蒙古族聚居区的城镇化模式探析_以通辽市城镇化发展为例_李生

2007年10月

内蒙古民族大学学报(社会科学版)

Oct.2007 Vol.33No.5

第33卷 第5期 JournalofInnerMongoliaUniversityforNationalities(SocialSciences)

蒙古族聚居区的城镇化模式探析

)))以通辽市城镇化发展为例

李 生

(内蒙古民族大学马列教研部,内蒙古通辽028043)

X

1摘 要2通辽市是全区、全国蒙古族人口最多、最集中的地区,因此,本文以通辽市城镇化发展为例,对蒙古族聚居区的城镇化发展模式进行探析。通辽市凭借着优越的交通区位条件和自然、人文条件,根据实际,选择分散式的城镇化道路,以产业支撑城镇化发展,以科尔沁文化为主题塑造通辽市旅游形象。因此,城镇化发展成果比较明显,发展势头良好。但是,必须时刻注意,以健康城镇化作为发展的终极考量,防止/中国式城市危机0在通辽翻版。

1关键词2蒙古族聚居区;分散式模式;产业支撑;健康城镇化

1中图分类号2G127 1文献标识码2A 1文章编号21671-0215(2007)05-0025-04

民族地区城镇化进程,关系到全国的城镇化进程,关系

/全力打造内蒙古东部乃至东北地区重要的能源化工基地、绿色农畜产品基地、发酵工业基地、建材工业基地和商贸物流基地,0112努力实现在内蒙古东部率先崛起,也必将成为周边地区新的经济增长点的发动机。

2.优越的交通条件。通辽火车站是全国38个铁路重点枢纽和14个编组大站之一,京通、集通、通让、大郑、平齐、通霍6条铁路纵贯全境;4条国道(111线、304线、203线、303线)在境内穿过,与沈阳、长春、锦州等城市和天津、大连、营口、秦皇岛等出口海岸形成交错网络;民航可起降大型客机。优越的交通运输条件促进了通辽市沿线城镇的人口聚集和工业聚集,有利于商贸物流市场的培育发展,是通辽市今后建设大市场,发展大流通的重要基础。

3.独特的历史人文和自然条件。通辽市地处科尔沁草原腹地,有着深厚的民族文化和历史文化底蕴。这里是中华民族红山文化和富河文化的发祥地之一,至今,仍保留着燕国长城、金代界壕、辽代古墓壁画、元代佛塔和清代王府等历史文化古迹。这里是清代国母孝庄文皇后和清代名将僧格林沁、民族英雄嘎达梅林的故里,被誉为/中国安代艺术之乡0、/中国版画艺术之乡0、/中国民歌曲艺之乡0、/中国马王之乡0和/中国红干椒之乡0。有着大青沟国家级自然保护区和令人心旷神怡的草原风光。灿烂悠久的民族历史文化和优美的自然风光构成了通辽市城镇化发展和建设的特色要素。

到少数民族的繁荣与进步,关系到民族团结、国家安定和祖国统一。因此,西部民族地方选择怎样的城镇化发展途径和模式,就是值得深入调查研究的重要课题。这其中就不能不考虑探究内蒙古自治区蒙古族聚居区的城镇化问题。而在内蒙古自治区所辖的各盟市中,通辽市的蒙古族人口有143.90万(通辽市政府网),占全区蒙古族人口的34%,占全国蒙古族人口的25%,是全区、全国蒙古族人口最多、最集中的地区。正因为如此,本文以该市城镇化发展为例,对蒙古族聚居区的城镇化发展模式进行探析,应具有一定代表性和较强的现实意义。

一、通辽市城镇化发展的条件、模式与现状(一)城镇化发展的条件

通辽市位于内蒙古自治区东部,地处松辽平原西端,科尔沁草原腹地,属东北和华北地区的交汇处,有着较为优良的城镇化发展条件。

1.良好的区位条件。通辽市位于东北和华北地区的交汇处,周边百万人口以上城市较多,属东北和环渤海经济圈,特别是处在以沈阳为中心的经济圈覆盖半径内。随着国家振兴东北老工业基地和西部大开发战略的进一步实施,环渤海经济圈建设,自治区重点帮助东部盟市发展政策措施的逐步落实,通辽市在经济地理区位条件上具有了越来越强的优势。在/十一五0时期,通辽市经济社会的总体战略目标是

X1收稿日期22007-05-22

1作者简介2李生(1973-),男,汉族,内蒙古赤峰人,内蒙古民族大学马列教研部讲师。主要从事民族社会学和民族教育法方面的研究。

1基金项目2内蒙古自治区哲学社会科学基金立项课题(0533)

(二)城镇化发展的模式与现状

通辽市在推进城镇化的进程中,其战略途径是坚持以结构调整为主线,大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化,努力实现/三化0互动,抓住/一个关键0,突出/两个重点0,注重/三个聚集0。即:抓住产业发展这个关键,突出中心城区和旗县城关镇两个重点,同时,抓好有一定基础条件、产业特色、发展潜力的重点建制镇的发展。注重以园区建设聚集产业,注重以良好的环境聚集人口,注重以市场聚集资金。可见,在城镇化模式选择上,选择了主要以小城镇为重点,大中小城市和小城镇协调发展的分散式的城镇化模式。

/十五0开局之时,通辽市的经济形态处于以农牧业为主导,社会形态处于以农村牧区为主导。经过/十五0期间的发展,经济结构发生了质的变化,实现了由农业主导型向工业主导型的历史性跨越。三次产业比重由39.5:28.5:32.0调整到27.6:34.0:38.4,二产比重超过一产6.4个百分点。工业增加值占生产总值比重达到25.9%,规模以上工业增加值达到72.5亿元,年均增长35%。县域工业发展势头强劲,一些旗县市区的优势产业和骨干企业正在形成。重点工业园区建设进展顺利,入园企业达到321家。农牧业结构进一步优化,农区养殖业快速发展,畜牧业产值在农牧业总产值中的比重达到42.9%。第三产业快速发展,年均增长18

112%。建制镇以上城镇达到87个,年均增长2.4个。全市城

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心城区。

1.城镇化是工业化发展的必然结果,城镇化要与工业化发展相适应。我们从城市规模的角度出发选取城镇化发展模式时,应考虑本地区工业发展的现状和今后发展的趋势。通辽地区/十五0开局时以农牧业为主导,工业化水平不高。在以大城市为重点推进城镇化,缺乏工业化支撑。另一方面,无论从整个自治区,还是东部四盟市来看,通辽市人口均居第二位,劳动力资源丰富且价格低廉。根据资源禀赋,按照比较优势原则,工业发展应坚持适时适度发展劳动密集型产业。而一般认为,大城市更适宜于发展资金、技术密集型产业。劳动密集型企业落户于小城镇较之落户于大城市更有利于其发展。因此,适应通辽地区工业化发展的具体特点,城镇化道路把重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇更为合理。

2.城镇化的核心问题是农村人口的转移,通过就业的非农化和人口的非农化实现农业文明向工业文明的转变。这就要求所选择的城镇化模式要能使农村劳动力转移得出去,并且能在转移地定居下来。大城市失业下岗人员较多,本身就业压力大;所提供的就业岗位对劳动力的知识技能要求较高,劳动力就业成本高。很多在城镇化过程中由农村转移出来的农民/有力气无技术0,他们在大城市中只能从事一些脏、累、报酬低的工作,很难形成对大城市的归属感。他们通过自己在大城市的辛勤工作赚到一些钱后,大多会选择回乡定居。因此,重点发展大城市对农村劳动力转移的作用是不稳定的。而小城镇进入的/门槛0较低,对劳动力的受教育程度要求低,安排一个农民的成本远低于大城市。农民比较容易找到稳定的工作,归属感明显高于大城市,能够实现/安居0/乐业0,避免陷入/失地又失业0的困境。因此,小城镇是农村剩余劳动力从/农0变为/非农0过程中距离最短、成本最划算也最具本土味的理想之地。

3.小城镇的发展必须以大中城市为依托。城镇化以小城镇为重点,并不是说不重视大中城市的建设,恰恰相反,应注意发挥大中城市的扩散效应和辐射作用。通过产业的转移、技术的转让、资本的输出和信息的传播等,大中城市可以带动周边小城镇的发展。不同规模的城市应相互补充、相互促进,共同促进城镇化的发展。通辽市因此推动主城区建设,按照/一河两区,西移北扩,一主一副0的格局进行规划设计,建成以西辽河为中心线,形成老城区与河北新区、主城区加木里图组团的总体城市格局。计划到2010年,使主城区人口达到80万。中心城区成为商业、公共服务业、文化教育、商贸物流等功能齐全、辐射力强的城镇化龙头。

(二)产业支撑是城镇发展的内在动力

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济发展到一定阶段,必然要求城镇化与之相适应,没有城镇化的相应发展,经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础,没有产业的支撑,城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进城,不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转

镇化率由2000年的22.4%增长到2005年的34.8%,城镇化增长率为12%,虽然较之于全区的城镇化发展速度,通辽的城镇化水平还处于下游,但高于全国平均水平的城市化速度。一个以中心城区为龙头,以城关镇为半径,以重点中心集镇为支点,以第二、第三产业聚集为依托的城镇群落,正在科尔沁草原上崛起。

二、通辽市城镇化发展的主要经验(一)分散式的城镇化模式是现实选择

通辽市虽与东北地区相邻,但从经济发展的角度看,应属于西部地区,是西部大开发的对象。在推进西部地区城镇化的过程中,一个首要的问题就是要选取好西部地区城镇化的模式。对这一问题,学术界存在着较大争论,其中最主要的两种观点是大城市重点论和小城镇重点论。一些学者从发达国家城市化发展的经验出发,认为应把大城市作为西部地区城镇化发展的重点。另一种观点则认为应把小城镇作为重点。选取城镇化的模式,应该本着实事求是、一切从实际出发的精神,坚持中央提出的循序渐进的原则。不同国家和同一国家的不同地区,城镇化的实现途径应该是不同的。/以小城镇为重点,是从西部地区具体实际出发的现实选择;大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路。将二者有机的结合起来,才是有中国特色的、符合西部地区特点的城镇化道路。0122这也正符合我国/十五0期间城镇化发展的基本方略)))以小城镇为重点,走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路。正因为如此,通辽市结合本地区实际重点发展小城镇)))把重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇,同时大力发展中

移,是经济增长方式的转变,城镇发展必然要以产业发展为支撑。/如果缺乏主导产业的支撑和其他产业的带动作用,城镇化就会失去经济基础和动力源泉,就会后劲不足甚至会

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倒退0。通辽市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带

业、支柱产业和专业市场,其-四位一体.的互动发展,推动产业集聚、人口集中和小城镇升级。0152

(三)以科尔沁文化为主题塑造通辽市旅游形象作为第三产业龙头的旅游业在工业化加速发展时期起着重要作用,已成为镇域发展重要拉力。旅游不仅能够有效推动镇域第三产业进程,加速镇域城市化进程,而且能够进一步优化投资环境和城市生态空间,同时通过旅游开发过程中对本土文化的发掘,可以提升人们对其镇域历史文化的认同感,增加精神生活内涵,还可以提升地区声誉。西部少数民族区旅游开发应充分挖掘、利用并发挥西部的文化资源优势,突出民族性、文化性和生态性。/西部地区各种民族文化丰富多彩,这种多文化的交相融汇本身就是一种社会资源。若在这种资源中注入现代文化因子,就会如虎添翼。0162启动各种传播媒介,举办各种官方或民间的集文化、商贸等于一体的综合性活动,发展旅游,招商引资,最终实现经济效益与社会效益的良性滚动与全面进步。

通辽市提出了/创建科尔沁文化大市,旅游先行0的工作思路,使旅游与文化、与全市社会发展紧密相连。2005年旅游业总收入7.5亿。/十一五0期间,以创建中国优秀旅游城市为目标,以弘扬蒙古族文化为主要内容,以加快精品线路和特色景区建设为重点,充分挖掘具有浓郁科尔沁草原文化的人文、自然旅游资源,完善基础设施,培育壮大旅游骨干企业,开发生产具有地方和民族特色的旅游产品,带动相关产业发展,使旅游业成为我市新的经济增长点。突出/科尔沁草原文化之旅0主题,以/8.18哲里木赛马节0为品牌,以国道304线为轴线,重点抓好历史名人、草原、冰雪、民俗风情、大青沟原始森林、水库、现代工业等景区景点建设。开发特色旅游,完善旅游服务网络,加大宣传力度,提高服务水平。到2010年,旅游业总收入达到20亿元,从业人员6500人。

三、通辽市城镇化发展的终极考量)))健康城镇化城镇化不仅是任何一国实现工业化和摆脱贫困走上现代化道路的必然过程,同时又是矛盾丛生,催生出众多人间悲剧的场所。世界卫生组织驻华首席代表贝汉瑞说,/城镇化一直是社会政治经济发展强有力的动力,它决定了人类的命运,在历史长河当中一直如此。现在的都市让大家生活得更好,能够更加健康,像磁铁一样吸引着人们。都市的魅力代表着工作机会、经济机会、自由的生活方式。尽管如此,人们还是常常不能很好地理解或者认识城市化与健康之间的

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相互影响0。于是,这个美梦也就很容易成为一场恶梦。在

动,用产业支撑城市发展,有效地搭建信用平台,以企业的资金打造城镇。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等优势产业的工业园区逐步形成规模,通辽市正在由农牧类型为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。

1.建设工业园区,培育优势产业集群。工业园区是工业化的载体,是城镇总体布局中的一个主要功能区。规划建设好工业园区,能较好形成产业的聚集,产生聚集效应,有利于资源共享,减少城市基础设施的投入成本,还可以有效地拓展城镇空间形态,使城市各功能布局各得其所,减少工业生产对城市生活的影响。为了实施/三化0战略,大力推进工业化和城镇化,近年来,通辽市依托城市办工业园区,依托园区发展工业、提升城市品位、推动城市建设,工业园区建设和发展取得明显成效,尤其在吸纳外部资金、调整优化产业结构、促进产业技术升级、接纳就业人口等方面发挥着重要的作用。/十五0期间,重点规划了通辽经济技术开发区、霍林河工业园区、科尔沁工业园区和奈曼工业园区4个工业园区,其他各旗县的工业园区发展也比较快,共完成基础建设投资6.3亿元,入驻企业达到321户,诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等等。形成了农畜产品加工、能源及高载能、医药化工和建材工业为主的主导产业集群。

2.注重农牧业产业化,以农牧业产业化带动农业内部结构调整。通辽市地处松辽平原西端,科尔沁草原腹地,是以农牧类型为主的农业城市。小城镇建设包括城镇化进程的快慢,必须是和农牧业产业化进程紧密联系在一起的,这与沿海地区依靠工业园区和乡镇企业来支撑是不一样的。一方面,经济总量小,结构不合理,在吸引资金方面,又与沿海地区无法比拟。另一方面,乡镇企业集聚度不高,产品档次低,竞争能力弱,结构难以优化升级。靠自身乡镇企业的发展来解决劳动力的出路的想法是不现实的。因此,/只有充分挖掘自身条件,推进产业结构的合理重组,培育壮大农业主导产业,是加速城镇化进程的必由之路。0142只有先推进产业化,推进农业产业结构调整,推行特色种植、养殖业和生态农业。从而达到规模生产,提高产量,使土地成为地方特色农业、产业的基地,才能解放生产力,促进劳动力转移,使农业产业化经营为自下而上的城镇化做出贡献。经过/十五0期间发展,全市农牧业结构进一步优化,农区养殖业快速发展,畜牧业产值在农牧业总产值中的比重达到42.9%。农牧业产业化经营扎实推进,初步形成了玉米、肉牛、乳品、生猪、白鹅等十个主导产业,规模以上产业化龙头企业发展到88家。科尔沁牛业产品荣获全国驰名品牌。培育建设养殖基地70个,养殖专业村550个,养殖场和养殖大户18.7万户,农牧结合户30.5万户;建无公害农产品生产基地400万亩,建有机食品生产基地50万亩。可见,通辽市初步实现了/作为农业产业化经营4个支撑点的商品生产基地、龙头企

中国的城市是这样,在世界很多其他的城镇也是如此。/最理想的情况是城市化的利益让城市市民以及农村农民共同享有。0172可是,全球的经验也告诉我们,现在不断加速的城市化进程,使城市的发展规划,在满足快速增长的城镇人口方面,变得越来越困难。在许多城镇地区,在经济增长、社会发展和环境的可持续之间要保持平衡也越来越困难。中国城市的持续发展,造成了非常大的压力,资源浪费严重、耕地减少过快、能源供求矛盾突出和污染日益加剧等现实问题凸显,出现了无法避免的/中国式城市危机0。/世界银行最近

发表了一篇报告,讲到全世界20个污染城市当中,最严重的16个在中国0172。因此必须让城镇化有益健康。

通辽市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动,用产业支撑城市发展,诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等等优势产业逐步形成规模,形成了农畜产品加工、能源及高载能、医药化工和建材工业为主的主导产业集群。不难看出,这些产业都是高耗能、高污染的企业。因此,必须以健康城镇化作为发展的终极考量。否则,不可避免的/中国式城市危机0将会在通辽翻版,走上/先污染、后治理0的老路,人民健康受影响,而且付出代价会极大的抵消城镇化所带来的成果。走健康城镇化之路应该始终把/科学0与/和谐0作为价值目标,其核心是/城镇化的推进过程应该建立在生态环境具有持续良性循环能力、社会公正和居民积极参与自身发展决策的基础之上。0182走新型工业化道路,利用工业园区优势,发展循环经济,以节约能源和保护资源来提高竞争力,实行高校与企业联姻发展创意企业,逐步转变现在仍然依靠廉价劳动力及资本的大量投入带动的城镇经济发展。

另外,需要指出的是:健康城镇化中的社会公正,在民族区域自治地方,包括实现民族平等。从宏观角度看,通辽地区的城镇化发展成果比较明显,发展势头良好。但是,我们也必须注意,蒙古族人口在城镇化过程中,基本上是少数/精英0,主要通过/鲤鱼跃龙门0)))考学的方式,走向了城镇化。更多的蒙古族人口由于语言、生产生活方式等方面的原因,在城镇化的过程中,享受到的成果不明显。因此,决策者在注重城镇化总体发展的同时,注意采取适当措施,加快蒙

古族人口城镇化进程,防止被边缘化。比如,一方面,通过加强文化教育,特别是蒙汉双语教育,加快他们融入主流文化的速度,增强竞争力;另一方面,通过整体搬迁转移的方式,使相对落后、分散的蒙古族农牧民到城镇定居。在这方面,甘肃阿克塞县实施城镇化的战略措施以及乌拉特中旗牧区牧民实行的/三三三0制的发展方式可资借鉴。对于该问题,还有待于通过微观的、田野调查的方式进一步研究。

1参考文献2

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AnalysisonUrbanizationinMongolanArea

)))ExampleofUrbanizationofTongliaoCity

LISheng

(Dept.ofMarxism-LeninismTeachingandResearch,InnerMongoliaUniversityforNationalities,Tongliao028043,China)

Abstract:TheTongliaoCityisMongoliawholeareases,wholecountriesclansmenthemostandthemostconcentratedregion,therefore,thistextwithtownintheTongliaoCityturnadevelopmentintoexample,toMongoliatheclangathertownofresidingtheareatoturnadevelopmentmodetocarryonadiscussionandana-lysis.TongliaoCitywithlendsuperiorconditionandnature,humanitiesconditionofthetransportationniche,ac-cordingtoactual,choicedispersionthetownofthetypeturnsroad,proppinguptowntoturnadevelopmentbyindustry,takingthesectionKerchincultureastopictomoldaTongliaoCitytotravelimage,thetownturnsde-velopmentresultsmoreobvious,developingpowertheheadisgood.But,havetonoticeeverymoment,turnbyhealthytownistheultimateendconsiderationofdevelopment,keep/Chinesetypecitycrisis0fromreappearingattheTongliaoCity.

KeyWords:Mongoliatheclangathertoresidearea;Scattertypemode;Theindustrypropsup;Thehealthytownturns

1责任编辑 包秀荣2