论当前中国的贸易政策与关税政策

论当前中国的贸易政策与关税政策

—. 贸易政策

对外贸易政策是一国政府在其社会经济发展战略的总目标下，运用经济，法律和行政手段，对对外贸易活动进行管理和调节的行为。它体现一国对外经济和政治关系的总政策，属于上层建筑的一部分。而中国的贸易政策，一方面，它服务于中国的对外经济和政治的总政策；另一方面，对国内而言，它为发展经济服务，并随着中国国内外的经济基础和政治关系的变化而变化。它主要分为自由贸易政策和保护贸易政策。自由贸易政策是指国家对贸易活动不加以干预，既不鼓励出口，也不限制进口，使商品和生产要素在国家之间自由流动，并在国内外市场进行自由竞争；而保护政策是指政府广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品，服务进口和对外投资给予优惠和补贴，保护贸易政策能保证中国在国际贸易中取得某些优势，或者说取得公平，因为不是中国才有保护贸易，许多发达国家也采用保护贸易的措施。

中国是个发展中国家和出口大国，显而易见，它的主要的贸易对象是美国、日本、欧盟、东盟和韩国，吸引的外商直接投资也主要来自这些国家或地区，因此，中国对外贸易政策必须根据这些国家或地区的政治经济情势的变动而有所变动。

自从加入WTO 后，中国服务贸易进入新的发展阶段，规模迅速扩大，结构逐步优化，排名也进入世界前列。旅游、运输等领域的服务贸易增势平稳，建筑、通讯、保险、金融、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询等领域的跨境服务以及承接服务外包快速增长。2001年至2010年，中国服务贸易总额(不含政府服务) 从719亿美元增加到3624亿美元，增长了4倍多。中国服务贸易出口在世界服务贸易出口中的比重从2.4%提高到4.6%，2010年达1702亿美元，从世界第12位上升到第4位；服务贸易进口比重从2.6%提高到5.5%，2010年达1922亿美元，从世界第10位上升到第3位。一方面虽然给中国经济发展和中国企业的成长带来相当大的好处，但是获得好处的同时也付出一定的代价——也就是中国对世界贸易组织及其成员的承诺。从资料和中国近些年的发展来看，中国议定书中有三方面的内容将对中国产生相当大的影响：第一是特别产品保障措施条款，印度和美国已经对中国使用过此条款；第二，在进行反倾销调查等程序时，在中国入世15年内WTO 成员依然可以将中国等同于非市场经济国家看待；第三，入世后8年内每年对中国的贸易政策进行审议。这些都意味着中国对外贸易政策会出现大幅度调整。根据WTO 农业协定，中国对农业的扶持政策只能从国内支持上出发，或者说只能采取“绿箱措施”和“黄箱措施”。对于农产品的进口，中国已经约定关税税率和关税配额。

到目前为止，中国对外贸易发展还存在不均衡、不协调、不可持续的问题，突出表现在：出口增长主要依赖资源、能源、土地、劳动力和环境等要素投入及耗费，科技、管理、创新等要素投入不足，外贸发展与资源能源供给和环境承载力的矛盾日益突出；企业研发、设计、营销和服务等方面的竞争力还不强，自有知识产权和自有品牌出口产品所占比重不大；外贸发展对三次产业的贡献还不够均衡；中西部地区对外贸易规模和水平还相对落后；外贸增长的质量和效益有待进一步提高等。中国政府清醒地认识到这些问题，并采取了努力培育外贸发展的综合竞争优势，加快推进外贸发展中的节能减排，加强与贸易有关的知识产权保护，提高出口商品的质量和安全要求，增强进出口企业的社会责任意识，促进战略性新兴产业的国际合作的相关积极措施来实现外贸的可持续发展

而2011年，中国对外贸易将会紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这三个支柱开展工作。稳增长，努力克服外部环境变化的不利影响，及时妥善解决外贸企业面临的实际困难，保持进出口稳定增长。我们必须立足扩大内需实现经济持续发展，但外贸企业多年苦心经营的国

际市场份额不能轻易放弃。调结构，就是要优化进出口产品结构、市场结构和地区结构，提高对外贸易的质量和效益，增强对外贸易的可持续发展能力。促平衡，就是既重视出口，也重视进口，促进国际收支基本平衡。强调“促平衡”，不是要压出口，而是主要靠扩大进口，不是限制利用外资，而是主要靠扩大对外投资来实现。第一，保持出口政策的基本稳定。要稳定出口退税政策，加快出口退税进度，加大对外贸企业的信贷支持力度，改善对小企业的金融服务，健全出口信用风险保障机制，确保出口企业收汇安全，保持人民币汇率基本稳定，避免给外贸企业造成过大冲击。第二，积极扩大进口。抓紧制定加强进口促进贸易平衡的指导意见，完善进口贴息、进口信贷、进口关税等政策措施，为企业扩大进口创造更加有利的条件。第三，加快转变外贸发展方式。继续发展和巩固传统比较优势，尽快培育新的竞争优势。要把更多的精力放在培育品牌、营销网络和研发设计等方面，生产出更多具有自主知识产权的高、精、尖、新产品，由“中国制造”向“中国创造”转变。第四，提高利用外资的质量和水平。坚持积极有效利用外资的方针，更加重视优化结构和提高质量。鼓励外资重点投向高端制造、高新技术、现代服务业、新能源和节能环保产业，投向中西部地区。第五，积极稳妥实施“走出去”战略。完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施，鼓励国内企业在境外建设加工基地、营销网络和研发中心。

二，关税政策

关税是指进口或出口的货物和物品通过一国关境时，由政府设置的海关向进口商或出口商课征的以通过货物和物品为征税对象的一种税收。征收关税主要是为了增加国家财政收入，然后还可以保护和调节国内生产及市场通过保护关税或称调节关税的方法，同时配合外交政策的需要。比如说通过报复关税、惩罚关税对他国实施制裁；通过实施特惠税、协议关税密切与特定国家之间的关系。

自2001年我国正式加入世贸组织以来到现在，我国对于加入世界贸易组织所作出的降税承诺已于2010年全部履行完毕，2011年最惠国税率维持不变。继续对小麦等7种农产品和尿素等3种化肥实施关税配额管理，并对尿素等3种化肥实施1%的暂定配额税率。对关税配额外进口一定数量的棉花实施滑准税，税率维持不变。继续对冻鸡等55种产品实施从量税或复合税，其中，适当调整了少量商品的从量税税额。2011年我国将对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。其中，首次实施年度进口暂定税率的包括丙烷、丁烷等资源性商品，脂肪酸、聚酰亚胺膜、钛带等基础原材料商品，高清摄像头、液晶投影仪用偏光板、电子驻车制动系统等关键零部件。根据国内生产能力、技术水平、供需关系的变化情况，提高或取消了碳纤维纱线、离子交换膜、轿车用增压器等商品的年度进口暂定税率。2011年我国继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、有色金属等“两高一资”产品征收出口关税。为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势，提高了个别稀土产品的出口关税，适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格。2011年我国将依据与有关国家或地区签署的自由贸易协定或关税优惠协定，对原产于东盟国家、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉等国家的部分进口产品实施低于最惠国税率的协定税率。在内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排框架下，对原产于港澳地区且已制定原产地优惠标准的产品实施零关税。根据海峡两岸经济

合作框架协议货物贸易早期收获计划，2011年起对原产于台湾地区的500余项早期收获商品实施协定税率。同时，继续对原产于老挝、苏丹、也门等41个最不发达国家的部分产品实施特惠税率。为适应科技进步、产业结构调整及外贸结构的变化，加强进出口管理，在符合世界海关组织有关列目原则的前提下，对进出口税则中的部分税目进行了调整，增列了铬锆铜材、光栅测量装置、二氧化锡、铝塑复合板、谷物播种机等税目。调整后，我国2011年进出口税目总数将由2010年的7923个增至7977个。

这些关税政策，使得进口商品价格上涨，从而导致国内同种商品生产的扩大，利润的增加，就业机会的增多. 但同时又使国内消费者不得不承受比自由贸易条件下高得多的价格，从而减少国内消费，消费者受损失。