巩固退耕还林成果大力发展后续产业

　　退耕还林工程作为西部大开发的标志性工程之一， 自2000 年开始实施以来， 通过青海省乐都县蒲台乡党委、政府和上级林业主管部门、广大退耕农户的共同努力， 在保持水土、改善生态、促进农民增收等方面均取得一定成效。根据退耕还林有关补助政策规定， 我乡2000-2004 年以来实施的生态林钱粮补助从2008-2012年逐步兑现完毕，从2009年至今 生态林补助也将在三年后逐步兑现。而广大退耕农户，尤其是耕地全退户在耕地退出后又没有找到优势后续产业支撑的情况下， 可能会对已退的耕地进行复垦复耕， 这必然给巩固退耕还林成果带来极大威胁。因此， 如何进一步巩固退耕还林成果、大力发展后续产业， 推动农村经济持续健康发展， 成了摆在我们面前亟需思考和解决的重大问题。我对我乡实施退耕还林工程发展后续产业的情况进行了调查， 并就巩固退耕还林成果、发展后续产业提出粗浅的看法， 期盼能起到抛砖引玉之效。

　　1. 全乡退耕还林工程实施情况及成效

　　蒲台乡自退耕还林工程实施以来，通过加强工作领导、落实目标责任、强化政策宣传、注重科学支撑、创新治理模式、抓好检查验收、及时兑现补助等措施， 到2004年底， 全乡共实施退耕还林24493.81亩，其中退耕地造林24493.81亩， 荒山造林29776.5亩， 涉及全乡28个村2914户农户， 其中耕地全退户有300户。工程的实施， 取得了初步的经济效益、生态效益和社会效益。

　　（1） 生态环境有所改善， 生态效益逐步显现。

　　该地属典型的半浅山地区， 生态极为脆弱， 生态安全形势不容乐观， 实施退耕还林的目标之一就是要不断改善生态环境。工程实施十三年来， 全乡生态面貌得到了较大改善， 生态效益逐步显现。

　　（2） 退耕农户收入有所增加， 剩余劳动力转移加快。

　　广大退耕农户普遍从退耕还林政策兑现中受益， 直接从国家钱粮补助中获得了可观的收入。2000-2004 年， 全乡计兑现粮食补助1616万斤， 现金补助162万元， 退耕农户户均获粮食补助5545斤， 获现金补助556元，林业对农民人均纯收入的贡献率大幅度提高。据统计， 通过政府组织、部门协调和转移就业等形式，到2004 年末， 全乡长年在外务工的人员达6.8万人之多， 占农村劳动力总数的20%， 占富余劳动力总数的近50%，其中退耕农户剩余劳动力占了相当大的比重， 全年农村劳务输出收入超过25亿元， 人均年收入达3500 元。

　　（3） 结构调整有所促进， 后续产业培育正在起步。

　　以退耕还林为平台， 把生态建设及后续产业的发展与农业产业化、山区基本农田建设、小流域综合治理、扶贫开发等结合起来， 促进了农业和农村经济结构调整。

　　2. 全乡退耕还林后续产业的培育、发展情况

　　（1） 全乡后续产业培育的情况。

　　退耕还林工程实施之初开始， 该乡就围绕“大地增绿、农业增产、农村增效、农民增收”几个重点， 坚持以市场为导向， 以企业为龙头， 以基地为依托， 扬长避短， 狠抓了经果业、草畜业、中药材产业、森林生态旅游业等后续产业的培育和发展以退耕还林的林下种草、配套养畜为特色， 全乡实施林草肥间作面积达24493.81亩， 为发展草畜业起到了积极的作用。实施林草配套24493.81亩，退耕农户通过种草饲养马、牛等大牲畜和鸡、鸭等家禽， 每年可创经济效益50余万元。以杏子，果树，板栗、核桃、桃为主要品种， 全乡发展经果林100亩。雷盛家村采取公司+基地+农户的模式种植优质栗树，核桃， 每年可使农户户均增收100 多元。在中药材产业上， 实施林业和黄芪配套100亩， 并积极发展具有乡土特色的中药材产业。赵家庄村栽种黄芪100亩， 平均年亩产120 斤， 每年亩产值可达200 元。这些后续产业的培育， 为巩固退耕还林成果、增加农民收入、解决退耕农户的长远生计问题探索了一些好路子。

　　（2） 存在的问题及原因分析

　　尽管全乡的退耕还林后续产业的培育取得了一定成效， 但仍然存在一些不容忽视的问题：一是后续产业规模化程度不高， 缺乏竞争优势。我乡培育的后续产业， 大多有一定的市场优势潜力， 但零星分散， 规模化程度不高， 产品商品率低，通过初加工、深加工转化产品增效的问题处于低水平， 使其难以在激烈的市场竞争中稳住脚跟。二是龙头企业少， 后续产业发展徘徊不前，很大程度上制约了后续产业的发展。三是项目和投入资金分散， 后续产业发展后劲不足。四是指导服务缺乏， 产销信息不畅。由于机构不健全和技术力量薄弱的缘故， 一些村缺乏对农户发展后续产业的指导服务。同时， 农村社会化服务体系不健全、不完善， 中介服务组织、服务机构发展缓慢， 没有形成与市场衔接的生产组织形式和服务体系， 农户缺乏必要的市场信息、产品信息、销售信息和加工信息， 进入市场的组织化程度低， 在后续产业的培育和发展上无的放矢。

　　3. 对巩固退耕还林成果、培育发展后续产业的建议

　　巩固退耕还林成果， 大力培育和发展后续产业， 是践行“三个代表”重要思想的具体体现， 是构建社会主义和谐社会的根本要求， 事关农民增收和农村经济社会的全面协调可持续发展， 要把退耕还林后续产业的培育发展放到“三农”问题的大环境中来统筹考虑， 把解决好后续产业发展问题作为解决好“三农” 问题的一个重要手段， 结合实际，因地制宜， 抓紧抓好。

　　认真兑现政策， 落实各项管护措施和经费。退耕还林是一项“德政工程”、“民心工程”， 除了这项工程本身所能带来的社会效益和生态效益外， 关键就是钱粮补助政策能给农民带来极大的实惠。因此， 巩固退耕还林成果， 首先就是要认真兑现国家给予的钱粮补助政策， 做到取信于民。其次就是要将管护措施的制定与工程实施同步进行， 做到工程实施一片， 管护措施落实一片，管护责任到位一片， 通过责任的落实来保证工程的实效。同时， 各级财政要保证必要的工程管理经费、管护费用等的投入， 调动管护人员的管护积极性， 进而达到巩固退耕还林成果的目的。

　　总之， 巩固退耕还林成果， 积极培育和发展后续产业， 是切实解决好“三农”问题的一项重要工作， 必须坚持以人为本， 牢固树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求， 结合本乡实际， 采取切实有效的措施， 积极探索，大胆实践， 稳步推进， 抓出实效， 从而使广大农户逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 不断推进和谐社会和小康社会建设。

　　收稿日期：2013-08-15