2011即墨市政府报告

即墨市政府工作报告

——2011年1月13日在即墨市第十六届人民代表大会

第四次会议上

市长 张德平

各位代表：

现在，我代表即墨市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作的回顾

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快转方式调结构的重要一年。一年来，面对国际国内环境的深刻变化，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加压苦干，全面完成“十一五”规划确定的目标任务，实现了经济社会发展的历史性跨越。

——国民经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。预计完成地区生产总值580亿元，比上年增长13%，总量比“十五”末翻一番；地方财政一般预算收入27.77亿元，是“十五”末的3倍；规模以上固定资产投资345亿元，是“十五”末的2.4倍；规模以上工业总产值1500亿元，是“十五”末的3.7倍；社会消费品零售总额213亿元，是“十五”末的2.3倍；全社会用电总量26.8亿千瓦时，是“十

五”末的1.7倍；各项存款余额356亿元，其中居民储蓄余额239亿元，分别比“十五”末增加214亿元和130亿元；各项贷款余额255亿元，比“十五”末增加170亿元；农民人均纯收入首次突破万元，达到10300元，是“十五”末的1.8倍。我市名列福布斯中国大陆最佳县级市第11位，县域经济基本竞争力位居全国百强县第17位，处于全省经济强县第一方阵。

——转方式调结构迈出坚实步伐，产业优化升级取得新成效。三次产业比例由“十五”末的9.5∶55.7∶34.8调整为7∶56.1∶36.9。传统优势产业提质增效。即发盛宝纺织、雪达现代产业基地等项目相继开工投产，我市通过中国针织名城复评。海立美达在深交所成功上市，成为青岛五市首家本土上市企业。即墨老酒产业规模和效益同步提升。规模以上工业企业发展到950家，比“十五”末增加419家。高新技术产值占规模以上工业总产值的39%，比“十五”末提高14.3个百分点。新创红领女装等青岛市级以上名牌产品、著名商标20个，总数达到158个，其中中国驰名商标9个、中国名牌产品7个。新增琴岛电器等10家青岛市级以上企业技术中心，亨达集团成功创建国家级企业技术中心。专利申请量900件、授权量260件，均居青岛五市首位。先进制造业迅速崛起。汽车及零部件工业功能区核心区基础设施实现“九通一平”，累计引进总投资38.8亿元的重点项目30个，其中青岛汽车零部件等3个项目投入生产，海誉改装车等10个项目建成主体。扬帆船舶制造项目累计投入15.5亿元，舾装码头、船体车间已经完工，首制船交付使用。现代服务业聚集发展。港中旅青岛

海泉湾等重点项目加快推进，民俗旅游、工业旅游、乡村体验旅游蓬勃发展，旅游形象推介卓有成效。海尔物流建成运营，闽龙钢市交易量达到200多万吨，青岛国际钢材城开工建设，现代物流业发展进一步提速。利群商业广场、利客来超市加快建设，各类市场完成交易额757亿元，其中即墨服装市场达到124亿元，市场商贸业持续繁荣。新引进光大、兴业等商业银行，成立吉诚小额贷款公司和政策性担保公司，全市金融机构发展到46家。新兴产业加快发展。河海新能源项目开创我市利用海水和污水资源集中供热、制冷的先河，昌盛科技项目建成国内首条最大尺寸薄膜太阳能电池生产线，奥博新能源、太阳能科技产业基地、宏耐大动力电池等项目相继开工，为转方式调结构注入新的动力。

——定向招商取得历史性突破，对内对外开放实现新跨越。全年吸收到账外资3.5亿美元，增长86.2%，总量居青岛五市第一位，比“十五”末翻一番；实际利用内资130亿元，增长33%，是“十五”末的2.1倍；外贸出口30亿美元，增长23.4%，是“十五”末的1.5倍。大项目主导地位更加突出，新引进过千万美元外资项目26个、过亿元内资项目78个。一批事关产业结构战略性调整的重点项目相继签约、开工和投产。山东大学青岛校区落户我市，建成后将为经济社会发展提供强有力的人才支撑。青岛捷能汽轮机项目正式签约，庄明核电及重型容器锻造项目顺利奠基，填补了我市装备制造业的空白。温泉国际会展度假城22万平方米博览中心建成主体，成为全省规模最大的综合性会展中心。港中旅五星级酒店、海洋温泉中心和海

鲜大世界主体完工，大型演艺中心进展顺利。太阳能光伏产业园6条超薄晶体硅电池生产线加紧建设。国家海洋科技实验室完成高性能计算与系统仿真平台主体工程。香港高迪数码、振邦化纤二期等重点项目开工建设。

——城市建设与管理启动年开局良好，城市功能形象有了新提升。扎实推进城市建设与管理三年攻坚活动。全市城镇化水平达到57.7%，比“十五”末提高8个百分点。城市规划体系更加完善。深化城市总体规划，调整田横组团规划，完成城市中心区、鳌山温泉组团重点区域和鹤山路重点地段城市设计，开展城市综合交通研究，编制“两河”景观整治规划、商业网点规划和鳌山湾森林公园总体规划，城区详细规划覆盖率达到98.5%。重点建设项目快速推进。德馨大厦、宝龙城市广场初步展现地标形象，金融大厦、世贸大厦、正大商业广场、即发科技大楼等陆续开工，十大建设工程进展顺利。三大城区出入口改造提升工程扎实推进。坊子街区域回迁安置房主体封顶，解家营等城中村改造安置区正式启动。新汽车站建成主体。城市服务功能持续增强。完成蓝鳌路大修、长江二路整修等工程，新建长江一路等城区道路，实施振华街与嵩山二路等4处路口渠化，城区交通状况明显改善。高标准亮化鹤山路部分路段，实施嵩山一路等道路照明工程。绿化华山二路等5条道路，城区绿化覆盖率达到43.7%。新建改建供水管网49公里，改造一户一水表3000户。城区集中供热率达到50%，管道燃气普及率达到55%，分别比“十五”末提高30个百分点和35个百分点。完成港中旅110千伏变电站和温泉220千伏输变电工程，

架设改造田横线、温泉线。升级即发污水处理厂和西部污水处理厂，铺设污水管网22公里。城市管理水平明显提高。集中整治违章建筑、乱停乱放等行为，规范升级户外广告。发挥12319热线功能，完善城市管理快速反应体系。推进城管体制创新和执法重心下移，初步形成属地管理为主、部门齐抓共管的大城管格局。小城镇建设步伐加快。鳌山卫、蓝村等重点中心镇聚集效应不断增强，小城镇建成区面积由“十五”末的47平方公里发展到60平方公里。

——新农村建设扎实推进，农业农村工作开创新局面。农业基础地位更加稳固。全市粮食总产量53.7万吨，连续七年增产丰收。完成西北部4.5万亩现代农业电气化示范区建设，新发展设施农业1120亩。三大农业园区的服务带动作用更加突出。海珍品健康养殖基地3200亩高标准养殖池投入生产。正大生猪产业链项目开工建设。建成畜禽标准化养殖基地40个。新发展无公害农产品生产基地8个，新创国家有机食品4个。农民生产生活条件更加改善。继续组派50个农村工作队驻村帮扶。新完成176个村庄“五化”建设。实施大田路罩油工程，改建扩建蓝王路、田新线等道路，新修通村公路119公里。完成90个村庄自来水设施改造和5处镇集中供水工程，农村规模化集中供水率达到50%。综合治理流浩河、桃源河，实施823个农田水利项目，扩大改善灌溉面积10.5万亩。完成造林1.4万亩，林木覆盖率达到31.8%。建成七级等4个电气化镇和125个电气化村。村庄管理更加规范。建立完善村务公开日、民主议政日、机关干部下访日、基层调解日“四日合一”工作体系。稳妥实施集体林权制度改

革。依法有序推进土地承包经营权流转。农民增收长效机制更加健全。发放小麦直补、农机具购置补贴等惠农资金1.63亿元。设立1400万元现代农业贷款贴息专项资金，帮助农户贷款2.1亿元，带动农民增收1.2亿多元。新培训农村劳动力3.6万人，向二三产业转移2.75万人，工资性收入占农民人均纯收入的45%。

——社会事业全面发展，和谐社会建设呈现新亮点。建成启用市实验高中，新建改建12处中小学校，创建45处青岛市标准化学校，完成98处农村学校水源工程，推进农村中小学热饭和学生班车试点，加大校园安全保障力度，继续实施支教工程，教育教学质量稳步提高。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务项目，启动公立医院改革试点，开工建设城区东部医疗卫生中心、中医院综合病房楼；在镇卫生院推行基本药物零差率销售，减轻群众负担3500多万元。新型城乡居民社会养老保险试点工作扎实开展，全市农村居民和城镇无养老保险居民全部纳入保障范围，参保居民53.7万人，累计向16.6万群众发放养老金1.35亿元，在全省率先达到城乡居民社会养老保险全覆盖，实现了农民由“种地不交税”到“养老不犯愁”的又一个历史性变革。首期经济适用房交付使用，43.8万平方米农民经济适用房基本建成主体，8万平方米限价商品房、8000平方米公共租赁房加紧建设，594户农村危房改造全面完工。深入推进省级文明城市创建，成功举办“和谐即墨”欢乐广场等群众性文体活动，建成市图书馆，启用市方志馆，改造数字有线电视16.3万户。计划生育利益导向机制进一步完善，实名登记电子“一证制”管理模式在全国推广。成功

创建全国残疾人社区康复示范市。通过省级生态市技术核查和节水型城市验收。安全生产基层基础年活动深入开展。社会治安力度进一步加大。矛盾纠纷排查化解工作更加规范。产品质量和食品药品监管水平不断提高。“菜篮子”工程建设取得成效。粮食购销企业改制基本结束。第六次全国人口普查顺利开展。建成气象灾害预警平台。统计、审计、监察职能不断强化。外事、档案、防震减灾和民兵预备役等工作再上新水平。民族、宗教、水文、老龄、慈善和红十字等事业取得新成绩。市十六届人大三次会议确定的10件实事顺利完成。

2010年，全市经济社会发展取得了来之不易的新成就，为“十一五”画上了圆满句号。这五年，是即墨经济跨越发展、综合实力大幅提升的五年，是对外形象显著改善、城乡面貌变化最大的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等党和国家领导人先后来即墨视察，对我市经济社会发展给予充分肯定。我市荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国家电下乡先进市和全省金融生态建设模范市、双拥模范城等称号。

各位代表，“十一五”时期是即墨发展史上极不平凡的五年。我们经历的挑战前所未有，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

五年来，我们始终坚持规划引领发展，在解放思想、抢抓机遇中不断开创科学发展的新局面。高起点编制完善城市规划、土地利用规划和产业发展规划，建立“三位一体”的规划体系，成立城市规划委

员会，以科学的规划促进发展、规范发展。结合主导产业规划，抓住国家推进产业调整振兴等机遇，引进建设一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重点项目，初步构筑起以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系大框架。立足区域发展格局，积极对接半岛城市群和半岛制造业基地，抓住国家扩大内需、青岛市推进老城区企业搬迁等机遇，集中抓好重点功能区规划建设，全市生产力空间布局更趋优化，竞争优势更加凸显。

五年来，我们始终坚持项目支撑发展，在扩大增量、优化存量中切实增强科学发展的强劲动力。着眼于在更高层次上扩大开放，深入开展定向招商活动，锁定产业、锁定项目、锁定载体，五年累计吸收到账外资12.3亿美元、实际利用内资456.6亿元，引进过千万美元外资项目49个、过亿元内资项目208个。着眼于在更高水平上繁荣发展民营经济，深入实施品牌战略，推进自主创新，建立现代企业制度，五年累计新增民营企业7028家，总数达到1.07万家；新增个体工商户3.1万户，总数达到9.7万户；民营经济实现增加值、税收占全市总量的比重分别达到60%和58.2%。通过坚持不懈抓增量项目引进、存量项目服务，经济发展的外源动力和内生动力持续增强。

五年来，我们始终坚持环境保障发展，在完善载体、提高效能中聚力打造科学发展的高端平台。集中力量抓好硬环境建设。加大基础设施配套力度，鳌山温泉组团、田横组团等重点区域的承载能力不断增强；高质量完成滨海公路、威乌高速、鹤山路东通等重点道路建设，

公路通车总里程达到3600多公里，构筑起快捷通畅的交通网络；持续实施城区河道综合治理，城市污水日处理能力扩大到22万吨，墨水河断面水质达到省定标准，生态环境明显改善；全力推进城市建设管理攻坚活动，突破城中村拆迁改造，启动一批地标性精品工程，城市服务功能不断提升。高度重视抓好软环境建设。深入开展机关作风集中整顿年和行风在线活动，深化行政审批制度改革，建成启用市民大厅和公共资源交易中心，推进政务公开，出台政府投资项目管理等办法，坚持用制度管权、管事、管人，行政服务效能进一步提高，行政权力运行更加规范。随着发展环境的持续优化，区域竞争力和对外吸引力不断增强。

五年来，我们始终坚持创新推动发展，在克难攻坚、加压奋进中牢牢把握科学发展的主动权。面对国际金融危机对实体经济的冲击，成立工业经济运行指挥部，完善市级领导联系重点项目等制度，出台优化企业发展环境等政策，连续两年设立6000万元扶持资金，促进工商联手、银企合作，广大企业在应对危机中实现逆势发展。面对发展中的资金瓶颈，率先设立金融协调办公室，成立村镇银行、担保公司、小额贷款公司，推出“信贷通”、“惠农卡”等金融产品，近两年新增贷款119亿元，为县域经济发展注入强大动力。面对突如其来的自然灾害和重大突发事件，健全应急管理网络，完善预案、统筹调度，圆满完成了援川救灾、奥运保障、防控甲型流感等工作。面对日益繁重的改革发展任务，深入开展基层组织建设年活动，建立网格化安全生产监管体系，构筑平安联动大调解格局，社会更加和谐稳定。

五年来，我们始终坚持共建共享发展，在以人为本、改善民生中巩固扩大科学发展的丰硕成果。为实现学有所教，累计投资12.5亿元，新建改建64处中小学校，完成151处农村学校危房改造，全面实施免费义务教育，城乡教育均衡发展。为实现病有所医，累计投资

4.2亿元，规划建设市医院病房楼，新建改建23处镇卫生院和900多处社区卫生服务站，市镇村三级医疗卫生服务体系更加健全；深入实施新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等制度，五年累计为27.2万群众结报医药费4亿多元。为实现老有所养，建立完善覆盖城乡的社会养老保险制度，新建改建21处镇中心敬老院，“五保”集中供养率达到81%。为实现贫有所助，大力发展慈善事业，深入推进城乡低保、大病医疗救助、残疾人安居等工作，建立起更加完善的社会救助体系。为实现住有所居，累计建设保障性住房2530套，构筑起经济适用房、限价商品房、廉租房、公租房等多层次的住房保障体系。为推进城乡统筹发展，累计投资23.3亿元，完成1033个村庄“五化”建设，修建通村公路1200公里，实施宋化泉灌区改造等农田水利工程，农村生产生活条件实现根本性改善，人民群众从改革发展中得到了越来越多的实惠。

各位代表，经过五年的团结拼搏，今天的即墨，经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，站在了面向未来的新起点。这是全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，同心同德、艰苦奋斗的结果，也是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所

有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：转变经济发展方式的步伐仍需加快，产业结构优化升级十分紧迫；群众持续增收难度加大，保障改善民生任务艰巨；城市建设与管理水平有待提高；政府在社会管理和公共服务方面的能力还需进一步增强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的发展思路与奋斗目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。做好“十二五”时期的工作，对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会，具有决定性意义。

根据市十二届十一次全委（扩大）会议的总体部署，确定今后五年经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，着力推进经济结构战略性调整，更加注重保障和改善民生，加快实现产业高端化、城市现代化、城乡一体化、环境生态化、社会管理和谐化，把即墨建成经济总量更大、综合竞争力更强、发展后劲更足、城市环境更美、人民生活更加幸福的现代化城市。

按照这一思路和市委确立的“实施十大发展战略、抓好十方面重点工作、正确处理六方面关系”的部署要求，市政府编制了《即墨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已书面提交本次会议审议。《纲要》充分贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，突出前瞻性、指导性和可操作性，体现了广大人民群众过上更好生活的新期待，描绘了即墨未来五年发展的宏伟蓝图。

这五年，将是国民经济跨越发展的五年。深入实施双源驱动、蓝色经济和重点区域带动战略，大力发展高端高质高效产业，建设现代产业发达的经济强市和动力活力充足的开放强市。到“十二五”末，全市地区生产总值达到1200亿元以上，地方财政一般预算收入突破80亿元，社会消费品零售总额达到500亿元以上，规模以上固定资产投资达到900亿元以上，年吸收到账外资10亿美元、实际利用内资300亿元以上，进出口总额达到100亿美元，主要经济指标比“十一五”末翻一番。

这五年，将是发展质量全面提升的五年。进一步强壮工业主体，加快提升现代服务业，积极培育发展战略性新兴产业和海洋产业，不断增强科技创新能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到“十二五”末，三次产业比例调整为4∶51∶45，先进制造业、现代服务业增加值占二、三产业的比重均达到65%以上，万元地区生产总值能耗降低16%以上，转变经济发展方式取得实质性突破。

这五年，将是城乡面貌明显改观的五年。统筹推进新型城镇化，不断优化中心城区功能布局，突出抓好重点功能区和城镇组团建设，

持续改善农村生产生活环境，实现规划、建设、开发、整治、管理一体推进，形成城乡协调、产业发达、功能完善、生态宜居的发展新格局。到“十二五”末，城镇化水平达到65%以上，建成省级文明城市，树立起现代化城市的新形象。

这五年，将是人民幸福指数持续提高的五年。坚持民生优先，加快完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力满足人民群众在就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障等方面的新期待。“十二五”期间，城乡居民基础养老金年均增长5%～10%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，保障性住房建设超过5000套，城市更具亲和力、凝聚力，建成人民群众幸福和谐生活的美好家园。

三、2011年政府工作的目标任务和重点

2011年是“十二五”时期开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对于“十二五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。根据市委确立的“牢牢把握转方式、调结构这条主线，更加突出新型工业化、城镇化两个重点，深入开展产业结构优化升级突破、定向招商项目促进、城市建设与管理提升三大主题活动，扎实推进新农村建设、和谐社会建设、生态文明建设和党的建设四大建设”的指导思想，2011年全市经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值665亿元，比上年增长15%；地方财政一般预算收入33.32亿元，增长20%；农民人均纯收入11630元，增长13%；万元地区生产总值能耗降低3.5%；人口自然增长率控制在3.5‰以

内。围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作：

（一）集中力量抓好“产业结构优化升级突破”活动，着力构筑现代产业体系。把经济结构战略性调整作为主攻方向，加快转变经济发展方式，切实增强经济发展协调性和竞争力。

集约化发展传统产业。发挥即发、红领等骨干企业带动作用，抓好盛宝纺织、振邦化纤、雪达现代产业基地等项目建设，打造全省出口纺织服装质量安全示范区，进一步提升中国针织名城影响力。鼓励海立美达借助上市机遇做大做强，促进海隆机械等骨干企业扩规提质，推动机械制造产业向价值链、产业链高端攀升。加快推进香港高迪数码等重点项目，提高即墨老酒知名度和市场占有率，壮大家电电子、食品饮料产业规模。

集群化发展先进制造业。继续加强汽车及零部件工业功能区基础设施配套，促进海森数控立车等项目投入生产，捷能汽轮机等项目加快建设；全力突破规模化整车项目，着力引进汽车核心零部件项目，尽快形成整车带动、配套完善的汽车产业集群。促进扬帆船舶制造项目完成船坞、涂装厂房、综合实验楼建设，实现船体建造、舾装、涂装一体化，年内开工生产2艘20.5万吨级散装货轮；有针对性引进船用发动机、船用锅炉、物流服务等配套项目，拉长船舶制造产业链条。推进庄明项目年内建成11万平方米重型锻造车间主体，争取引进研发中心及配套项目，打造核电及重型容器生产制造基地。

高端化发展现代服务业。全力推进港中旅五星级酒店、海洋温泉中心、风情商业街等正式营业，温泉国际会展度假城博览中心建成运

营、五星级酒店完成主体，创建国家级温泉旅游度假区，进一步提升即墨旅游知名度。加快利群商业广场、正大商业广场等重点项目建设，推进即墨服装市场、小商品城等专业市场规范化管理，打造具有品牌影响力的区域性商圈。抓好青岛雪兴物流、厦门建发物流等项目建设，推动金世纪物流、海尔物流扩大规模，增强现代物流业竞争优势。促进国家海洋科技实验室项目建设海洋分子生物技术实验室，山东大学青岛校区完成规划、正式开工，国家深海基地、服务外包生态产业园等项目加快进度。有针对性引进商业银行和证券、保险机构，优化金融生态环境，培育发展资本市场，加快构建多层次金融服务体系。

规模化发展新兴产业。突出抓好光伏产业园、太阳能科技产业基地、奥博新能源项目建设，确保吉阳新能源建成投产18条超薄晶体硅太阳能电池生产线，力争引进光伏技术研究院和一批产业链配套项目，培育完善太阳能光伏产业体系。促进河海新能源项目投入运营，云路非晶带材、台湾高分子材料、宏耐大动力电池等项目加快进度，进一步壮大新兴产业规模。

积极发展海洋产业。抓住山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略的机遇，发挥东部滨海资源优势，积极对接青岛轨道交通、新机场等重大基础设施项目，高起点编制完善发展规划，加快建设全省蓝色经济发展的先行区和青岛市蓝色产业的核心区。坚持海陆统筹、配套先行，完善鳌山温泉组团、田横组团基础设施，启动女岛船舶工业功能区生活配套区建设，推进滨海公路连接线、疏港公路、温泉二路等重点道路，完成滨海公路部分路段绿化和照明工程，新建田横污

水处理厂和鳌山污水泵站，提升区域承载能力。坚持产业支撑、重点突破，优先发展船舶、海洋装备制造、海洋生物医药等高科技产业，培育壮大海洋新材料、新能源、海洋科研教育等新兴产业，发展提升渔业养殖、远洋捕捞、海洋交通运输等传统产业。坚持生态优先、科学开发，严格审批海岸线和近海资源利用项目，加强岸线控制，合理保护滩涂、岛屿，实现海洋经济可持续发展。

（二）集中力量抓好“定向招商项目促进”活动，进一步巩固扩大对内对外开放成效。把保证大项目落地作为首要任务，集中力量促进重点项目建设，持续开展产业定向招商，年内确保吸收到账外资4亿美元以上、力争4.5亿美元，实际利用内资150亿元以上。

全力以赴保证项目落地。围绕汽车整车、山东大学青岛校区等重大产业项目，超前搞好规划，加快配套基础设施和公共服务设施，以完善的发展载体承接项目落地。搭建银企信息交流合作平台，积极推进银团授信，探讨成立政府参股创投基金，超前解决项目建设资金问题。合理配置土地资源，积极争取增量、盘活存量，优先保证重点项目用地需求。实行项目促进“一把手工程”，严格落实责任，全程跟踪督查，以科学有效的考核激励机制推进项目落地。强化亲商安商意识，建立重点项目服务绿色通道，精简办事程序，推行联合审批，以一流的服务促进签约项目早开工、开工项目早投产。

千方百计抓好项目引进。密切关注以现代服务业转移为特征的新一轮全球产业结构调整，强化日韩、欧美招商，深化港台经贸合作，瞄准知名跨国企业、国内外500强企业、大型央企和青岛老城区搬迁

企业，注重引进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业项目，注重引进对地方财政贡献大、产业结构带动作用强的项目。创新招商方式，大力实施专题招商和产业集群、产业链配套招商，鼓励企业以商招商，增强定向招商的针对性和实效性。加强招商队伍建设，优化以重点区位和专业招商部门为主体、职能部门抓服务的招商促进机制。发挥中介机构和商务部产业招商地图作用，多渠道捕捉重点国家、地区和企业投资信息，形成投产一批、建设一批、签约一批、在谈一批的定向招商梯次结构。

（三）集中力量抓好“城市建设与管理提升年”活动，加快新型城镇化进程。按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的要求，学习借鉴先进地区经验，持续推进城市建设与管理三年攻坚活动。

健全城市规划体系。强化规划龙头地位，加强重要节点、主要街区和重点地段规划设计，增强规划的前瞻性、协调性和包容性。科学编制中心城区公共服务设施综合规划、村庄片区改造修建性详细规划，深化东部区域总体规划，编制完成鳌山温泉区域控制性详细规划、田横组团基础设施专项规划，开展城市色彩、海岸线、天际线规划研究，年内城区详细规划覆盖率达到100%，镇详细规划覆盖率达到80%以上。牢固树立刚性规划理念，健全公众参与机制，维护规划的权威性和严肃性。

全力推进重点建设项目。继续抓好2010年十大建设工程，德馨大厦建成使用，宝龙城市广场商业步行街和购物中心全部竣工，即发科技大楼、金融大厦和世贸大厦一期建成主体，正大商业广场、邮政

联通广场加紧建设。进一步提升城区出入口形象，推进万科东部新城项目，整治烟青路南端、青银高速马山出入口周边环境。稳妥推进城中村改造，坊子街区域回迁安置房交付使用，完成解家营等村庄安置房主体建设。综合治理墨水河、龙泉河中心城区段，实施生态恢复、河道改造、亮化美化，建设城河相映的滨水景观带。高标准整治蓝鳌路部分路段。推进鳌山湾森林公园和马山休闲公园建设，增添市民休闲健身场所，打造宜业宜居的城市环境。

完善基础设施服务功能。开工建设青龙高速，启动青荣城际铁路及即墨北站建设，建成启用新汽车站。整修黄河三路等6条道路，渠化蓝鳌路与新兴路等4处路口，增设鹤山路东通等重点路段交通安全设施，进一步改善城区道路通行条件。完成长江一路等道路照明工程。绿化文化路东段等道路。启动产芝水库向即墨调水工程，满足全市长远发展用水需求。新建改建城区供水管网20公里。建设通济坊子街等4座110千伏变电站。新增两处城区热源，扩大集中供热面积70万平方米。发展燃气用户7000户。铺设城区污水管网32公里。建设启用温泉消防站。改造续建灵山垃圾处理场，启动西部垃圾处理场建设，完善东部垃圾处理设施，增强城市公共服务能力。

加强城市精细化管理。集中开展乱搭乱建、占路经营等专项整治，改善市容市貌，规范公共秩序，提高城市文明程度。调整理顺城市管理体制，对市政设施、园林绿化、环境卫生等实行统一管理、重心下移。发挥12319服务热线作用，健全网格化管理体系，逐步实现城市管理信息化、全时段、全覆盖。

提升小城镇建设水平。完善镇村污水处理设施，加快公共服务资源向镇村延伸，增强城镇综合服务功能。推进华山、田横等重点中心镇建设，培育发展一批工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇、现代农业大镇，吸引农村人口向小城镇聚集。

（四）持续增强经济发展内生动力，不断提升区域竞争优势。充分发挥企业的市场经济主体作用，鼓励引导企业加强科技创新、注重节能环保，推动经济发展走上内生增长、创新驱动、绿色低碳的轨道。

优化企业发展环境。加快中小企业公共服务平台建设，健全支持企业发展政策体系，将规模较大、成长性较好的企业纳入扶持骨干企业三年规划，力争年内培育销售收入过10亿元企业10家以上，规模以上工业总产值达到1680亿元。引导企业完善现代企业制度，建立上市后备资源库，促进亨达集团年内上市。发挥政策性担保公司作用，推进企业信用增级，开展企业集合票据和集合债券融资工作，拓宽企业融资渠道。促进青岛检验检疫局和大港海关驻即办事机构服务平台建设，鼓励具有自主品牌商品出口，加快出口结构转型升级。引导企业剥离现代物流、信息服务等非核心业务，实现主体企业做专做强、新设立企业整合发展。

加快自主创新步伐。深入实施人才强市战略，围绕造船、汽车等重点产业和领域，积极培养引进专业技术人才。促进企业与高等院校、科研机构建立产业技术创新联盟，加强产学研合作，加快科技成果转化应用。鼓励企业加大技改投入，加快工艺装备改造和先进技术运用，提升研发能力和技术水平。年内创建青岛市级以上企业技术中心5

家，开发青岛市级新产品、新技术100个以上，培育高新技术企业3家以上，申请专利突破1000件。引导企业实施品牌战略，年内新增青岛市级以上名牌产品、著名商标20个以上。

鼓励绿色低碳发展。加强资源循环利用和废弃物综合利用，推广应用节能节水新技术、新装备，最大限度降低能耗、提高产出。继续实施燃煤锅炉脱硫设施改造，对重点企业实行强制性清洁生产审核，建设东部空气自动监测系统。加快推进小印染工业基地建设，引导企业集中布局，实现污染物集中排放、集中治理。加强基本农田和耕地保护，有效控制地下水开发利用，实施最严格的水资源管理制度，提高资源节约集约利用水平。持续加强生态文明建设，年内通过国家环保模范城市复查。

（五）扎实推进社会主义新农村建设，夯实农业农村发展基础。按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，加大强农惠农力度，促进城乡经济社会一体化发展。

加快发展现代农业。进一步扩大现代农业电气化覆盖面，带动发展设施农业2200亩。推进正大50万头生猪、1亿只肉食鸡产业链和10万亩高效农场项目，促进农业产业结构加快调整。培育扶持10处畜禽标准化养殖基地。健全基层动物防疫体系。建设海珍品健康养殖基地海参育苗场。改造农业高新区智能温室。加强公益性农业技术推广应用。扶持壮大农业产业化龙头企业。创建一批具有较高知名度的农业品牌。

加强以农田水利为重点的农村基础设施建设。集中治理中小河流，开发利用雨洪水资源，建设机井等小水源工程，推进岔河灌区改造和节水灌溉设施应用，扩大改善灌溉面积10万亩。加固王村、丰城海堤，消除塘坝、病险水闸安全隐患，完善农田排涝系统，提高防洪减灾能力。实施灵山等镇饮水安全工程，新完成15万农村人口规模化集中供水任务，农村集中供水率达到65%。大修改造即兰路、三城线等道路。完善农村公路交通和桥梁安全设施。建设青威高速公路林带和沿海防护林。新建4个电气化镇、151个电气化村。加强村庄“五化”后续管理，逐步建立户集、村收、镇运、市处理的农村垃圾处理长效机制。

拓宽农民增收渠道。认真落实小麦直补、良种补贴等惠农措施，增加农民政策性收入。积极推进土地承包经营权流转，鼓励农民以土地等生产要素参股经营，增加农民财产性收入。设立2000万元种植业、畜牧业、渔业贷款贴息专项资金，扶持发展设施化、规模化农业，增加农民经营性收入。新培训农村劳动力3.4万人，向二三产业转移

1.5万人，增加农民工资性收入。

完善农村发展体制机制。加快正大社会主义新农村示范村建设，培育“一村多品”发展模式。在温泉等6处镇开展新型农村社区建设试点，探索“村组团、大社区”的农村公共服务体制。培育发展农民专业合作社，提高农业经营组织化程度。深入抓好“四日合一”工作，健全民主管理、民主决策、民主监督机制。稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。

（六）全面加强和谐社会建设，切实保障和改善民生。坚持以人为本，更加关注民生，把公共财政更多地投向社会建设和民生实事，加快推进基本公共服务均等化。

繁荣发展社会事业。突出加强学前教育，完善投入保障机制，迁建市机关幼儿园，推进农村幼儿园标准化建设，扶持发展普惠性幼儿园；启动城区西部新高中规划建设，加快实现普通高中学生全部到城区就读；改造67处农村学校校舍，新创40处青岛市标准化学校，实施农村中小学热饭工程，促进城乡义务教育高位均衡发展。深化医药卫生体制综合改革，做好公立医院改革试点，深入推行国家基本药物制度，在社区卫生服务站实行基本药物零差率销售，继续实施重大和基本公共卫生服务项目；推进城区东部医疗卫生中心建设，完成中医院综合病房楼主体工程，新建市二院病房楼。继续抓好人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平。完成第六次全国人口普查。做好统计、档案、宗教、双拥、防震减灾和民兵预备役等工作，发展水文、气象、史志、老龄、慈善和红十字等事业。

提高社会保障水平。实施积极的创业扶持政策，深入抓好劳动力技能培训，继续推进残疾人按比例就业。扎实做好城镇职工和新型城乡居民社会养老保险工作，适龄人员参保率达到95%以上。建立健全居家养老、社区养老、机构养老规范化服务体系。新建1700套农民经济适用房，配建130套农民工住房，完成限价商品房、公共租赁房主体工程，改造农村危房449户。提高新农合筹资标准和保障水平。完善残疾人社会保障和服务体系，为460名贫困重度残疾人提供托养

服务。深入开展大病医疗救助、心灵救助等行动，进一步加大对弱势群体的帮扶力度。

加快建设文化即墨。完善公共文化设施，新建博物馆、档案馆、科技馆和书城综合场馆，改扩建11处社区文化活动室。按照修旧如旧原则修复古县衙区域，展现古城历史文化风貌。建成启用港中旅大型演艺中心，培育具有即墨特色的会展文化、旅游文化等新兴文化。开展“送电影下乡”等活动。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高市民文明素质和城市文明程度，年内通过省级文明城市创建验收。

全面加强社会管理。深化平安即墨建设。健全应急管理运行机制，有效预防和处置重大突发事件。完善社会治安视频监控设施，成立专职特勤队伍，严控严打违法犯罪行为。强化基层矛盾纠纷排查化解，规范完善信访工作机制。实施生产经营单位安全主体责任专项行动，推进安全生产网格化监管。加强知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。实施食品药品企业量化分级管理和诚信体系建设，提高公众饮食用药安全水平。

围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的教育、卫生、住房保障等问题，市政府初步确定了2011年为民要办的12件实事，提交本次人代会讨论。这些实事，市政府已进行了详细论证，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

四、切实加强自身建设，努力打造服务型政府

让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，

是政府工作的奋斗目标和不懈追求。我们将按照为民、务实、清廉的要求，全面加强服务型政府建设。

坚持高点定位谋跨越。强化学习意识，深入开展学习型机关创建活动，提高政府工作人员驾驭市场经济和总揽全局的能力。强化率先意识，始终以世界眼光、国际标准审视定位、谋划发展，以国内外先进城市为标杆，敢于突破陈规，善于超越自我，实现进位争先。强化机遇意识，准确研判国际国内形势，深刻认识机遇，奋力抢抓机遇，在积极作为中开创各项工作新局面。

坚持依法行政促规范。完善行政权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见，畅通新闻舆论监督渠道。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，加强电子政务建设，让行政权力公开透明运行。严格行政问责制度，提高行政执法管理水平。健全行政决策机制，做到公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，促进决策科学化、民主化、法制化。

坚持优化服务提效能。稳妥推进政府机构改革，理顺关系，明确权责，建立规范高效的运行机制。深化行政管理体制改革，完善便民服务网络，强化市民大厅运行管理，实现审批服务项目进驻大厅、审批职能授权“两到位”。发挥即墨政务网、市长公开电话、行风在线等作用，及时掌握社情民意，坚决纠正部门和行业不正之风。加强目标绩效管理，强化政务督查和效能监察，促进政府工作提速增效。

坚持以人为本惠民生。牢固树立宗旨意识和群众观念，更加注重社会管理和公共服务，更加注重维护群众利益。坚持工作重心下移，深入基层调查研究，深入一线解决问题，做到知民情、解民忧、帮民富、促民安。按照广覆盖、保基本、可持续方针，全面加强社会建设，扎实办好民生实事，加快实现均衡普惠、共建共享，不断提高人民群众的幸福指数。

坚持廉洁勤政树形象。深入开展公务员理想信念和廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行廉政准则，完善惩治和预防腐败工作体系。结合公共资源交易中心的投入使用，将工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等事项统一纳入平台，实现全程电子监察。进一步强化监察、审计工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的实际行动取信于民。坚持厉行节约、勤俭办事，始终保持廉洁勤政的良好形象。

各位代表，2011年是承前启后、继往开来的一年，是在新起点上谋求更大跨越的关键一年，前景美好，任重道远。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，振奋精神，敢于创新，同心同德，锐意进取，努力推动全市经济社会更好更快发展！