施工组织设计对于招标控制价的重要性

施工组织设计对于招标控制价的重要性

□ 余姚市政府投资项目审计中心 陈央淼

摘要

本文阐述了施工组织设计和招标控制价的概念，论述了二者之间的关系，并探讨了针对合理确定招标控制价的意义，确定合理编制招标控制价的措施。

关键词施工组织设计；招标控制价

我国工程建设项目招标从推行工程量清单以来，对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性的变化。从2003年推行工程量计价后，各地基本上取消了中标价不得低于标底多少的规定。但而后实践中，一些工程项目有招标中也出现了所有投标人的投标报价均高于招标人的标底。为了解决这一新的问题，进一步规范工程招投标中的发、承包计价行为，建立市场形成工程造价机制，避免投标人串标、哄抬标价的情况发生。住房和城乡建设部在原《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003的基础上进行了修订，于2008年7月9日发布了第63号公告的，批准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008（以下简称“08计价规范”）为国家标准，自2008年12月1日实施。08计价规范新增了“招标控制价”术语，同时也明确了“施工组织设计”在招投标中的作用。

进行的保证。施工组织设计一般包括四项基本内容：1、施工方法与相应的技术组织措施，即施工方案。2、施工进度计划。3、施工现场平面布置。4、有关劳力, 施工机具, 建筑安装材料，施工用水、电、动力及运输、仓储设施等暂设工程的需要量及其供应与解决办法。前两项指导施工，后两项则是施工准备的依据。

二、招标控制价和施工组织设计的关系

施工组织设计是确定招标控制价的基础，招标控制价是施工组织设计价值化的具体产物。2008年版的清单计价规范明确了措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。投标报价应根据施工

一、招标控制价和施工组织设计招标控制概念

按照08计价规范第2.0.20条定义：是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价应根据08计价规范、各部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件有关要求、相关的标准规范技术资料、工程造价信息和市场价格等依据编制。

施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是有关拟建工程施工准备和施工基本技术经济的文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地

现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工。个人认为，不仅仅措施项目清单计价和投标报价要依据施工组织设计，招标控制价的编制更要编制施工组织设计。

招标控制价编制是由施工组织设计确定的，招标控制价的高与低除了与现计价定额、办法、规范和标准外，其很大程度上是取决于施工方法与相应的技术组织措施，不同的施工方法所确定的价格也是不同的，只有根据科学的施工方法、合理的技术组织措施，才能编制出符合实际的招标控制价。

三、科学合理的施工组织设计对招标控制价编制的意义

施工方法与相应的技术组织措施是施工组织设计的中心环节，招标控制价编制的合理与否，首先取决于施工方法是否科学和技术组织措施是否配合到位，应根据招标工程的要求，制定经济合理的施工决策方案，对拟建工程的施工，在人力和物力上、在时间和空间上、在技术和组织上，作出一个全面而科

学的安排。一个科学、合理、能够客观反实市场实际情况的招标控制价，能够引导投标单位正确合理报价，以最终达到招标人和投标人合作双赢。另一方面，招标中过高的招标控制价可能诱导投标人串标及围标；过低的招标控制价会导致流标，甚至为了中标不顾成本报价，最终以降低工程质量来弥补损失。

从施工结算案例看，招标控制价编制过程中，无施工组织设计、施工组织设计编制质量低劣，编制人员业务能力较差，不熟悉施工工艺、施工规范，不领会设计意图等现象还是时有发生。

1、材料采购运输方案对招标控制价的影响

程实体项目的费用。根据《浙江省建设工程计价依据（2010版）》，措施费由施工技术措施费和施工组织措施费。施工组织措施费采用工程量清单分部分项工程费中的人工费加机械费为计算基数，乘以规定的费率的区间取定。而施工技术措施费，应根据工程特点，根据施工现场踏勘情况，拟定的施工方案和施工组织设计才能确定相应的招标控制价。

如在河道护岸工程中，护岸采用干砌块石挡土墙，进入施工现场的三通一平招标人已实施到位。工程造价咨询人编制招标控制价过程中，无施工组织设计，未规划工程临时施工道路方案，只在招标控制价随意设置一“便道”的措施项目。而实际施工便道费用大大高于招标控制价所设置的费用，这样编制的招标控制价明显低于了正常价格。最终从施工结算中反映出来，投标人为中标占很大比重的报价明显低于市场价。

在建筑工程中，模板的来源不同（租赁或自有) 价格也不同，脚手架的形式、周转时间都会影响费用。测算脚手架和模板费用时，应按施工组织设计文件中关于施工进度的安排，确定其来源、使用时间和使用周期，制订可供选择的施工方案对其进行成本分析，确定招标控制价。

5、施工现场平面布置对招标控制价的影响

合理的材料采购方案与运输方式，对工程进度、降低成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式选择，必须满足施工进度和有利于降低成本为原则，由施工组织设计分析比较来确定。不同的材料采购方案组成的形成不同的预算价格，当材料自行开采还需考虑对周边的环境影响而增加的费用。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步确定材料堆料场地。场地的布置以减少场内运输、减少二次搬运，以方便运输为原则，堆场就满足施工要求。

2、施工机械选择对招标控制价的影响

施工机械选择的基础是施工单价，机械台班一般包括折旧费、经修费、大修费、机上人工、燃料动力费等。采用大型机械施工，台班费用高，但它可以分摊到较大的工程量当中。因此，在编制招标控制价，应根据相应的施工组织设计，权衡工程量与机费用的关系，同时考虑机械的先进性、可靠性，使用的施工机械具有较好的经济性。

如在路基土石方施工机械类型较多，选择施工机械主要考虑它的适用性和经济性。推土机一般用于运距80米以内的短距离推运土石方，适用于工程量较为集中的土石方工程。铲运机适用于80至800米的中等运距和道路坡度不大条件下的大量土方转移工程。而挖掘机可以用来挖掘土壤、剥离表层软石和堆料场装等作业，通常与自卸汽车配合可以获得较好的经济效果。

3、施工方法选择对招标控制价的影响

施工现场的平面布置图是施工组织设计的重要组成部分，必须科学合理的规划，绘制出施工现场平面布置图，在施工实施阶段按照施工总平面图要求，设置道路、组织排水、搭建临时设施、堆放物料和设置机械设备等。

在公路工程中，施工料场选择在很大程度上影响工程的施工成本。以水泥稳定基层为例，在施工组织设计中，应根据工程现场的情况，水泥稳定土拌和应尽可能接近于路线中点，做到水泥稳定土混合料运距最小，但同时也应考虑原材料运输成本的考虑，选择在路线中点如果不利于原材料的运输，应综合考虑，试算确定合理的施工场地位置。同时还应考虑施工场地的拌和场建设费用与运输费用的综合考虑比较。当施工里程过长时，应考虑布设两个或多个拌和场，比较拌和场建设费用及运费两种费用，做到施工成本最经济，招标控制价最合理。

施工方法是施工组织设计的基础，它由施工技术、施工顺序及施工工艺在特定的施工设备情况下构成。施工方法的重要性在于研究建筑物结构的施工技术可行性与经济合理性。

在某排水管道工程，管道埋深最深处达7米，编制招标控制价时采用的施工组织设计未对作沟槽开挖支护方案比较，简单的采用放坡开挖考虑来编制，使招控制价远远高于合理价格。从施工结算反映，投标人优化了施工组织设计，采用放坡开挖和钢板支撑围护结合的方案，大大降低了土方开挖成本。

4、施工技术组织措施费对招标控制价的影响

四、合理确定招标控制价措施

招标控制价应在招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围的基础上，根据施工现场踏勘情况、拟定的施工组织设计、询价、造价管理部门发布的有关计价文件和价格信息等编制招标控制价。具体的科学施工组织设计，确定合理招标控制价措施有以下几方面：

1、施工方案确定时，应先比较施工方案的经济合理性。所涉及施工方案选用应按符合招标范围内的施工企业基本水平，应对各施工方案进行比较，在充分论证的基础上，尽可能的选用较经济的施工方案.

2、认识施工平面布置的重要性。编制招标控制价前要尽可

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工

水蓄冷技术在烟草行业的应用

□ 安徽中烟工业公司芜湖卷烟厂 马龙旖☆ 易学庆□ 五洲工程设计研究院 孙浩 苑玲玲□ 北京佩尔优科技有限公司 苏文

摘要

空调水蓄冷是众多空调蓄冷形式中的一种，它适合原有系统的改造。本文介绍了几种水蓄冷方式，着重介绍了芜湖卷烟厂的自然分层的水蓄冷空调的工程实例，并进行了经济性分析。

关键词水蓄冷；意义；节能；实际工程

一、前言

近年来，随着我国国民经济的高速发展，城市建筑物空调用量猛增，现代化建筑中空调用电量巨大，占建筑物总用电量的50％以上，在夏季尖峰时间，北方城市(如北京) 空调用电量占城市总电量的16％-18％。空调不仅耗电巨大，而且其冷负荷高峰时间与城市用电尖峰相吻合，加剧了电力峰谷的不平衡，使尖峰供电不足的矛盾更加严峻。解决峰谷电力不平衡的一个重要策略是采用蓄冷式空调系统．也称“热能贮存系统”(Thermal EnerRy Storage System即TES 系统) ，即在夜间电网低谷时间，同时也是空调负荷很低的时间，制冷系统开机制冷并将冷能储存起来，待白天电网高峰时间，同时也是空调负荷高峰时间将冷量释放出来满足空调负荷的需要。为了解决我国电力季节缺电及峰谷差加大的局势，近年来对蓄冷空调技术的开发和应用越来越重视，发展也较快，发展蓄冷空调技术已成为不可逆转的趋势。

二、水蓄冷空调系统简介

水蓄冷以水作为蓄冷介质，是蓄能空调重要形式之一。蓄冷槽是水蓄冷系统的关键设备，可用室内外蓄水池或消防水池来替代，用普通冷水机组制冷，夜间制取2～5℃的冷水蓄存起来供白天使用。通常水蓄冷系统蓄冷槽结构设计有4种方式：自然分层蓄冷、复合蓄冷槽蓄冷、迷宫式蓄冷和隔膜式蓄冷。

自然分层蓄冷是一种结构简单、蓄冷效率较高、经济效益较好的蓄冷方法，目前应用较为广泛。水的密度与其温度密切相关，在水温大于4℃时，温度升高，密度减小，而在0～4℃范围内，温度升高，密度增大，3.98℃时水的密度最大。自然分层蓄冷就是依靠密度大的水会自然聚集在蓄冷槽的下部，形成高密度水层的原理而设计的。在分层蓄冷中使温度为4～6℃的冷水聚集在蓄冷槽的下部，而10～18℃的热水自然地聚集在蓄冷槽的上部，从而实现冷热水自然分层。

能收集工程信息，熟悉招标工程构筑物的位置和外观尺寸及各分项工程之间的关系，并应考虑各施工阶段的建料、构件、人员、施工及施工运输的用量，确保场地和设备满足要求，合理规划施工临时道路，充分了解地下管网、地下设施，和原有建筑物的利用情况。

3、合理安排施工进度，认真研究工期与工艺、成本方间关系，并据此制定合量的施工进度计划，对新工艺、新材料、新设备，要因地制宜，符合招标范围企业水平进行科学选择。

总之，编制招标控制价要提高人员的专业素养、执业素质、业务能力入手，要既懂施工技术，又有丰富的施工现场经验，同时要熟悉清单计价规范、计价办法。招标控制价不是简单的定额堆砌，要更多深入施工第一线，不断学习新工艺、新施工方，掌握好先进的造价知识，拟定出科学的施工方案和施工组织设计，合理确定招标控制价。在制度上，个人认为应该引入招标控制价的拟建工程施工组织设计评审制度，以减少在因施工方案、平面布置等方面不合理引发的造价浪费。C

参考文献：

［1］ 中华人民共和国住房和城乡建设部．G B 50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S]．北京：中国计划出版社，2008．

［2］ 建设工程工程量清单计价规范编制组．中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材[Ｍ]．北京，中国计划出版社，2008.

［3］中华人民共和国住房和城乡建设部．G B /T 50502-2009建筑施工组织设计规范[S]．北京：中国建筑工业出版社，2009．

［4］中国建设工程造价管理协会．建设工程造价管理理论与实务（一）[Ｍ]．北京：中国计划出版社，2008.

［5］中国建设工程造价管理协会．建设工程造价管理理论与实务（二）[Ｍ]．北京：中国计划出版社，2010.