重庆"工业反哺农业"的七个着力点

　　去年，我市地区生产总值达到２６５０亿元，人均ＧＤＰ实现１１５０美元。在去年１２月１３日召开的我市经济工作会上，市委书记黄镇东说：“跨过１０００美元关口，表明我市工业化已相当成熟，工业反哺农业，城市支持农村，成了一种必须。”

　　今年，将作为重庆工业反哺农业的“反哺元年”而载入史册。

　　免征农业税，对于整个“反哺”大计而言，是一个标志性开端，农民要持续增收，城乡差距要逐渐缩小，还有很长的路要走。

　　胡锦涛在党的十六届四中全会上指出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这就是著名的“两个趋向”的重要论断。

　　２００５年“中央一号”文件充分体现了“两个趋向”重要思想，它标志着中国“反哺”时代的到来。

　　“工业反哺农业”，按诺贝尔经济学奖得主斯蒂格勒的说法，其实质是，“以政府的权威方式，使财富在社会成员中转移。美国政府实施的粮食价格支持政策，可以看作财富从消费者向农民的转移，而此后的农民收入支持政策，则是财富从纳税人向农民的转移”。

　　从美、日及欧洲等发达国家和地区的历史经验来看，当绝大部分国民收入来自工业等非农业部门时，国家则依靠高度发达的工业化对农业进行强有力的支持――支持农民增收；调节农产品供求；采取补贴措施鼓励农产品出口。

　　由于财力和经济发展程度与发达国家有差距，我们还不能像国外那样大幅度高强度进行补贴。但是，中国工业化的发展已经可以使财政拿出部分财力来支持农业和农民，对重点领域和重点群体进行补贴，对贫困地区和农产品主产区进行扶持。

　　经过直辖８年的建设与发展，重庆整体上已初步进入了“工业反哺农业”的阶段。作出这样的判断，一是从经济实力上看，去年我市地区生产总值达到２６５０亿元，二、三产业占总产值比重达到８４％以上，一产业只占１６％（国际经济发展趋势表明，一产业占２５％以下就已进入工业反哺农业的阶段），地方财政收入突破３００亿元，已经初步具备了“工业反哺农业”的总体经济实力。二是从工业化进程看，重庆工业已进入工业化中期初始阶段，重化工业的加速发展，可以为农业提供较好的技术装备和质优价廉的生产资料，从而有效推动我市传统农业的改造。

　　对于大城市与大农村并存、现代工业与传统农业并存、城乡二元结构特征十分明显的特殊直辖市来说，“工业反哺农业”，重庆正当其时。这是解决好重庆“三农”问题，落实科学发展观，促进重庆城乡协调发展的必然要求。

　　借鉴美、日和欧洲各国的经验，结合重庆实际，我们应将以下几个方面作为加大“工业反哺农业”的着力点。

　　一是财政直接补贴农业。随着财政实力的增强，重庆有条件在免除农业税的基础上，继续对种粮农民实行直接补贴，主要是增加良种补贴和农机具购置补贴。补贴资金要向产粮大县、产粮大户倾斜，采取一户一存折，由银行直接发放到农民手中，确保补贴资金不被截留挪用。同时，要完善农产品尤其是粮食的最低收购价格制度，采取综合措施控制农业生产资料价格上涨过快。

　　二是加大农业科研投入。中国加入世贸组织后，重庆粮食类土地密集型产品面临国内外市场同类产品的竞争压力。与国际标准相比，重庆的劳动密集型农产品如肉类、蔬菜、水果、茶叶等的科研水平和产品质量，还有很大差距。应对农村土地资源减少、淡水资源短缺和生态环境恶化的严峻挑战，重庆的根本出路是突出重点，搞好农业科技创新。重点是：生物农药、生物肥料、畜禽疫苗、饲料酶制剂的研究和开发；抗病、高产、优质转基因作物的选育；大豆、玉米深加工技术及综合利用；绿色食品和中药材食品化、饮料化的研究和开发；天然香料、香精的研究和开发；多功能农机的研究和开发等。政府要加大农业科研经费投入，加强区县农技推广体系建设，充分重视和发挥科技示范户的带动作用，加快科技入户工程建设。在动植物疫病防治、市场信息服务、食品质量安全监测检测方面，政府应逐步提供免费服务。在库区、山区大力推广滴灌技术，把坡度较小的耕地变成高产稳产农田。

　　三是办好农村义务教育。随着中央财政和市级财政收入的不断增长，要逐步改变县级财政承担９０％以上农村教育经费的局面，逐步实行以中央和市级财政来支付农村中小学教师工资。逐渐免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。对于贫困地区农村学生入学、村级干部工资和办公经费以及“五保户”供养，可由市级财政拿出资金，专款专用。建立农村医疗保障体制，加大灾害救济和扶贫投入力度。与计划生育鼓励政策相结合，建立农村养老保障制度，鼓励有条件的区县（自治县、市）建立农村最低生活保障制度。

　　四是建立各级各类农产品市场。只有建立了功能完善、信息通畅的农产品市场，重庆农业才能根据各自的比较优势来布局。随着中国东部经济的发展，农产品随着生产成本的提高而失掉比较优势，东部就会让出部分农产品市场，处于西部地区的重庆农业就可以从东部让出的市场中获益，形成互动发展的良性循环。如果国内市场分割，重庆农村无法分享东部发展带来的好处，地区差距就会不断扩大。所以，政府应该主动、积极地大力推动农产品的市场建设。市场建设有赖于硬件，包括农村道路、电力、通讯、运输、仓储等基础设施的建设，这些建设有些由各级政府的财政来支持，有些可以由国内和国际民间资本来投资。市场建设还有赖于软件条件，包括市场中介、诚信交易、法律咨询、广告媒体，要发挥政府在软件建设中的积极作用。

　　五是加强基础设施建设和生态保护建设。重庆水资源地区分布不均，有效灌溉面积占耕地总面积的比重低于全国平均水平，与江苏、广东、上海等发达地区相比，差距更大。长期以来，农村基础设施投入方式单一，大多是由农民自己掏腰包，很难形成资金合力。政府应加大对农业基础设施建设的投入，抓紧建设大中小型配套的重点水利工程，开展小流域水土综合治理，改善局部供水条件，逐步解决农村居民饮水困难。按照“谁投资，谁收费，谁受益”的原则，以承包、租赁、股份制等经营形式，加快水利事业市场化发展。加强三峡库区农村的退耕还林和沿江生态防护林建设，适当增加对退耕还林农民的补贴范围和力度。加快坡地改梯田和低产田改造步伐，建设一批高产稳产农田，强化基本农田保护制度。

　　六是提高农民就业技能。目前，重庆城乡收入差距较大，症结在于农村人口多、人均耕地少，农民很难从土地上持续、稳定地增加更多的收入。增加农民收入的长期、可持续的办法，只有依靠减少农业劳动力，美、日以及欧洲各国无不如此。政府应多发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会，满足城市新增劳力和农民进城就业的需要。将农村劳动力就业培训作为一件大事来抓，大幅度增加培训投入，探索新的培训方式，提高农民就业技能，加大农村劳动力向非农产业转移力度。促进土地流转和土地市场建设，农户间可以有偿转让或出租土地，以获得进城就业和创业的资金。

　　七是给予农民工市民待遇。重庆农村在外打工农民已超过６００万人，外出务工是重庆农民增加收入的重要来源。应破除户籍壁垒，让进城农民与城市居民享受同等权利，逐步将进城就业的农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴。同时，城市还应妥善解决农民工子女上学难问题，让农民工真正融入城市之中。