浅析景区安全员作用

设立安全暗访 强化安全体系

一、背景

国内现有各类景区26000多个。2013年国内旅游人次超过32亿人次。我国旅游业的快速发展，已逐步进入大众旅游和国民休闲时代，但是，景区管理质量的参差不齐，导致了安全事故频发，影响了旅游业的发展。

我省也处在旅游业快速发展的机遇期，安全工作已经成为景区发展的重要前提。建立省安全暗访员队伍十分必要，体现了我省对旅游安全工作的高度重视，促进全省涉旅行业真正体现“关注安全、关爱生命”，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”，确保游客生命财产的安全。

二、安全暗访员的定义、宗旨和目的

（一）定义

安全暗访员，我理解应该是通过隐藏身份，深入一线，对旅游企业进行定期与不定期地监督、检查和评估的特定人员。

（二）宗旨

实事求是查找问题，真心诚意服务企业。

（三）目的

通过暗访工作，进一步完善企业安全管理制度，规范安全操作规程；进一步加强隐患检查力度，弥补一线员工认知不足，提高安全工作专业性、有效性；进一步掌握企业安全工作实情，举一反三，群防群治。

三、 影响景区安全的因素

1.安全意识薄弱

主要是指景区管理者与游客的安全意识薄弱。前者主要表现在管理人员工作疏忽、思想麻痹大意，抱着侥幸心理，在节假日安保人员短缺，临时抽调无任何相关工作经验的人员充数，对安全隐患重视不够而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的准备意识与旅游过程中的安全意识。然而许多游客在出行前为自我保护的准备和自救、求救的安排一无所知，就开展探险旅游等高危险旅游活动；而在旅游活动过程中过于兴奋，高估自身应对能力，不遵照景区规定及相关管理人员的指挥，开展具有挑战性且高危的旅游活动而出现的旅游安全事件。

2.交通游线设计 从许多景区安全事故中可看出，交通游线与旅游活动组织不合理的破坏性非常大。由于旅游线路设计不合理和疏导管理不畅通，容易导致局部旅游节点过于拥挤，游客相互践踏，非常容易出现安全事故。如2004年北京密云事故与活动组织、游览线路设计密切关系，导致惨案发生。

3、旅游活动组织不合理

景区旅游活动的组织策划应该与景区实际相结合，要与旅游市场和游客需求相切合，更重要的因素是要充分考虑活动存在安全隐患或安全硬伤，有些景区在发展过程看中的是眼前的经济效益，未进行扎实的市场调研和项目评估，没有区分旅游想的先后或优劣问题，不注重旅游项目的长远的长远发展，跟风走现象严

重，失去自己的景区特色同时，也增加景区隐患，同时也加大的了景区发展的风险。

4、安全管理机制不健全

主要表现在旅游景区管理者与政府主管部门两方面。景区管理者对安全管理的认识不足、安全管理专业人才较少、管理水平较低，导致预警体系、应对方案等管理机制不健全；而政府对景区安全管理不够重视，监管力度较小，尤其是不少私营景区，权责不明晰。

5. 景区设备设施不足

我国许多景区的设备设施较为滞后，主要表现在设备设施不足与维护不及时。具体而言表现在以下几个方面：景区游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格；设施设备设计不合理，缺乏设施功能性、实用性考虑；景区游步道、护栏等不安全的设备设施。例如，旅游景区餐饮卫生设施不达标，容易造成游客疾病或食物中毒；景区缺乏卫生医疗设施等；开发探险旅游产品，但相关配套安保设施却未能跟上。

6.社会治安问题

旅游经济活动开展滋生了景区当地的刑事和社会治安问题，最为典型的是违法犯罪，其给游客带来创伤的严重性和影响的广泛性，成为旅游景区安全中最引人注目的表现之一。旅游景区的违法犯罪可分为三类：一是侵犯公私财产类违法犯罪，这类犯罪数量较多，作案范围广，包括盗窃、欺骗、抢劫、敲诈勒索等；

二是危害游客的人身安全与财产安全类违法犯罪；三是与性犯罪和毒品、赌博、淫秽有关的违法犯罪。

7.突发自然灾害

日益加剧的全球气候变化直接引发了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害，这些自然灾害对景区安全管理带来严重的威胁，而当前许多景区对这些自然灾害的应对能力非常薄弱。近年来的印尼海啸、汶川地震等无不对当地旅游景区带来了灾难性的毁灭。

四、景区主要安全隐患

风景区安全隐患总体分为二大类，一是景区设施设备存在的隐患。二是人为因素类旅游安全隐患。

1、景区设施设备存在的隐患。 主要包括景区的游乐设施、 基础设施以及交通设施的安全，风景区交通设施隐患主要包括道路交通事故、水难事故、缆车索道等。

（1）道路交通事故主要游客在景区内观光车、步行游步道等发生事故；

案例：XX 宜兴竹海景区滑道事故4死245伤。2011年8月13日下午，XX 省宜兴市竹海景区内发生滑道重大意外事故，狂风暴雨致使景区内滑道围栏损坏，众多游客从缺口冲出跌入山林中，造成多人伤亡。

案例：2011年11月15日，上海崇明东平森林公园一辆观 光车发生事故，导致车上多人受伤。经核实，系游览车发生事故，

10人受伤，皆成年人，除三人疑似有骨折以外其余人皆轻微伤。目前伤者已经送医院救治，无生命危险

（2）水难事故是指在水体中出现安全事故。主要有在进行游船、游艇、游冰、垂钓、等水活动时发生的安全事故。

案例：浙江仙居游客落水事故，2006年6月19日11：40左右，浙江省台州市仙居县永安溪漂流发生竹筏侧倾事故，导致筏上5名自助游游客落水，其中两名游客不幸溺水身亡。

当天11：00, 陈某、潘某夫妇及其8个月大的婴儿等10名游客在永安溪漂流上码头乘坐竹筏开始漂流，竹筏工为李某，导游为俞某，筏上配有12件救生衣。上筏时陈某、潘某夫妇等游客均没有穿救生衣，旅游公司没有提供专为婴儿配备的救生装备，也未提醒游客带婴儿上筏的危险性和注意事项。筏工和导游都未穿救生衣。

案例：黄山黟县桃花源漂流景区一游客溺亡 漂流景点停业 8月13日在安徽黟县官方获悉，黄山市黟县桃花源漂流景区发生一起游客漂流溺水事故，一游客身亡。

（3）缆车索道事故游客乘坐缆车和索道时发生安全事故。缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌，而且容易引发重大安全问题。索道等设施的老化或者出玩意外损坏都可能导致致命的危险。另外雷雨天气索道的运吁也存在安全隐患。

案例：兰州黄河索道发生事故28名游客被困 ，2005年6月25日下午1时55分，兰州黄河索道发生一机械事故，因电路

突然跳闸，对开的缆车同时停止悬在空中，乘坐该索道缆车游玩观光的28名游客被困其中。经全力抢修，下午2时30分，游客平安着陆。

案例：2013年5月1日晚9点10分左右，凤凰县桃花岛篝火晚会跨河吊桥因受力桥墩断裂，出现桥面倾斜，从篝火晚会散场的游客经过吊桥时落水。据当地一位龙姓居民介绍，由于桥头一端的两个水泥柱断裂，系在木板桥上的绳索断了，导致桥面发生侧翻。

案例：2013年04月01日上午10点半，安徽省合肥市一家游乐场内的“跳楼机”在运行中辅助钢丝绳突然断裂，导致座椅悬停在离地约5米高的半空，11名游客被困1个多小时。11点37分，在救援人员帮助下，11名游客全部安全回到地面。据了解，这11名游客中有8名是芜湖某中学来合肥春游的初中生，初步判断事故是由于设备辅助钢丝绳断裂所致。

2、人为因素类旅游安全隐患，主要包括由于他人、旅游本人、或者工作人员造成的旅游安全隐患。

案例：2010年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。

案例： 事件3 四川海螺沟景区游客食物中毒 1人死亡42人入院， 2011年10月8日，泸定县磨西镇明珠花园酒店发现

34名游客、8名员工和员工小孩1人出现呕吐、头晕、心跳加快等症状，疑似食物中毒。数十名游客在食用海螺沟磨西镇一家酒店提供的早餐后出现疑似食物中毒症状，目前已经证实其中一名女性广州游客病情严重，于送院后不久死亡

五、安全暗访工作的组织开展

1、建立队伍。建立一支由专业知识结构人员、专职安全工作管理人员、基层安全工作有经验人员等组成的安全暗访员队伍。建立一支安全暗访员队伍，安全队伍可分为专职安全暗访员、兼职安全暗访员，专职安全暗访员由景区指派设立，可条线、按区块设立安全员。各部门、重要岗位要设立兼职安全员，负责监督、检查、上报安全事项，由景区安全部门负责队伍的日常管理，景区负责安全的分管领导分管；完善检查制度，建立“岗位日查、部门周查、分管领导月查、景区季度检查”四查制度，XXX 风景区在安全管理过程中，就建立了比较完备四查制度，景区内电瓶车、机动船、油库、演出剧场等游乐设施、游览项目都建立一线安全检查制度；落实责任到人，遵循“谁分管谁负责”的原则，安全责任层层落实。

2、建立制度和操作规范。在省旅游局的统一协调管理下，建立安全隐患考核制度，事故隐患按照其可能造成的事故性质和危害程度进行分级，可分为：一般性事故隐患、重大事故隐患、特别重大事故隐患；建立科学的操作规范，加强安检、质监等部门的合作，建立省内安全安防员专家库，推行全省景区隐患排查

上报制度，旅游局通过定期巡查和不定期派出安全员对景区安全隐患进行暗访摸底，并将暗访情况形成暗访报告，发出整改建议或通知，并对整改情况进行跟踪复查，按照各景区工作开展情况，进行奖惩，确保此项工作开展的持续性。

3、暗访重点。

（1）、国家法律法规落实情况。全面检查景区对法律法规、规范标准的落实情况，具体情况可依据综合性法律方面、旅游资源开发保护利用方面、旅游行业和企业管理方面、旅游者权益保护方面、旅游景区安全法律制度等方面旅游交通方面，重点加强特种设备运行许可和操作规程落实情况等法律法规进行检查，要把景区对法律法规的宣贯作为检查的重要指标。

（2）、企业制度落实情况。重点检查安全组织机构及安全管理人员配置情况，景区是否根据自身经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员；检查景区安全管理制度建立情况，主要从安全生产教育和培训、安全生产检查制度、安全生产奖励和惩罚制度、生产安全事故报告和处理制度、隐患排查制度等方面检查；检查景区接待、游览设施操作规程类情况，如景区游客中心、游船码头、游乐设施、演艺场所、电瓶车库、油库、烟火库等应该公示的警示内容、规定、承载量、预警措施、操作流程等，是否存在管理空白，一些安全要求较高的旅游项目是否纳入安全管理范畴；检查景区各类应急预案制定运行情况，笔者认为，要加强景

区应急预案管理，要求景区将每年修订完善的应急预案上报，检查上报的各类应急预案中需落实的内容及重点环节的落实情况。

（3）、设备设施运行情况。旅游设施设备是景区管理中的重点，也是难点，主要原因是旅游设施设备的管理专业要求比较高，部分旅游设施生产安装过程中没有严格执行国家标准，设施配件中存在大量非标产品，特别是些特种设备，检查中要检查项目设计规划、施工过程、检测测试等，同时还要查看设施运行的日常记录情况；对危险性较大的游乐，除了查看项目运行情况之外，还要查看项目的后期维护，设施存在安全隐患、适用人群、操作规程等警示系统是否完备，是否告知游客，有无突发情况的处置预案等；在检查消防设施时，重点查看设施完整行、有效性、位置数量的适应行等方面，有无专业消防员或兼职人员，查看消防设施管理制度和记录。XXX 风景区《芦荡烽火》《让子弹飞》两场实景剧演出，剧场演出设施繁多，有专业气爆、火爆等设施设备，剧场设有专门安全管理人员，负责设施的安全管理，针对每一个设施设备建立了检查档案，演出前后都必须进行细致检查并留有记录。在隐患整改方面，安全管理人员配合公司、部门做好隐患整改方案的制定，必要时，召集相关部门召开隐患整改会议，并督促隐患按期整改完成，对整改好的安全隐患要进行再检测。

4、日常管理中的隐患。如何检查景区日常管理中的隐患处置情况，主要查看景区安全管理预警处置系统建设情况，当遇恶劣天气时，景区是否对游览线路的进行调整、组织，并对调整情况

对外公布，及时告知游客，是否向游客提供建议游览方案；当景区在实施工程、承办大型活动时，景区有无向游客提供的警示、提示。并对存在安全隐患的地方加以隔离围护，确保游客的安全；当遇到重大节日时，游客数量接近、超过景区最大承载量，景区有无向游客及时发出预警，有无限制、分流措施，确保景区不出现公共安全事件。现在的安全事故都具体有一定隐蔽性，查看景区安全管理水平的高低，一个重要的指标安全导视系统是否完备， 在景区可能存在安全隐患的地方增加告示牌，一方面可提醒游客注意游览安全，另一方也规避景区运行中的发展，控制安全隐患的形成率。

各位领导，给各位同行，旅游景区的安全具有一定集中性、广泛性、复杂性、突发性，我们除了要有较强的意义、完善的制度、有力的措施之外，更重要的要有发现隐患、消除隐患的能力，安全安防员可以从根本解决这一问题。

以上内容，是我安全暗访员这一新兴职业的浅薄理解，如有不当之处还请批评指正，最后感谢省旅游局给我这次交流学习的机会，谢谢大家！