当前民兵军事训练存在的问题及对策

当前民兵军事训练存在的问题及对策

近年来，随着经济的迅速发展，人们思想观念的转变，民兵军事训练出现了一些新情况、新问题，不同程度地影响了民兵军事训练的健康发展，需要进行认真研究和解决。

一、 当前民兵军事训练存在的问题与原因

（一）是存在着“不愿训”的思想。“不愿训”的思想主要有以下四种情况：一是人武部不愿意组织。感到组织民兵军事训练麻烦多、困难大、费工、费时、费力、费财，特别是需要协调地方政府要钱、要人、要物难度大，并且组织训练有一定风险，有畏难思想。二是基层专武干部不愿意训。部分专武干部存在“短期思想”和“过渡意识”，把专武干部这个岗位作为职务发展上的“跳板”，在武装工作上没有投入主要精力，能躲就躲，能不训就不训。再有的专武干部一身兼多职，由于乡镇干部都是各管一摊，去训练其它工作就得扔下，因此，乡镇领导不愿意让专武干部脱产外出集训。三是民兵本人不愿意训，有的民兵有怕苦怕累的思想，还有的嫌给的误工补助不高等原因。四是一些企事业单位以追求经济利益为目标，只考虑本单位经济效益，忽视国家安全的整体利益．不愿承担民兵义务训练。把组建民兵当作“包袱”，认为“多编多负担、少编少负担、不编不负担”，不是积极主动地参与民兵训练工作。

（二）是存在着“训无用”的思想。有的人由于长期受相对和平环境的影响，国防观念有所淡化，感到战争离得太远，民兵军事训练训了也不打仗，浪费人力、物力、财力；还有的认为，现在进行的都

是信息化战争，民兵训练还是老一套，没有科技含量，训了将来也排不上用场，因此，存在着“训无用”的思想。

（三）是存在着“有编无兵”的问题。就是有这个编但没这个兵，按上级规定，每个县（市、区）都有较大数量的编兵任务，然而在实际编组中，真正可用的力量只占一小部分，虽然有些地方完成了民兵整组任务，那也不过是按户口簿的名字凑人数，编兵只能算是“花名册上的兵”、“口袋里的兵”“抽屉里的兵”“墙头上的兵”，经不起点验和拉动，有的单位为应付拉动，临时花钱雇佣无业人员充数。

（四）是存在着“编训脱节”的问题。就是编兵与训练不是一个人，这个问题在农村和城镇都不同程度存在。农村是因为民兵流动、分散性大，人员在位率低，有的外出民兵务工经商地点和联系方式经常变化，民兵营对外出民兵去向不掌握，情况不了解，很难保证召之即来；有的民兵在外打工离家较远，回来一趟路费负担较重；有的民兵找到稳定的工作单位，怕回来了回去丢掉岗位；有的民兵家里有自己的事业脱离不开等等诸多原因。城镇民兵“编训脱节”的原因是因为大多企业编的民兵都是生产一线的工人，企业单位定岗定人，基本上是“一个萝卜一个坑”，缺少一个环节就无法生产，给企业造成一定的损失，平时定兵可以，但抽调职工参加军事训练很难得到落实，造成编训脱节。

（五）是存在着“训用脱节”的问题。新世纪新阶段，国家对民兵的职能定位发生了转变，由作战功能为主向应战应急一体化为主转变。要求民兵队伍在达到“平时服务、急时应急、战时应战”的目的。

然而，在实际运用中，人武部能够按要求对民兵进行训练，但由于缺少对民兵队伍的使用时机和缺少任务需求，因此，民兵力量大、作用纪律严、召集速度快、专业种类全等特长不能很好地得到发挥，造成一定的资源浪费。

（六）是存在着“教资力量薄弱”的问题。近年来，一些单位训练没少搞，集训没少组织，但成效却没有多大提高，一个重要原因就是教资力量薄弱。一是组织训练的教员素质较低。近年来，由于人武部现役干部、专武干部流动快，造成教员年龄老化、知识陈旧，不能胜任教学训练，这已成为制约民兵军事训练开展的“瓶颈”。其次是缺少教学设施和教材。教学设施没有及时升级改造，民兵训练手段相对落后。民兵训练缺少统一规范的教材，过去的老教材已与对现在民兵任务要求不相符合，这都造成民兵军事训练仍处在低层次徘徊。 加强民兵军事训练的方法与对策

新世纪新阶段，加强民兵军事训练必须立足现实需要，按照“编实建强起作用”的要求，在重点难点问题上下功夫、做文章。

（一）加强思想教育，营造训练氛围。在市场经济条件下，人们的个人利益观念上升，国家利益观念淡化；在长期和平环境下，公民发展经济的意识增强，国家安全意识淡化。这在一定程度上影响了军事训练的落实。因此，需要加强思想教育。一方面要强化各级树立“危机”意识。当今世界仍不太平，因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏，尤其是随着国际间军事合作不断深入和国内突发情况的增多，民兵将担负越来越多的非战争军事行动任务。为此，必

须居安思危，强化危机意识，随时做好应对各种突发任务的准备工作。比如，在汶川地震中，地震发生后48小时的救援黄金时间内，多数灾区在现役部队还未抵达时，当地的民兵已从废墟中救出1000名生还者，彰显了民兵遂行多样化任务的重要作用。另一方面要树立“法规”意识。目前，从国家到地方都相继制定和颁布了民兵建设的一系列法规政策，因此，要加大民兵法规政策的宣传、学习和执行力，让企事业单位和民兵学习了解民兵政策法规的相关内容，增强国防义务意识、职责意识，强化“法规”意识，切实增强民兵工作的责任感和使命感。

（二）适应任务需要，突出实体编兵。编兵是训练的基础，兵编不实就训不强。从目前情况看，多数地方的民兵编配数量多，专业杂，训练经费少，受训时间短，发挥作用弱。因此，要本着“实用、实际、实效”的原则，积极探索科学的编兵途径。通常情况可在每个乡镇重点编配和训好“两支队伍”，一支是民兵应急队伍，人员可编配30至40人，平时遇有突发事件可拉的出、用的上；另一支是民兵专业救援分队，可在通信、消防、医疗、电力等部门编配专业救援小组，由不同专业小组组成专业救援分队，在遇有情况时起到抢险救援作用。“两支队伍”的人员编配可采取成小建制组建的办法，即在不同的行业部门抽组，这样可以合理解决诸如应急分队开展活动，一下子抽人太多影响企业生产，经费负担不均衡，企业难以承担等问题。在具体编组时要争取“五个多编”，即多编复转退伍军人、多编党团员、多编文化程度高的人员、多编经过训练成绩优秀的基干民兵、多编企事

业单位人员。使“两支队伍”人员达到政治可靠、专业过硬、作风优良，确保做到一声令下，立即出动，完成任务坚决。

（三）加强组训力量，提高教学质量。目前，省军区系统由于缺少教练员和教学设施不完备，不同程度影响了民兵军事训练的质量，因此，要多法并举解决教学力量不足问题。一是要选培好教练员。首先从内部选拔。可从军分区、人武部中挑选出思想基础好、军事素质高、工作责任强，有一定教学能力和带兵经验的现役干部，按“好中选优”“优中选强”进行选拔，年初开训前，统一集中到训练基地进行备课集训，按每个人所学专业和特长分配教学任务。其次进行外部聘任。一方面，在复转军人中选拔，另一方面，从驻区部队优秀教练员中聘请，弥补自身教学能力的不足。二是加强教练员培训。采取上级培训与本级培训相结合、自主培养与部队代训相结合、选送入学与岗位锻炼相结合的办法，加强人才培养，形成结构合理、素质优良的教练员队伍。三是加强训练基地教学设施建设。训练基地是搞好民兵军事训练的基本依托，不仅要保障所训民兵的吃、住，更重要是保障好教学。要进一步完善配套教学设施，建设“模拟训练系统”，营造逼真的训练条件和实战背景，探索一场多用、一场通用的方法路子，提高训练基地的使用效率。

（四）狠抓训练演练，提高实战能力。加强民兵训练是提高民兵遂行多样化任务的重要方法和手段。一要严格训练标准。要按照民兵训练大纲的要求，完成规定的参训兵力、时间、内容和训练指标，明确参训人员、时间、内容、标准和有关保障等问题，使训练制度化、

经常化。二要突出实战化训练。要抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术、战术训练，坚持动实兵、动实车、动实弹。在训练课题安排上，应针对民兵可能担负的作战任务，，把“维稳、反恐、处突、支前”作为训练的重点，突出快速动员和走、打、吃、住、藏等课目的训练；要结合抗震救灾、抗洪抢险等大力开展实战化训练，克服民兵人员收不拢、拉不出、走不远等问题，切实提高实战条件下的组织指挥和作战能力。三要加强实战演练。积极参与公安、武警及现役部队开展的各种活动。如，参加军地组织的军警民联防演练；参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演习；参与人防组织的防空演习；参加消防分队的灭火救灾训练；协同公安、武警、司法、安全部门追捕围歼犯罪分子，等等。通过参加形式多样的活动，提高民兵遂行应急任务的能力。

（五）坚持任务牵引，注重练用结合。编兵、练兵的最终目的是用兵。因此，要结合当地实际，积极协调政府提供练兵用兵的环境和时机。一是在完成急难险重任务中用兵。注重发挥民兵在抢险救灾和处置突发事件中的突击队作用，立足在最复杂、最困难、最危险的情况下完成应急任务。二是在担负反恐维稳任务中用兵。要发挥民兵来自于人民群众之中，具有信息辐射广、地缘优势强、掌握情况快的特点，参与和协助地方公安、武警担负反恐维稳中的道路封堵设卡、追剿逃犯、交通管制等具体任务，既提高民兵应付突发事件的能力，又起到稳定民心、壮大声势、震慑敌人的作用。三是在经济建设中用兵。针对民兵有的来自企事业单位，有的来自农村，要充分调动他们的积

极性，立足在本职岗位上练兵用兵，在为经济建设服务的同时，实现了练兵、强兵的目的，达到了社会效益、经济效益和军事效益。

（六）完善奖惩机制，落实训练问责。目前，影响民兵军事训练质量不高的主要原因之一是训练机制不健全，缺少问责。一是量化训练考评标准。建立训练质量评估体系，科学制定《军事训练考评实施细则》，把每个单位的管理、教育、练兵用兵情况和训练考核成绩统起来打分。二是规范考评方法。按照既考教练员又考施训人员的方法，选配主考和评判员，组成考核组，采取定性与定量、静态与动态相结合的办法，评出成绩，从高到底排名。三是完善奖惩措施。以考评成绩为依据，完善奖惩办法，以精神奖励为主，物质奖励为辅，坚持把军事训练责任制落实情况纳入到各级先进单位的评选之中，纳入到现役官兵的立功受奖、干部晋职之中，纳入到优秀专武干部、党管武装好领导的评选之中，用问责制约束和推动民兵军事训练工作的全面落实。