栖霞镇关于贯彻落实"民主法治14条"的实施意见
栖霞委发„2012‟15号
中共栖霞镇委员会
栖霞镇人民政府
栖霞镇关于贯彻落实“民主法治14条”的实
施意见的通知
各村(居)两委、镇属各单位:
为深入学习领会县委十二届十二次全委会会议精神,统一思想,以实际行动贯彻落实好“民主法治14条”,切实维护好人民群众的合法权益,保障社会稳定,实现社会管理综合治理创新和经济社会跨越式发展,栖霞镇以实事求是的态度,有针对性的研究制定了栖霞镇“民主法治14条”具体实施意见。
一、统一思想,把握“民主法治14条”的建设方向 “民主法治14条”是全县努力打造政治文明的重要体现,
是和谐云阳,平安云阳建设的重要内容,要实现这一目标就要求我们必须从各项制度建设和工作落实上保障民主,健全法制,促进社会和谐。
民主法治作为上层建筑,直接对经济基础和社会关系产生影响,决定着社会发展的性质和方向,是实现社会团结、稳定、和谐的关键。从一定意义上说,没有社会主义民主法治,就没有真正意义上的和谐社会。在构建和谐云阳,平安云阳的过程中,我们要把民主与法治有机结合在一起,互相促进、协调配合,既要进一步扩大民主,形成广泛的社会共识,建立有效的利益表达机制和协调机制,扩大公民参与社会治理的空间,又要积极推进法治进程,用新的法治思想、法律规范,去凝聚社会多数成员的共识,建立以公平正义为基本价值取向的社会秩序。
加强“民主法治14条”建设,保障社会公平正义,首要的是保障群众的民主权利,巩固人民当家做主的政治地位。发展社会主义民主,保证人民依法行使民主权利,充分发挥广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,是构建和谐云阳,平安云阳的重要保证。这就要求我们坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,积极稳妥地推进政治体制改革;推进决策科学化、民主化,深化政务公开,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权;扩大基
层民主,完善政务公开、村务公开等办事公开制度,完善基层民主管理制度。通过广泛发扬民主,拓宽反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,广泛密切地联系各方面群众,调动社会各方面的积极性。
二、深入推进民主法治政府建设
(一)转变政府职能。建立健全依法科学民主决策制度,积极推进政府机构改革和政府职能转变,理顺部门职责关系、明确和强化责任、完善行政管理体制。规范和完善行政决策程序及政府规范性文件制定程序,健全重大项目决策社会稳定风险评估制度,大力推行政府决策的科学化、民主化、规范化,优化行政决策职能。制定栖霞镇民主法治政府建设指标体系,引导依法行政进程,准确评估栖霞镇民主法治政府建设的状况和水平。
(二)创新服务模式。进一步探索建立科学合理的行政审批运行、监督机制和行政服务模式,依托“政务易”平台,强化政务信息公开。进一步规范镇村二级服务中心的建设和运行,建设好“民主法治村”,进一步做响行政服务品牌,提高为民服务能力和水平。
(三)规范行政行为。加强集镇综合管理,配置好集镇管理队伍,进一步提升集镇管理水平。优化行政管理职能,创新社会管理格局,不断提高社会管理的效率和水平。加强
依法行政配套制度建设,落实行政执法案卷评查、行政处罚裁量基准等制度,着力推广说理式执法文书、执法人员执法档案、案件主办人制度、数据信息化等创新做法。探索新形势下政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,改进政府行政方式。
(四)加强效能建设。进一步拓宽渠道,完善监督网络,充分发挥各级人大、舆论、社会等立体监督网络的作用。进一步创新执法监督的方式和途径,构建立体化监督体系,优化监督工作。开展案件回访活动,向执法对象征询意见,了解办案人员宣传法律法规是否到位,是否依据法定程序调查取证,执法是否文明。充分发挥电子政务作用,进一步加大政务公开力度,推进阳光执法,以公开公正,以公正促廉洁,以廉洁促公开。建立完善行政执法程序、监督检查制度,确保公正执法、规范执法、文明执法,继续开展依法行政考核,并向各村延伸,通过满意度测评等形式深化执法评议考核,通过考核及时发现和研究解决推进依法行政工作中存在的薄弱环节和问题,及时防范和有效化解行政争议,化解社会矛盾。
三、着力加强公正司法建设
(一)加强执法能力建设。进一步完善政治培训、业务培训、学法培训制度,深入开展社会主义法治理论教育,在培训和实践中不断提高政法干警的执法能力、服务大局的能力、认识把握和解决实际问题的能力,加强执法规范化建设。
按照有利于提高办案质量和效率、有利于加强监督、有利于相互配合的要求修订完善各自考评指标体系。建立和完善案例指导制度,规范自由载量权的行使,细化法律适用的标准和条件,压缩弹性执法的空间,使自由载量权的行使依法有据。不断提高司法效率,严格遵守法律规定的办案期限,充分发挥司法调解功能,拓展矛盾纠纷解决途径,努力提高司法绩效。建立健全涉法涉诉信访源头责任查究制度,从源头上防止或减少问题的发生,着力化解涉法涉诉信访积案。开展公正司法热点问题调查研究,积极创新制度,着力解决群众关注的突出问题,强化能动司法工作,提高能动司法水平。拓展和规范法律服务,建立健全法律援助、司法救助、社会救助制度及其相互对接的运行机制,建立法律服务质量监督体系,确保各类社会群体特别是弱势群体平等获得司法保护。
(二)全面开展基层法治系列创建工作。积极组织参加 “民主法治示范单位”、“民主法治村”、“规范执法基层单位”、“依法治校示范学校”、“依法治院示范医院”、“规范管理市场”等基层法治系列创建活动,努力形成更加完善的基层法治创建工作体系,全面促进区域民主法治建设不断进步。
(三)完善监督机制。进一步细化执法责任和责任查究制度,组织开展执法专项评查活动和执法巡视检查,查找并整改不规范、不公正、不文明的执法问题,通报检查结果,推进司法民主,完善人民陪审员、人民监督员制度,进一步规范人民陪审员参与审理案件活动的保障措施,充分发挥人
民监督员的监督作用。加快执法信息化建设,以公开、信息化为手段,完善执法监督机制。大力推行“阳光执法”,进一步落实警务公开,建立覆盖执法办案全过程的网上管理、监督、考核新机制,积极组织开展听庭评审活动,自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督,切实提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。
(四)注重典型引路。积极开展“公正司法示范点”和“执法为民优秀干警”创建活动,切实加强对政法干警的政治、业务培训和执法绩效、办案质量的考评考核,加强政法干警职业道德教育。认真总结执法规范化建设的经验,创建成功一批“公正司法示范单位”、“公正司法示范窗口”,以点带面,以点促面,努力提升全镇公正司法整体水平。
四、广泛开展民主法治文化建设
(一)强化民主法治考评工作。广泛深入地开展社会主义民主法治理念教育,确立社会主义民主法治理念在民主法治建设中的指导地位。加强各级领导干部学法用法、执法守法情况考核,把领导干部学法用法、执法守法情况列入述职述廉内容,全面推行党员领导干部和执法人员述法考评工作,同时将述法考评工作向基层一线延伸,并纳入年终法治建设检查考核。举办领导干部学法用法、执法守法访谈活动。
(二)强民主化法制宣传教育。以“六五”普法考核验收为推动,进一步健全“送法下乡”工作长效机制,组织网上法律知识考试,青少年“读法律书”活动、企业经营管理
人员学法用法主题宣传、农村法制宣传月、农民法律知识竞赛、农民工法制宣传周等各具特色、丰富多彩的法制宣传教育活动,增强全社会法律意识和法治观念,全面完成普法规划的各项任务。强化重点法律法规宣传,突出宣传与经济社会发展密切相关、促进解决民生问题、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。扎实做好制定实施全民法制宣传教育工作。
(三)强化活动载体建设。加强民主法治文化阵地建设,推动各村、企事业单位设立法治画廊、法治宣传栏等法治宣传平台,发动群众积极参与生动活泼的法治文艺活动,努力创作出一批法治文化精品,充分发挥现代大众传媒对法治文化的传播作用,开展公益法制宣传,强化面向大众的法治舆论宣传工作。
五、大力加强“民主法治14条”建设保障
(一)切实加强组织领导。各村(居)两委、镇属单位要高度重视“民主法治14条”的建设。为切实抓好“民主法治14条”的落实,切实加强组织领导,成立民主法治建设领导小组:由主持工作的镇长林冬利担任组长,人大主席曾勇、政法书记朱万明任副组长,其余班子成员及第三法庭庭长,栖霞派出所所长,栖霞司法所所长为成员。领导小组下设办公室在镇综治办,由政法书记朱万明兼任办公室主任,负责民主法治建设的日常工作和考评工作。各村(居)要成立相应的法治建设领导小组,充分发挥“总揽全局,协调各
方”的领导核心作用,把民主法治建设作为一项重要的政治任务和执政为民的实事,纳入全镇工作总体规划。
(二)大力关注民生。深入实施民主法治惠民工程,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,切实加强职工、农民工、老年人、妇女儿童、残疾人和企业“六大维权中心”建设,维护弱势群体的合法权利。重点解决在涉法涉诉、司法救助资金、排查化解矛盾纠纷等方面的为民办实事问题,让人民群众看到法治、感受法治、参与法治、评判法治,不断增强法治建设的影响力和群众的满意度。
2012年3月20日
主题词:民主法制 实施 意见 抄送:县委办 栖霞镇党政办公室 2012年3月20日