浅谈基层工会的职能定位和作用发挥

浅谈基层工会的职能定位和作用发挥

基层工会是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的承载者和实践者，工会的各项工作任务都要通过工会基层组织来落实，工会的作用最终要通过工会基层组织来体现。那么，基层工会组织的职能该如何定位？作用该如何发挥呢？笔者试就此谈几点肤浅的认识。

2001年10月27日九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并颁布了适应建立社会主义市场经济体制发展要求的《中华人民共和国工会法》，新《工会法》赋予了工会“参与、维护、教育、协调”四项社会职能，基层工会工作也要围绕这四项基本职能，找准定位，发挥好应有的作用。

一、参与从厂务公开、民主管理入手，为职工提供展示才能的平台。

我们往往只把工会看做是为职工申冤的舞台，而很少把工会看作是职工发展的舞台，这不仅是认识上的错误，同时

也是工会自身过滤工作的缺失。基层工会要充分发挥参与、监督的职能，为职工积极参与管理、发挥聪明才智、展示自身能力、实现成长进步搭建平台。

（一）落实厂（队）务公开制度，提供职工知情的平台。 厂（队）务公开是在新时期进一步落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径，是建立健全现代企业制度、现代产权制度，全心全意依靠职工办企业的内在要求。为了保证公开的效果，必须建立有效的约束机制。一是建立定期公示机制，增加单位财务、政务工作的透明度，消除职工的思想猜疑，避免矛盾的隐性发展和激化。二是建立监督检查机制，重大事情及时通报，发现问题及时解决。三是建立职工评价制度，定期评价厂（队）务公开情况。通过各种有效措施和办法，逐步实现对厂务公开工作的规范化、制度化和科学化管理。

（二）落实民主管理制度，提供职工参与的平台。重点关注单位生产经营、经济效益和利益分配，抓好对关系职工切实利益等重大决策的审议建议权、评议监督权、审议通过权、审议决定权和推荐选举权。充分利用职代会这一有力的民主管理形式，组织职工讨论和酝酿。特别是在涉及单位生产经营方针、长远发展规划、重要资金支出、管理制度修改、工资奖金分配、员工基本权益等重大问题上，规范议事程序，主动参与决策。

（三）开展合理化建议活动，提供职工展示的平台。围绕单位经营难点和管理，广泛开展职工合理化建议和“金点子”评比活动，深入开展群众性创新创效活动，使职工的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，进一步激励和调动单位职工参与管理的积极性和主动性，真正让职工的聪明才智和价值取向融入单位企业管理之中。

二、维护从尊重职工、关心职工入手，切实维护职工的合法权益。

维护职工合法权益是各级工会的基本职责，关系到工会组织的生命力。基层工会更加贴紧职工，是企业职工各种矛盾的最终承载者和直接解决者，基层工会只有充分发挥自身优势，真正融入职工群众之中，了解职工的所思所虑，关心职工的喜怒哀乐，设身处地为职工着想，设身处地为职工办事，才能够把广大职工更好地团结在工会的队伍中来，才能被职工当作“知心人”、“贴心人”，赢得职工的信赖，发挥自身的作用。

基层工会维护职工合法权益要把握好三个原则。一是在工作中坚持以大多数职工群众的意愿和要求为出发点和落脚点。二是必须以维护职工合法权益为基本内容。三是凡事多从实际和职工意愿出发，了解职工的意愿和要求。具体做到：一是加大源头参与力度，维护职工合法权益。基层工会组织要发挥源头参与的优势，把握时

机，深入群众，认真调查研究，倾听职工的呼声，并拿出积极有效的建议、意见，通过工会负责人参与各项政策、措施的制订，从源头上代表和维护职工合法权益。二是加大劳动保护监督力度，保障职工的合法权益。着力维护好职工的劳动安全卫生及工资、奖金、生活福利和社保等方面的权益。三是加大对职工具体利益的维护力度。如职工的政治进步、身心健康、婚丧嫁娶、社会保障、福利待遇，女职工的计育、生育、哺乳期的保险、福利等权益，包括职工家属下岗、子女就业难、家中有重症病人以及帮扶困难职工排忧解难等实际问题，这些工作是最切合职工的生活实际，直接关系到单位职工的安定团结和单位整体工作的有序发展。在维护职工物质方面权益的同时，基层工会还要通过举办各种丰富多彩的文体活动，满足职工精神文明的需求。

三、教育从培训、引导入手，努力打造高素质的职工队伍。

工会的教育职能包括思想政治教育和业务技术教育。实际工作中，大多数职工对提高素质、自我发展有着强烈的愿望。具体表现为：一是认识到因掌握的技能跟不上生产工艺技术发展，要求提高自身素质的愿望强烈；二是不满足现有岗位，对储备转岗、并岗技术的愿望强烈；三是为适应“一岗多能”、“岗位合并”、“一岗多证”而提高素质的愿望强烈。

职工发展愿望的实现，正是企业发展的可靠保障。

基层工会在抓职工素质教育工作中，有着独特的优势，既有浓厚的群众基础，又有一个比较完善的组织体系，还拥有一定规模的文化阵地，这些优势为开展职工技能培训和素质教育提供了可靠保证。基层工会组织要始终把提升职工素质纳入重要工作日程，结合自身实际，制定具体的实施办法和工作计划，确保组织与实施工作落到实处。一是充分利用各种宣传阵地，广泛宣传，形成知识崇高、人才宝贵、先进光彩的良好风尚与环境氛围，引导职工与时俱进，做新型劳动者。二是坚持开展日常“岗位练兵”和“技术练赛”活动，通过“老带新”、“结对子”等职工喜闻乐见、自愿参与的形式，激发广大职工学技术、钻业务的积极性，促进共同提高。三是坚持职业道德、法制法规教育，培养职工健康的兴趣爱好，规范职工日常的文明行为，增强职工的法制意识和自我保护意识，促进职工主动变“他律”为积极的“自律”。四是建立相对刚性的考核激励机制。基层工会的教育职能能否取得实际效果，还要有一整套考核激励机制作推手。要进一步量化考核，完善激励机制，对那些学有成效，贡献突出的职工，除给予表彰和物质奖励外，还要积极向组织推荐，作为人才使用。

四、协调从融于中心、服务大局入手，促进企业和谐稳定发展。

基层工会作为企业党组织联系职工群众的桥梁和纽带，其协调作用主要体现在两个方面：一是基层工会要经常了解职工群众的意见和诉求，及时向党组织反映，便于党组织全面掌握员工群众的思想和愿望，使企业所制定的政策更好地体现职工群众的意志和利益；二是企业的工作目标确定以后，基层工会组织要根据职工群众的觉悟程度和实际状况，做好教育和引导工作，帮助职工提高认识，使党委决策变成职工群众的自觉行动，共同推动企业发展。

在这个过程中，基层工会要充分发挥好协调利益关系、化解矛盾冲突的功效作用，及时、主动地调节好职工与职工之间、职工与单位之间、单位与单位之间的各种利益关系，通过“天时”的机遇，“地利”的优势，“人和”的环境，做到各种关系和谐发展。一方面，督促企业切实保障职工的合法权益，通过开展“暖心工程”、“爱心工程”、“手拉手工程”、“送温暖献爱心工程”等救助活动，解决职工后顾之忧，让职工全身心地投入到工作之中；另一方面，通过持续开展“比、学、赶、帮、超”、立功竞赛、“工人先锋号”、“四优班组”等活动，激发广大职工以企为家、同舟共济的主人翁意识，增强广大职工学钻技术、岗位成才的主人翁精神，发挥广大职工拼搏进取、奉献企业的主人翁作用，引导和激励职工立足岗位技术创新、生产创效、管理创优，自觉地为实现企业中心工作献智献力。

总之，基层工会在企业与职工之间扮演着一个十分重要的角色，只有准确定位，“双向”渗透，才能搭建企业与职工之间有效沟通的桥梁，促进企业和职工的协调发展。