把调查研究作为"三服务"的基本工作方法
◎文/ 广西壮族自治区党委办公厅
习近平总书记强调，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的重大问题”。党委办公厅（室）作为党委的综合办事机构和运转枢纽，履行好“三服务”职责，必须带头加强调研，深入一线、融入实践、接足地气，使各项工作拥有“源头活水”。广西壮族自治区党委办公厅坚持把调查研究作为“三服务”的基本工作方法，完善制度机制，构建大调研格局，突出问题导向，强化成果应用，推动调查研究创新发展。
一、建制度立规矩，让调研活动长效化
由于机关工作的特殊性，在党委办公厅（室）工作的同志主要从事的是“三服务”的具体工作，下基层调查研究不多，直接跟群众打交道少，可用于调查研究的时间也少，调查研究活动很难形成稳定的格局。没有规矩，不成方圆；没有制度，就没有约束。自治区党委办公厅从立规矩入手，制定《自治区党委办公厅调查研究工作制度》，对机关干部深入基层开展调查研究的指导思想、目的、方式、时间、实施步骤、成果转化运用等环节作出明确规定，要求厅级干部每年下基层调研时间不少于一个月，厅属各处室局每年下基层调研不少于20 天，下基层工作人员必须通过深入调研为基层群众办实事好事，干部休假或回乡探亲达到一定时间也要开展调查研究，调研要形成正式报告上报办公厅。目前，办公厅已形成工作调研、干部驻村调研、节假日回乡调研等一整套调研工作制度规范，有力促进了全厅机关干部调研工作制度化、规范化、长效化。
二、抓整合建格局，让调研资源动起来
为充分发掘和整合现有可利用的资源，自治区党委办公厅内外借力，积极探索体现办公厅（室）特点和优势的调研模式，切实把各方资源都调动起来，达到“四两拨千斤”的效果，使资源效能最大化，形成大调研工作格局。
整合厅外调研资源。充分发挥办公厅承上启下、协调各方的工作优势，采取联合调研、约稿调研等形式，在办公厅和处室局两个层面，加强与各部门的资源整合，形成新的调研格局。比如，利用信息工作链条延伸到市、县、乡的有利条件，设立《调研信息》专刊，由信息工作处室牵头，采取实地调研与约稿调研相结合，从经济发展、社会稳定、民生保障、改革开放、生态环保、党的建设等领域选择若干专题进行调查研究。在已上报的37期《调研信息》中，《当前我区各地“清洁乡村”活动存在的问题》《广西海洋捕捞业向南海转移的情况分析及建议》等调研信息得到自治区党委主要领导同志批示。
整合厅内调研资源。在明确厅领导班子成员、普通干部职工、各处室局都要独立开展调查研究的基础上，加大厅内调研资源整合。一是厅层面组织开展专题调研，从各处室局抽调骨干力量，就若干课题开展调研。2014年，安排分两批就西江经济带建设和新型城镇化发展两个课题开展专题调研，年内将形成调研报告上报自治区党委。二是办公厅领导带领分管处室局开展调研。三是各处室局自愿组合力量，就特定课题开展联合调研。四是厅派出工作队组织开展专题调研。如，“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队在基层工作期间纷纷开展了调查研究，形成了一批有价值的调研成果。驻天等县工作队针对产业发展等问题在挂点帮扶的桃永等四个村就地开展调研，形成了《来自天等县四个贫困村的民情调查》，为领导决策提供了参考。
三、筑通道解问题，让调研过程实起来
调查研究目的在服务实践。自治区党委办公厅结合“三服务”工作的特点和优势，把调查研究的着力点放在为沟通上下构筑通道，为解决困难问题搭建平台，力求使调研在生动实践中实起来、活起来。
重在上情下达。政策最终要在基层落实，但越到基层，政策的知晓率越低。自治区党委办公厅始终坚持把向基层宣传政策作为重要任务，使调查研究与宣传党的政策深度融合，组织干部在调研中深入宣传党的路线方针政策、中央的重大决策部署以及自治区党委、政府的重要工作部署，结合实践需要，深入浅出解读，使群众知法、知政、知情，帮助基层干部群众知晓政策、熟悉政策、掌握政策。办公厅驻田阳县露美片区工作队累计发放各类宣传资料三万多份，让广大群众及时了解和掌握各种强农富农惠农政策。
重在下情上报。收集基层第一手情况，倾听基层最真实的声音，反映基层最迫切的诉求，一直是自治区党委办公厅开展调查研究的重中之重。在调研中，坚持“四听”，一听“骂声”，主动收集基层群众的怨言，了解基层群众的怨气，找准基层群众不满之处；二听“笑声”，了解基层群众高兴什么、满意什么，基层群众生产生活有什么改善；三听“哭声”，主动深入偏远贫困地区，了解群众生活之苦、生产之难；四听“建言”，主动征求基层群众的意见建议。2014年春节期间，明确要求全厅干部职工利用回乡探亲的机会，深入基层一线、深入百姓家中开展调查研究，形成调研报告报自治区党委参阅。
重在解决问题。调查研究的过程也是解决实际问题、化解矛盾困难的过程，应注重把帮助基层群众解决实际困难和问题贯穿于调查研究全过程。办公厅主要领导在扶贫联系点调研时，在得知帮扶对象林某的儿子因脑积水残疾后，当即帮助联系了广西医科大一附院进行检查治疗。办公厅驻田阳县露美片区工作队经过深入调研，协助编制和实施《露美片区三年发展规划》，与当地一道推进全区扶贫综合开发示范区、清洁乡村示范区、基层组织建设示范区建设，探索出了一套可持续发展、可移植推广、可借鉴学习的新农村建设模式。2013年露美片区农民人均纯收入达3200元，比2012年增加1175元，增长58%。春节期间，一名回乡调研干部主动和村干部商量，组织人员修整水管，解决了河池市天峨县向阳镇平腊村群众春节期间因天旱缺水、水管漏水而无水过节的问题。
四、重应用抓转化，让调研成果活起来
脱离实践的调查研究是没有生命力的。自治区党委办公厅十分重视调研成果应用，分门别类，区分层次，着力抓调研成果转化，努力使调研成果落地生根、开花结果。
推动调研成果向决策转化。把需要上升到自治区层面的调研成果，通过《调研信息》及时呈报自治区党委和党委领导参阅。如，工业税源建设、艾滋病疫情防控、一季度财政收入增长问题等调研成果都得到自治区党委领导的批示，有效推动了实际工作开展。
纳入办公厅“三服务”具体任务。对调研过程中发现的一些问题，在办公厅层面能够协调解决的，由办公厅会议研究后协调解决。比如，2014年春节回乡干部调研反映归纳整理出当前广西农村基层发展面临的四大方面20个实际问题、四大方面20条意见建议，责任明确，要求具体，办公厅研究明确责任分工后，直接把工作任务分解到区直有关部门研究落实。如，对干部在调研中反映的农村缺少垃圾箱、运输车等环卫设施，配备清洁保洁设施资金存在缺口等问题，协调自治区有关部门加以研究解决。
干部依规协调解决。在严肃纪律、规范管理干部行为的前提下，对一些可以立即协调解决的具体问题，允许干部自行协调解决。如，一名干部在调研中就群众反映的公共文化设施欠缺、群众文化生活匮乏的问题，主动联系市、县相关部门，初步为该村建设公共服务中心综合楼及配套的文艺舞台、灯光篮球场等设施达成了立项意向。又如，办公厅驻天等县工作队在调研中先后为贫困农户解决粮油食品10多吨、衣物万余件、维修住房1620多平方米、打井四眼，解决了贫困农户的燃眉之急。