乡镇计划生育工作整改情况汇报

杨埠乡位于信江河以东，地处余干县东南之隅，总面积73.3平方公里，下辖17个村委会,163个自然村，6200余户，人口约3.5万，地形以丘陵和山地为主，产业以林业和农业为主。长期以来，我乡经济发展缓慢，人民生活水平偏低，群众的思想观念落后。村民存在着“宗族习气、强悍习性、告状习惯”的“三习”特点，而村干部也存在着“不是一把手发话不灵、不是强力推动不动、不是看得顺眼的不服”的“三不”脾性。

一 原因分析

年初，我乡的计划生育工作被“一票否决”后，乡党委、政府高度重视、认真反思，针对我乡计划生育率低，多孩率偏高，社会抚养费征收率偏低，人口出生数瞒报、漏报现象严重等问题，分析总结出以下几方面的原因：一是部分村两委干部有畏难、怕烦、能推则推的思想，导致计划生育村民自治流于形式，发挥不了作用；二是由于外出务工人员数量过多，变动频繁，导致对动态信息掌握不及时，给计生管理工作带来很大阻碍；三是群众的计生观念还没有得到根本的转变，重男轻女、子孙送终等旧思想仍然存在；四是群众生活水平低，乡财力有限，计生投入不足。

二 计生整改工作取得初步成效

乡党委和政府根据市县计生领导部门的工作要求和我乡2008年在人口与计划生育工作中出现的情况和问题，采取强有力的措施，对

全乡的计划生育工作进行全面整改。通过狠抓落实计划生育工作整改方案，我乡扭转了计生工作被动落后的局面，取得了初步成效：1、彻底摸清了全乡7486名育龄妇女生育情况，并对1432名重点对象采取了拉网式排查，做到了“宁上百家门，不漏一个人”， 为计生工作的顺利开展打下了坚实的基础；2、狠抓四项手术的落实。目前，完成四项手术1185例，与2008年相比增长率为21.8%，其中：结扎349例（二女户结扎22例），上环669例，人流116例，引产51例，同比分别增长12.9%、11.9%、176.1%和112.5%；3、完成社会抚养费征收82.5万余元，比2008年增长68.5万余元，申请法院强制执行实现零的突破，达9例，执行完毕4例，正在执行2例；

4、建立起“村为主”长效工作机制，全乡配备中心户长242名，平均每13户有一名中心户长，全乡计划生育“村为主”工作采取月积分、及考核制，每月考评一次，每季度考核一次；5、全乡绝大部分村的计生服务室已达规范化标准，个别村的计生服务室也正在朝规范化标准迈进。

三 具体工作

（一）建立健全工作机制

1、成立领导小组，健全领导机制

计划生育工作被“一票否决”后，乡党委、政府高度重视、迅速行动，成立了由乡党委书记任组长，乡长任副组长的计生工作整改领导小组，多次召开会议，制定《杨埠乡人口与计划生育工作整改方案》，

对我乡今年的计生工作总体要求和主要任务作了精心周密的安排，针对我乡计生工作的实际情况和存在的问题，有针对性地制定具体改进措施。对问题严重的长吉、甘泉等村组，乡党政主要领导还率先垂范，挂村抓点，搞好调查研究，解剖麻雀，长抓各项工作不放松，从而从根本上扭转了这些村组计生工作的落后局面。

2、完善了责任追究制。乡包村干部、村支部书记、主任、包片村干部、村专干的奖励工资与计划生育工作绩效挂钩；凡有瞒报漏报、弄虚作假等现象发生的，则按有关规定予以责任追究； 村委会乱收费、乱罚款、乱征收及贪污、挪用、私分者，由上级党委、政府依法、依纪查处。对计生工作不力的村干部进行组织处理，免去了饶守鸿（长吉村）、彭少白（甘泉村）、杨少青（江坪村）等同志村支书职务，免去了长吉村张娇卿同志计生专干职务，对高家村邹胜模同志实行停职处分。

3、加大财政投入，落实优惠政策，健全利益引导机制。为全面落实和兑现法律法规所规定的各项奖励优惠政策，增强利益导向机制的激励力和吸引力，提高计划生育家庭的地位。今年，乡计生总投入达30万元以上。为已施行结扎、引产手术对象户全部实行了手术安全保险；对550户独生子女每人交纳了7元的爱心保险；为二女户办理了补充养老保险，每人400元，其中对4户困难的家庭一次性奖励5000元/户；加大了对“村为主”工作机制的投入，对242名中心户长每年每人给予100-150元不等务工补贴；开展了关爱女孩行动，

帮助失学女孩重返学校；在社会主义新农村建设过程中，为计生困难家庭按每户500元提供改水改厕资金。

（二）搞好摸底调查工作

1、清理整顿，收集计生信息。包村乡干部、村干部及时收集新婚、怀孕、出生、节育、育龄妇女、流动人口等各类计生信息，全面真实地记录和上报统计信息。及时掌握了事实婚姻及非婚同居人员的情况，督促其办理相关法律手续，对早婚人员要求落实避孕措施，对早孕人员及时落实了补救措施。对环孕检对象实行专人负责、跟踪服务并做好记录。对流出人员摸清了去向，掌握了未婚青年婚恋情况和已婚育龄妇女的孕育情况，督促流出人员按期寄回环孕检证明。

2、部门联动，核实信息。乡计生办主动出击，和卫生、公安等部门取得联系，收集新生人口的出生和上户信息，并将获得的信息与各村收集的资料对比核实，通过对比查出了瞒报、漏报现象共19例，大大减少了信息统计误差

3、制定相关举报奖励政策，鼓励群众举报各种违反计生政策的现象。为全面拓宽计生信息渠道，确保人口计生工作底数清、情况明，我乡制定了计生工作举报奖励制度。制度规定：全镇所有党员、干部、群众都可以对2009年元月以来全乡违规、违法生育行为进行举报，举报方式多样，可以电话或书面举报，也可以口头举报。凡举报政策外怀孕经查实的每例奖励举报人100元，举报政策外出生经查实的每例奖举报人200元，举报假手术经查实的每例奖200元，举报非

法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的每例奖励1000元。这一举措有效的扩大了监督力度和范围，确保了计生信息的真实有效。

4、加大抽查力度，确保工作实效。乡计划生育工作领导小组不定期的组织相关干部和人员对各村相关计生信息抽查核实，坚决杜绝各种瞒报、漏报计生信息的现象出现，确保各项计生信息收集工作取得实质性的效果。

（四）开展集中性服务活动

1、领导重视，形成机制

计生服务是计划生育各项工作的重点和中心，乡党委和政府对此特别重视，专门成立计生服务领导小组，由党政主要领导亲自挂帅，全面负责各项工作，多次开展集中性的计生服务活动。2009年3月至5月，在计生服务领导小组的正确领导下，在干部群众的共同努力下，我乡的“春季人口和计划生育优质服务活动”取得了圆满的成功。为了巩固春季活动的成果，进一步推进我乡的计划生育工作，乡计生服务领导小组乘胜追击，接着制定了《杨埠乡夏季人口和计划生育优质服务活动实施方案》，并扎实有效地开展了夏季人中和计划生育优质服务活动，进一步扩大了春季服务活动成果。前两季活动完成后，乡党委、政府审时度势，结合本乡实际，于8月18日制订出台了《杨埠乡秋季人口和计划生育优质服务活动实施方案》，并召开动员大会，进一步巩固成果，夯实基础。通过 “春季”和“夏季”以及正在进行的“秋季”集中优质计生服务活动的实施，累计完成四项手术1185例，

其中：结扎349例，上环669例，人流116例，引产51例，有效的提高了我乡计划生育率，降低了多孩率。

2、任务分解

乡计生工作领导小组根据我乡计生工作的实际情况和特点，研究制定了《2009年人口和计划生育工作重点管理对象任务分配表》，将各项目标任务进行责任分解到分管领导和村组，全乡1432名计生管理重点对象以村为单位分配给39名乡干部，平均每名干部跟踪管理、服务30名以上重点对象。领导小组与各责任人签订责任状，以确保年度责任目标按时完成，全面提升人口和计划生育工作水平。

3、转变服务方式，增加情感交流，扩大群众基础

为了进一步优化计生服务，提高计划生育工作宣传的实效性。我乡开展了驻村干部、乡计生专干、村级计划生育服务员、联系的村党员干部“走户串门”活动，变传统的通知式服务为感情式服务，拉近与计划生育对象的感情距离，在走访过程中提供政策咨询、优生优育宣讲等一系列服务，有效地把宣传工作和排查摸底工作结合起来。同时，对药具对象送药上门，对产后、术后的育龄妇女进行上门访视，一孩生育证送上门，二孩生育证由专干带领育龄妇女办理，为育龄妇女提供免费妇科检查和低偿治疗，为广大农村妇女免费孕检和施行计划生育四种手术。各项服务措施的有效落实深受广大群众的好评，扩大了社会影响，为各项计生工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。

4、强化流动人口计生管理服务。对流动人口实行动态造册登记，签订计生合同书，建立相应的台账。对没有实行结扎手续的育龄妇女按县计生委要求，每季度查验她们的环孕检情况，并进行跟踪管理，验证率、签订计生合同率都要求达到100%。对计划外怀孕的督促其及时采取补救措施，坚决杜绝计划外生育和多孩出生，确保管理服务双到位。

（五）加大社会抚养费的征收管理力度

1、制定管理办法和征收标准，使社会抚养费人征收管理有据可依。乡计划生育工作领导小组严格按照《江西省人口与计划生育条例》的规定，结合我乡经济水平的现状，制定了我乡社会抚养费征收标准，确保社会抚养费的首征不低于5000元，并要求对近三年来首征低于4000元的对象进行二次征收。

2、成立工作机构，确保征收到位。乡成立社会抚养费征收评估小组，参加人员有乡分管领导、计生办主任、农经站负责人、各村委会主任。评估组对无法提供实际收入的当事人的情况进行实际评估，然后依据规定确定征收数额。同时乡还成立社会抚养费代征站，由乡计划生育专职副书记徐共胜同志任站长，全面负责此项工作。从计生办、财政所、司法所抽调人员集中办公，代征站成员确保两名以上具有行政执法资格，其中抽调一名计生办副主任负责业务。代征站主要职责是负责开展全乡范围社会抚养费代征代缴和催缴工作，负责全乡社会抚养费征管资料的整建和保管。并要求各村积极协助乡代征站抓

好社会抚养费的征收工作，乡政府根据各村各点社会抚养费的完成情况给予适当奖励，奖励资金作为各村计生工作办公经费。

3、申请法院非诉强制执行。为抓实抓好社会抚养费征收工作，乡计划生育工作领导小组，通过各种形式加大对社会抚养费征收的宣传力度,引导群众正确认识社会抚养费的征收意义和目的,了解法律、法规规定的违法生育的罚则,努力营造遵纪守法的社会氛围,引导当事人主动缴纳社会抚养费。对社会抚养费未缴到标准或拒缴的，向法院申请强制执行，通过法院全部予以行政拘留，同时加大对申请人民法院强制执行社会抚养费征收案件的宣传报道,通过新闻媒介以案讲法,力争执行一案,教育一片。申请法院非诉强制执行，在全乡干部群众中引起了很大的震动，扭转了部分干部和群众以往认为受到计生非诉强制执行行政拘留15天或缴纳了部分社会抚养费的对象，法院不会再非诉强制执行和不需再缴社会抚养费的错误观念。到9月15日，全乡有4例已经执行完毕，2例正在执行，征收金额达5.2万元

（六）加强“村为主”工作机制的组织领导，严格责任落实

1、加强领导，健全机构、建立网络。成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，分管领导为副组长，全体班子成员和计生办主任为成员的“村为主”工作领导小组，及时协调和解决“村为主”机制落实过程中存在的各种问题。各村委会设立计划生育办公室，由村委会主任兼任计划生育办公室主任，具体负责村计划生育日常工作。村两委干部明确分工，负责所包村组计划生育工作任务的落实。村党支部书

记和村委会主任为计划生育工作第一责任人。同时进一步强化计划生育协会的作用，经常性地组织开展计划生育服务活动。村计生专干兼任协会秘书长，并设立中心户长、育龄妇女小组长。健全乡对村、对中心户长考核机制，建立激励机制和信息通网络体系，形成乡、村、组、户四级联动、齐抓共管的工作制度。

2、责任到人，落实更加严肃的计生目标责任制。乡干部包干负责重点管理对象，每月底通报一次管理对象情况，把计生工作的考评同干部的政绩考核、职级提升和奖惩相联系，并同个人利益挂钩，同先进单位、先进个人的评选挂钩，实行计划生育一票否决。乡政府同村委员会、事业单位负责人签订《人口与计划生育目标管理责任状》，实行层层分担任务，人人承担责任。对认真完成目标状的单位予以表彰奖励，对未完成目标责任状的予以批评，并视情况给予惩罚且进行责任追究。

3、加强计生阵地建设 。一方面，加大对计生服务室的建设力度，使大部分村的计生服务室实现规范化，标准化；另一方面，把年纪轻、文化素质较高、有责任心的年轻妇女，充实到计划生育队伍里来，担任中心户长和计生专干，并通过开展多种形式的学习和培训，提高了计生工作人员整体素质和工作能力。

虽然今年以来我乡采取了各种强有力的措施，加大了计划生育工作的整改力度，使我乡的计划生育工作上了一个新的台阶，但我们也深刻认识到，我乡的计生工作底子薄，与兄弟乡镇比起来还有很大的

差距，计划生育率还有很大的提升空间。因此，在今后乃致很长的一段时期内，我们将以更加饱满的热情、更加认真的态度、更加务实的作风、更加多样的措施投入到计生工作当中去。为了使我乡的计生工作百尺竿头更进一步，我们只争朝夕！