城乡公交一体化发展存在的问题与对策研究

城乡公交一体化发展存在的问题与对策研究

─以莆田市为例

朱勇东1，2，邱荣祖1，王祖荣 2

（1，福建农林大学 交通与土木工程学校 福州 350002；2，莆田汽车运输股份有限公司 莆田 351100）

摘 要：论文从城乡公交运营模式、智能信息化对城乡公交经营模式进行了探讨。从经营主体整合上提出

几种置换方式提供参考；在城乡公交运营方面实行公车公营、车辆运力投放规律、对城乡公交管理和服务

水平进行具体的规范。

关键词：城乡公交；一体化；经营模式

中图分类号：U492.4+1 文献标识码：A

Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2 ，

(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport

incorporated company, Putian 351100,china)

Abstract : The paper researched the operating management mode and application of information.

Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.

Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity,

management specification and services level were studied.

Key words: urban and rural public transportation；Integration ；operating mode

0 引言

改革开放以来，我国的经济建设高速发展，城乡道路基础设施的不断完善，城乡之间的

联系越来越紧密，城乡客流量的不断增大，城乡居民出行难的问题逐步体现出来[1]。在目前

城乡居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通与其他交通方式比，具有

占用道路空间小，客运能力大，消耗能源小，环境污染低等优点，是今后城乡居民出行的主

要交通方式[2-4]。

建设部建城[2004]38号文件《关于优先发展城市公共交通的意见》指出，优先发展公共

交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举

措。国办发[2005]46号《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的

通知》提出：“要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为

群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务[5]。要充分发挥公共交通运量大、

价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式” [6]。

尽管城乡公共交通得到快速的发展，但也存在诸多比较突出的问题。其中之一就是经营

模式不适应城乡公交一体化发展的需要，主要体现在客运企业的集约化程度比较低，市场经

[7]营主体多、规模比较小、资金比较短缺的状态，缺少处于主导地位大而强的企业。因此，基金项目：福建省教育厅高校专项基金项目，项目编号：JK2010017

作者简介：朱勇东（1988—），男，江西景德镇人，福建农林大学硕士研究生，主要从事城

乡公交一体化研究；邱荣祖（1961—），男，福建莆田人，福建农林大学交通与土木工程学

院，教授，博士生导师，主要从事物流技术，3S 技术应用；王祖荣（1960—），男，福建莆

田，莆田汽车运输股份有限公司，高级工程师，硕士生导师，主要从事交通运输工作。

开展城乡公交一体化经营模式研究具有现实意义。

1城乡公交经营现状分析

城乡公交一体化是指在城乡道路客运十分通畅、场站基础设施比较完备、城乡道路客运

网络体系高效运作的条件下，城乡客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和

服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发

展的客运模式。随着莆田市城市化进程的不断快速发展，莆田市城市内与农村之间的人员流

动日益密切，城乡道路客运的发展迅速，道路客运和公共交通之间越来越模糊，给城乡一体

化进程提供了基础。经过政府和企业的努力，道路客运班线现在已经覆盖到各个乡镇，至

2011年末，实现100%建制村通客车。由于莆田市各区以及各镇之间的地理位置、经济基础、

集聚能力与城乡一体化发展具有差异，形成了多层次的空间和经济结构，不同区和镇之间的

流动性有着明显的差异，有的镇客流量非常大，如湄洲岛是国家5A 级旅游度假村，又是妈

祖圣徒朝拜地；但是有的镇客流量非常的小，平时运力浪费。莆田目前有客运主体21家，

客运企业的良莠不齐，在经营管理方面各有差异。因此在城乡一体化过程中客运建立多层次

的交通网络结构系统。当前在莆田市城乡客运中主要存在两种运输形式，一种是公交经营，

另一种是道路客运。

莆田市现有道路客运企业21家，市内道路客运班线共147条，班车889辆，其中县际

客运班线56条，班车548辆；县境内客运班线91条，班车341辆。

莆田市公交客运企业共有2家，分别是市公交公司和仙游县公交公司，均属于国有企业。

市公交公司经营市中心城区以及中心城区至部分乡镇22条公交线路，共有公交车349辆，

年客运量达3678.8万人次，公交分担率为4.83%，公交线路基本覆盖到中心城区的各个主

要功能区以及平原8个镇政府所在地。

1.1运力供应能力低与群众需求不适应

由于城乡道路客运有冷热线之分，且居民出行与运力供应不够平衡。平时城乡居民出行

比较少，运力资源没有得到有效利用，一到节假日、妈祖节、农村孩子进城上下学、农民工

早上进城和傍晚返乡等客流高峰时期，运力又不足。导致超载、“黑车”等问题油然而生。

由于现在道路客运市场首末班车不规范，一到没有客运车辆时候，很多黑车就出现来宰客。

1.2道路客运企业经营模式不尽相同

从目前情况来看，国内客运企业的经营模式大体可分为3种形式，即：以挂靠经营为主

的经营模式、以自主投资自主经营为主的经营模式和挂靠与自主经营并存兼营的经营模式。

经济发展水平较高的东部地区与中、西部地区相比，二级以上企业实行自主投资自主经营的

管理模式所占比重较大，对于高速客运线路的经营多为自主经营的方式，三级企业在选择自

主经营与挂靠经营的比例上也相对较高。

1.3客运组织秩序不利运输网络形成

由于运输经营主体众多、分散，利益主体很难统一，不利于运输组织的统一调度，给公

路客运特别是快速客运的高效组织管理带来了极大的困难。另外，由于经营行为的不规范和

不平等竞争，造成了对客源的垄断和对废本地区企业在本地区范围开展经营的限制，人为地

将统一的客运系统进行分割，妨碍了运输网络的形成，无法体现出公路客运应有的品质、档

次和效益。

2城乡公交经营存在的问题

2.1道路客运主体多、平均规模小

目前城乡道路客运经营主体有22家，其中仅有三家具有一定的规模，其余规模都比较

小，并且客运企业的经营状况普遍不高，道路客运班线从业人员文化水平不高，经营行为不

规范，以及车辆技术状况参差不齐，班次运行时间不准时，导致服务质量差。由于多家客运

主体为争夺有限客源，不把旅客的利益放在第一位，进行恶性竞争。一到节假日，客运运输

企业经常抬高票价和载客等问题。

2.2运营管理不规范、服务水平有待提高

莆田市道路客运企业依然沿袭多年的经营方式，即挂靠经营模式和责任承包经营为主，

对经营者的经营行为约束有限，直接经营、差异化经营(控股经营) 多种经营方式。道路客运

运输的从业人员素质不高，很多没有经过专门培训，对群众服务意识不强，其职业道德素养低，应对从业人员进行思想和职业道德教育。为了获得更多的利润，经营者违规经营时有发生，表现在运营过程中超速、超载、随意涨价等行为，为此，运输主管部门加大力度对经营者的监督，发现违规行为的给予警告或惩罚。

2.3车型结构不合理、车辆技术较低

目前，城乡道路客运主体多，且各自经营，在主干线、次干线和支线运行的车辆结构不合理。莆田市农村客运车辆合计159辆。按照车等级分：高级车6辆、中级车3辆、普通车150辆；按照车长分：中型车6辆、小型车153辆，以中小型车辆偏多，部分城乡道路客运主体为追求利益，在车辆更新上投入成本较小，造成城乡道路车辆技术状况不一，从而使城乡道路客运存在安全隐患，影响客运安全和乘坐舒适性。

3发展对策

3.1城乡公交经营主体整合

推进城乡客运一体化发展，是转变交通运输业发展方式、统筹城乡协调发展，服务和保障民生的迫切需要，应坚持政府主导，政策指引和企业参与的组合措施，强化立法保障、明确资金扶持、完善设施建设、加强制度创新、安全监管等关键性问题，按照分级负责，分步推进原则，组建市公交集团和市级公交企业，有利于建立适度竞争市场机制，提高运营管理和服务水平，推进道路客运班线公交化改造，构建城市公交优先、城乡客运一体化格局，为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。现有道路客运企业根据自身实际情况，可通过出资收购、经营权置换、股份合作等方式进行城乡客运班线资源整合，进而推进城乡道路客运班线公交化改造，实现规模化、集约化、公司化经营[8]，公交化运作，彻底解决城乡居民出行问题。可以采取以下几种方式进行整合。

3.1.1出资收购

鼓励有一定规模的道路客运企业收购较小的客运企业班车，被收购方的班车班线经营权由行业管理部门直接许可收购企业，收购方根据车辆评估价值和经营权预期收益，给予原车辆经营者一次性经济补偿，在规定期限之前，被收购企业与收购企业签订收购合同，收购企业可给予适当奖励。

3.1.2经营权置换

根据自愿原则，现有经营出租车的客运企业可将获得新增出租车经营权，同其他道路客运企业置换拟公交化改造的县际道路客运班线经营权，可按一个县际道路客运班车经营权置换一个出租车经营权（每个经营权只能配置一辆出租汽车，经营权期限为5年，经营期限届满后由政府收回，车辆过户或报销的相关手续由所属企业负责办理）。

3.1.3股份合作

在符合交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》的许可条件下，不同道路客运企业可采取自愿联合方式，依法组建新的股份制客运企业，将分属于不同企业的道路客运线路经营权主体变更为新股份公司所有，以线路经营权数和新投入的资金作为新成立股份公司的股比，其经营道路客运线路改造为公交线路，并实行公车公营。

3.2改革城乡公交运营模式

3.2.1推行公车公营经营方式

公车公营是指经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产中直接关联的经营活动中，最大限度地实现自主经营。

新成立的公交公司实行公车公营，废除以前挂靠经营责任承包经营的落后模式。对投放的车辆统一管理、统一标识、统一车型、统一服装，稳步推进城乡公交行业现代企业制度建设，加快城乡公交公司化改造和公车公营的步伐。

城乡公交公司对投放的车辆实行统一的车辆管理标准，统一驾驶员考核和工资福利，与驾驶员依法签订用工合同，落实驾驶员培训教育，按照规定为驾驶员缴纳基本社会保险，切实维护驾驶员的劳动薪酬权，休息休假权、继续教育权和社会保险权等权益[9]。

3.2.2遵循运力投放规律

城乡公交的运力投放是由线路客流量、运输距离、道路通行条件、公交车型大小、发车间隔时间决定。

城乡公交线路的运力投放采用城市公交的车辆配置。该条线路的高峰小时客流量的q ，配置W 辆车，按照下列公式计算：

W =2⨯（L +t0）⨯n （3-1） v y

式中：L 为线路长度，单位为Km ；n 为发车频率，单位为车次/h；v y 为车辆在线路行驶的平均速度，单位为Km/h；t 0为单程站点的停车时间，单位为h 。

根据运力的配置原则，计算出来的运送能力不能小于高峰小时线路客流量，即U ≥q 。其中U 为运送能力（U =m ⨯n :m 为车辆的额定载客数，n 为发车频率。

根据各乡镇至市区往返客流在同一天不同时段出行“高峰”和“低谷”的特点，可以得出在早上进城比较多和下午返乡比较多的特点，在早上和下午可以加大发班车次数，在其他时间采用定时发班，增加发班间隔时间。

对于莆田市区政府为了让区内居民出行更方便开通的线路，可以采用每天开定时班线，这样线路的开通主要是社会公益性质。因此，在班车的运行时间主要跟服务片区的居民出行时间相吻合，灵活的使用线路车辆资源，做到车辆资源的最大限度的利用。

基于当前道路通行条件不同，为了实现城乡公交一体化改造工程，可以在这样的线路上根据当前的乡镇居民出行特征和群众的需求，在满足通过条件的前提下，采用符合城乡公交技术标准的大小不同的车辆进行营运。在城乡公交线路规划时候，应满足当地群众的出行需要，核定线路，采用固定班次、隔日班、周班、赶集班，采用滚动发班、定线循环运行和预约叫车等多种方式，与其他线路衔接，解决群众出行难问题。

3.2.3规范城乡公交管理

一是城乡公交应文明驾驶，遵章守纪，严格遵守和执行交通法规、服务规范以及乘车规定，自觉维护乘车秩序，确保交通安全；二是城乡公交应按照“六定”，（即定线路、定站点、定班次、定票价、定首末班时间、定车型标识）方式组织营运；三是城乡公交公司应按照物价局核准的运价标准收费，不行随意乱涨价；四是城乡公交司机必须在规定的站点让乘客上下车，用公交智能化进行准确语言报站；五是城乡公交司机有义务维持公交车厢内的乘车秩序，当发现有老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客时，应该提供专座；六是公交车不能在公交站点内长时间滞留，公交司机不得将公交车辆交给不具备驾驶公交车资格的人员营运。

3.2.4提升城乡公交服务水平

随着城乡居民生活水平的不断提高，落后的服务水平已经满足不了人们的需求，人们对

[10]城乡公交服务质量水平的要求越来越高，有必要提升城乡公交的服务质量以及做出以下

规范：

一是检查公交从业人员统一着装、持证上岗、服务态度、文明驾驶等情况，对在营运过程中未统一着装、服务态度不热情的公交从业人员，分别进行现场教育，及时纠正，并实施适当的惩罚；二是检查公交车车容车貌情况，对车身外表破损、卫生环境较差、未在车身外部规定位置喷涂经营企业名称和监督机关及投诉电话的车辆，督促企业限期整改，确保做到车容整洁，漆膜完好；三是检查公交规范经营情况，对公交车在营运过程中在规定站点范围外上下客、擅自改变运行路线、无正当理由拒载、中途逐客、滞站揽客等不规范经营行为，进行批评教育，直至进行必要的惩罚。

3.3推进城乡公交管理信息化与智能化

通过对城乡公交管理实施信息化和智能化, 实现公交调度系统和发布信息实时化, 提高城乡公交管理效率和服务水平。

公交调度管理系统将根据采集来的实时动态公交信息，即线路上公交车辆的位置、前后车状况、载客率等信息，综合分析、评估公交系统的整体运营状况和乘客的需求情况，以此作为车辆调度的决策依据，完成对公交车辆的实时调度。在实际调度中，公交调度系统主要解决的问题就是车辆在线路上的动态调度管理问题，系统会根据预计的行程时间，再结合未来各站点的乘客候车情况，合理的动态的安排公交车辆的班次，减少公交出行乘客的等车时间，进而提高公交系统的服务水平。通过调度管理系统来提高城乡公交的提高公交运行效率，提升应急营运水平，方便市民乘车结算，为行业管理部门提供基础数据和决策辅助．全

面提升智能化公交综合服务能力。

信息发布中心通过信息采集中心的信息，可以将信息及时公布。乘客可以在家里获取公交线路，根据自己需要来选择出行线路；乘客可以在中途站站台的LED 显示屏获取最近站台的车辆到离信息，进行更快出行；公交司机可以通过车载语音系统获取下班发车时间。通过信息发布中心可以及时快速的对城乡公交车辆进行监督管理, 提高城乡公交的管理水平。 4结束语

随着我国城乡公交一体化进程的加快，学者对城乡公交如何制定票价和公交线路的网络规划进行了大量研究，本文主要对城乡道路客运经营主体的整合、城乡公交如何提高服务水平以及城乡公交管理信息化和智能化的建设论文进行阐述，对中小城市进行城乡公交一体化过程中给以参考和建议。在当今信息时代，对信息化和智能化的应用如何与实际相匹配尚待深入研究。

参考文献：

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[10] 戴文俊，沈梅梅．晋江：力解出行难题[J]．人民政坛，2012(12)，32-36．

附：朱勇东，福建农林大学交通与土木工程学院，[email protected]，[1**********]；朱勇东（1988—），男，江西景德镇人，福建农林大学硕士研究生，主要从事城乡公交一体化研究；邱荣祖（1961—），男，福建莆田人，福建农林大学交通与土木工程学院，教授，博士生导师，主要从事物流技术，3S 技术应用；王祖荣（1960—），男，福建莆田，莆田汽车运输股份有限公司，高级工程师，硕士生导师，主要从事交通运输工作。