安徽省巢湖市居巢区2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2010年1月3日在巢湖市居巢区第七届

人民代表大会第四次会议上

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是我区经济社会发展最为困难的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和政协的民主监督下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的要求，积极抢抓扩大内需机遇，奋力克服金融危机带来的困难，加快推进“工业强区、城乡统筹、项目带动”三大战略，协调发展各项社会事业，较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年可实现地区生产总值88.7亿元，同比增长11.5%；三次产业比重由2008年的20.3∶46.6∶33.1调整到19.9∶46.9∶33.2；财政收入5.8亿元，增长20%，增幅全市第一，其中超千万元的乡镇（街道）14个，超3000万元的5个，散兵镇和凤凰山街道超5000万元；50万元以上项目固定资产投资52.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额38.4亿元，增长19.2%；农业总产值32.1亿元，增长5.1%；农民人均纯收入4850元，增长8%；人口自然增长率控制在5‰之内；万元生产总值能耗下降

5.4%，污染减排任务全面完成；全年新增就业岗位4660个，

城镇登记失业率3.8%。受金融危机影响，规模以上工业增加值22.6亿元，增长18.4%，与目标任务相差6.6个百分点；外贸进出口总额5500万美元，下降25%。

（一）缓解发展瓶颈，保增长措施有力有效

积极应对金融危机，确定了保增长的首要任务是保企业。先后出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》、《关于进一步减轻企业负担的意见》等文件，降低涉企收费标准，取消部分涉企收费项目，为9家困难企业办理社保资金“五缓、四降、三补贴”。为保障发展用地需求，区乡财政投入近5000万元，臵换土地指标2350亩。为缓解中小企业融资困难，先后成立融资性担保机构3家，累计担保贷款9104万元；发展小额贷款公司2家，累计发放贷款1.63亿元。组织开展7次银企对接活动，搭建银企合作平台，54家企业获得银行贷款1.26亿元。与建行、徽商、农发行建立银政战略合作关系，积极争取扩大信贷投放，全年各类金融机构贷款余额115.5亿元，比年初新增18.9亿元。为解决政府性投资不足问题，区城投和巢信公司多渠道融资3.8亿元。上述措施有效缓解了金融危机对我区经济发展的影响，基本实现了保企业、保增长的目标。

（二）优化发展平台，工业经济逐步壮大

园区建设步伐加快。建立1000万元园区发展引导资金，重点支持乡镇工业集中区建设。全年完成园区基础设施投入1.9亿元，新增建成区4.3平方公里。区民营经济园引进资金 2.9亿元，完成固定资产投资3亿元，实现销售收入7.6亿元，利税

1.8亿元，其中娃哈哈公司纳税4008万元，是全区第一纳税大

户。富煌工业园完成固定资产投资2.7亿元，实现产值16.3亿元，利税1.5亿元。槐林、烔炀、柘皋、夏阁、银屏等工业集中区基础设施进一步完善，承载能力和发展实力进一步提升。产业集群不断壮大。全区规模以上工业企业103家，新增7家。水泥建材、渔网渔具、钢构、锚链、鞋业五大产业集群共实现产值78亿元，增长34.5%。瀛浦第二条日产5000吨熟料生产线、海昌第一条日产5000吨熟料生产线及年产250万吨粉磨站等项目建成投产。新增渔网织机350台套，拉丝生产线39条。富煌集团上市进展加快，重钢一期技改投入生产，富煌钢构荣获中国驰名商标称号。成功组建中垾锚链集团，新建、续建锚链制造项目20个。制鞋企业发展到35家，销售收入4亿元。

（三）提升发展水平，城乡统筹扎实推进

服务城市力度加大。市北外环等9项城市重点工程、人民路区域等5个旧城改造项目基本按照序时进度完成地方工作。根据新一轮城市大建设要求，配合市“路桥大会战”和滨湖新区开发建设，积极做好宣传发动、调查摸底、征地拆迁工作。重新制定城市拆违控违和环卫保洁考评办法，建立责任保证制度。全年城市规划区内新增违法建筑面积下降53%，并全部拆除到位。新增环卫经费150多万元，强化干部上路、日查月评、集中整治等措施，城市环卫保洁质量有较大提升。城镇发展水平提高。完成第三轮集镇总体规划修编扫尾。完成乡镇工业集中区控规和7个集镇近期建设区域控规编制。完成村庄地形图测绘66个、规划编制19个。实施210个乡镇规划建设管理项目，已竣工78个，在建115个。成片出让地块25个、1200亩，实施了栏杆巢北商贸

城、烔炀秀水花园、柘皋金巢商贸城、中垾商住小区、槐林文博庭院等22个规模商住小区开发。

（四）夯实发展后劲，重点项目建设加快

推进机制进一步完善。对年初区委、区政府确定的75个重点项目，实行“四个一”（即一名负责人挂帅、一套班子跟进、一条龙服务、一竿子到底）、“一图一表”（即：节点工作推进网络图、查摆和解决突出问题形象进度表）和定期调度工作机制，加大推进力度。重点项目建设加快。争取中央新增投资项目59个、4624万元，全部开工，已竣工49个，完成投资1.5亿元。75个区重点项目完成投资38.6亿元，占年度计划的69.2%。娃哈哈新增饮料生产线、大国地板二期工程、亿利达矿渣超细粉第一条生产线、华晨防爆等一批重大项目建成投产，云海镁业、大桥钉业等一批重大项目加快推进，中粮油脂、华泰渔具等一批重大项目即将开工。项目争取力度加大。积极对接扩大内需政策，有针对性地开展项目编报工作，共有167个项目争取上级补助和转移支付6.4亿元。招商引资成效明显。成功组织两次集中签约活动，签约项目21个，协议引进资金约20亿元。组建5个招商分局、12支驻外招商办事处和18支招商小分队。全年引进区外项目195个，其中工业项目113个，亿元以上项目18个；固定资产投资到位46亿元，完成区下达任务的132%。

（五）巩固发展基础，农村面貌明显改善

新农村建设进一步加快。投入各类资金1300万元，完成第三批60个新农村示范点“三清三改三整顿”建设任务。各示范村基本达到：村居整齐、院落清洁、圈厕卫生、道路硬化、饮水

安全、排水通畅、绿化美化等目标。产业化发展水平进一步提升。重新认定区级龙头企业54家，新增7家，发展订单农业40万亩。新增农村专业合作组织20家，其中3家被评为省级示范组织。争创省级名牌农产品 10个，富煌三珍公司获得省级休闲渔业基地称号。争取中央农机购臵补贴630万元，主要农作物综合机械化水平达到56%，提高2.1个百分点。农村基础设施进一步夯实。建成村级道路73公里，实现行政村村村通水泥路；西大路改建全线贯通，庙中路烔炀集镇段改线竣工通车。启动全国第二次土地调查和全区土地利用总体规划修编工作。1.2万亩栏杆土地整理项目全面开工。列入3年计划的33座中小型水库除险加固已开工30座，基本完工20座；新建、改建10座集中供水工程，解决了3万人饮用水安全问题。驷马山灌区红光圩续建配套工程完工过半；槐林大魏闸、夏阁丁港闸、坝镇沈衙站等一批泵站技改基本结束，银屏蒋河闸、亚光排涝站改建工程业已开工。

（六）打造发展新极，滨湖开发初具规模

旅游项目长足发展。总投资15亿元的中庙碧桂园综合开发项目，累计完成投资10亿元，目前，已销售商品房25.7万㎡，实现销售收入10.1亿元；五星级酒店主体封顶，商业街即将投入使用。地中海世界水城项目完成投资1.59亿元，姥山岛五星级酒店主体结构完工。高速〃云水湾开发项目完成投资1.31亿元。中庙双岛旅游度假区等项目正在积极推进中。配套设施逐步完善。滨湖旅游观光大道累计完成投资3.71亿元，路基工程基本完工，即将进行路面浇筑。出台《农家乐示范点创建活动实施意见》，培育星级农家乐示范点15家，其中三星级3家。投入

4600多万元，开展中庙、黄麓旅游乡镇创建活动，建成中庙旅游接待中心和姥山岛垂钓中心，改造大庙广场、张治中故居、相隐寺、竺城寺、“纸笺加工技艺”传承基地等景区景点，启动黄师路、张疃路和姥山岛旅游码头建设，实施集镇绿化、亮化和美化工程，中庙、黄麓先后被评为全省优秀旅游乡镇。商贸流通繁荣活跃。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，培育商贸龙头企业7家，农资连锁店118家，日用消费品连锁店40家，村级综合服务社8家。深入开展“家电下乡”活动，建立备案网点99家，销售家电33958台，兑付补贴1381万元，位居全市第一。

（七）强化发展保障，和谐居巢创建有效

民生工程取得实效。实施28项民生工程，计划投资1.97亿元，实际到位2.11亿元。25989人被纳入农村低保，新增3367人；6008人享受“五保”补助；617人城镇未参保集体企业退休人员享受基本生活费保障；60398人参加城镇居民医疗保险；1982人享受农村计划生育家庭奖励扶持；1906人享受大中型水库移民后期扶持政策；150名贫困白内障患者接受免费复明手术；3994名重度残疾人获得特困生活救助；8385人接受新型农民培训、4835人接受农民工技能培训；386户得到城乡医疗救助；建成3953口农村沼气池；全面完成政策性农业保险投保任务；新建、改建乡镇敬老院11所，集中供养率提高到35%。各项改革不断深化。积极开展村级公益事业一事一议财政奖补试点。顺利实施义务教育阶段教师绩效工资改革。全面完成工商市场办管脱钩工作。着力推进乡镇事业单位和居巢客运公司、区牧业技术咨询服

务部等企事业单位改革扫尾。启动实施基层医药卫生体制综合改革。积极开展区电影院、人民剧场、电影公司等文化单位体制改革。社会事业协调发展。科技工作不断进步。新增国家级高新技术企业1家、省级民营科技企业6家，申报专利81件，获省科技进步三等奖1项。教育事业优先发展。全面落实城乡教育免费和资助政策。圆满完成农村义务教育化债，累计兑付债务4160万元。开工建设龟山路小学和光明小学。启动实施中小学校舍安全工程。槐林中学成功创建为省级示范高中。三中、黄山中学成功创建为市级示范学校。文化活动丰富多彩。开展各类群众性文化活动近30场。申报非遗项目189个，其中国家级1个。建成7个乡镇综合文化站、135个自然村广播电视村村通、56个农家书屋、18个农民体育健身工程和199个村级文化资源共享点。卫生工作得到加强。认真抓好食品安全监管工作。积极防控手足口病和甲型H1N1流感疫情。62.2万人参加新型农村合作医疗，累计补偿6550万元。完成2家社区卫生服务站和24家村卫生室规范化建设，烔炀、黄麓卫生院即将竣工，亚父街道社区卫生服务中心动工建设。计生形势平稳。全区人口出生率8.8‰，政策符合率93%。切实加强民族宗教事务管理，专项整治成果得到进一步巩固。深入推进 “沿湖文明长廊”、柘无路居巢段省级文明样板路以及巢庐路沿路经济带创建工作。编辑出版《居巢区志》和《2009年居巢年鉴》。国防后备力量建设成效显著。人武部新营区全面建成，国防动员和信息化建设水平进一步提高，民兵预备役工作走在全省前列，被省军区评为 “全面建设先进单位”。生态环境逐步改善。高标准完成巢柘路、庙中路39公里绿色长

廊和5600亩成片造林建设任务，实施了散兵、银屏矿区植被恢复项目。继续加大矿业秩序整顿力度，关闭矿山19个、轮窑厂17个。维稳体系日趋完善。以开展安全生产活动年为抓手，落实 “三项行动”，狠抓 “三项建设”。重点整顿烟花爆竹行业，着力强化“打非”工作，全年安全事故有所下降。深入开展“信访积案化解年”活动，确保了全国“两会”、合肥“中博会”、建国60周年等敏感时期的社会稳定。“五五”普法成果得到巩固，社会治安综合治理进一步深化，全区社会大局继续保持平稳态势。

此外，双拥、优抚安臵工作取得了新业绩；物价、档案、审计、工商联、机关事务等服务于经济建设的水平显著提高；工会、青年、妇女儿童、房产、气象、外事侨务、对台事务、老龄和关心下一代等工作都有了新进展。

（八）加强自身建设，执政能力得到提高

一年来，认真执行区人大的各项决议决定，并就“三大战略”、财政预算、民生工程、教育工作等，向区人大常委会作专题报告。经常就重大问题提请政协民主协商，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。办理区人大代表建议84件、政协委员提案122件。加强行政服务中心建设，进一步提升“一站式”服务水平，受理办结行政审批事项40732件。切实加强政府廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。深入开展政风和行风评议，进一步树立了政府机关和公务员队伍的良好形象。

回顾过去一年工作，我们遇到的困难比想象的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全区广大干群抢抓机遇、开拓进取、顽强拼搏的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，实现经济又好又快发展面临的形势依然严峻。一是经济总量不大，整体实力不强。五大产业集群全年产值尚不足百亿，规模较大的渔网产业也只有30多亿。三产服务业发展水平不高，对经济增长的贡献不大。农业基础较为薄弱，传统农业向现代农业转型的进程不快。二是对外开放水平不高。招商载体不够完善，招商环境不够优化，新的经济增长点不多，发展后劲有待进一步增强。三是影响社会和谐稳定的因素依然不少。就业、医疗、教育等一些关系群众切身利益的问题还未得到根本解决，安全生产、生态环保、信访稳定等方面的任务仍较繁重。四是机关作风有待进一步改进，行政执行力和公共服务水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2010年工作任务

2010年是完成“十一五”规划的决胜之年。做好今年工作,对于进一步摆脱危机影响、巩固经济回升基础至关重要。中央经济工作会议明确指出，今年继续实施积极的财政政策和适度

宽松的货币政策，扩大内需新增投资规模将超过去年，达到5000亿元以上，政策空间将进一步放大。同时，在金融危机倒逼机制影响下，企业重组洗牌的过程将进一步加速，东部沿海发达地区产业转移的步伐将进一步加快，必将给我区带来难得的机遇。我们必须抢抓机遇，发挥优势，远谋近施，攻坚克难，奋力实现赶超目标。

政府工作总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，抢抓国家扩大内需和加快中部崛起的政策机遇，围绕省委、省政府实施皖江城市带承接产业转移和建设合肥经济圈战略，紧扣市委、市政府“东进西迎，双向融入”的总体要求，坚持全区经济社会又好又快发展这条主线，着力建设合巢工业走廊，突出打造区民营经济园和乡镇特色工业集中区，加快建设水泥及新型建材、旅游休闲度假、农副产品加工供应、轻纺四大优势产业基地，培强壮大水泥建材、槐林渔网、富煌钢构、中垾锚链、城郊鞋业五大产业集群，统筹发展社会事业，推动各项工作再上新台阶。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长11%；财政收入增幅不低于18%；规模以上工业增加值增长20%；50万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长7%；万元生产总值能耗下降5.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少2.5%和1%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。力争用3年时间，综合经济实力进入全市中等偏上行列，达到全省一类县考核指标。为实现以上目标，着重抓好以下几个方面工作：

（一）突出培强新型工业，在质量体量上夯实支撑力

加快载体建设。完善领导联系、定期调度和考核激励机制。坚持以改革的思路、市场的办法，积极探索园区建设的新途径，加大投入力度，改善设施条件，提升承载能力。加大园区招商力度，提高园区项目入驻率，使园区真正成为工业经济发展的“助推器”和承接产业转移的“强磁场”。举全区之力，做大做强区民营经济园，突出其核心地位，全年基础设施投入不少于5000万元，新增建成区不少于1平方公里，引进资金2.6亿元，其中亿元以上项目不少于2个，5000万元以上不少于3个；将银屏工业集中区整体纳入区民营经济园统一规划、分步实施，并争取设立省级居巢经济开发区。富煌工业园新增建成区不少于0.5平方公里，全年基础设施投入不少于3000万元，引进资金2亿元，其中亿元和5000万元以上项目均不少于2个；加快重钢二期技改、鸿海汽配等重点项目建设。坚持分类指导，重点打造烔炀、槐林、柘皋、夏阁、中垾等工业集中区，完善主导产业规划，每个园区引进亿元和5000万元以上项目均不少于1个。同时，积极做好城区各街道创业园建设和招商工作。

促进产业集聚。围绕打造数十亿元乃至百亿元产业集群，编制五大产业集群专项发展规划，推动产业合理布局和规模提升。积极引导布局分散的配套型中小企业，加速集中到统一规划的产业带或工业园区内，推进分工协作，延伸产业链条，促进产业集聚。力争五大产业集群总产值突破100亿元，增长30%以上。在加快槐林省级产业集群专业镇发展的基础上，积极申报中垾省级产业集群专业镇，争取政策支持，促进产业提升。加快建设合巢工业走廊，烔炀、中垾、夏阁重点发展汽配、家电、机械加工等

配套产业，承接合肥、芜湖产业辐射；槐林、坝镇、散兵重点提升渔网渔具和水泥建材等传统产业，规划建设槐林渔网交易大市场。积极对接省“861”行动计划和市“千亿元工业振兴计划”，加大“23451”工程推进力度，全力扶持富煌、金猴、娃哈哈、瀛浦、槐祥、锚链集团等龙头企业，使之成为产业集聚的核心主体，发挥带动辐射作用。

突出重点项目。抓好总投资240亿元的5大类100个重点项目，采取有力措施，加大推进力度，切实提高项目开工率和投产率，力争完成年度固定资产投资计划，力争50个以上挤进省“861”项目笼子。重点抓好总投资80亿元的32个工业项目建设，力争瀛浦水泥余热发电和年产250万吨粉磨站、娃哈哈新增一条生产线、大桥钉业、宏光钙业、亿利达矿渣超细粉第二条生产线等项目建成投产。加快推进云海镁业、浩森印刷、宏鑫管桩等项目，争取早日开工。同时，根据政策导向和市场需求，有针对性地做好项目储备，在民生工程、生态环保、园区建设、农业开发、基础设施等方面编报一批投资规模大、牵动性强的项目。继续强化目标任务分解落实，加大跑部跑省力度，全年争取上级资金不少于6个亿，其中项目资金不少于3个亿。

拓宽融资渠道。加快富煌、槐祥、中垾锚链集团等企业上市培育工作，充分利用资本市场的融资功能，促进企业快速发展。精心组织各种形式的银企对接和银政合作活动，争取更多的信贷支持。建立健全中小企业融资担保和监管体系，新增担保公司3家，小额贷款公司2家，全年担保贷款扩大到5亿元、小额贷款

扩大到15亿元。区城投公司和巢信公司各融资2亿元，筹措发展资金，加快发展步伐。

（二）切实强化城镇带动，在集聚集约上放大辐射力

服务城市建设，拓展发展空间。建立健全服务城市工作新机制，继续采取定期调度、现场督办、典型通报、严明奖罚等措施，确保地方工作时序同步。城市建设上，重点抓好市区“路桥大会战”、滨湖新区征地拆迁等地方工作，以决战决胜的信心、主场主角的姿态，进一步强化任务落实，提高工作效率，确保工程顺利实施；做好染织厂等旧城改造扫尾工作，认真落实好市里下达的各项任务。城市管理上，完善考核考评机制，重点抓好拆违控违和环卫保洁。继续保持高压态势，严厉打击违法建设。进一步完善环卫市场化机制，提高整体保洁水平。同时，紧抓城市大建设机遇，大力发展区街经济，促进自身发展。

突出扩权强镇，提高发展水平。认真落实《扩权强镇试点工作方案》，简政放权，增强活力，努力将柘皋、烔炀、黄麓、槐林四个试点镇建成功能健全、规模适当、经济繁荣、环境优美、特色鲜明、具有较强集聚能力和带动作用的现代新型城镇。加强土地市场监管，严格控制零星建设，着力盘活闲臵资产，继续推行组团开发、成片开发。加快房地产开发力度，建设新区，改造老区，放大集聚效应，膨胀集镇规模。加大集镇近期建设区域控规和村庄规划编制力度，其中村庄规划完成150个左右。加快集镇重点项目建设，进一步促进产业集聚、人口集中、土地集约，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐。全年新增建成区面积3—5平方公里，城镇化率提高2个百分点。

（三）致力打造现代农业，在增产增效上培植竞争力

推进“四化”建设，发展现代农业。坚持农业发展项目化。重点抓好水稻产业提升、农村沼气等项目建设，全面实施好富硒香大米、富煌三珍和华巢肉鸡深加工等农业产业化项目。坚持区域优势特色化。加快优质水稻、双低油菜、良种畜禽、特种水产、无公害蔬菜等农产品向优势区域集中，引导加工、流通企业向优势产区集聚，推进标准化和规模化生产。坚持龙头企业工业化。以工业化理念发展农业，重点抓好1个国家级、6个省级和23个市级龙头企业，扶持壮大一批有潜力的区级龙头企业。加快发展农村专业合作经济组织，全年新增24个。鼓励引导龙头企业和专业合作社大力建设生产基地，着力提高与基地农户的联结度，力争订单农业不少于40万亩。坚持农业生产标准化，进一步加强农业标准化示范区建设，突出抓好标准化养殖小区建设。加快农业“三品”认证步伐，新增农产品认证5个，争创省名牌农产品4个。完善重大动物疫病防控预案。健全农产品检测体系，建设区级农产品质量安全检测站。

结合千村整治，加快新农村建设。按照《安徽省千村土地整治工程实施方案》要求，结合土地利用总体规划，统筹城乡建设和产业发展，积极申报巢北区域10个千村土地整治项目。坚持把新农村建设与农村土地整治、建设用地臵换结合起来，开展宅基地臵换，实行整村推进。坚持点面结合，整合各类资金，创新工作机制，加快新农村建设。同时，按照“户集、组收、村运、镇（区）处理”的方式，全面启动新农村建设垃圾集中处理工作。

坚持强基固本，夯实农村基础。加快农村公路改造，深化管护体制改革，重点抓好合马路改造、合福高铁建设等地方工作，积极争取庙（集）栏（杆）快速通道和县乡村公路改建项目。加快推进栏杆土地整理、烔炀和柘皋农田综合开发等项目。全面落实今冬明春650万方农田水利基本建设任务；利用大湖区减轻农民负担政策，重点加固五千亩以上圩坝堤防、改造一批大中型泵站涵闸，进一步提高防汛抗旱保障能力；组织实施大衖、联洼等6座水库除险加固工程建设；力争解决7万人农村安全饮用水问题。加大农村电网建设力度，完成庙集220千伏、岗岭110千伏、岱山和庙岗35千伏变电站建设工作，开工建设110千伏夏阁工业集中区变电站项目。

（四）全面推进旅游开发，在品牌品位上构建新动力

加快推进中庙—黄麓旅游新城规划建设。中庙是环巢湖最具特色和发展潜力的区域，也是合巢联动开发巢湖的重要节点。我们将抢抓合肥经济圈建设机遇，以观光旅游、休闲度假为重点，规划建设中庙—黄麓滨湖旅游新城，中长期规划20平方公里，起步区规划10平方公里。在加快中庙碧桂园、高速〃云水湾、等重点项目建设的同时，认真谋划好水上游艇、体育公园等一批投资上亿的商贸旅游和休闲娱乐项目。加快建设滨湖旅游观光大道，确保国庆节正式通车。力争通过5—10年的努力，将中庙—黄麓旅游新城打造成一座独具魅力的现代化滨湖城区，实现与合肥滨湖新区空间布局上的呼应和对接。

加快推进“两创”活动。进一步巩固旅游综合整治成果，建立环境整治长效机制；改造现有景点，开发建设互动式、体验性的旅游娱乐产品，加强旅游码头、景区道路等配套设施建设，增强景区的吸引力和承载力。加强规划引导和资源整合，体现特色，打造精品，争创2个五星级、3个四星级、5个三星级农家乐和2个市级农家乐示范点。加大“三将军”故居、柘皋和烔炀老街等人文历史资源保护、开发及利用力度，“三将军”纪念馆争创全国重点文物保护单位。加强旅游产品开发和旅游线路设计，把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，延伸产业链条。

加快推进巢湖南岸综合开发。启动巢湖南岸开发规划，形成南北呼应，协调发展的态势。按照保护为主、适度开发，量力而行、适度超前的原则，坚持规划先行，高点定位，突出湖光山色，彰显生态特色，统筹考虑道路村庄、湖泊湿地、矿山修复、生态保护、岸线治理、景点布局和集镇建设等。突出项目支撑，积极编报生态保护、基础设施和旅游开发项目，争取资金支持；加快实施巢湖南岸崩塌治理及生态修复项目，做好41公里长的滨湖旅游观光大道南线项目规划等前期工作，与庐江滨湖大道连接。

加快推进商贸服务业发展。重点抓好渔网渔具、鞋业、水产等出口基地建设，加强出口产品品牌培育，进一步扩大出口份额。力争全年进出口总额6300万美元，增长15%。加快发展槐祥粮食现代物流中心；支持壮大亚父和城西农副产品综合交易市场；鼓励引导安德利等大型商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，改造和提升传统商贸业。继续推进“家电

下乡”、“新网工程”和“万村千乡市场工程”，大力培育和开拓农村市场。积极发展文化娱乐、中介咨询、科技信息、金融保险等新型服务业。

（五）坚持扩大对外开放，在区位错位上加大吸引力

坚持东进西迎，双向融入。按照主动接轨、优势互补、互利共赢、共同发展的原则，依托山水、旅游、农副产品等资源优势，围绕交通、产业、旅游、农产品供应、环境治理、信息、人才、科教等方面开展对接，重点引进大企业、大集团、大项目，培养带动区域经济发展的领头兵。积极承接沿海发达地区产业梯度转移，参与泛长三角产业分工与合作，力求在项目对接、产业承接上寻求突破。积极融入合肥经济圈，重点加快以中庙为龙头的巢湖北岸滨湖开发，以合巢路为主轴的工业走廊建设，作为融入的先行区。

完善招商机制，务求实效。进一步完善决策、调度、考核和激励机制，建立健全“飞地”发展、税收分成合作机制。按照“大招商、招大商”的思路，力争引进10个5亿元以上项目，10个1亿元以上项目，20个5000万元以上项目。坚持依托资源抓顶天立地，依托园区抓铺天盖地，依托一市一区优势抓区街经济，依托现有产业做大做强，依托亲情优势扩大招商成果。各地各经济主管部门主要负责同志每月要有三分之一时间外出招商，每年重点拜访一批客商，每年选派一批年轻干部到发达地区挂职招商，每年重奖一批项目引荐人。全年引进市外资金不少于55亿元，增长15%以上；利用外资不少于4500万美元，增长16%以上。

优化发展环境，以商引商。认真落实各项优惠政策，严格兑现承诺，取信于商，优化政策环境。对落户项目报批、办证等前期工作，由外来投资服务中心全程帮办，区行政服务中心“一站式”服务，优化办事环境。严厉打击阻碍施工、强装强卸、寻衅滋事等不法行为，优化施工环境。建立外来企业投资环境评价机制，形成安商、亲商的良好氛围。

（六）持续改善社会福祉，在民生民本上增强凝聚力

大力实施民生工程。坚持尽力而为、量力而行、逐步改善、务求实效的原则，认真落实好省、市确定的民生工程，谋划好我区民生工作。加大民生工程投入，发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导各方面力量参与民生建设。建立健全民生工程推进机制，严格实行目标管理，实行“约谈”和问责追究，确保各项民生工程如期完成。

全面发展社会事业。武装方面，认真贯彻党中央关于经济建设与国防建设协调发展的决策，坚持走军民融合式发展道路，进一步完善全区国防动员体系，不断加强民兵预备役队伍建设。科技方面，以开展省知识产权强区和科技特派员试点工作为抓手，推进科技兴企、科技兴农；加快科技创新平台建设，大力推进产学研合作。教育方面，坚持学前教育抓规范、义务教育抓均衡、高中教育抓质量、职业教育抓规模，以优化结构和提高质量为着力点，深化教育事业改革，努力促进全区教育均衡发展；完善中小学教师正常补充机制；落实国家扶助和资助政策，推进校舍安全工程和农村寄宿制学校建设。文体方面，继续开展形式多样的群众性文体活动，重点推进区文化馆建设，充分发挥文化阵地作

用，进一步推进全民健身工程建设。卫生方面，完善区、乡、村三级公共卫生服务体系，提高城镇居民医保和新农合保障水平，加快卫生项目建设，强化食品安全监管和专项整治。计生方面，坚持以稳定低生育水平为核心，以计生项目为抓手，全面加强基层基础工作，突出抓好流动人口管理与服务，积极探索综合治理出生人口性别比偏高工作新机制，力争在全省保类争先、在全市争先进位。民族宗教方面，加强宗教团体建设，进一步发挥宗教界人士和信教群众在和谐社会建设中的积极作用。社区建设方面，积极加大和谐社区创建力度，认真落实社区用房建设政策，切实加强社区管理，严格社区财务制度。同时，认真做好全国第六次人口普查工作，科学编制“十二五”规划。

（七）不断促进社会和谐，在安定稳定上提高保障力

高度重视环保节能。全面落实各项节能减排措施，进一步改善生态环境，增加环境容量，为可持续发展拓展空间。坚决不引进高污染、高能耗企业，严格执行环评和 “三同时”制度，从源头加强污染防控。突出抓好重点能耗企业运行监控，大力推广新型墙体材料和节能产品。完善激励约束机制，通过目标管理、差别电价等方式，促进企业技术改造和清洁生产。认真做好重点乡镇污水处理厂和污水管网规划建设，力争中庙、柘皋等污水处理厂建成运行。切实加强矿产资源规划管理，严格矿山准入标准，原则上不批设新的采矿权。加快实施柘皋河综合治理、巢湖南岸崩塌治理和生态修复等巢湖水环境污染治理项目。认真实施9个行政村“百村万户绿色家园”示范工程。全面启动农业面源污染治理全国核心示范区一期项目建设。完成成片造林3000亩和废

弃矿山绿化500亩，新建西大路、滨湖旅游观光大道和合宁高铁绿色长廊64公里，改造提升巢庐路和庙中路绿色长廊74公里。

切实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产目标管理，强化责任落实；继续加大非煤矿山专项整治力度，重点治理露天矿山高架头开采等问题；进一步加大烟花爆竹“打非”力度，强化工作责任，遏制非法生产事故发生；开展安全生产事故隐患排查和治理，对重大安全隐患挂牌督办、限期整改。

扎实推进各项改革。进一步深化政府机构和事业单位改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极开展基层医药卫生体制综合改革，从根本上改变基层医疗机构“以药补医”现象，确保基本药物制度顺利实施，有效缓解群众看病难、看病贵问题。进一步完善财政体制，对地方财政增量部分，加大返还份额，支持乡镇街道持续发展。全面落实工程建设领域招投标制度，进一步规范政府采购运行机制，继续推进农村公益事业一事一议财政奖补试点，全面推广国库集中支付改革，稳妥推进文化单位体制改革，扎实开展农村集体林权制度配套改革，全面完成农村集体土地确权发证等工作。

全力维护社会稳定。完善信访考核办法，落实各级信访责任；强化矛盾纠纷排查，加强源头预警；重视初信初访化解，努力提高信访事项一次性办结率；建立分级调处机制，努力实现“村排查、乡化解、区终结”的工作目标。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。全面完成“五五”普

法任务，大力创建 “法治居巢”，为全区人民创造安心、安居、安全的社会环境。

三、切实加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了更新更高的要求。我们将把主要精力用在发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，建立新机制，强化新举措，谋求新作为，为实现全年奋斗目标提供坚强保障。

坚持开拓创新，奋发有为。以正在开展的深入学习实践科学发展观和“服务巢湖新发展、推进居巢新跨越”大讨论活动为契机，进一步解放思想、与时俱进，大胆突破束缚发展的观念和体制机制障碍，努力营造勇于创新、敢闯敢试，允许失误、宽容失败的良好氛围，以开拓的思路谋划工作，以创新的举措推动发展。始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，努力做到在事关全局的大事上有新见解，在重点工作实施上有新举措，在解决突出问题上有新办法。

坚持责权一致，执政为民。进一步规范行政权力，减少推诿扯皮，做到尽职尽责。按照权责统一、依法有序、客观公正的原则，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平。抓好区行政服务中心、外来投资服务中心等窗口建设，简化办事程序，提高服务质量。在履行经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社

会管理和公共服务职能，不断提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。切实维护人民群众合法权益，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

坚持高效运转，求真务实。围绕提高办事效率，维护政府权威，坚决杜绝有令不行、有禁不止、政令不畅现象。全面推行限时办结、首问负责、公开办事、行政问责等制度，大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现的“一线工作法”。加强中心工作、重点项目、民生工程等政务督查，确保各项工作顺利推进。完善政风、行风评议机制，进一步转变机关作风，努力形成“人人有激情、时时在状态”的生动局面。

坚持依法行政，清正廉洁。进一步推进依法行政，严格依法办事。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取和积极采纳人大代表、政协委员的建议和意见。坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定，认真落实领导干部党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，努力从源头上、机制上、制度上预防腐败。紧紧围绕工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节，强化监督管理，坚决查处违法违纪行为。继续加强领导干部任期经济责任和重点项目审计，加强对权力的监督和制约，营造风清气正的政治生态。

居巢正处于加快发展的关键时期，维护民生之本，落实强区之策，打造和谐之基，实现居巢发展新跨越，是我们义不容辞的责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、

区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为勤奋的工作，以求真务实的精神，昂扬向上的斗志，奋发有为的激情，抢抓机遇，顽强拼搏，奋力赶超，不断开创居巢更加美好的未来！