初探社区建设和管理在社会管理中的必要性
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初探社区建设和管理在社会管理中的必要性 作者：李志楠
来源：《商情》2014年第40期
【摘要】新形势下，社区是联系群众的纽带，是基层民众参与公共事务、表达愿望、沟通思想的重要渠道，处在开展社会服务、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的最前沿，日益成为各类社会矛盾与利益纠纷的交汇点。
【关键词】社区建设和管理社会管理
2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：加强社会管理，要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。基层社区作为促进社会和谐稳定的前沿，是联系群众的纽带，服务社会的窗口，更是社会管理的根基所在，社区居民的生活需求和利益保障，往往需要通过社区的建设和自我管理得以满足，或者通过社区组织向上级政府反映得以实现，在一定程度上，把握了社区就等于把握了社会。过去相当长的时间内，中国的社会管理机制建立在单位组织的基础之上。“随着改革的深入和市场经济体制的确立，社会组织体系发生深刻变化，传统的行政化单位体制逐步瓦解，国家在相当程度上失去了依托原有单位承担社会职能的组织基础，同时强调现有单位在改革中剥离原来承担的社会职能，实现社会职能社会化（以及某种程度的市场化）。”原先“一统天下”而“无所不包”的单位制管理模式，已经逐步让位于以居民自治为载体的社区管理和社区服务。而完善的社会管理机制是一种能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制。
新形势下，社区是联系群众的纽带，是基层民众参与公共事务、表达愿望、沟通思想的重要渠道，处在开展社会服务、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的最前沿，日益成为各类社会矛盾与利益纠纷的交汇点。面对这一客观事实，发挥社区管理的引导功能，就能够达到协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的效果。因此，推进社区建设，完善基层服务和管理，就成为了改革和完善社会管理机制的核心内容。我国所称的社区建设，在国外大都称之为“社区发展”。联合国在1955年发表的《通过社区发展促进社会进步》的报告中指出：社区发展是一种经由社区全体人民积极参与并充分发挥其创造力，以促进社区经济、社会进步的过程。此后，又进一步指出：社区发展是通过社区居民共同努力，且与政府合作，以促进社区经济、社会和文化发展，进而促进社区协调和社区整合的过程。我国最早并没有提出“社区发展”或“社区建设”的概念，而是提出了社区服务。1987年，民政部正式提出社区服务的概念，将其定义为：“在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。中办发23号文件将社区建设定义为：在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。我国的社区建设是改革开放的产物，在很大程度上是为回应和解决单位制度的效率困境和“单位办社会”的沉重负担问题而产生和发展的。从20