(红头)岳德顺副书记在"六五"普法启动大会上的讲话

石景山区法制宣传教育和依法治区领导小组办公室

京石治区办[2011]5号

石景山区法制宣传教育和依法治区领导小组办公室

关于印发区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组长岳德顺在全区“五五”普法总结暨“六五”普

法启动大会上的讲话的通知

各相关单位：

现将区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组

长岳德顺9月2日在石景山区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会上的讲话印发给你们，请认真组织传达和学习，并结合工作实际抓好贯彻落实。

二〇一一年九月十五日

区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组长岳德顺在全区“五五”普法总结暨“六五”普法启动

大会上的讲话

（2011年9月2日）

同志们：

这次全区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会的主要任

务是：贯彻落实全国和北京市法制宣传教育工作会议精神，总结我区“五五”普法工作，全面部署“六五”普法工作，为我区“全面转型、科学发展”提供强有力的法治保障。下面，我讲三点意见。

一、突出重点、全面推进，“五五”普法工作取得明显成效

2006年以来，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各单位各部门和广大法制宣传教育工作者，以科学发展观为指导，以提高市民法律意识和法律素质为重点，围绕中心、服务大局，相互协作、共同配合，在全社会广泛开展了以宪法为核心的法律法规宣传教育，圆满完成了“五五”普法规划确定的各项目标任务，普法工作取得明显成效。

1.以宪法为核心的法律法规宣传教育进一步深入人心，全区自觉学法守法用法的社会氛围已经形成。“五五”普法以来，各单位、各部门利用“12·4”法制宣传日等多种形式，大力开展宪法及相关法律制度的学习宣传；围绕我区功能定位和群众关切的经济领域问题，深入开展公平竞争、诚实守信、整顿和规范市场

经济秩序等法律法规的学习宣传；围绕和谐社会建设，特别是针对城市拆迁、土地征用和首钢搬迁等热点难点社会问题，深入开展相关法律法规的学习宣传。经过五年的宣传教育和法治实践，市民法律意识和法律素质进一步提高，各级政府部门和社会组织依法管理和服务社会的水平进一步增强。

2.以“人文奥运法治同行”为主题的法制宣传教育成效明显，在全区营造了依法办奥运的浓厚氛围。“五五”普法的前三年，是北京筹办2008年奥运会的关键时期。根据《北京奥运法制宣传计划》和区委、区政府工作部署，全区上下连续三年开展了“人文奥运法治同行”主题宣传活动。在重点内容上，确定了以“两法两条例”为重点的10余部奥运相关法律法规作为普及性宣传内容。在重点地区上，确定区内奥运比赛和训练场馆周边、奥运火炬传递路线和重点旅游景区为重点宣传地区。在重点对象上，提出对全体市民进行普及性宣传，对奥运赛会志愿者和城市志愿者等直接参与人员进行针对性培训，对中外游客进行告知性宣传。在社会参与上，动员专职律师、法律工作者、社会普法志愿者、社会名人及企事业单位等五方面力量，成立区奥运主题法制宣传队、街道宣传分队，深入社区、军营、校园、工地和奥运场馆周边地区，广泛开展奥运法制宣传活动。据统计，全区共举办大型宣传活动11场，街道、社区及部门联合组织宣传活动近400场次，发放各类奥运法制宣传品35万份，直接受教育人数37万余人次。我区的奥运法制宣传取得良好效果，一些做法在全市推广，承办了全国“奥运法制宣传万里行”活动启动仪式，市民的法律意识得到明显增强，文明素质得到不断提升。

3.以法律“六进”为载体的法制宣传教育进一步深入开展，全区法制宣传教育在创新中发展。以法律进机关、进社区、进学

校、进企业、进单位、进军营活动为载体，进一步加强了对各类重点普法对象的宣传教育。 “五五”普法期间，区、处两级中心组学法和政府常务会会前学法163次，处级以上领导干部接受法制培训1721人次，举办公务员依法行政培训班18期参加人员8000余人次。针对青少年特点，充分发挥课堂教育主渠道作用，做到了课程、课时、教材、教师“四落实”，我区学生设计的“普法小使者---威威”被选为北京市青少年学生法制宣传教育卡通形象在全市使用，全区的中小学校配备了法制副校长，成立了青少年法制教育专业律师团，学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局不断完善。紧紧围绕企业发展需要，打造法律服务平台，开展预防职务犯罪法制宣传，引导企业建立法律风险防范工作机制，区一级监管企业均建立了法律顾问制度，企业运用法律手段解决问题的能力进一步增强。同时，坚持社区法制宣传教育工作经常化，坚持与中心工作相结合、与维护社区平安稳定相结合、与社区精神文明建设相结合、与解决社会热点难点问题相结合，举办“打击防范涉众型经济犯罪法制教育巡回展”，10万余人参观。依托“新居民互助服务站”，加强了流动人口法制宣传教育的针对性，形成了流动人口“建筑

地、居住地、经商地、求学地”开展法制宣传的“四地”工作模式，推动了社区居民和流动人口的学法用法。

4.以法制宣传与法治实践相结合为重点的新方法普遍得到

应用，全区实现了法制宣传教育与法治实践效果的统一。五年来，我们坚持围绕法制宣传与法治实践相结合，始终将法制宣传教育作为加强基层民主政治建设的基础性工作，以社区专职工作者为重点，结合居委会换届选举，宣传选举法、居委会组织法等法律法规，积极开展“民主法治社区”创建活动，不断提高

群众参与基层民主法制建设的积极性。坚持围绕执法为民，强化依法行政，增强行政执法的透明度，建立行政执法与刑事司法工作衔接机制，从源头上防止违法行政行为的发生，通过司法实践加强了法制宣传教育。坚持围绕中心工作，深入开展依法治理专项活动，在首都新城区建设、国庆安保和“平安石景山”建设，组织开展治安专项法制宣传，开展首钢搬迁专项公益法律服务，组建“石景山区重点地区排查整治工作法律服务团”，举办“崇尚法律、共筑和谐”法律宣传咨询周，积极做好重点地区、重点领域的法律服务，促进了全区法治化管理水平进一步提高，维护了社会稳定。

总结五年来取得的成绩，离不开市司法局的大力支持，离

不开区委、区政府坚强领导，离不开全区各部门、各单位的齐抓共管和全社会的共同努力，离不开广大普法工作者的辛勤工作、无私奉献。在此，我代表区委、区政府、区人大、区政协向给予大力支持指导的市司法局表示衷心的感谢！向全区各单位、各部门和广大普法工作者表示衷心的感谢！向获得“五五”普法先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！我们的体会是：一是必须坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全区“十一五”规划确定的目标任务，着眼于保障和推进区域经济社会转型发展，大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，大力宣传与维护社会和谐稳定密切相关的法律法规，为区域经济社会协调发展营造良好的法治环境。二是必须坚持以人为本、服务群众。紧紧围绕人民群众普遍关注的热点问题，广泛宣传拆迁安置、安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾，提高依法规范

群众生产生活的意识、能力和水平。三是必须坚持突出重点、分类指导。紧紧围绕法律“六进”活动，切实抓好重点对象的法制宣传教育，重点抓好各级领导干部、国家公职人员、青少年、企业经营管理人员、流动人口等群体的法制宣传教育，带动和促进全区公民法律素质的提升。四是必须坚持学用结合、创新载体。紧紧围绕“法治石景山”建设，坚持创新理念、创新手段、创新载体，注重贴近群众、贴近生活、贴近基层，使法律知识和法制观念在润物无声、潜移默化中深入人心。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当今世界正处

于大发展、大变革、大调整时期，我国面临难得的发展战略机遇期，但也是社会矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，特别是信息化、网络化的发展，人民群众对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。从我区情况看，未来五年是我区推进大调整、加快大建设、实现大发展的关键时期，将全力推进由传统工业石景山向绿色生态石景山转变，法律服务及法律援助需求必将大量增加；以民生问题为主的社会矛盾纠纷必将不断增多，矛盾纠纷调处任务将日趋繁重；以领导干部、司法和行政执法人员为重点的公务员法制教育工作仍需继续加强；法制宣传教育的针对性和实效性还有待进一步增强，以人为本、面向基层，不断满足群众法律需求方面还有大量工作要做；社会力量参与普法的机制有待进一步健全，普法志愿者队伍有待进一步发展壮大。这些问题需要我们高度重视，认真总结，在“六五”普法工作中认真研究解决。

二、明确目标、狠抓落实，努力完成“六五”普法规划确定的各项工作任务

全面实施“六五”普法规划，对于提高全区人民的法律素质，

深入推进依法治区，顺利实施国民经济和社会发展“十二五”规划，加快实现我区经济社会全面转型、科学发展具有十分重要的作用。

“六五”普法的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕石景山区“十二五”时期经济社会发展的新目标，围绕推进依法治区基本方略的总要求，围绕人民群众对法律服务需求的新期待，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民法治意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，努力为广大人民群众学法用法和提高法律素质服务,为推进全区经济社会全面转型、科学发展提供强有力的法律支撑和法律服务。

总体目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大公务员依法行政的意识和能力，进一步提高广大人民群众的法律意识和法律素质，进一步增强政府部门和社会组织依法管理的自觉性，进一步提高城市管理和社会管理的法治化水平，进一步促进社会主义法治文化建设，确保自觉学法守法用法的社会环境。

落实“六五”普法规划的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作：

第一，突出抓好学习宣传宪法和社会主义法治理念教育，进一步提高全民法律意识和法律素质。宪法是国家的根本法，深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“六五”普法的首要任务，务必放在首要位置，持之以恒地抓紧抓好，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，进一步

形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。要大力开展社会主义法治理念教育，使广大党员干部特别是处级以上领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，使社会主义法治理念深入人心。

第二，突出抓好促进经济科学发展的法律法规宣传，为区域经济全面转型、科学发展营造良好的法治环境。要紧紧围绕“十二五”时期我区经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入学习宣传城市规划建设、征地拆迁、知识产权保护、促进企业发展、环境保护等方面法律法规，促进我区产业结构优化调整，推动创新驱动发展。

第三，突出抓好保障和改善民生的法律法规宣传，不断加强和推进社会管理创新。创新社会管理，维护社会和谐稳定，是加强社会建设的重要任务和主要内容。要积极发挥法制宣传教育在推进社会管理创新中的先导性、基础性作用，将普法工作与做好新形势下的群众工作结合起来，与改善民生结合起来，与加快发展和保持社会稳定结合起来，与加强执法工作结合起来。深入学习宣传人口计划生育、道路交通、文物保护、市容卫生、市政管理等涉及公共管理、公共秩序及公共规则方面的法律法规，增强市民现代文明意识；深入学习宣传社区建设、社会组织管理、基层民主自治、见义勇为、社工队伍及志愿服务、流动人口服务和管理、突发事件应急管理等法律法规，加快社会管理与服务创新，促进法治政府和服务型政府建设；深入学习宣传与人民群众生产、生活密切相关的劳动就业、教育改革、医疗卫生、住房保障、社会救助、社会福利、社会保险、公益慈善、优抚安置等法律法规，促进适度普惠型社会福利制

度体系建设，不断改善民生；深入学习宣传食品药品安全、生产安全、消防安全、防灾减灾、公共卫生等法律法规，推进社会公共安全体系建设，保障群众生命财产安全；深入学习宣传信访、调解等法律法规，引导市民依法理性表达利益诉求，妥善化解社会矛盾；深入学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等法律法规，进一步维护特殊群体的合法权益，促进社会公平正义。

第四,突出抓好重点对象的宣传教育，不断增强法制宣传的针对性和实效性。“六五”普法期间，要重点抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口等群体的法制宣传教育。全区处级以上领导干部和公务员要做学法守法用法的表率，健全完善并落实理论中心组学法、法制培训、法律知识考试考核等制度，不断提高依法决策、依法执政、依法管理的能力和水平。要根据青少年成长特点和接受能力，深入开展青少年法制宣传教育，着力培养青少年的爱国意识、守法意识和公民意识，特别是要切实加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体法制宣传教育，预防和减少青少年违法犯罪。要深入开展企事业单位经营管理人员和职工的法制宣传教育，提高他们依法经营、依法管理的意识和能力。要结合“新居民互助服务站”建设，强化在建筑地、用工地、居住地、经商地等流动人口集中地方的法制宣传教育，提高流动人口法制素质。要深入开展社区居民的法制宣传教育，引导社区居民积极参与社区自治和其他社会管理活动，切实提高广大居民的法治观念和依法自治的能力。

第五，突出抓好法制宣传教育的阵地化建设，夯实扩大法制宣传教育的基础。要充分发挥大众传媒、现代网络技术、法

制文艺以及警示教育的作用，以案说法，让老百姓感到法律就在身边，法律就在生活中，增强宣传教育效果。要加强法制宣传阵地建设，培育法制宣传教育典型，以典型引路；建设长久性法制宣传教育街、法制宣教室、法制宣教窗，让群众经常受教育、长期得实惠。

第六，突出抓好法制宣传教育与法治实践的融合，提高全区法治化管理水平。要积极探索地区、行业和基层依法治理的实践形式，开展多层次多领域的依法治理工作，健全行政决策程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，增强政府的公信力和执行力。要围绕“平安石景山”建设以及群众关注的社会热点难点问题和社会管理的薄弱环节，开展法制宣传和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。要根据不同地区、不同行业和不同人群的实际，运用便捷有效的方式和途径，进一步推动普法向各领域、各行业、各方面延伸，努力消除普法死角盲区，实现法制宣传教育全覆盖。

三、整合资源、落实责任，切实加强对“六五”普法工作的组织领导

普法工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力，必须整合资源，落实责任，形成合力，务求实效。

一是要加强组织领导，确保各项工作落到实处。要切实加强和改进对普法依法治区工作的领导，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的工作格局。要充分发挥普法和依法治区领导小组的作用，健全完善领导小组各项工作制度，把“六五”普法规划各项任务分解到每一个部门，落实到每一个岗位，明确到每一个人，持之以恒地抓好落实。要加强对普法和依法治区工作的保障，给予人力、物力、

财力等方面的大力支持。要加强宣传，做到电视有画面，报刊有文字，形成强有力的舆论氛围。

二是要明确责任，形成齐抓共管的工作格局。各级普法和依法区工作领导小组成员单位，要切实负起责任，密切配合，发挥职能作用，扎实做好法制宣传教育工作。要坚持落实法制宣传教育工作责任制，以责任制的落实，促工作的落实。各部门、各行业要按照“谁执法，谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门、本行业相关法律法规宣传，切实加强本系统、本单位法制宣传教育。司法行政部门和宣传部门要认真负责地做好普法规划的组织实施、协调指导、督促落实，积极当好区委、区政府的参谋助手。

三是要转变作风，推动普法工作顺利开展。要坚持实事求是，力戒形式主义。在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点。在宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式。在宣传效果上，以群众对法律知识的接受和运用程度为评价的标准。要结合新形势下群众工作的特点，认真研究法制宣传教育工作的新思路、新措施，不断创新法制宣传教育工作的理念、机制、方法，拓宽宣传教育领域，总结推广典型经验，鼓励引导各类社会组织和公民参与支持法制宣传教育活动，壮大法制宣传志愿者队伍，加强组织引导和培训，推动全区法制宣传教育顺利开展。

同志们，“六五”普法工作任务艰巨，责任重大。在新形势新任务面前，让我们在区委、区政府的领导下，以强烈的事业心和责任感，认真履行职责，创造性地开展工作，全面落实“六五”普法规划，为加快推进区域经济社会全面转型、科学发展做出

新的更大的贡献！

谢谢大家！