广东省科技服务业十二五发展规划纲要

广东省科技服务业“十二五”发展规划纲要 科技服务业是在研究开发链和科技产业链中，不可缺少的服务性机构和服务性活动的总和，主要包括研究与试验发展、专业技术服务、科技交流和推广服务、新兴科技服务等领域。科技服务业是区域创新加速器和产业升级推进器，是现代服务业的新增长点，决定着一个地区的创新能力和产业竞争力，是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。

全球化和知识经济是当今世界两大特征。经济全球化带动包括科学技术在内的各种生产要素在世界范围内的频繁流动，引发科技全球化和研发全球化，带动科学技术突飞猛进发展。而科技进步不断消融产业边界，催生多种新的行业和职业，形成知识经济形态，使得国家和地区之间的竞争更有赖于技术和创新。“十二五”是我省加快建设现代产业体系和创新型广东的关键时期，需要立足我省国民经济和社会发展需求，把握发展机遇，理清未来五年科技服务业发展思路、目标和重点，加速我省科技服务业发展，为建设创新型广东和现代产业体系奠定坚实基础。

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》和《广东省科学和技术发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

1.产业规模不断扩大。“十一五”期间，我省科技服务业增加值以年均20%的速度增长，为“十二五”时期科技服务业发展奠定了重

要基础。2010年全省共有3.5万个各类科技服务机构，从业人员53万人，实现营业收入3200亿元，增加值1700亿元，占全省生产总值的3.7%。

2.新兴科技服务业快速发展。“十一五”期间研发与试验发展、专业技术服务业、科技交流与推广服务业、地质勘查业等四类传统科技服务稳步发展，增加值年均增速18.8%，2010年产值达到483.79亿元。专业技术服务外包、创意设计、DNA检测、超级计算、云计算、风险投资等新兴科技服务业快速发展，增加值年均增速超过40%，其产业规模迅速赶超传统四大科技服务业。同时，科技服务业与制造业彼此延伸和融合，全省3000多个高新技术企业不仅提供高科技产品，而且随产品提供大量的科技服务，并将科技服务的价值固化在有形产品上，具有相当的规模。

3.珠三角科技服务集聚发展。在新兴科技服务业领域，科技服务机构几乎全集中在珠三角地区，且呈现集群发展态势，并形成广州科学城、深圳前海深港现代服务业合作区、东莞松山湖科技产业园、佛山广东金融高新技术服务区、惠州仲恺高新技术产业开发区、中山广东健康医疗技术服务区、广东工业设计城和珠海横琴新区等一批科技服务业聚集区。目前珠三角九市各类科技服务机构约占全省的87.2%，其中深圳占40.3%，广州占25.5%。

4.技术市场规模不断扩大。“十一五”期间我省技术市场的不断繁荣，科技中介服务机构不断发展壮大，技术市场在促进科技与经济的结合、加快科技成果转化、优化科技资源配置等方面发挥重要作用，

推动全省自主创新。2010年全省共认定登记技术合同17558项，合同成交金额242.5亿元，其中技术交易额209.2亿元。

5．存在问题。

一是科技服务业总体实力不强，对国民经济贡献仍偏小，结构不合理，科技服务业前端的科学研究比较薄弱，新兴科技服务业发展不均衡。二是专业化程度不高，企业规模偏小，缺乏知名品牌。三是缺乏行业标准和行业规范，管理政出多门，缺乏系统性。四是体制机制不健全，对政府依附性强，公正性差，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识。五是国际化程度低，在科技服务领域，缺乏国际交流与合作，国际技术贸易维持在较低水平，承接海外科技服务外包能力偏低。六是科技服务机构总体发展不均衡，珠三角以外地区的科技服务缺乏。

（二）发展环境

1．产业升级步伐加快的新机遇。随着全省产业升级“双转移”战略的实施，一批受土地等发展空间限制的企业向两翼山区转移，为珠三角地区科技服务业的高速发展提供了广阔的产业布局空间。随着全省产业升级“双提升”战略的实施，依靠自主创新提高产业竞争力成为广东产业发展的新趋势，产业创新需求将迅猛增长，这为全省科技服务业的发展提供了广阔的市场拓展机会。随着产业升级“双轮驱动”战略的实施，服务业、特别是高技术服务业将在发展中得到较大的政策倾斜，科技服务业作为高技术服务业中重要的组成部分和主要的增长热点，必将成为全省提高服务业对全省经济发展贡献的排头兵。

2.建设创新型广东的新机遇。增强我省自主创新能力，加快建设

创新型广东是我省当前的重要任务。建设创新型广东就必须加速发展科技服务业。科技服务业对全省科技产业的发展具有较强的带动和支撑作用，是创新型广东发展必要的创新型产业基础。科技服务机构是区域创新体系的重要组成部分，是支撑创新型广东必须强化建设的创新体系和创新环境的主要组成元素。因此，建设创新型广东将为科技服务业的迅速发展带来重大的政策良机。

3．服务业加速转移的新机遇。以服务外包为特征的新一轮国际服务产业转移正在迅猛发展。一是我省具有一定优势的IT外包依然占据全球服务外包市场较大份额，且保持着较高的增速，对我省加速以IT外包产业为基础的科技外包服务业提供了广阔市场。二是以产品和流程创新为主要特征的新型科技服务外包高速增长，为我省发挥科技服务业后发优势，实现科技服务业跨越式发展，迅速与国际科技服务业特别是高端科技服务业接轨提供了重大发展机遇。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲改革发展规划纲要》和《关于加快建设现代产业体系的决定》关于发展科技服务业的要求，紧密围绕全省科技服务业建设与发展的经济社会需求和实际，大胆探索，先行先试，以有效服务于产业竞争力和自主创新能力提升为目标，以研发服务业、新兴科技服务业和专业技术服务业为重点，瞄准研发链和科技产业链，加强政府引导，整合和优化服务资源，加速打造高效服务平台，着力优化科技服务业全省布局，着力创新科技服务业态，

培育发展科技服务企业和品牌，积极承接国内外技术性知识流程服务外包，提升我省自主创新能力，为促进广东经济社会全面发展作出贡献。

（二）基本原则

1．政府引导。超前研究，抢先部署，强化科技服务业顶层设计，加强全行业规划引导和政策扶持，推动科技服务业有序、快速、健康发展。着力做好四个引导，一是引导科技服务业创新业态，激发新兴增长点；二是引导各地市合理分工，有侧重地发展优势科技服务；三是引导科技服务业事业、社团型组织突出公共科技服务定位；四是引导企业创新服务模式，拓展科技服务市场。

2．企业主体。明确科技服务业中企业是产业发展主体和创新主体的发展思路，引导和鼓励企业建立独立研发机构，鼓励科技服务企业发展，鼓励以经营性为主的科研机构转制为企业。加快推动科技服务业市场机制的建立和完善，推动以企业为主体的科技服务业产业体系与创新服务体系的形成。

3．集群发展。突出重点，以科技服务业较为集中和基础较好的地市、县区为典型，以新型科技园区和科技服务平台为载体，高标准规划和建设科技服务基地，在全省打造若干科技服务业集群。

4．资源整合。以增量带动存量，用存量激活增量，统筹全省科技服务业资金、人才、管理等创新要素资源，以科技服务业产业基地、产业创新联盟、技术创新平台、科技服务示范企业建设和培育为抓手，构建开放、合理的全省科技服务业产业发展科技支撑体系。

（三）发展目标

1．总体目标

整合和优化服务资源，创造良好发展环境，全力打造服务特色和服务品牌，探索适合我省科技服务业发展典型模式，充分发挥科技服务业的引领和支撑作用，提升全省科技服务能力，完善科技服务体系，初步实现科技服务业产业化和国际化，为在2020年前形成以珠江三角洲为核心区的国际性科技服务业产业基地打下坚实基础。

2．具体目标

到2015年，全省科技服务业从业单位达到5万家，从业人员超过100万人，集聚国内外高层次人才10万人，实现科技服务营业收入达8000亿元。

——大力发展科技中介服务业，引进国际先进技术，推动知识产权交易，加速科技成果转化，力争到2015年全省技术合同成交金额500亿元以上，将科技成果转化率提高到60%以上。

——加快发展信息内容服务、工业设计、生命健康服务、科技服务外包等新兴科技服务业，力争到2015年全省新兴科技服务业产值超过3000亿元。

——稳步发展技术检测、检验与认证服务业。力争在技术检测、检验和认证领域，全省检测和认证收入达到1000亿元。

——重点发展全省科技服务业聚集区。在省级以上高新区和产业转移园区等科技产业园区建立和完善科技服务平台，建设200个公共服务创新平台、30个科技服务业示范基地和深圳、广州、珠海三大

科技服务业创新型城市。

三、空间布局

围绕转变经济发展方式、构建现代产业体系、培育战略性新兴产业和改造提升传统优势产业、促进区域协调发展的核心任务，依托各地产业定位，结合现有产业基础，发挥各地区位优势，按照广州、深圳两个核心，珠三角、东西两翼、北部山区三个层面进行总体空间布局。

（一）两个核心

广州以发展研发服务、信息服务、检测服务和科技服务外包等为重点，以广州中新知识城为依托，建设国家级的研发产业集群。重点发展广东现代服务交易中心（广东现代服务研究院）、中新知识城、国际生物岛、广州科学城、广州大学城、广州天河软件园、南沙资讯科技园，打造集研发、创意、孵化、投融资、产业化与一体的科技服务创新区。

深圳以创意设计、技术产权交易、风险投资和科技服务外包等为重点，以高交会为依托，以高新区、科技园、大学城为载体，发展高科技服务产业。重点创建国家高技术产业创新中心、深圳软件园、深港创新圈、深圳前海深港现代服务业合作区等重要科技服务创新基地。

（二）三个层面

珠三角地区：在建设好广州、深圳两大创新圈的核心城市外，要在珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆等市紧紧围绕经济发展和制造业转型的需要，发展特色产业科技服务业和产业主题创新园

区，鼓励各类科技服务机构在珠三角地区设立分支机构。

东西两翼地区：以高新区和产业转移园区为重点，大力发展科技中介服务平台、技术创新平台和检测检验平台。在东西两翼的中心城市适度发展钢铁、化工、建材科技创新平台和与临港工业相配套的科技服务业。

北部山区：鼓励北部山区发展农业科技服务业和优势产业科技服务业，建设科技信息中心和推广中心，推动北部山区承接珠三角地区产业转移和技术转移。

四、主要任务

（一）扩张科技服务业增长规模

立足专业技术服务业和科技交流与推广服务业，以检验检测服务和技术市场服务为突破口，加快扩张科技服务业规模。创新科技服务业发展模式，着力发展新兴科技服务业，推动创意设计、科技服务外包、科技金融、科技信息、数字内容等重点产业的发展，培育科技服务业新兴增长点。

（二）提高科技服务业发展质量

遴选和扶持具有优势的骨干服务机构打造服务品牌，完善服务基础设施，规范服务，提升服务能力。制定科技服务品牌战略和规划，确定品牌建设的重点行业和领域，推动科技服务机构由单一服务模式向聚集服务模式转变，突出主导业务，凸现特色，强化品牌，提高核心竞争力。实施科技服务百强机构培育工程，促进全省自主创新能力提升，加快转变经济发展方式，加快建设现代产业体系，培育和发展

科技服务业龙头企业，引导和带动广东科技服务业质量的提升。制定科技服务业发展标杆指数和质量认证体系，引导企业提高服务质量。以技术创新、方法创新和机制创新为手段，不断完善服务方法和手段，优化服务流程，拓展服务范围，提高服务水平，提高标杆指数和质量认证体系的适用性和权威性。

（三）创新发展科技服务业态

支持开展科技服务业新业态的前瞻性研究和探索，研究产品与服务融合机制，支持产品与服务相融合，研发能在科技创新公共信息、公共科技条件、公共科技服务和环境生态科技服务等领域广泛得到应用的科技服务型产品。重点支持嵌入式软件、工业软件的研发和设计服务，物联网应用示范以及云计算在电子商务、金融、网络动漫等领域的应用。以新兴科技服务业为重点，发展数字内容、创意设计、生物医药研发、数字媒体技术应用、制造业和服务业外包专业技术服务等新兴服务业业态。结合广东制造业产业集聚的典型特征，创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制，推动制造企业剥离内置化的科技服务，形成信息服务、研发、设计、技术服务等外包业务，促进科技服务产业化规模化，承接国内外的研发、设计、咨询等科技服务业务，增强广东服务经济的发展实力，探索转型新路径。

（四）整合优化科技服务资源

1．整合全省科技服务业资源。

以提升区域竞争力为目标，以壮大科技服务机构、提升科技服务能力为基础，实现科技服务业科技资源在不同类型科研机构进行不同

方式的整合。整合创新资源、聚集创新要素、强化创新功能，采取依托重大科研平台和重点科研机构组织实施重大科技专项计划的方式，整合政府和企业资金、人力和技术等科技资源；提高企业自主创新能力和技术转化能力，发挥企业市场主体作用，广泛吸纳科技资金和风险投资，吸引优秀科技人才。

2．整合粤港科技服务资源。

在“深港创新圈”和南沙资讯科技园等粤港科技合作重要载体建设的基础上，继续探索与港澳台相关机构联合建设粤港澳科技服务业合作示范区，发挥香港在技术应用与开发及国际市场网络和信息方面的优势以及广州和深圳对华南地区的科技辐射作用，以香港科技园和广东高新区的对接和共建为抓手，进一步充实和完善深港河套地区、广州南沙粤港重点合作区的粤港产学研合作基地和平台建设，共同推进粤港整体科技服务业国际竞争力的提升、服务于粤港及以泛珠三角为纵深的经济腹地的区域产业转型升级。

3．整合国内外科技服务资源。

加速引入国外科技服务机构和新兴科技服务业态，更好地整合国际科技资源，服务于创新型省份建设，提升全省科技服务水平；加速发展科技服务外包，利用国际科技服务业市场加速发展我省科技服务业。提高全省及各市国际科技合作服务能力和水平，建立国外引智为宗旨的科技合作关系，实现国内需求与海外资源的有效对接，使国际科技合作成为我省重要的潜在创新技术来源和增强自主创新能力的重要途径。

（五）打造科技服务创新平台

1．建设重点公共科技研发创新与科技服务平台。

依托高等院校、科研院所、工程技术研发中心及研究试验基地等研发组织，建设服务企业、服务产业、服务市场的研发服务机构。鼓励中央及省部属高校与科研院所与地方产业对接，为地方产业升级服务，建立多种所有制形式的研究院。支持推动研发服务机构建立与技术转移和成果转化机构、知识产权服务机构、技术市场中心、创新中心、科技服务中心、生产力促进中心等科技服务机构需求紧密联系制度，同时，建立起与国际接轨的研究、技术和质量服务标准体系，促进我省研发服务与技术服务标准逐步与国际先进水平接轨。

2．壮大一批规模科技服务机构。

根据市场和产业发展需求，为加快扶持一批科技服务骨干机构和知名品牌，提供研发服务外包、科研设计、共性技术加工、检验检测、生产力促进、科技创业孵化、科技信息、创业投融资、技术产权交易、科技咨询、知识产权、科技培训、技术推广等科技服务，推动我省科技服务业规范化、专业化和规模化发展，组建一批行业性科技服务平台，形成规模优势，对全省科技服务业发展起引导作用。

3．继续完善全省生产力促进中心体系。

加快推进生产力促进中心服务创新，提高科技成果转化绩效，提高其“一站式、全方位”服务的能力，培育以广东生产力促进中心等为龙头的骨干生产力促进中心；加强市（县）生产力促进中心建设的同时，继续扩大行业分中心和海外分中心的建设规模；积极探索以工

程技术研究中心、高新技术创业服务中心等为依托创办生产力促进中心的新模式；鼓励社会力量创办生产力促进中心，逐步形成资源构成和投资主体多元化的格局。

4．鼓励建立产业合作联盟。

建立产业合作联盟，实施有效的利益协调机制和发展策略，组织开展交流、协作活动，健全行业规范、准则和职业操守制度，确保科技服务业健康、有序和规范化发展。具体包括：一是以知识产权为纽带，促进科技服务企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，充分利用科研院所、高等院校的科研成果、人才智力和技术开发、检测等设施，作为开展科技服务业务的重要支撑。二是促进科技服务机构之间的联合与协作，建立市场化运作、优势互补、利益共享的协作网络，加快推进珠江三角洲技术转移联盟和广东工业设计创新服务联盟的建设。三是促进科技服务企业与法律、会计、资产评估和投资融资等相关机构协调配合，为科技创新的全过程提供综合性配套服务。

五、发展重点

（一）技术市场服务提升工程

——以创新驿站为载体，大力建设技术转移公共网络服务平台。以企业技术转移需求为出发点，在各地建立能够有效联结高校、企业的创新驿站，开展标准化和个性化的技术转移服务，为企业创新提供专业化、便捷的技术转移通道。

——支持生产力促进中心、技术转移中心、专利技术展示交易中心、科技服务中心、创新服务中心、企业孵化器等技术转移机构开展

本地化、特色化的技术转移业务，培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的技术转移机构。

——以深圳南方国际技术产权交易中心为发展模式，以华南技术交易中心为载体和重点，建设集技术成果与产权交易、科技中介服务、科技信息联网等为一体的综合性技术服务平台，引导和推动全省技术成果交易市场的扩张和提升。

——加强专利信息检索服务，支持知识产权发展与研究中心，开展重点产业、行业专利态势分析，加强创新与知识产权的协同，建立知识产权预警机制，增强产业发展与创新活动的前瞻性。

（二）科技信息资源整合工程

——充分运用现代信息、网络技术手段，建设面向全社会的科技网络服务平台。以省科技情报所、省科技图书馆、省专利信息服务平台等为核心，建立共建共享的科技资源信息库，实现科技成果网上交易、科技服务网上服务；提高计算机网络化与资源共享化水平，为广大中小企业开展科技创新活动提供大量的技术成果信息、科技人才信息、专利标准信息等，搭建科技文献信息服务平台，逐步形成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务社会化的科技服务系统；通过整合农业科技信息资源，搭建一站式农业科技咨询服务平台。

——通过政府资金引导，带动贷款担保、风险投资、知识产权质押、科技保险等社会资本资源聚集发展科技服务业。在符合财政资金使用规定前提下，吸引社会资金设立科技贷款风险准备金支持激励金融机构开展无形资产质押业务，采取风险补偿、贷款贴息、风险投资、担

保、跟进投资、种子资金投资和参股等其他金融产品创新手段，引导金融机构和社会资金支持科技企业融资，帮助科技企业创新创业。

（三）科技服务外包培育工程

——建设科技外包服务聚集基地。以广州科学城、中新知识城、软件园等园区为基地，以软件外包服务为基础，以制造业外包专业技术服务为突破口，迅速发展以商务应用软件及其配套服务为主要产品形式的科技外包服务业。

——推动流程设计、产品设计的新型外包服务的发展。研发基于流程设计、产品设计的科技服务软件产品，引导ERP软件企业和电子商务企业参与到新兴的流程与产品设计外包服务市场。

——组建“一站式”生物医药产业公共研发服务平台。以广州国际生物岛、科学城生物企业孵化器和其他主要生物医药产业基地等产业集群为载体，依托华南新药创制中心、中科院医药与健康研究院的筛选转化平台、国内领先的动物实验平台、临床研究组织机构和临床试验基地和国际标准的中心实验室，提供生物医药产业全链条服务，实现“一站式”整体服务的目标。完善生物医药产业上游的科研性服务链。大力推进生物医药产业链建设后移，将临床试验组织稽查、数据管理和分析、注册申报、中心实验室服务和药品上市后的四期临床研究作为完善生物医药服务产业链的重点，促进临床试验阶段和临床药品上市后研究链条建设。

（四）创意设计服务提升工程

——打造基于数字化的创意设计创新平台，支撑数字设计产业的

快速发展。加强数字设计与工业软件在产业改造升级方面的合作，重点发展基于数字化的工业设计、建筑设计、产品外形外观及包装设计、工业模型与模具设计以及广告和平面设计等数字设计服务业。推动数字设计产业从单一产品设计提升为品牌整体形象设计，形成可提供整体设计解决方案的服务能力。

——打造文化型创意产业平台与基地。以广东国家数字出版基地、珠海动画科技园、东莞松山湖创意产业孵化器、东莞市创意产业中心园区、广东影视动漫基地（江门）等平台和基地为依托，大力发展数字出版、数字化视觉艺术等产业，加强软件、多媒体、网络技术在新闻出版、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，发展优秀创意产品，提升创意产品的质量和水平。

——面向传统产业升级需求建设创意设计产业基地。以陶瓷、纺织服装、家电等传统产业为重点，以佛山创意产业园、广东工业设计城、国家工业设计与创意产业（顺德）基地、惠州工业园区等基地为依托，加速发展面向传统产业的工业设计产业。

（五）检验检测服务产业提升工程

——围绕广东产业技术创新需求，在重点产业建立科技检验检测平台。建设与人身健康安全、人居生活环境、企业质量控制等相关的特种设备安全性能检测平台，仪器设备计量检测服务平台，产品质量公共检测平台，食品药品检测服务平台，节能检测服务平台，环保检测服务平台，新能源汽车检测平台、高低压电子设备检测平台、先进材料检测服务平台，LED与光伏发电产品检测平台，家用电器检测服

务平台等公共检测服务平台。

——依托公共检测服务平台，建设多功能综合性服务平台。建设集专业技术服务、认证计量、检验检测、分析测试、产业技术路线图、技术培训、产品标准化、专利商标品牌服务于一体的科技服务平台，为广东省传统优势产业和中小企业提供优质快速检测服务，提供技术评估与技术标准，支撑家电电器、纺织服装、塑料、钢铁、家具、轻工食品、建材、造纸等传统优势产业转型升级提升中小企业核心竞争力。

——建立检验检测行业认证标准。以广州电器科学院、中国赛宝实验室等为标杆，优选部分具有较优设备和人员基础的科技服务机构和企业，在检验检测的不同领域设立品牌标杆和行业认证标准，促进检验检测行业的健康有序发展。

（六）专业人才队伍建设综合工程

——整合全省生产力促进中心专业镇技术服务人才培训资源，以省生产力促进中心、省金科网、各地市生产力促进中心、金科网各地市分支等服务机构为依托，编印科技服务专业技术教材，开展科技服务网络教学，定期举办专业人才培训班，在全省迅速普及科技服务理念和扩大科技服务人才队伍。

——推荐和派出科技创新顾问。面向全省高新技术企业、创新型企业、高新区、专业镇的提升需求，依托百强科技服务机构（企业），向企业推荐和派出科技创新顾问，通过实践锻炼，打造一支实用化的科技创新服务队伍。

——加强学校专业培养和社会教育。引导省内部分重点高校成立科技管理学院，设立科技服务业相关专业；引导有条件的高校开设科技服务业课程。立足本科、研究生等不同层次培养产业需要的复合型专业人才，探索科技服务与管理人才高学历培养模式。在政府支持和引导下，通过政府机构、大学、研究院所、企业等多方合作成立现代服务业研究院、科技服务业研究院，对科技服务业企业及人员进行培训、认证、诊断、辅导，为科技服务业发展提供人才、智力保障。

六、保障措施

（一）完善政策，优化环境

1.制定扶持和规范科技服务业发展的法律法规。

在法律法规的制定过程中，对各级政府的职责、大学科研院所以及重点实验室等科研机构的技术创新和技术转移绩效、科技成果和知识产权的管理办法、技术交易的准则以及技术成果和知识产权权益分享等做出规定。明确政府、科技服务机构、研究机构和企业在技术转移过程中的责任和义务；加强对各类科技服务机构的引导、监督和管理；制定各类科技服务机构的职责范围和行业准则等。

2.完善支持科技服务业发展的财税政策。

区分不同类型的科技服务机构与科技活动，分别制定相应的财政资助政策。针对公共性强的非营利性科技服务机构应加大财政扶持的力度。对于国家已有的对科技服务活动的减免税政策要抓好落实。充分利用企业研发税前经费抵扣、高新技术企业认定等优惠政策，对科技服务机构给予政策扶持。探索建立科技服务业财税、产业、科技政

策综合试点园区。

（二）加强领导，分类指导

1.立足于科技服务业全省功能格局强化分类指导。

建立省市联动工作小组，指导各地市成立相应的组织管理机构，具体负责和推动当地科技服务业的发展。引导各地政府在全省总体发展目标基础上，结合本地科技服务业的发展状况及定位制定相应的发展规划，从而形成规范的分类管理格局。同时注重加强各地区的产业协作和优势互补，优化产业集聚区和重大项目的布局，避免资源重复和恶性竞争。

2.建立科技服务业地区发展考评体系。

建立和完善统计调查制度，加强对全省及各地市科技服务业有关数据的采集、监测与分析，服务于全省和各地市科技服务业发展决策；基于统计调查逐步建立科技服务业地区发展考评体系，建立考评指标体系和考评办法，引导各地区科技服务业发展工作。

（三）规范行业，强化管理

1.建立科技服务资质认定制度和行业管理规范。

建立科技服务业机构资质认定制度，研究制定“省级科技服务机构”认定办法。建立完善的行业管理规范，加强监督，优化管理，提高科技服务企业和机构的整体发展质量，规范行业和市场秩序。建立包括培训、考核、认证、资格管理等各项内容的科技服务业人才认证体系，提高从业人员的综合素质和服务水平，引导科技服务业形成一批支撑行业发展的骨干队伍。

2．推进科技服务业标准化工作。

组织制定和实施科技服务标准体系。依托行业协会和龙头企业，制定科技服务业基础标准、服务标准、管理标准及各类科技服务产品的质量标准和技术标准，创新标准实施推广模式，加强科技服务标准的宣传和实施。学习借鉴发达国家和地区的标准体系，逐步建立与国际接轨、与相关行业标准衔接、满足我省科技和经济社会发展需要的科技服务业标准体系。

3．建立行业预警和评价体系。

基于全省科技服务业统计调查开展统计分析，并进一步开展科技服务业发展预测、预警和评价指标体系研究，为制定和实施产业政策提供决策依据。

（四）培育市场，发展产业

1.培育科技服务业市场。

鼓励企业研发活动的外包和产学研合作，扩大研发、检测等科技服务市场需求。推动科技服务业重大应用示范，强化科技成果推广，将科技服务业重点产品和服务纳入自主创新产品政府采购范畴。加速发展技术成果交易市场，加速科技金融结合，建立健全科技服务业交易平台。

2.成立行业协会促进产业发展

推动建设广东省科技服务行业协会，充分发挥其在业内代表、行业自律、发展协调等方面的积极作用，作为重要平台整合全省科技服务业行业资源。行业协会要定期举办科技服务业发展论坛和相关的会

展，加大对科技服务价值和社会功能的宣传力度，向全社会普及科技服务和科技创新知识。依托行业协会探索建立科技服务业机构信誉评价体系，推动信誉监督管理社会化。

（五）加大投入，扶持企业

1.加大财政科技投入。

加大财政科技投入，扶持我省科技服务业发展。鼓励科技服务企业强强联合，对具有发展前景的科技服务企业或项目要加大扶持力度。鼓励市县设立科技服务业发展资金，形成多方使力的效应，集聚财政资金的使用效率，放大财政的支持效果。

2．积极拓宽投融资渠道。

通过政府、银行、担保机构、创投机构多方合作，选择有科技含量、有潜力、已开展科技服务并取得较好成效的企业给予贷款扶持，采取无偿资助、贴息、贷款担保、知识产权抵押等多种科技金融方式，加快广东省科技服务企业（机构）投融资担保体系的建设。创新科技金融结合机制，允许将科技成果、知识产权等无形资产纳入担保物，开展新型的科技担保融资，鼓励和帮扶科技服务业企业通过上市获得融资。充分利用多层次资本市场来筹措科技服务业发展和创新投入资金，建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系。

3．引入风险投资发展科技服务业。

加大风险投资扶持力度，切实发挥风险投资事业在促进我省科技服务业发展中的作用。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引

导基金，探索设立“广东省科技服务业风险投资基金”。建立科技项目风险评价机制，鼓励和支持风险投资机构参与科技项目的产业化，帮助和推动具有较强自主创新能力的科技服务业企业上市融资。

（注：此规划纲要以省科技厅粤科管字[2012]68号文发布）