加强干部监督工作积极发展党内民主
唐部长：
本文是在去年省委组织部重大调研课题《发展党内民主与干部监督工作研究》调研报告基础上浓缩形成的，拟以署名文章形式向有关报刊杂志发送，请审示。
研究室
2006年9月25日
加强干部监督工作 积极发展党内民主
中共邻水县委常委、组织部部长 唐时兵
发展党内民主，要靠监督来维护，而做好干部监督工作，必须依靠党内民主的发展。在新的历史时期，加强和改进干部监督工作，积极发展党内民主，已成为各级党组织面临的一项新的重大课题，必须高度重视并及时加以解决。
采取有力措施，筑牢党内民主的思想基础。一要把四个《条例》纳入领导干部任职资格考试的重要内容。《党内监督条例》、《干部任用条例》、《党内纪律处分条例（试行）》、《党员权利保障条例》是规范干部监督，发展党内民主的重要规章，应硬化学习措施，把四个《条例》纳入各级中心学习组、党校、行政学校干部教育内容，并作为领导干部任职资格考试内容。二要根据接受监督者和实施监督者的思想实际，着力解决不同的认识问题。对接受监督者而言，应突出党性教育，从灵魂深处克服拒绝监督、规避监督等错误认识，增强接受监督的自觉性；对实施监督者而言，应加大四
个《条例》的学习力度，走出不愿、不敢、不必、不便监督的认识误区，增强监督的主动性。三要把行使权利和履行义务结合起来。《党章》规定了党员的权利和义务，权利和义务是统一的。党员在行使监督权的同时，必须履行相应的义务，遵守相应的规范。 抓住监督关键，把解决发展党内民主的难点落到实处。一是规范权力运行。对重要干部的推荐、任命和奖惩实行“票决制”；重大项目审批、大额资金开支实行班子成员集体会审制。建立“一把手”定期向同级党委和全体党员述职制度。明确规定“一把手”权力范围和运行程序，逐步淡化事事由“一把手”负总责的做法。二是突出监督重点。要把对党员民主权利的保障情况、对民主集中制的贯彻情况纳入重点监督，作为“一把手”考核的重要内容，提拔晋升的重要依据。三是正确处理三大关系。首先，要处理好民主与集中的关系，反对极端民主化和个人专断；其次，要处理好发挥党员积极性与发挥领导干部特别是“一把手”个人才干的关系；再次，要处理好强化监督与提高行政效率的关系。
建立健全监督制度，为党员行使民主权利提供根本保障。一是要改革监督体制，实行垂直领导。对地方各级纪委实行垂直领导，将审计、监察、反贪、渎职等职能和权力划归纪委，由纪委统一行使。二是要完善党务公开制度。除涉及党内机密外，其它内容在一定范围内公开，并对公开的内容、形式、程序，不公开的处理办法等作出具体详细的规定。三是要推行党内竞选制度。党代表、党的地方各级领导人的产生实行竞职演讲、差额选举，并且逐步扩大差
额比例，切实体现选举人的意志。四是要建立重大决策征求意见制度。党的每项重大决策在确定和实施前，在广大党员中进行充分讨论，征求广大党员意见。五是要建立健全保护激励机制。建立举报人保密、奖励制度，对举报人严格保密，对违规泄露举报人情况的要加以党纪政纪处分，对打击报复监督者的行为要坚决严肃查处。六是要强化制度的刚性约束。对制度的执行要逗硬实行问责制，把干部监督纳入法制轨道，制定出台《干部监督法》、《反腐败法》。 建立开放的干部监督体系，推进党内民主向更高层次发展。一要把党内监督和党外监督结合起来。要充分发挥人大代表、民主党派、党外人士、人民团体监督作用。重大决策、重要人事任免要向党外人士通报并征求无党派人士、民主党派、人民团体意见和建议。要充分发挥人民群众和舆论监督的作用，完善和落实群众举报、公民投诉制度和新闻舆论监督制度。二要把干部选、用、管结合起来。要加强对干部选任环节的监督，在较大范围内公布民主推荐、民主测评以及考察结果，扩大干部选拔的公开性和透明度。实行政绩公示，健全和落实用人失误失察责任追究制。加强对干部教育环节的监督，督促有关部门把干部教育抓实抓好。加强对干部工作环节的监督，实行重大事项报告制，完善干部考核办法，强化平时工作过程考核。加强干部生活环节监督，注意听取社区代表的意见，实行领导干部家庭财产公示制、廉政押金制等。三要创新干部监督方法。既“明察”又“暗访”；既重事后监督，又重事前、事中防范；既重有关部门的查处，又重群众举报；既重预警、纠错，又重责任追究。