农村社会养老保险的资金筹集与运用研究-毕业论文

摘 要

农村社会养老保险的资金筹集与运用是影响农村社会养老保险制度发展及优越性发挥的最主要因素，目前我国新农保制度发展中的资金筹集与使用存在一定的问题，需要加以关注。本文研究结合文献分析法、案例分析法和数据分析法等，沿着提出问题——分析问题——解决问题的思路，首先，以福海县的新农村社会养老保险的保费筹集与运用为案例，对其筹集渠道及能力进行分析，明确其运用结构，并分析当前其筹措和运用新农保资金方面存在的主要问题。其次，结合新疆省县级财政及农民收入分析这两个主要渠道对新疆省新农村社会养老保险的保费筹集能力及存在的不足，并从地区对比和资金使用结构等角度分析当前新疆省新农保资金运用存在缺陷的成因。再次，针对限制新疆省新农保保费筹措与使用改善的因素，制定针对性解决方案，以期能够更好的促进新疆省新农保制度的发展。

关键词：新农保；保费筹措；保险金使用

目录

引言 . ......................................................................................................................................................... 4

1福海县新农保的资金筹集和运用现状分析 ....................................................................................... 4

1.1福海县的新农保发展介绍 ................................................................................................................ 4

1.1.1宏观发展情况 . ...................................................................................................................... 4

1.1.2微观发展情况 . ...................................................................................................................... 5

1. 福海县村民投保率明显高于未参保率 ....................................................................................... 5

2. 福海县村民参保”新农保”集中在中等保费支付上 . ................................................................... 6

3. 福海县村民对”新农保”制度的满意度不高................................................................................ 6

1.2福海县新农保的资金筹集渠道及筹集效果介绍............................................................................. 6

1.2.1筹措渠道 . ................................................................................................................................ 6

1.2.2筹措效果 . ................................................................................................................................ 7

1.3福海县新农保的资金使用结构及变化分析 .................................................................................... 8

1.3.1新农保资金使用及管理情况 . ................................................................................................ 8

1.3.2新农保资金使用的变化趋势及存在的问题 ......................................................................... 8

2福海县新农保的筹集与运用中存在的主要问题 ............................................................................. 10

2.1筹集方面存在的问题 ...................................................................................................................... 10

2.1.1过度依赖地方财政 . ............................................................................................................ 10

2.1.2县级财政与农村集体经济的支出能力较差 ..................................................................... 10

2.1.3农民的保险金给付能力较差 ............................................................................................. 11

2.2运用方面存在的问题 ...................................................................................................................... 11

2.2.1资金使用的结构单一 . ........................................................................................................ 11

2.2.2资金使用的透明度较差 . .................................................................................................... 11

2.2.3资金使用效率及农民满意度较低 ..................................................................................... 12

3福海县新农保的资金筹集与运用缺陷的形成原因分析 . ................................................................. 12

3.1新农保资金筹措体系的设定存在问题 .......................................................................................... 12

3.1.1省市财政的补贴性筹集不足 ............................................................................................. 12

3.1.2县级财政与村集体经济的补贴缺乏有效约束和激励机制 ............................................. 13

3.1.3农民对新农保的保险金给付积极性不高 ......................................................................... 13

3.2新农保资金运用管理方面存在问题 .............................................................................................. 13

3.2.1新农保资金的管理权责不明确 ......................................................................................... 13

3.2.2没有透明或者公开的资金管理平台 ................................................................................. 14

3.2.3新农保资金使用缺乏监督体系 ......................................................................................... 14

4改善福海县新农保的资金筹集与运用的建议 ................................................................................. 14

4.1构建多元化的合理保费筹措机制 .................................................................................................. 15

4.1.1适度提升省市财政对新农保的补贴幅度 ......................................................................... 15

4.1.2明确县财政及农村集体经济对新农保的最低补贴标准 ................................................. 15

4.1.3引导乡镇企业等支援新农保发展 ..................................................................................... 15

4.2改善新农保资金的运用管理系统 .................................................................................................. 16

4.2.1注重提升新农保资金的保值增值管理能力 ..................................................................... 16

4.2.2注重构建新农保资金管理的信息披露平台 ..................................................................... 16

4.2.3重点构建多层次的新农保资金使用监督体系 ................................................................. 17

总结 . ....................................................................................................................................................... 17

参考文献 ................................................................................................................................................ 17

引言

2009年国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（下称新农保），我国开始推行新型农村社会养老保险试点工作，自全国10%的县（市、区）开始并逐步向其他乡村扩展，预期到2020年基本实现全面覆盖农村适龄人口的养老保障体系。新型农村社会养老保险制度的建设，关系到农民的生活保障以及生活质量的提高①；关系到全面建设小康社会的实现；关系到和谐社会的构建。新农保制度是一个规模十分宏大的社会系统工程，其在推行过程中不可能一帆风顺，会遇到各种各样的问题。其中第一个便是筹资难的问题。资金问题是建立新型农村社会养老保险制度的基础问题，资金缺乏也是农村社会养老保险制度建设严重滞后的关键原因。在资金筹措限制较大的情况下，能否对所筹措到的新农保资金进行最优的使用，确保专款专用和最佳的资金配置结构，对于我国新农保制度的社会覆盖面和保障程度意义重大。因此，研究新农保的保费筹集与运用对于当前我国新农保制度的发展具备较强的现实意义。

1福海县新农保的资金筹集和运用现状分析

1.1福海县的新农保发展介绍

1.1.1宏观发展情况

在2009年新农保试点以来，新疆省的新农保参保率整体呈现较为稳定的增长趋势，在2007-2012年，新疆省的农村社会养老保险的保险覆盖率以及保险缴纳金额显著增长，其变动如下图1-1所示： ①邸晓星. 我国新型农村社会养老保障制度推行中的政府责任研究[J].天津师范大学.2010(3):23-36.