大学生结构性失业的原因与策分析(党校学报)081030

大学生结构性失业的原因与对策分析

李同果

乐山师范学院

摘 要：近年来，我国大学毕业生总体就业形势日趋严峻，其主要原因是结构性供需矛盾造成的结构性失业。本文从理论上对结构性失业进行了界定，重点分析了我国大学生结构性失业的主要原因，并提出了切实可行的对策。

关键词：大学生；结构性失业；原因；对策

2007年5月温家宝总理主持召开的专题研究高等教育工作的国务院常务会议，特别提出加快高校人才培养结构调整即学科布局和专业设置调整问题，以社会需求为导向，从源头上解决大学生就业问题。当前，在我国社会劳动力总量一定情况下，结构性矛盾就成了制约大学生就业的主要症结所在，结构性失业也成了时下大学生就业的一大瓶颈。因此，作者从专业结构性失业、层次结构性失业、区域性结构失业和观念结构性失业等方面深入分析大学生结构性失业的现状，并提出相应的对策。

一、近年来我国大学毕业生的总体就业形势

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变,产业结构的不断优化升级,大学生就业在社会转型期遇到了很大的挑战，总体就业形势不容乐观。据教育部统计，2004年全国普通高校毕业生280万,截至当年9月1日,全国普通高校毕业生平均就业率达到73%；2005年毕业338万大学生,截至当年9月1日,全国高校毕业生就业率为72.6%；2006年全国应届大学毕业生人数激增至413万,比前一年增加75万人,增幅达22%,而全国对高校毕业生的需求约为166.5万,比2005年实际就业减少 ——————————————

收稿日期：2008-10-30

作者简介：李同果(1972-)，男，四川省三台县人，乐山师范学院学生处处长，思想政治教育副教授。 ﹡本文为四川省哲学社会科学“十一五”规划2007年度委托项目《四川产业结构调整与大学生就业的关联性研究》研究成果之一。

22%；据国家权威部门最新统计,2007年全国普通高校毕业生人数达到495万,比2006年增加82万,同比增幅达19.9%,而全国各个岗位对大学 毕业生的总需求却不到170万。2008年全国高校毕业生总人数将到达 559万，比2007年增加64万人，同比增幅达12.9%，2010年将突破600万人。以上数字直观地表明:近几年来,高校毕业生人数不断攀升,而其就业率却呈逐年下降趋势,大学毕业生总体就业形势日渐严峻。 ①

二、当前大学生结构性失业的主要原因

现代经济学理论认为，结构性失业是指“由于经济结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不协调引起的失业。”此时，劳动力的变化不能适应经济结构的变动，有效社会岗位结构、与社会有效就业和求业人口的专业结构发生错位，同时劳动者的现实水平与社会对其知识、技能、经验、素质的要求不相适应，使劳动力市场上出现了人才供需“双缺口”的矛盾局面。当前，我国大学生结构性失业主要表现在四个方面，即专业结构性失业、层次结构性失业、区域性结构失业和观念结构性失业，其主要原因是：

1、高等教育专业结构的调整滞后于职业岗位的变化导致专业结构性失业。

专业结构性失业主要指高等教育专业结构的调整滞后于职业岗位的变化，使得培养的人才职业技能不能适应新的经济结构和社会发展的需要，导致某些专业的大学生供大于求，而另一些行业对大学生的需求大于供给。

从我国目前高等教育人才培养的总体状况来看，高等教育专业结构的调整滞后于职业岗位的变化主要表现在两个方面：

一方面，我国高等教育的培养目标、专业结构调整滞后于市场变化，导致了人才市场上的结构性过剩和大学毕业生“就业难”。上海市教育科学研究院胡瑞文研究员认为，在新的形势下，有必要对各级各类高等学校的培养目标做出重大调整，本科毕业生的培养目标应该调整为中级人才（以培养应用型人才为主），相应地大专、高职毕业生的培养目标应调整为初级人才（以培养生产第一线的技术操作工人为主）。目前我国高校在专业课程设置方面非常注重理论的教学，对于学科的基本原理、理论讲述很透彻，但是对于专业实验课程很少涉及。因此，本专科②

生应适当调整课堂教学与实习、实训时间的比例，加强实践教学、现场教学。特别应加强工科类、商科类、农科类大学生的技能训练，以满足用人单位的岗位需要。

另一方面，全国人才供求形势和岗位需求都发生了变化。前几年在人才市场热门专业和低办学成本的双重驱动下，许多高校不顾自身条件，盲目争上社会热门专业，造成部分学科专业规模严重失控的状况，其中管理学类、经济类、计算机与电气信息类、外语类、艺术类和新闻传播学类六大专业的表现尤为明显，这些学科规模发展过快，远远超出了人才市场的吸纳能力，是造成大学生“毕业即失业”的主要原因，需要在今后几年适度调减招生规模。与此同时，国家工业发展急需的地矿类、能源动力类、机械类、轻纺食品类、化工与制药类等这几年招生规模增长速度相对较慢，在高等教育总规模中的比例有所下降。而这些学科的毕业生需求却比较大，近几年就业率也相对较高，许多小企业和县镇两级的工业企业都招不到大学毕业生，市场空间很大，应该适度扩大招生规模。

2、高等教育培养模式趋同与社会对人才需求的多样化导致层次结构性失业。

层次结构性失业主要指高等教育培养模式趋同，培养的人才不能满足社会多样化的需求，在工作岗位有限的情况下，造成高层次人才对低层次的职位排挤，导致学历层次越低，失业率越高。

当前，我国经济社会和教育都处在快速发展阶段，然而经济和社会教育不协调发展，尤其是高等教育层次、科类结构与经济产业结构的错位进一步加剧了大学生的就业难度。“岗位闲置”与“劳动力闲置”的畸形现象日趋严重，主要表现在两个方面：

一方面，出现层次结构性失衡。从总体情况看，研究生供不应求，本科供需持平，专科、高职毕业生明显供大于求，出现层次结构性失衡。目前，专科、高职毕业生出现的过剩态势，问题不在于专科生不为社会所需，而在于我们培养出的专科毕业生综合素质不高，操作技能不强，特色不鲜明，在人才市场上的不可替代性差，没有形成独特的竞争优势。加之我国社会正处转型时期，新兴产业没有发展起来，传统产业处于“减员增效”的调整之中，社会对人才需求增长缓慢，而本科、研究生③

的供给又正随高校大幅度扩招急剧增加，就出现了很多用人单位，非本科以上学历不用的现象，使得专科毕业生的就业形势更加严峻。但是，需要注意的是，研究生供不应求的现象不是要求我们盲目发展研究生教育，任何学历层次的教育都必须培养与产业结构相适应，从培养能力，提高综合素质的本质要求上来发展教育，才能真正生产出能立足于就业市场的优势人才。

另一方面，出现学科专业结构失衡。要使学科专业结构适应产业结构的调整，各高校就必须依据各产业发展的新形势，对未来人才需求有一定的预测，并针对性地设置专业，传授学生就业急需的基础的专业知识和技能。然而，很多高校却跟随大众化教育之风，盲目扩大教育规模，以当下的就业热点设置专业、以师资特点决定专业、不参考全国高校专业设置的总体形势，结果造成急需型人才变过饱和人才、热门专业变冷门专业以及各专业毕业生空有其表不具其能，不能胜任该专业相应的社会岗位。如有的高校盲目设置有发展潜力的生物技术专业吸引考生，却由于自身师资配备的原因，不得不把该专业当生物科学专业培养，而最终高校在顺利“招进来”之后却无法成功“送出去”，进而造成毕业生就业率下降。另外，一些学科内部的专业就业也呈显不平衡现象，同样以教育部有关部门公布的2004年至2007年全国普通高校本专科部分专业的就业情况为例，历史学专业就业率在85%以上，而同一学科范围内的民族学专业就业率却只能在50%-70%之间徘徊；同属经济学科的金融工程就业率高于85%，而国际经济与贸易、金融学专业却只有75%-80%的就业率。

3、劳动力过剩与市场需求之间不匹配导致区域结构性失业。 区域结构性失业是指由于生产力发展水平的差异，尽管大城市和沿海地区人才过剩，毕业生还拼命往大城市里挤，小城市、内陆地区和西部地区，尤其是边远地区和基层单位人才相对短缺，结果形成了欠发达地区人才紧缺，发达地区人才过剩的局面。主要表现在两个方面：

一方面，招生规模的扩大造成高校毕业生剧增。2006年5月19日，国务院召开常务会议明确指出：“要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高教育质量上来”。我国高校就此告别“扩招时代”，而短短7年的扩招已经使全国普通高校招生人数迅速增长到④

546.1万人，在此期间，高校数量的迅速增加也是确保招生规模连年扩张的重要因素，而这些新兴学校在教学管理、人才培养模式、就业服务指导等方面的年轻不成熟则在为社会输送合格人才方面埋下了隐患，直接影响了毕业生的就业前景。

另一方面，经济的快速发展导致就业岗位的迅速增长。近几年我国就业与再就业工作取得可喜进展，在经济迅速发展的带动下，全国城镇新增就业岗位达到1100万个劳动力市场景气度小幅回升。然而，受第三次生育高峰（1983—1992年）影响，2001—2010年期间劳动力资源的快速增长，年均增长约达1500万人，而城镇需要就业的人数年均维持在2400万人以上，在现有经济结构下，以每年提供1100万个就业岗位计算，年度就业岗位缺口仍在1300万人左右，劳动力供需矛盾十分尖锐。

4、大学生就业观念滞后于就业市场的变化导致观念结构性失业。 观念结构性失业是指大学生的就业观念不正确，普遍存在对工资期望值过高，希望在相对稳定的国家机关、各类事业单位和收入相对较好的三资企业、高新技术企业就业，由于对岗位的期望值脱离实际而造成的在国家机关、企事业单位、大企业人才相对过剩的结构性失业。

大学生就业观念与社会就业体制、经济发展水平相适应就可以推进大学生就业问题的解决，不适合的则会加重大学生就业问题。在市场经济体制下，就业观念应该随着就业市场的变化而变化，就业观念应该具有时间性和变化性。就业观念滞后于就业市场主要体现在以下两方面：

一方面，就业观念固执不转变。受社会、学校和家庭教育的影响，很多高校毕业生的就业观念还停留在传统水平，部分毕业生甚至没有形成独立完善的就业观念，就业依赖性、就业随意性还很严重。一部分学生盯着“金饭碗”、“银饭碗”不眨眼，非国企不“嫁”，非外企不“娶”，认为非国有企业既无高薪又不稳定，却将以公务员为代表的党政机关作为首选，却不从自身工作能力和大学生就业的总体形势思考，会使就业意愿和就业现实的矛盾更加突出。

另一方面，就业观念更新不及时。对于绝大多数大学生来说，往往都是在就业前夕才开始关注就业市场的信息，而面对众说纷纭的就业信息，一般大学生又很难辨别真伪，因此不能及时根据就业市场的特点更

新就业观念。一些毕业生根据往年就业信息，枉下结论，认为自己的专业是仍然是自己入学时的专业还是就业热门，盲目抬高身价，结果却因为专业就业趋近饱和而无人问津。

三、解决大学生结构性失业的对策

造成目前我国大学生结构性失业的主要原因是大学生的供给环节和需求环节的脱节。针对以上问题，联系我国社会发展实际，提出以下解决办法和策略。

1、运用市场调节机制加快高等教育改革，解决专业结构性失业。 如何改变目前有些大学生“毕业即失业”的状况，使高等学校培养的毕业生适应人才市场的需求？这是目前社会各界、特别是学生和家长关注的热门话题。事实上，随着我国经济社会的高速发展以及高校连续八年的扩招，市场上人才供应态势已发生了很大的变化，部分专业人才供大于求，导致了人才的结构性过剩。要扭转这种态势，高等教育有必要根据市场需求相应调整结构。

市场经济的一个重要特征就是运用市场的自发调节作用来实现经济的良好运行和发展。以往我国高等院校在人才培养上实行的是行政机构集中统一管理、强制推行，没有发挥高等院校办学自主权，造成了人才培养与市场需求的严重脱节，以至于人才培养的质量和结构并不符合用人单位的需求。我们要在高等教育改革过程中引入市场调节机制，下放高等院校自主设置专业和人才培养的权限，使专业设置和学科结构的建设符合知识经济发展的需要，为社会培养出更高质量的人才。同时高等院校应该打破学科壁垒，加强各学科的融合，加大复合型人才培养力度。在专业结构的调整上，改造传统专业和基础学科，加大新兴产业和支柱产业的专业建设力度，适当减少专业数量和专业知识课程，扩大专业知识面，以全面提高学生素质。高等院校还应该根据经济社会的发展趋势做出科学的预测，及时调整人才培养方向，在专业设置和学科结构建设上适度超前，掌握经济发展和大学生就业的主动权，为社会培养出高质量的复合型人才，增加大学生就业，从而提高高等院校毕业生的就业率和就业质量，降低大学生结构性失业机率。

2、建立符合产业结构调整的高校人才培养机制，解决层次结构性失业。

随着产业结构调整步伐的加快，我国农业在国民经济中的比例将会进一步缩小，工业比例也会逐步减少，第三产业将会长足发展，在国民经济中所占的比重将会进一步加大。预计到2010年，第一、二、三产业产值比重将分别达到12.7%、51.3%和36%的水平，其中第三产业比重增加显著，其就业结构预计将由2000年的50%、24%和26%，变为2010的40%、25%和35%。因此，我国高等教育在人才培养上要在满足第一、第二产业需求的基础上，进一步向为第三产业培养人才转化。应该加快高等教育改革，多设置一些符合第三产业需要的专业，国家必须建立起与多种经济体制相适应的多种办学体制和办学模式，使它既满足各种社会成员对教育的不同需求，又使教育结构适应经济结构和劳动力就业结构多样化，解决日益严重的劳动力就业问题。

3、加快建立人才需求预测预报机制，解决区域性结构失业。 科学预测预报既是宏观调控的手段、方式和途径之一,又为其他宏观管理调控手段的正确适时适度运用提供科学依据。高度重视人才需求的预测预报，建立人才需求预测预报制度，定期不定期地发布人才需求预测信息。不仅要及时进行近期、短期预测预报，提供近期“气象”服务，发布短期分析预测信息，更重要的是要下力气搞好和强化中长期预测预报,提供具有指南和灯塔作用的中长期预测信息。既要进行综合性预测预报,也可根据不同需要,进行专项预测预报,如针对不同服务对象、不同领域或各类人才的预测预报等。近期需求预报，可按月度或季度发布，或随机发布。短期需求预测预报，可按年度进行。中期需求预测预报，可以3-5年(与大专和本科教育的学制相当)为周期滚动进行。长期需求预测预报，可以10年为周期滚动进行。要定期不定期地发布重点或紧缺人才需求、引进目录，以及鼓励引进的人才目录，其中包括产业、地区、单位、专业和岗位等。

4、引导大学生树立正确的就业观念，解决观念结构性失业。 就业观念教育是高校就业指导的灵魂，是就业工作的指针。观念发生偏差或产生错误的结果必然是路线出现问题。一般认为，就业观念教育就是如何教育学生树立正确的就业观。从教育的对象来看，就业观念教育应包括四个层次：第一层次是学生就业观念的教育；第二层次是作为办学主体的学校就业观念的教育；第三层次是教育主管部门就业观念

的教育；第四层次是整个社会就业观念的教育。后三层次就业观念的教育相较第一层次而言更加重要，因为它们是全局性的、导向性的，且直接决定或影响第一层次教育的成效。

作为高校教育工作者应引导大学生树立正确的就业观。首先，高校或者教育工作者应当率先以科学发展观的理论武装自己，进而使大学生就业观念与具有中国特色社会主义建设的伟大历史进程相契合，与我国构建社会主义和谐社会的目标相契合；第二，要以必要的政策措施引导大学生转变就业观念。高校要把中央关于做好高校毕业生志愿服务西部、服务基层工作的精神变成惠及学生的具体支持政策，对服务西部、服务基层的毕业生给予物质精神鼓励；要开拓就业市场，为毕业生到西部、基层就业提供畅通的渠道；要开展就业择业技巧教育，提升毕业生参与市场竞争的能力；要开展创业教育，为毕业生创业提供指导和政策支持；第三、社会是最好的大学，实践是最好的课堂。为大学生提供更多的社会实践机会，这对于大学生了解社会现实状况，转变就业观念更直接、更有效。总之，加强大学生就业观念教育，关系到学生自身价值的实现，关系到高校就业工作的成效，关系到我国由人力资源大国向人力资源强国转变战略的实施。高校惟有紧跟党和国家政策精神，顺应时代潮流，才能完成大学生就业观念教育这一历史重任。

参考文献

①王小娜、王怡尧、丁莉.大学生结构性失业的成因与对策探析.广西师范学院学报,2008年4月第29卷第2期

②王秀勇.大学生结构性失业的原因与对策分析.甘肃农业，2006年第12期

③刘军.人才供求态势发生逆转呼唤高等教育结构调整.新华网，2007年9月6日 ④蒋笃运.产业结构、专业结构与大学生就业问题.中国大学生就业, 2006年第8期 ⑤王洋.加强就业观念教育.中国大学生就业, 2007年第22期 ⑤