鄂西北集中连片特困地区党员队伍现状及作用发挥对策措施分析

鄂西北集中连片特困地区党员队伍现状及作用发挥对

策措施分析

国家级贫困县，是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，国务院扶贫开发领导小组办公室对国家级贫困县名单进行了调整，从最新的名单上看，地处鄂西北山区的十堰市所辖五县一市（郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市）仍然在列。为全面了解掌握这些地方的党员队伍状况，我们在实地调研的基础上，结合2011年十堰市党内统计年报资料，深刻分析存在的主要问题，积极探索对策措施，形成此篇报告，力争为十堰市新一轮扶贫开发工作提供可资借鉴的参考资料。

一、鄂西北集中连片特困地区及党员队伍建设的基本情况

1、鄂西北集中连片特困地区的基本情况

地处秦巴山区的山城十堰市，群山环绕，大部分地区山多地少，自然灾害频繁，又多是革命老区、库区和地方病高发区。生存环境致贫、自然灾害致贫、因病因伤致贫等多种致贫因素叠加，“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的现象普遍存在。从扶贫工作难度上看，全市89万贫困人口分布在高山远山区、深山石山区和库区，生存环境恶劣，脱贫难度很大；30%以上的村民小组不通砂石路，还有80多万人没有实现安全饮水；扶贫搬迁和生态移民对象2.9万户11.6万人。从全国、全省的情况看，全市89万人贫困人口，分别占全

国3597万人的2.5%，占全省630万人的14.2%，贫困发生率为36.3%，高出全国31个百分点、全国20.5个百分点。

2、鄂西北集中连片贫困地区的党员队伍情况

截止2011年12月31日，十堰市所辖六个贫困县（郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市）共有党员113836人，占全市党员总数的72.64%，可以说，农村党员是党员队伍的主体。从性别结构看，男性99403人，占87.32%，女性14433人，占12.68%；从年龄结构看，35岁以下共17718人，占15.56%，36至59岁共65565人，占57.60%，60岁以上共30553人，占26.84%。从学历结构看，研究生以上学历218人，占0.19%；大学专科以上学历共29038人，占25.50%，中专（高中、中技）学历共34102人，占29.96%，初中及以下共50696人，占44.54%。

3、“南北三县”党员队伍的分布情况

从地理分布、自然条件、交通区位、产业基础等方面看，六个国贫县可以分为“南三县”（ 房县、竹山县和竹溪县），属于秦巴山区的核心区域，是省委、省政府为推进贫困山区新农村建设、促进区域协调发展而设立的“竹房城镇带”所在地；“北三县”（郧县、郧西县和丹江口市），属于汉江周边三个较大的行政区，是十堰市县域经济相对较为好，又是确保一江清水向北送的南水北调中线核心水源区和国家级重点生态功能保护区，是“汉江经济带”所在地。

“南三县”（房县、竹山县和竹溪县）共有党员50247人，从性别结构看，其中，女性6057人，占12.05%；从年

龄结构看，35岁以下8477人，占16.87%；36至59岁29077人，占57.87%，60岁以上12693人，占25.26%；从学历结构看，大专及以上11679人，占23.24%；中专（高中、中技）15468人，占30.78%，初中及以下23100人，占45.97%。

“北三县”（郧县、郧西县和丹江口市）共有党员63589人，从性别结构看，其中，女性8358人，占13.14%；从年龄结构看，35岁以下9241人，占14.53%；36至59岁36488人，占57.38%，60岁以上17860人，占28.09%；从学历结构看，大专及以上17359人，占27.30%；中专（高中、中技）18634人，占29.30%，初中及以下27596人，占43.40%。

二、鄂西北集中连片特困地区党员队伍建设存在的主要问题及原因分析

火车跑得快，全靠车头带。党员干部是推进贫困地区经济社会发展的“火车头”，其作用发挥的好坏，直接影响到贫困山区能否脱贫致富、更决定着贫困地区的经济、社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。从十堰的具体情况看，贫困地区党员队伍建设整体上是好的，但也还存在一些与科学发展观、新农村建设和新一轮扶贫开发工作要求不符合、不适应的地方。

1、党员队伍年龄老化、性别比不够合理。

十堰所辖六个国贫县共有党员113836人，其中，35岁以下共17718人，占15.56%，36至59岁共65565人，占57.60%，60岁以上共30553人，占26.84%。在年龄结构上，党员年龄呈“橄榄型”（两头小，中间大）分布。统计数据

显示：党员年龄老化问题比较严重，55岁以上党员共46409人，占40.77%，占据了党员队伍的半壁江山，而35岁以下年轻党员数量偏少，还不到党员总数的五分之一。在性别分布上，女性共14433人，比例仅12.68%，半天边的作用在不能得到很好的体现。

2、党员队伍青黄不接、党员发展难度较大。

随着城市化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大部分农村青年不愿意像祖辈那样把致富的希望寄托在贫瘠的大山上，纷纷外出务工，部分青年甚至在外地娶妻生子、安家落户，导致党员队伍后继乏人。意识形态的多元化，使得部分有经济头脑的青年受市场经济大潮的冲击，对入党不感兴趣，缺乏对党员的光荣感和责任感的认识，只是满足于“各种各的田，各赚各的钱”，致使选人育人渠道受限，部分地方出现能人不想入党、富人不愿入党的尴尬局面，党员发展工作的难度逐渐加大。

3、党员队伍素质偏低，先锋模范作用发挥不够。

从党员队伍文化结构上看，研究生以上学历仅218人，占0.19%，大学专科以上学历共29038人，占25.50%，中专（高中、中技）学历共34102人，占29.96%，初中及以下共50696人，占44.54%。从党员队伍专业结构上看，具有大专以上学历党员中，文科占70%，理工科仅占30%，农林、畜牧、水产等方面的人员严重不足，尤其是具有1至2门致富实用技术的党员数量偏少；从家庭富裕程度上看，致富能手少，贫困党员多，有的甚至成为特困、五保党员。国贫县存

在的党员年龄老化、队伍弱化以及贫困化等问题日益突出，党员队伍的活力不高，模范带头作用难以发挥，部分党员的思想、文化、身体素质日益退化，缺乏工作激情、敬业奉献精神和开拓创新意识。

4、党员队伍管理较弱，基层党组织建设乏力

从贫困地区自然条件和经济社会发展困难的现实情况看，鄂西北地区山大人稀，居住分散，年轻党员大多外出务工，年老的党员出行不便，形成了“流动党员管不了、本地党员管不到”的现状。各地建立的党员群众服务中心的职能也仅限于承办具体事项，在组织党员学习、开展党员活动方面的作用难以发挥。从而导致党员队伍管理难度较大，党员队伍管理面临三大难题：组织管理难、开展活动难、发挥作用难。

三、鄂西北集中连片特困地区党员队伍作用发挥的对策建议

十堰所属六个国贫县的发展，虽然面临着极大的困难和问题，但是危中有机，制约发展的困境中又蕴含着生机勃勃的希望。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》共确定包括了秦巴山区在内的15个区域，作为新十年国家扶贫开发重点区域，十堰正是被列入集中连片的特困地区之一。省委书记李鸿忠也为十堰的发展指明了方向：“十堰要抢抓机遇、乘势而上，完成历史赋予的神圣使命。”在省委、省政府全力支持十堰打造鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市这面大旗的指引下，十堰提出又“一城二带”（区域性中

心城市、竹房城镇带和汉江经济带）、“一统三分”（统筹城乡，分区域规划、分产业布局、分类型指导）的战略举措，为六个国贫县走出困境、走出低谷，指明了前进方向、明确了发展路径、清晰了发展构架。

1、以“竹房城镇带”为抓手，全面加强“南三县”党员队伍建设

十堰市委常委、组织部长郭俊苹同志指出，竹房城镇带建设既是统筹城乡发展的有力抓手，又是基层党建的良好平台，要充分利用有利契机，探索组织工作新路子，进一步加大基层组织建设力度，全面实施党员素质提升工程，为推进竹房城带建设和实施“一统三分”战略提供有力保障。围绕竹房城镇带建设，要充分激发党员干部的内生动力，为城镇带建设夯实基础，促使城镇带建设在产业发展、民生改善和生态保护上发挥示范引领作用，把竹房城镇带打造成全市党的建设核心区和示范区。

一要进一步拓展党员发展渠道，加快试验区建设，组织是保障，人才是支撑，没有党组织的引领，没有人才的支撑，就没有经济发展和农民增收，因此，要吸引一大批优秀青年、致富带头人入党。

二要进一步深化农村“领头雁”工程，进一步提升村党支部书记和农村基层干部的素质和能力，要针对农村党员群众的实际需要，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，科学设计培训内容和方式方法，增强培训内容的针

对性、实用性和可操作性，确保培训“学了就能懂，学了就想干，学了就会干”。

三要创新农村基层党组织设臵模式，分类定级，重点帮扶。要根据竹房城镇带党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件，从实际出发，科学分类，把等级定准，规范操作，把工作做实，按照相关规定，该升格的升格，该新建的新建，该调整的调整，努力将志趣相投、行业相近、年龄相仿、地域相邻的党员有机结合起来开展活动，以党组织设臵的创新，增强农村党员的生机和活力。

2、以“汉江经济带”为抓手，全面加强“北三县”党员队伍建设

针对“北三县”党员队伍建设实际，着眼于保护国家水源区大局，立足汉江生态经济带建设和汉江流域综合开发，着力打造汉江生态经济带党建示范区，积极推进党员队伍建设工作，大胆探索绿色发展新路径。

一是积极开展调研，制定切实可行的帮扶政策。以村级集体经济、党员群众服务中心建设、党员干部培训等为重点，开展调研，找准突破口和着力点，采取分层分类帮扶的措施，对基层党支部分类定级，协调相关单位对口帮扶。

二是提升综合素质，提高党员带领群众脱贫致富的能力和水平。通过典型示范、现场参观、理论讲授等方式方法，努力提高党员干部的致富技能，不断改进服务群众和开展农村工作的方式方法。

三是发展能人入党，提高党组织的吸引力和凝聚力。结合汉江生态经济带产业发展情况，引导党员群众组建茶叶、柑桔等专业合作组织，成立产业协会党组织，出台相关的优惠政策，全面实施“双培工程”：把培养致富能手入党，把党员培养成致富能手，充分展示党员的先锋模范作用。

3、以“秦巴山片区扶贫攻坚规划”为抓手，充分激发党员队伍创先争优热情

根据国务院扶贫办、国家发改委组织编制实施的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，十堰六个国贫县被整体纳入秦巴山片区规划范围。统计数据显示，十堰国土面积2.4万平方公里，占秦巴山片区22万平方公里的10%；十堰人口350万，占整个秦巴山片区3700万人的10%。因此，十堰不仅是秦巴山片区扶贫开发的主战场，而且也是国家扶贫开发的主战场。

做好扶贫工作，关键在基层，关键在干部。十堰所辖六个国贫县11万党员，要在全国新一轮扶贫开发工作中，坚持把经济发展作为“第一要务”，把扶贫开发作为第一民生工程，紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地区经济社会发展作为党建工作的出发点和落脚点，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，坚持用扶贫开发的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。要积极探索新形势下集中连片贫困地区扶贫开发工作新模式：以开发式扶贫为突破口，提高贫困地区群众自我发展能力；以产业化扶贫为

抓手，加大茶叶、核桃、中药材等特色优势生态产业发展力度；以提高贫困地区群众素质为目的，加大职业技能培训和适用技术培训；以机制创新为动力，统筹整合政策、资金、项目机制，激励为目标的绩效考评奖惩、问责机制。要进一步深化落实市县两级领导联系重点村、部门对口帮扶重点村、党员干部结对帮扶贫困户制度。要在扶贫开发战场上，发现、培养、使用优秀党员干部，选好村支部书记，配强村级班子，使之成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。

（中共十堰市委组织部 章郧光）