关于村级纪检组织建设情况的调研报告

关于村级纪检组织建设情况的调研报告

2008年11月

按照大学习大讨论活动领导小组办公室关于在全旗开展集中调研活

动的有关要求，我结合下基层开展督学活动对我旗基层纪检组织建设工作开展了深入的调查研究，深入全旗9个乡镇、15个行政村，通过听汇报、召开座谈会、开展社会问卷调查，工作谈话等综合形式，对全旗村级纪检委员队伍建设、管理机制、作用发挥等情况进行了全面调研。具体情况如下：

一、村纪检委员队伍建设情况：全旗148个行政村，全部配备了专

兼职纪检委员，其中男135人，女13人。文化程度：大专文化4人，中专文化26人，高中文化45人，初中文化73人。年龄结构：30岁以下13人，30至40岁76人，40至50岁50人，50岁以上9人，平均年龄39岁。表明现在一支文化程度较高、年龄结构比较合理的村纪检委员队伍已经建成。

二、工作推进机制建设情况：

为了使纪检委员充分发挥作用，各乡镇均按旗纪委的要求不断健全

完善了村纪检委员工作管理机制。一是实行垂直管理。村纪检委员直接对乡镇纪委负责并报告工作，乡镇纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，对履行职责差的可以直接予以免职，避免了村纪检委员工作中受制于村两委，监督软弱无力的现象。二是实行目标化管理。将村纪检委员工作职责目标进行百分量化，年末由乡镇纪委进行考核，并据此兑现工资额。工资由转移支付解决，并保证按时发放到位，这些都充分调动了纪检委员的工作积极性。三是实行月走访、月汇报制度。各村纪检委员

每月走访党员群众，及时了解村里各种苗头性、倾向性问题，并在每月的指定时间向乡镇纪委汇报，对于发现的重大问题要随时汇报。为便于群众反映情况，各乡镇设立了村纪检委员联系卡印发到户，畅通了群众信访举报、廉政监督的渠道。四是实行村纪检委员名章制度。六合镇、向阳峪镇等6个乡镇大胆启用村级纪检委员监督章工作机制，规定没有纪检委员签字盖章，任何村纪财务票据都不能入帐报销，保证了村级财务管理有效地臵于监督之下。五是加强业务培训和指导。各乡镇纪委均采取了以会代训、专题培训、分片培训及观摩学习等综合方式，对村纪检委员分别进行了业务培训，并安排村纪检委员独立或协助乡镇纪委办理信访案件，使村纪检委员在工作实践中提高业务能力，也为村干部队伍培养了有生力量，几年来已先后有21名村纪检委员被选拔到村书记或村主任岗位。

三、纪检委员作用发挥情况。

几年来，阿荣旗160名村（社区）纪检委员走访群众53000多户，

上报重要信息324条，参与民主决策700余项，排查各类矛盾纠纷1600余起，监督村务公开、参与民主理财2800余次，及时报告重大问题、纠正违规问题140个，协助村党支部、村委会建立健全议事规则、廉政制度等规章制度20多类近1000项，协助转化上访老户55人，配合旗、乡两级纪委办案以及农村经济审计140件，在农村党风廉政建设中发挥了重要作用。几年来，阿荣旗农村案件下降了56.67%，为促进农村经济又好又快发展创造了良好环境，受到农民普遍欢迎。

一是参与民主管理，推进了农村民主化进程。村纪检委员既是村民

利益的代言人，又是村级事务决策的参与者和监督者，承上启下，将大多数农民的意愿变成两委班子成员民主决策的依据，并负责一系列监督

程序的启动，在推进农村民主化进程中发挥了重要作用。在理财活动中，村纪检委员监督检查财务活动情况，凡是到乡镇农经站核销的票据，要先经理财小组审核，由村纪检委员签字并加盖专用名章，方可入帐报销，有异议或“五章”不全的票据一律不允许入账报销。东北沟村纪检委员，会同民主理财小组对村票据进行审核时，清理出1564.00元费用，由村干部个人支付，在村民中引起了强烈反响，树立了纪检委员的威信。此外，村纪检委员监督民主议事规则的执行，确保了村级事务特别是涉及农民切身利益的重大事项，实行民主决策，从而密切了党群干群关系，维护了党和政府的良好形象。孤山镇永乐村纪检委员对村集体机动地发包进行监督，组织召开村民代表大会，制定发包方案，监督村委会严格按方案执行，实行定价抓阄方式发包，避免了村干部偏亲向友情况的发生，维护了村民利益和集体利益。全旗类似这样的村纪检委员参与两委班子决策的事例有700多项，涉及到公益建设、水利工程等各个领域。

二是加强教育监督工作，促进了村组干部廉洁自律。村纪检委员对

村组干部的从政行为开展有针对性地教育监督活动，对村组干部违反廉洁自律的行为早规劝、早制止，无法解决的及时上报乡镇纪委做出处理，既使国家法律和党政纪条规深入人心，又警示了村组干部，增强了村组干部的廉洁自律观念。原六合镇河南村村两委在没有召开村民代表大会的前提下，擅自花10.7万元买了一辆“捷达”轿车，群众对此非常不满，村纪检委员便将村里违反民主决策程序买车一事反映到镇纪委，并建议召开全体村民会议，采取“一事一议”的方式对这台车的处理进行全民

表决，经全体村民决定由镇政府拍卖此车，三名村干部受到了党纪处分。

三是开展信访转化，维护了农村社会稳定。纪检委员是纯粹代表群众利益的人，深受农民信任，而且他们最了解上访老户的具体情况，乡

镇纪委利用村纪检委员提供的基本情况，准确选择转化工作的切入点，可以有效的开展转化工作，使村纪检委员成为有效缓冲矛盾、解决矛盾的重要载体。原太平庄镇村民张永生因对儿子在土地纠纷中被打一案的处理结果不满意，保存了儿子的血衣，走上了常年上访的道路。他所在村的纪检委员按照阿荣旗纪委提出的主动接触、拉近感情，细心倾听、处理问题，解决困难、帮扶发展的三步工作法，配合镇纪委对其开展了耐心细致的转化工作，终于在2006年将其成功转化，他当众烧毁了血衣，表示从此息诉罢访安心生产。从旗纪委启动信访老户转化工作以来,各村纪检委员配合旗纪委、乡镇纪委转化的上访老户还有缠访多年的杨志友、袁玉珍等50多人。

四是提供案件线索，配合查办农村案件。村纪检委员通过走访群众掌握的信息是案件线索的重要来源，也为上级科学决策提供了准确依据。2007年春，六合镇各村纪检委员在月汇报时普遍向镇纪委反映，群众对土地和村组帐目问题意见很大。镇党委决定举全镇之力解决这一关乎稳定的问题，于是全镇100余名干部齐下基层，由村纪检委员配合将全镇的土地重新丈量一遍，并对各村机动地进行了微调，一次性调解土地纠纷280多起。又对全镇各村帐目进行了审计，化解不良债务300多万元，治安拘留19人，调整 11名村党支部书记，5名原村干部被开除党籍，4人被移送司法机关，一举解决了全镇的土地纠纷和经济帐目问题。

五是宣传党纪国法，监督惠农政策落实。村纪检委员在走访中特别注重对党的各项支农惠农政策的宣传，并通过深入各家各户走访，逐项逐笔核对资金到位情况，发现问题及时向镇纪委报告，最大限度地避免了截留、挪用、搭车收费等问题发生，确保党的支农惠农政策不折不扣地落实到千家万户。2007年振丰村、富贵村和建国村纪检委员向镇纪委

反映，这三个村共有1325亩机动地违规享受了粮食直补，镇纪委对这一违规行为进行了纠正。

四、存在的问题。

一是思想认识不到位。个别乡镇党政主要领导对农村基层纪检工作的重要性、紧迫性缺乏足够深刻的思想认识，没有将其摆上重要的议事日程，重视不够，关注不多，支持不力。个别乡镇纪委书记、纪检委员存在畏难情绪，抓村级纪检组织建设工作思路不清，主动性不强。个别村干部，特别村两委主要负责人，认为抓此项工作是束缚他们的手脚，对村纪检委员履行监督权、参政议政权时不支持，不为村纪检委员创造履职环境。二是个别村纪检委员因自身素质、村领导重视程度等因素的影响，工作积极性、能动性不强，影响了全旗各乡镇村级纪检组织建设工作的均衡开展。三是个别乡镇村纪检委员工资待遇低。现在新发乡村级纪检委员工资300元，向阳峪镇兼职纪检委员400元，因为工作待遇低，纪检委员工作积极性不高，影响了村纪检工作的积极开展。

五、今后改进工作的主要措施及建议

（一）、要严格落实党风廉政建设责任制，促使各乡镇党委政府将加强村级纪检组织建设提上重要议事日程，加强领导，统一部署。

（二）、要加强工作指导和监督检查。要求各乡镇健全机制、完善措施，加强对村纪检委员的监督管理，针对村级纪检委员工作中存在的作用发挥不平衡、个别纪检委员工作主动性差、业务素质低、村党支部重视不够、工作指导不到位等的问题，采取积极措施予以解决。

1、加大宣传力度，提高村纪检委员的群众知晓率。一是全面推行村纪检委员联系卡制度，扩大发放层面。各乡镇纪委、村两委主要负责人要深入各村组组织召开一定规模、一定层面人员参加的会议，宣传纪检

委员的职能职责，组织发放联系卡，提高纪检委员的群众影响力。二是村党支部要充分利用党员大会、群众大会等众多机会，让纪检委员组织学习政策法规，两委主要负责人主动介绍纪检委员的职能职责，扩大纪检委员在群众中的影响。

2、进一步加大对村纪检委员的培训指导力度。一是村纪检委员要在提高自身素质上下功夫，学习党章、党政纪条规，学习村民委员会组织法、土地承包法、婚姻法、继承法、民法通则等，提高运用法律法规知识解决工作中遇到困难和问题的能力。二是乡镇纪委要进一步加大培训指导的力度，采取集中办班与典型引路的办法，还要通过个别指导、工作督查等多种方式，着重提高纪检委员的业务能力和工作水平。

3、进一步完善村纪检委员管理体制。认真落实村级纪检委员工作目标考评责任制，将村纪检委员月走访情况、矛盾排查情况纳入目标考核，严格管理，加强监督检查。健全工作制度，对发挥作用不突出、群众不认可的纪检委员要及时进行人员调整。乡镇要有目的地选拔、培养优秀农村党员任纪检委员任职到村支书或村主任岗位。认真执行工资管理与绩效挂钩制度，奖优罚劣，进一步调动村纪检委员工作的积极性和能动性。

4、提高村纪检委员的工资待遇。各乡镇应该结合实际，采取因地制宜、统筹兼顾、多方筹措等综合办法，提高村级纪检委员的工资待遇，年工资额不能低于村书记、主任工资的30﹪-50%。

5、加强对村两委主要负责人的教育和管理。各乡镇党委、纪委要加强对村两委主要负责人的教育、监督和管理，要督促其认真履行党风廉政建设责任制，重视和支持纪检委员工作，争做自觉接受监督的第一人，

对纪检委员反映上来的群众意见和建议要认真对待，认真落实，树立和维护纪检委员形象，促使其更好地发挥作用。

6、全面推行站所、村（居）干部勤廉情况报告制度。由各乡镇纪委具体组织，各站所、村（居）两委主要负责人，每半年将履行职责情况和廉洁自律情况向干部职工、村民代表、党员代表和监督员报告，接受群众监督、质询和评议。乡镇包片领导和包村干部对报告情况进行总结，对在勤廉汇报会中群众反映突出的问题，拿出具体的处理意见。各乡镇党委、纪委要及时指导帮助、限期整改，整改情况在下期勤廉汇报会上重点说明，对涉嫌违法违纪的，要及时调查处理。

7、各乡镇纪委要为村纪检委员履行监督职责创造条件和环境。重视村纪检委员反映的问题，认真调查核实，及时拿出处理意见；对村纪检委员提出的工作建议或意见，认真研究，及时提出改进工作的措施和方法；在村纪检委员工作推进中遇到困难时，及时协调理顺各方面的关系，关键环节要亲自入村协助村纪检委员解决问题和困难，扫清工作障碍，保证纪检委员工作顺利开展。