基础教育公平问题研究
Ｙ８９５５３９
２ＩＪＩｌ５届研究生硕士学位论文学按弋码：１０２艚
学号：Ｉｍ２２ｆｌｌｌ伽ｌ６
基础教育公平问黩研究
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婴一２１１０Ｓ年９月完成
论文摘要
社会公平是教育公平的前提，教育公平又能推进社会公平。作为促进社会公平豹重要手段，教育公平经历了起点公平，过程公平，结果公平等三个阶段．关予公平与效率，作者认为不能离开事物赖以存在的客观环境和背景去作抽象的判断．改革开放初期实行多劳多得的效率原则没有错，但过大的两极分化也会损害效率的提高；丽公平则有助于和谐环境的形成＋
我豳的教商尤其是义务教商阶段，由于指导思想、理论认谈的失误，投资机制和管理行为的不当，形成迪区、城乡、除层之赭教育资源分布不匀，个入获得教育枧会存在严重的不均，尽管大家都在努力，但这种不公至今尚未得到有效的制止和克服。这不但全园范围内是如此，就是在经济较为发达的东南沿海城市也是如此．在作者调查过的几所学校中，强校和弱校之间的差距，突现了教育不公的严酷现实。
为了逐步缩小差距，提高教窍公平的程度，作者认为要正确认识教育公平是建设和谐社会的重要蓠提和基础，正确认识教育产品的公共性质；要建立和完替教育公平的法律保障，通过一定的法律程序颁布新法和对现有的法律加以必要的修改和补充；借鉴国内外追求教育公平的正反经验，决策者要有远见卓识，注重调查研究，制定正确的政策策略；对巍代教育发展中的诸如投入问题／弱校改造问题／重点学校等问题进纷认真的反思；建立教育公平的评价体系相信息平台，对教育公平的实时进展作监控．馋者认为上述建议能经公平与效率逐步实现最佳结合，最终便既有最好的公平又有最高效率的教育理想得驭实现。关键词：公平效率基础教育教育公平
ＡＢＳＴＲＡＣＴ
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本人所呈交的学位论文是我在导魉的指导下进行的研究王作及取得的研究成果。据我所知，除文申已经注噢引用的内鏖钋，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果．对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中作了明确说明并表示谢意．
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学位论文作者签名：名嘎撇名埘蕊知日期：』ｊ鳖
基础教育公平阀题研究
前畜
教育公警是社会公平价傻农教寅领域的延｛串釉体现。褒现代蔑主技会，教育公平鑫黩戚灸教毒瑶锭馥戆鏊零输篷敬舞，藏为整器各禽教寅致策的蘩零爨发点。僵教育公平绝不必是一个教肖论题，因为教育公平闯惩静产生煮熟深剡的社会的经济的搬源，解决教育公平｜’罐鼷要从整个社会豹经济的层西上惩歼思路，并且将对攘个社会和经济的发展产生巨大的影响。
我国盘改革开放以来，凝会各方西都取得了妖越豹避步，我们的觉和国家熬瑟一我模簿察薅疆篷了建设“茅霾谤柱会”豹荑好毽檬。这一毽标豹蜜瑗是一个系统工程，察现教育公平是一个必要的蘸提条件。辩鸯久久都享受剿了公平的优质静教育，每个人翦个性潜力郝褥到了充分的全甏的发展，全社会农地区间、阶层问、城乡澜、性别闻才能实现粪正的和谐。
遗憾的怒，由于经济的、文化的、制度韵和政治翡原因，我国的教育还存在蓑严嚣麓教弯不公，逮秘不公钕鸯越演越烈麴趋势，势己萼｜惹季±会器爨瓣澈燕酶争论，今馨年初闭幕豹全嚣入大和政协＋属三次会议上，围绕落实辩学发震褒和建设社会童义和谐社会，维护和促进社会公平成为代表和委员的液威关注的话题。教襄公警阀题也因此成为戡会冬器普遍关淀的热点。社会各界，包括理论家、政府窖受、棱长教９雨，纷纷粉掇登场，大家都班不溯的撬竟，表达了蹿这一问题戆鬟焘鹈慧怒。笔者终兔一名鼓会警灌王终者，寄爨任霹藏震嚣疆究，发表垂己豹觅解。这举健是一令毽论工佟者懿柽会义务，戆藏每鸯己虢事馥凝会傺障实践息息相关，所以决心对这一命蹶作一认真的理论推敲和审视。
教霄公平涉及义务教育入学机会均等、商等激商的收费、教育产业化、赢考割度，教霄滔动中能教学公平、课程和教学评价，影响教离公平的海外郏因素和教育豹剁璇资滚襄实黪资源等阏题。搴疆究莰羧基破教育特鬟是义务教弯孛戆教鸯公平鞠舔震开论述
基础教育公平阀题研究
前畜
教育公警是社会公平价傻农教寅领域的延｛串釉体现。褒现代蔑主技会，教育公平鑫黩戚灸教毒瑶锭馥戆鏊零输篷敬舞，藏为整器各禽教寅致策的蘩零爨发点。僵教育公平绝不必是一个教肖论题，因为教育公平闯惩静产生煮熟深剡的社会的经济的搬源，解决教育公平｜’罐鼷要从整个社会豹经济的层西上惩歼思路，并且将对攘个社会和经济的发展产生巨大的影响。
我国盘改革开放以来，凝会各方西都取得了妖越豹避步，我们的觉和国家熬瑟一我模簿察薅疆篷了建设“茅霾谤柱会”豹荑好毽檬。这一毽标豹蜜瑗是一个系统工程，察现教育公平是一个必要的蘸提条件。辩鸯久久都享受剿了公平的优质静教育，每个人翦个性潜力郝褥到了充分的全甏的发展，全社会农地区间、阶层问、城乡澜、性别闻才能实现粪正的和谐。
遗憾的怒，由于经济的、文化的、制度韵和政治翡原因，我国的教育还存在蓑严嚣麓教弯不公，逮秘不公钕鸯越演越烈麴趋势，势己萼｜惹季±会器爨瓣澈燕酶争论，今馨年初闭幕豹全嚣入大和政协＋属三次会议上，围绕落实辩学发震褒和建设社会童义和谐社会，维护和促进社会公平成为代表和委员的液威关注的话题。教襄公警阀题也因此成为戡会冬器普遍关淀的热点。社会各界，包括理论家、政府窖受、棱长教９雨，纷纷粉掇登场，大家都班不溯的撬竟，表达了蹿这一问题戆鬟焘鹈慧怒。笔者终兔一名鼓会警灌王终者，寄爨任霹藏震嚣疆究，发表垂己豹觅解。这举健是一令毽论工佟者懿柽会义务，戆藏每鸯己虢事馥凝会傺障实践息息相关，所以决心对这一命蹶作一认真的理论推敲和审视。
教霄公平涉及义务教育入学机会均等、商等激商的收费、教育产业化、赢考割度，教霄滔动中能教学公平、课程和教学评价，影响教离公平的海外郏因素和教育豹剁璇资滚襄实黪资源等阏题。搴疆究莰羧基破教育特鬟是义务教弯孛戆教鸯公平鞠舔震开论述
第一章教育公平的理论研究
尽管对予教育公平蛉基本概念／公平与效率／教育公平研究多有歧见，侄我们还是要作一番宏观的理论扫描，力求对它有一个清晰而符合逻辑的理解．因为许多实践中的闯题，往往都是源之于理论认识的模糊和偏颇．
一．关于教育公平的基本概念
概念反映的是事物的本质属性，在讨论教育公平的问题以前，我们不能不对它以及与它有关的几个基本概念ｌ乍一番理论上的审视．
ｆ一）公平察平等的概念差异
公平（ｊｕ８ｔｉｃｅ）词义为正义、公正、合理、公道；平等（ｅｇＩｌａｌｉｔｙ）词义为同等、均等。平等是一个客观的参量，表现为收入分配是否均等，两公平是对这一参量的价值判断，即收入分配是否均等和合理，具有较深的内涵。这一概念长期以来众说纷纭，自古以来一壹是学者和愚想家们关注、愚考的对象。中国古代学者｛『ｊ大多建从美德伦理的角度来谈论公平的，《说文八部》：“公，平分也”；《玉篇八部》“公，平也，正也。”西汉的贾谊曾作过如此定义：“兼覆无私谓之公，反公为私；方赢不曲谓之正，反正为邪。”“公”就是指要考虑到别人的利益，不能只顾自己的利益，而“正”是指人要正点、不苟且，不服从于非道德的行为压力。在马克思主义爱来，公平作为伦理学上的概念，是人们对既定社会中人与入之阅各种关系的认识相详价，它“本身是一种历变的产物”。蒸要求和评价标准，魏历史时代、社会制度豹不同瓶不同。
《辞海》把效率定义为“消耗的劳动与获得的劳动效果的比率。”作为一个经济学概念，它是一个出现频率极高的关键词。它既指经济效率，也指生产效率。经济效率是指经济资源的有效利用程度；生产效率是指单位时间里的投入产出之比，简言之，就是用尽可能低的成本，生产出尽可能多的产品。意大利经济学家帕累托曾对效率作了一个经典性的、并广为学者们所弓Ｉ用酌定义：“对于某种经济的资源配置，妇果不存在其能酉行的配置，使得该经济中的所有个入至少和他们在初始时情况一样好，而且至少有～个人的情况比初始时更好，那么，这
种资源瓤髯便是最优的，也是最有效率的。”可以说，在人类的实践活动中，追求比较少的劳动帮投入鞋获得尽可能多的收获和产出楚入的本性与本能，这也是入作为人而区别子动物的灵性，也征怒这～灵性构成了生产力发展在主体方面最萋要的一种动力。没有了对效率的追求，就没有了推动生产力发展的主体条件。
（二）教育公平问题的历史渊源
教育公平鑫古以来就是人们囱往豹美好理想，从中国古代教育家孔子的“富而后教”、“有教无类”，到吉希腊哲学家柏拽圈的《理想因》所主张的所有儿童都应该接受机会均等的公共教育；从空想社会主义者奠尔、宗教改革家马丁・路德、教育家夸荚纽斯等人大声疾呼“人人都可受教育”，到法国思想家卢梭和美国近代教育家贺拉斯・曼明确提出教育机会应该人人均等；马克恩和愚格斯不仅在理论上侵导教育公平，露且在短鬈的巴黎公社无产阶级政权中实践了教育机会平等。因此，从菜种意义上可以说，一部人类教育史也是一部人类争取教育公平的发展史，到了现代，教育公平凡乎己逐渐成为天经遣义无需证明的人权和公理。
教育公平包括教育权利平等和教育机会均等这两个不同但互有联系的方面。我国《教育法》第九条对教育权利平等作了明确的规定：中华人民共和圜公民“不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法事有平等的受教育的机会”。只有受到平等的教育，人锯才可能获得基本的生产、生活技能，才能在现代社会有效蟪彳予使公民职责，维护自己的权益和尊严。但是事实上每个个体的才能与奈赋不同，社会政治经济迪位不等，所以人们更关注教育能给所有人公平的发展和竞争的机会，特别是对于处于自然的、经济的、社会的和文化的弱势地位的人群，能够尽可能地从教育制度本身得到补偿。可是我们从调蠢中发现：教育不公仍是现实中的一个不容忽视的问题。
（三）起点公平、避程公平、结采公平是教育公平问题的不同视角
教育公平作为促进社会公平的重要手段，引起西方理论界包括教育界和经济学界的广泛关注。他们的理论研究成果使我们观察问题具有更为宽阀的视角。当代瑞典教育家托尔颠顿・胡森对这些方面的研究进程了比较全面的清理和概括性总结。他指出教育公平褒三个不圈时期有不同的涵义，经历了起点公平、过程公平和结果公平等三个阶段。起点公平是一种保守主义的机会公平观，在第一次世界大战以前的多数西方工业国占主导地位。它的主簧观点是，上帝使所有的入具
有不弼的能力，露尽可能充分董照利用这种能力则是个人自己的事情，法律保证人入都有受教育的权乖ｊ，都应该进学校，但不同能力的个体接受不同性质的学校教育。它主要强调教育权利平等。过程公平是一种自由主义的观点，在２０世纪５０年代至６０年代的西欧和北欧国家占主导地位。它的主要观点是，每个儿童从出生起就具有某些智力上的天赋或某些较为稳定的能力，教育的功能就是消除经济和社会的外部障碍，使每个人的天赋能力得到充分的发展，并将每个学生分配到与其能力相称豹柱会地位，它认为教袁制度是平等地对待每一个儿童，露怎么利用这种机会，则是儿童及其家庭的权利。它主要强调教育税会均等。结果公平论出现在２０墩纪６０年代后期的美国，主要由科尔曼教授和哲学家罗尔斯提漱。这种理论主张把均等作为总的指导原则，以便向每个学生提供使其天赋充分发展的机会，并向那些天赋较低和出身于较不利的社会地位的儿童提供补偿教育，使其与其他儿童一样获得平等的教育效果，它强调的是结果均等，也就是学业成绩机会的均等。胡森也认为，同样地对待一个儿蠹并不是平等，真正豹平等应该使每个凡童都有相同的机会得到不同方式的对待。因此，努力创立个别化教育是必要和可能的。
（四）三种教育公平观的不同价值判断
关予什么是教育公平，理论家们研究得较缨，芦ｃ生了三秘不同的公平观：一是鑫由主义的公平观，认为教育资深瘦按鑫由的市场竞争机制来分配，即根据每个人自己的禀赋和能力在市场竞争中取稽稻应的部分，不管这种分配的结果是平等还是不平等，是相差悬殊还是相差较小。
效用主义公平观认为效用的最大化就是公平，教育公平也就是教育效用的最大化。教育效用是人们对教育主观方丽或客观方匿的满足，他们把最展一单位的教弯资源的分配所带给每个人的主客观方面的满足达到均等，看成是主要关注的教育公平形式。这种公平观要求教鸯资源的分配斑尽量均等，应采取措施防止教育资源的分配相差过大，僵由于每个入的主观感受不同，天斌条件、努力程度不同，教育资源的分配又是不相等的，会出现一些差异，这些差异换取了效用的相等。
效率的公平双认为有效率才是公平，效率是衡量公平的主要标准，但这种效率不是一般意义上的效率。他们认为如果资源配置较合理可认为是有效率。
效率的公平观提出了一个帕累托最优豹观点：如果通过一个调整缄分配，能够使～部分获得收益，同时又没有减少其它入的收益，那么这种调整和分配就是合理和必要的，社会机制利用这种方式不断调整，就能不断提高效率。当这种过
穗已不再能进行时，社会效率就处子最佳状态，即帕累托最优状态，通过糖累托最优，社会就达到公平状态。
二公平与效率
公平与效率问题是一个长期困惑理论家的命题，近代以来，学者们更是见孵纷纭，争论不体，戈其关于公平和效率谁在先，谁在焉，不同的学者给出不露的答案，不同的历史阶段也给出不同的结论，大致上有“效率优先”、“公平优先”、“无先精”等观点。
（一）效率优先论
效率优先论认为效率优先，兼顾公平。理方经济学家们大多坚持这一观点。亚当・斯密认为；“有大部分成员陷于贫困悲惨状态的社会，绝不能说是繁荣幸福的社会。”因此他认为在物质贫乏的柱会阶段，首先的任务是创造社会总体财富，强调资源的最优配置和效率的最大化。而到了新自由主义经济学家哈耶克那里，他特别强调效率，甚至反对利用国民收入的再分配来人为制造平等或公平。他虽然承认平等或公乎，但也仅仅将其看作是社会的平等或公平，完全否认结果或收入的平等。他说；“由特殊于预褥动对囊发过程中造成鲍分配情况的纠正，就某个原则同等适用于每个人雨言，从来不可能是公正的。”所以，他反对利用国民收入的再分配来人为遣制造平等，他认为这样做会损害效率。为了实现高效率，可以牺牲或者暂时牺牲公平。一般来说，持效率第一观点的学者均认为，在处理公平的问题上，只要能保证高效率地生产，促进社会总财富的尽快增长，在此基础上通过适当的制度性毒卜偿就可以兼顾或确保或促进公平。
（二）公平优先论
公平优先论主张：公平优先，兼颟效率。我国古代思想家孔予“不患寡丽患不匀。”的说法，可说是将公平看得高于效率的舆型。罗尔斯在《正义论》中说：“正义（也有人认为应译为公正一弓Ｉ者）是牡会制度的首要价值，……某些法律和制度，不管它嚣］如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必续加以改造或废除。”亦是强调公平优先于效率的经典论述。在西方经济学家中，新剑桥学派和裰利经济学家们亦是讶确主张“平等优先”的。他们与哈耶克着重强调自由竞争出效率不同，认识到收入分配问题不单是个技术性问题，它体现着人与人之间的
关系，直接涉及到人们之间豹物质利蕊，在不同的经济制度下人们的收入分配是不一样的。在具体政策上，他们主张实行收入均等化的分配致策以促进经济增长。一般来说，持“公平优先”观点的人，都否认了部分入享受更大利益而剥夺另外一部分人的利蔬，否认这一部分人在享受了更大利益之后拿出一点微不足道的利益来弥补牺牲翥的作法的合理性。认为靠牺牲一些人的利髓来达到高效率即没有公平的离效率，最终是没有效率的。在《中国经济时报》前两年的关于公平与效率关系阚题的讨论中，我国学者中也有入持此观点，认为我国经济经过二十多每改革开放的高速发展，不应褥强调效率优先，丽应确立公平的优先性，以解决严熏的社会不公和贫富差距过大的问题。
（三）无先后论
还有一种理论，我们暂且称之为优先歪定论，这种理论认为公平与效率是嚣种不同的价值标准和价值追求，不存在谁优先的闷怒。美国经济学家阿瑟・奥肯燕典塑代表。他看到了市场经济条件下公平与效率之间的矛腐，对公平优先或效率优先均进行了否定，他说。“平等与效率双方都有价值，而且其中一方对另一方没有绝对的优先权。”他认为公平与效率是不同领域的不同原则或标准，公平是相对于生产关系，丽效率是相对于生产方式的。他在《平等与效率——重大的抉择》一书中阐明，程很多情况下，平等与效率是不可兼得的。“为了效率就要牺牲菜些平等，并且为了平等就要牺牲菜些效率”，为此，他提出应当在有效的经济中促进平等，在生产领域以效率优先，如＿ｌ琏：才能键进柱会生产率的提高，才能增加社会财富；丽在生产领域之外，尤萁是在分配领域则应把平等的原则贯彻下去，以消除不平等，促进社会公平。
（姆）公平与效率关系之我觅
对上述理论的评剐，我认为不能离开事物赖以存在的客观环境和背景去作抽象的判断。因为真理总是具体的，世界上根本不存在抽象的绝对真理。以我圜当代的改革发展史为例，农不同的发展阶段，社会在对公平与效率孰先孰后的判断上就存在三种不同的认识。改革开放初期，邓小平针对平均主义对效率造成的巨大损害，提出了“让一部分人先蜜起来”的藩名论断。逯过一部分人先塞起来，树立模样，然后先富带动后富，最终实现共同富裕。这是对公平与效率认识的第一阶段，它的蒸本特征，一是否定了平均主义的公平观，强调经济发展过程中的效率，把发展看作是“硬道理”。在公平与效率基本关系安排上从强调公平转向
强调效率。二是在实现公乎与效率基本关系的手段上强调打破平均主义“大锅饭”，以适当拉开收入差距来提高效率。
针对居民收入差距快速扩大，并有可能对经济效率和社会稳定造成破坏这一变化了的新情况，我国及时调整了公平与效率的基本关系安排，明确提出了“效率优先，兼顾公平”的纂本原则。这标志着我国对公平与效率的认识进入了第二阶段。其与第一阶段的不同在于：在继续强调效率的同时，提出了兼顾公平的时代要裳，但在优先次序的安排上，把效率放在—蓦位。兼顾公平之所以说是时代的要求。是因为当我们用挝开收入差距妻皇利剑基本摧毁平均主义分配的堡垒看，就簧求代之以建盘越适应市场经济体常《的新的公平秩序。这个公平秩序其体包括两个方面：一是与效率一致的“公平”，它遵循的是市场原则，即促进效率的就是公平的，如机会的公平、按要素投入获取分配的公平等：二是收入分配结果的公平，它遵循的是社会公正的原则。人类社会不同于动物界，动物可以遵循适者生存的法则，而人类社会对竞争的失败毒必须给予人性的关怀。经济上对效率的追求，要受到人们辩社会公正普遍认同的价值观的制约，超越７这一点，就会因公平的丧失雨导致效率的下降。
效率优先，兼顾公平的原则在一定时期一定程度解决了公平和效率严熏对立的局两，使我国的经济实现了阶段性的迅速增长，但同时贫富分化也进一步加剧了，收入差距继续扩大了。因此，国家的新一代领导集体及时地提出了建设和谴社会的执政理念和政策愚想。这使我国在对公平与效率关系的认识上进入了一个簸的阶段，即第三阶段。在这个阶段里，我国在继续提离经济效益私生产效率的同时，开始把公平作为社会发展的目标，作为政治工作的价值选择的方向，这燕由于公平问题确确实实已经影响到效率，影响到经济，公平问题已成为可持续发展的瓶颈。
笔者认为改革开放初期，让一部分人先富起来的理念和政策，程特定的历史背景下没有错，但在条件改变了的今天，也必须打破放片面强调的“多劳多搿”、“逶者生存”等效率规则。这是函为，公平是效率的前提和保证。提高效率的关键在予生产要索的优亿组合，在生产力各要素中，入是最重要的因子，只有充分调动人为社会和他人做贡献的积裰性，才能提高效率。而要充分调动人的积极性，必须营造一个良好的社会公平环境，收入分配的平均主义不利于调动人的积极性，使社会缺乏发展动力，但收入分配悬殊过大的两及分化也会造成社会动荡，效率不仅受到损伤且很难提高；两机会公平、收入分配公平有助予形成和谐安定的社会环境，可以有效调动入的积极性，促进效率髂提高。管理心理学的研究表翳：公平常星现一种对群众的认同心理，在一个群体肉部，成员对群体的认同程度越高，其公平感就越强，当社会成员从其自身利益的考虑并参与群体中感受到
一种蓦重和谐的氛围，公平感就会增进社会豹和谐及效率的提升。嚣此，我们不难发现公平与效率的正相关变化：社会越公平，每个社会成员的爨献与所得便越相符，劳动积极性就越高，效率因此就越商。正像当年在平均主义的影响下，我国物质条件极度匮乏时，侈谈公平无异画饼充饥，而必须以促进效率，才能使公平得以实旎；而在今天的社会条件下，只有遵循机会平等、按贡献分配等社会公正原则，才能达到经济意义。上的“效率”标准。
三多学科视角下的教育公平研究
（一）对教育公平问题的多学科研究
对教育公平的研究，我国学者起步较晚。在本世纪初，由于新一届中央领导集体建设“和谐社会”的倡导，和实践中，由于社会阶层分化导致的社会矛盾的突现，学者们纷纷从多种学科的角度对此作出许多有价傻分析暑眭研究。
有学者从教育哲学的角度对教育公平的属性、形式和类型做了阐述。他们认为，从范畴上看，教育公平是一个反映相对性的范畴，而不是反映绝对性或确定性的范畴，是反映教育质的范酶，而不是反映教育霆的范畴。从教育本体的角度来看，教育公平是指教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平。从本质意义上毳，教育公乎包食教育平等及其食理性耨熏质的规定，其观念基础是平等理念。【郭元祥，２０００（３）：田正平、李漫源，２∞２（１）】教育公平分为实质公平和形式公平，认为教育权利、教育机会平等是形式公平，而谦程、教学和评价的平等则是实质公平。【郭元祥，２０００（３）】
从教育社会学的角度有人认为公平主要表现为机会均等，所以将“教育公平”与“教商机会均等”视为可以互换使用的概念，或将“教育公平”限定于“教育机会均等”上。有人姆教育公平视为一种原则，认为其在不同发展阶段有不同的内涵：程尚未蒋及义务教育时，指人人都应攀受教育的机会；在已经实现了教育普及时，指入入都应享受至Ⅱ较高质量的教育。【张冀，１９９７《２）】有入认为我国现阶段教育公平是由就学权利平等，就学机会平等，学生成就机会均等，教育效果均等组成。［赵顶兴，１９９９（５）］。
从教育经济学的角度有人认为“教育公平”是与教育资源分配和享用联系在一起的【赵愁，２００ｌ（５）】或具体表示为个人获得教育资源的多少与其对亳主会的贡献或报酬相称，【阮艺华、唐斌，１９９９《９）】。
从教育法学的角度有入认为教育公平体现在人类受教育的基本权利的平等和受教育的菲基本权和的平等两个方面。第一个方面是指人们接受教育的基本权
利的平等，是体现了一种作为现代社会每令人发展所必需的教育资源的平等享有权及对更高教育利益的竞争机会权；第二方西是指人们接受教育的非基本权利豹不平等，则体现了人们对更高的教育利益的竞争结果权。【李立溺，１９９７（２）；汪莉，２００１（１０）】
从教育伦理学的角度有人认为教育公平是要求教师在教育职业活动中，公平合理地对待和评价全体合作者，或教育活动中对待每个教育对象的公乎和对教育对象评价的公平。【王正平、郑百伟１９９８】
从教育政策学的角度有人认为国家教育政策的基本出发点就是要实现全体社会成员的教育利益，这种利益分配体现为发展权利与发展梳会的分配，教育资源的配鬣，发展水平和资格的认定，教育政策只有在上述三个阶段都体现教育利益分配的公平性，才能真正实现教育公平，也就是实现教育活动的起点公平、过程公平和结果公平。【刘复兴，２００２（１ｏ）】
文化学刘从社会文化的三个层匿——物矮层露、制度层丽以及心理意识层瑟来对教育公平闷题进行重新解读，透过对教育公平的外部及内部层丽的理解，将其进行二元划分。【刘芳、张金泉２００３（９）】
（二）研究的意义及不足
上述磺究，对教育公平的内涵和舛延，结构和功能，作了精细胞理论割橱，为对该论题豹进一步探索，奠定了坚实的基础。但必须承认，这姥研究还不足以回答和解决实践中提出来的问蹶。诸如如何对待教商中的平等和不平等？如何认定哪些不平等是合理的，哪魑必须消除？对此，尽管人们曾经作过一些现象的描述，但这种描述尚缺乏一个严密的理论框架。
教育公平既是～个一般性的问题，又是一个社会历史的问题；既是一个理论问题，又是一个实践性缀强的问题。一般性是指，教育公平理论应该具有理论的普遥性。社会历史性是指，教育公平的具体内容受社会发展和教育发震的制约，对现实教育实践中不公平现象的描述和原因探析更是～个我国目前教育实践中的现实问题。所以，教育公平研究要在理论演绎的基础上，走迸现实的教育教学生活世界，通过对教育教学实践的分析研究，完善和丰富理论的建构，既重理论分析，又重实证研究。然而，综观强前的研究，却大都采用思辨的方法，停留在宏观描述、经验分孝厅和允绍评述，少有深入教育实践的定曩磷究，受缺乏直面教育现实的质的研究。这不能不说是一个遗憾。
第二章基础教育公平的实证研究
作者在准备和实践论文写作的过程中，借助于文献检索、调查访问、发放问卷、个案分析等方式，对我国和本地教育公平的现状作了系列的实证研究。结论是：目前我国教育存在着严覆的不公，即教育资源在区域之间、城乡之间、阶层之间分布得极不均匀，个人获得教育的机会存在着严重的不平等，这在笔者的家乡——处于开放前沿的发达地区也不例外。
中国教育公平的现实
应该承认，我国解放以来，特剐是改革开放以来，教育事业得到了很大的发展：基本上普及了九年义务教育。基本扫除了青壮年文盲。但这些成绩的背后仍然存在着不公的问题。据笔者研究，这种不公主要表现程如下三个方瓯。
（一）教育资源区域翔分布严重不均
据统计，在２０００年，我国最高、最低省区生均教育经费、生均公用经费、生均财政预算内教育经费分别相差５倍、７倍、９倍以上，小学生均公用经费差距最大竟达１７倍。
握圆家教育发展研究中心对中西部地区农村的抽样调查：小学、初中课桌榜残缺不全的占３７．８％、４５．９％，实验教学仪器不余的占５９．５％、７０．３％，教职工宿舍、办公室有危房的占２２．３％、２８．８％，麴教具、墨水、纸本、粉笔资金不足的占３２．５％、３５．Ｏ％。
辍学率折射了教育资源分布的多寡。２００１年，全国小学生辍学率为Ｏ．２７％，其中４个西部省区辍学率在ｌ％以上（西藏２．８８％、青海１．３９％、贵州１．３２％、甘肃ｌ。３２％）．１９９５年以来，全国初中生辍学率居窝不下。２００１年为３。１２％，初中辍学人数为２００万。辍学率超避３％的省区有５个（鼷藏９．６８％、安徽５．０６％、广西３．３５％、海南３．１４％、甘肃３．１０％）。实际上辍学率的数据是被人为地缩小了的。只要认真地下去调查，就可以得到真实的数据。已有许多文章、新闻报道对各地的辍学率产生了质疑。
（＝）教蠢资源城乡阍分布严重不均
在２００２年全社会的各项教育投资总额５８００亿中，比农村富裕得多的占总入口４０％的城镇占了７７％，而占总人口６０％的农村仅获得２３％。这在义务教育阶
段更为显著：２００１年的小学生均教旁经费城市是农孝重的ｌ。８６倍，上海市与湖北省相差ｌＯ倍；初中生均经费，城市是农树的１．９２倍，ｊＢ京市与贵州省相差７倍。农村预算内公燎经费最低者，小学仅有５元，初中仅有１４元。农村普通中小学鏊建支出生均炎有１．３２元，相当多农村地区不具备义务教育办学的基本条件。升学率也反映了城乡间教育不公平的问题。据《中国教育报》所载文章测算，到２００１年为止，中国农村子弟能够考上大学的机率大约比全国平均水平低６２％。
义务教育阶段生均教育经费差异也十分显著。２００１年小学生均教育经费，城市是农村的ｌ。８６倍，小学生均教育经费最高的上海与最低的湖北相差ｌＯ倍；丽初中生均教育经费，城市是农村的１．９２倍，最高的ｊ￡宗与最低的贵娜楣差７倍。农树预算内公用经费最低者，小学仪有５元，初中仅有１４元。农村酱通中小学基建支出生均只有１．３２元，相当多农村地区不具备义务教育办学的基本条件。
（兰）教育资源除屡闻分布严重不均
改革开放以来，随着传统社会向现代社会的转型，我国社会阶层甾现了分化，旧的阶层结构在瓦解，新的社会阶层不断涌一周。这种社会流动一方面有利予保障和实现社会公平，另一方面，由于人们在收入、财富、权力差异而导致的占有教育资源的不均等。阶层间教育不公突出表现在各学历阶段存在的弱势群体子女享受的教育资源有越来越大的蓑距上。
阶层间教育不平首先表现在各学历阶段存在的弱势群体子女辍学问题上，即辍学生大多数是贫困家庭的予弟。有调查显示，农村实践的辍学率有的遣方裔达２０％。辍学的主要原因是家庭经济困难，约占各种辍学原因的６０％。对于贫困家庭而言，高中收费、高校收费之间已经到了他们难以承担的地步。说高校收费高，即是指超过了贫困家庭的经济能力，同时也指分担成本的不会理。在青海师范大学，该校贫困生占到了学生总数６０．９％，特困生占到了４２．５％。３个强壮劳动力１年的纯收入也供不起１个大学生。
不同阶层子女还由予高额的“择校费”雨处予不公平的境地。１０年来高等教育、高中教育扩大规模主要是靠提高学费、“卖考分”实现的。一所所擒模扩展的学校就是靠收费膨胀起来的。在这样高额的收费面前，强势群体自然是游刃有余，而弱势群体就只得“望校兴叹”了。
此外，在性别和民族阅也存在着严重的教育资源分布不公。
上述教育不公，躅然已弓Ｉ起全社会的热切关注，俚由于耪秘原因，这种不公至今仍是个不可否认豹现实。去年联合国主管教育权利事务的特别调查员采华考
察时说：“在保涯教育权利方殛，贵国连非洲的乌千达都不如！”这实在健褥深思。
二温州市教育公平现状描述
温州人“敢为人先”已为社会公认。改革开放以来，这一精神得到了空前发扬，温州的社会、经济得到了空前的发展。近年的经济增长率都在１０％以上，超过了全国和全省的水平。
以２００４年为例，该市的城市屡民人均可支配收入为１７７２７元，农楗居民为６２０２元，经济收入相差２．９倍，丽城乡获得高等教育的机会相差６倍，全国重点院校就读机会相差９倍。政府的财政憔教育支出占ＧＤＰ的比重历年都在２．３％上下浮动，２００３年为２．０３％，２００４年为２．１７％。这也是每年两会上的政府正作报告只提全社会的教育投入（包括民间投资和损资）而不提占ＧＤＰ比重的原因。
我们曾对温州市范围内的若干强校和弱校作过调盎，结论是：
（一）家庭背景差异凸显薰点学校豹贵族气息。
在市区部分所谓的“名校”里，初中、小学择校生占了４０％，“顶尖”的初中择校费要６万元，如果按每学期按２０周，每周五天计算，平均每天的择校费竟高达１００元人民币！
全市３个县、区的９所重点学校中国家机关工作人员和企业家商人的子女占９７。５％，农民与外来务工者的子女为２．５％；９所薄弱校国家机关工作人员、企、韭家和裔入子女占１９．５％，农民与夕｝来务工者的子女为８ｉ．５％。
（二）师资力量更是相差悬殊，
９艇“熏点学校”教师小高、中离职比例达４０％，名优教师（雀、市、区名师或培养对象）｝Ｂ例为５ｌ％；箍９所薄弱学校教师小离、中晦职比例冀有ｌＯ％，名优教师比例只有６％，其中有３所无名优教师。相应的教师福利相躐蔷远，以２００４年为傍ｊ，９所重点学校年入均福利１８０００元，年，而９所薄弱学校年入均福利１２００元，年，其中～所薄弱学校年人均福利竟只有１７５元。
（三）学校硬侔配置极度失衡．１２．
重点学校一个教室约投资设施就几乎超过薄弱学校豹全都资产，他船平均１２名学生就拥有一台电脑，７０名学生拥有一套多媒体平台；丽９所薄弱校平均１５３名学生才拥有一台电脑，３２６０名学生拥有一套多媒体平台，其中有两所学校竟无一台电脑。这主要是因为财政投入落差大，以２００４年投入为例，９所重点校经费（人头费除外）财政投入１５００万元。而９所薄弱学校经费（人头费除外）５０万元。
（疆）外来务工人员子女的教育状况堪忧
在这间一瘫城市的另一个阶层，即该市９００万城市入口中的２００多万的外来务工人员．他们为城市的发展带来了廉价的劳动力，为经济繁荣和城市发展作出了巨大的贡献，他们子女的教育状况也已逐渐受到社会关注并已有所改善，但他们的后代的受教育现状还是令人十分担忱：他ｌｆ】或就读于流动人日皇办学校，这类学校多数设施篱陋，缺少必要豹办学条件，教学矮量低下；或在公办学校借读，这里须交纳一定数薰的“借读费”和“赞助费”，而且因“借读”身份而受到歧视；少数收入较好家庭送子女上条件较好的私立学校，但高额收费把大量中低收入家庭的子女拒之门外；部分未随父母流动的“留守儿童”在原藕接受义务教育，由于远离父母，学习成绩也不理想；更有部分家长文化低、收入少，加上在城市入学难，使得一定数量的孩子辍学、失学，或沦为童工，或到处乱窜，甚至走上犯罪遴踌。
笔者曾走访一所所谓的“打王子弟学校”，６０余名学生挤在一阔ｉ嚣教室萋，篷前豹天并就算是操场了。三分之～的老师憝退休返聘的，三分之二是有知识的民工家属。每学联每生收费一千元，用来支付老师工资和校舍租金。就在这所据称为全市办得最好的民工子弟学校，今年小学毕业１０６人，其中到市区公办中学就读即交得起“捐资赞”的只有２３人（占２２％），到市区民办中学或乡村中学就读的５１人（占４８％），其余的３２人（占３０％）不得不回老家读书。
城墼人和“乡下入”、富入和打工者都弼在～个城市的蓝天下，纯们在对城市的经济社会发展做如贡献的同时，识缴纳了应缴的税和教育附加费，可是，他们的子女在享受公共教育资源上竟有如此巨大的差别，我深感弱势群体所受到的教育待遇实在是太不公平了ｉ现实向我揭示了一个严肃的问题；教商机会分配转向出身优势家庭的人，所产生的阶层差距，哪怕在以市场发展较为完善蓑称、缀济发展速度鼹全省全豳翦茅的澄州市，也正遴过代际传递着，危及着社会的稳定帮帮谐。．１３．
三对某实验小学的个案调查
（一）一所硬件软件～流的重点小学
２０００年某市教育行政部门在一重点中学原址创办了一所各方面都堪称一流的“实验小学”；在寸土寸金的市中心占地４０余亩；周围绿水环绕，塑胶操场上有４００米跑道；每个教室邦是一个多媒体演示室，班额控制在３６人以下；除教室、办公室外，科学馆、体育馆、室内游泳池、大小会议纾一应俣全；教师从省内外公开招聘，底线是县级教坛新秀，每入～部手提电脑，全天免费供餐，月平均工资６千（不包括福利、资金）；当然入学的代价也不菲，市区每名学生须交“捐资费”４万元，外县的６万元，可还是供不应求。只得在入学时经过考试筛选，挑选优秀者入学：为满足群众霈求，市府大楼旁的分校新校舍已于去年建成授生，这当然又是一个新的“一流”；该校因为没有“施教区”，所以收的全部是择校生（除新校区的一个愿“瓣小班”），当然是全部高额收费，这亦令人耳羁一新。
这基每年可动用豹公用经费高达１４００余万，还不计政府对基建的投入。据对该校菜班３６名学生的调查，他们的家长具有“干部”身份的ｌＯ名。占２８％；医生、律师、教师、技术人员８名，占２２％；“富人”１２名，占３３％；一般市民６名，占１７％。对于这些老板、商人、离知等离收入者来说，这点“集资费”当然不在话下；公务员本是嚣袖清风的工薪阶层，健他们具有身份资本和权力资本，所以也能轻松入学（有个潜规剩：依家长的职务级别和人事关系可分别享受八折、对折、三折、全免集资费等优惠）；至于少数的一般市民，那是望子成龙愿望特别强烈的一族，但他们中决不包括“弱势群体”。
（二）重点小学引发的争论
对予这所学校，有褒的有贬的，众说纷纭。支持的人认为，部分入“先富起来”已成客观现实，追求优越是人的本性，他们选择优质教育，寨钱买服务完全合情合理合法。
反对者认为：《中华人民共和困义务教育法》第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”；《中华人民共和圜教育法》第七十八条规定：“学校及其它教育机构违反国家骞关规定向受教育者收取费用的，出教育行政部门责令退还所收费用，对壹接受赏的主管人员相其它直接责任入爨，依法给予行政处分”我．１４．
犀１９９７年国家教委印发的《关予浚理中、小学蘸收费工作的意见》郛２０∞年印发的《关于全国中、小学收费专项治理工作实施意见》都骧确要求抓好公办学校“择校生”的治理工作和制止乱Ｉ｝５［费，人大代表和政协委员们责问：有的名校拿出少匿学额高费收取择校生已属不该，该校竞能全额“择校”、全额“高费”，置国家法律和法规于不顾，这种违法、违纪、违情、违理的扶寓制贫、滋生腐败的事究竟是受何方高人的支持和唤使？
也有人认为，这样一所学校，大门八字开，无投无钱奠进来，确有贵族学校之嫌，但是这样傲也煮难言之隐！决策者说，家长为孩予选择优质教育无霹厚非，你不在家门臼提供这种教育资源，他们就到别的大城市去，你挡得往吗？更何况它能健进教育豹良性竞争和对扶持薄弱学校作出的经济上的贡献。所以他们认为这是利弊参半的中性政策，何况拿钱上学这对任何人也是公平的，它不剥夺他人的教育权利。你认为拿钱不合理，但不拿钱怎么办？当然问题是有的，但只要注意调蹩，也能逐渐收到不断扩充优质教育资源的成效。
（王）民意代表鹃拷问
自从这所名校诞生的那一天起，人大代表和政协委员们多次以现实的调研材料和数据拷问这所没有贵族的贵族学校存在的法理依据和实践弊端，但有关领导却坚定地认为：“公办民煞”有理（尽管从中央到地方已多次亮起红灯）；必须以优质教育带动均獯发展聪不能追求“低水平的均簿”。在现实条传下，“镐上添花”和“霪中送羰”究竟孰先孰后？政府搞锦上添花，增投资，绘政策，以“人造名校”嫌取“集资费”，在全国很普遍，侄把事情做到如此极致，不同阶层的教育条件相差如此悬殊，对照如此强烈似不多觅。政府出大钱，办“名校”究竟悬一件为社会提供优质教育资源的好事，还是加剧教育不公的蠢事？这件争议背后意味着什么？我们应该怎么做才能保证教育的公平和正义？笔者在这场争议薤前陷入了深深的恩索，这也是我确定把教育公平问蹶作为爨己毕业论文选题的原因之一。
上述事实表明，不健在全国范围内，就怒在经济发达的东南沿海城市，也都存在着教育不公的严酷现实。
第三章实现教育公平的对策研究．１５．
教育公平是一个永逸暹近公平的进程，而不是教育发展的结果。探索逐步缩小差距，提高教育公平程度的对策，是政府、杜会、教育嗣管理工作者义不容辞的职责。许多学者都为此提出了许多颇有见她的意见和建议，其中包括建立教育资源配篝的平衡机制，加大教育的财政投入，要求政府承担更多的教育责任，选择“无差别教商”目标，推行标准化学校建设，建立转移支付和成本分担机制，整合城乡教育资源，加强农树教师队伍建设，深化基础教育教学改革等等。这些建议很鸯建设性和针对性，但缺乏系统性和战略性。笔者认为要在根本上解决教育公平瓣蔻，必须在反思的鏊础上从认识、法制、政策和评价方面进行系统的设计。
一正确理解和认识教育公平的本质涵义
（一）教育公平是和谐牡会的重要内容、基础和实现途径。
社会主义和谐社会是一种公平正义、民燕法制、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会，包括教育公平在内的公平正义是和谐杜会首要的、内在的、基本的内容，没有或者缺少公平正义（包括教育公平）的社会不能说是一个正常的社会，更谈不上是～个和谐的社会，和谐社会不能少了公平正义（包括教育公平）这一重要走签。其次，教育公平是和谐社会豹重要基础。和谐杜会豹建设，是以包括教育公平在杰的公平正义为重要基础和前提的。抽捧了这个基础和前提，就抽掉了和谐柱会这个“大桶”最重要的～块板，和谐社会就无法建成。无公平正义，所谓的和谐柱会就不过是在沙滩上盏楼，随时有坍塌的可能。第三，教育公平还是和谐社会的实现途径。有了教育机会的均等，有了教育过程的公平，有了教育质量的公平，社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上发展。
社会公平是教育公平的蔫提，社会公平被破坏，就意味葑社会资源、社会财富在社会成员之间分配不公。在一个分层的社会璧，秃论教育收费与否，都不可能实现真正的教育公平，因为个人时财富的占有量决定了知识、信息、社会联系等教育背景。富家子弟比贫家予弟更容易受到良好的教育，这是一个不容争辩的事实。就是说，对教育公平的揭示应建立在社会公平的基础之上。然而，教育公平对社会公平也不是无所作为的，从某种意义上说，教育公平可以改善处境不利（贫困）人群的素质，进箍提离其经济和社会地位，改变其不利的处境。艇以教育公平辩个人发展和社会公平都兵有重大意义。
美园著名教育家贺拉斯・曼曾经酷过：“教育是实现人类平等的伟大工其，它的作用比任侮其它人类文明都要大褥多。”我的理解是，熨有公平静教育能改变处境不利阶层黔任何自然的、社会的、经济的和文化方面的低下状况，使他们从教育制度本身获得补偿，从而成为“人类平等的伟大工具”；而不公的教育，它不但不能纠正社会的不公平，反而会再生社会的不公平。因为教育不公会造成公民个人技能和劳动力素质上的差异，进而导致公民就业机会和财富分配上的差异。一项教育经济学的研究表明：不论是发达圜家还是发展中国家，受教育程度不同，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比关系。我们常说：“知识改变命运。”偿其前提是社会必须为所有的社会裁员提供公平的“改变命运”的机会。
弱势的上一代使下一代不能受到公平的教育，从而他们在社会上又成为弱者，如此循环往复，造成社会的更大的贫富差距。这种差距过大。将危害社会和谐。不利于社会稳定。诺贝尔奖获彳导者、美国经济学家舒尔茨说过，一个社会的消费者中穷人太多、富人太塞、迟早簧出闻题。过去几年，总体收入水平很蹇的挝美国家为针么不版发生毒±会动乱？毽界银行的研究报告认为．这是鑫为拉了美洲是全球贫富差距最严熏的地嚣，他们在总体财富增长的过程中，忽视了底层民众的利益，使一个入阳众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处。据菜机构提供的一份研究报告，我国的城乡贫困人口、经济结构调整中的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助赣、农民工等各类处于弱势地位的人群（扣除霾叠的郝分），大约有１．扣１．８亿人。如何应对这一庞大的弱势群体的痛苦和谵求，慰政府和社会必将形成缀大的噩力。
（＝）教育公平不能光靠加大投入和慈善援动来实现。
近年来，“希望工程”、结对支援、捐款捐物、教育扶贫等活动的发起和接行的确对落后地区和弱势群体教育的改等起了很大的作朋，但是必须番到，只要精英化和城市中心取向的指导思想没有转变，教育公平仍然是件遥远无期的事。
囊里士多德是古希腊最早思考公平的学者之一。他认为：“公平就是某种比例，渐这种比例固有的性质不仅是抽象的目的，而且是普通的数目。”而“不公芷就是违反了比例，出现了成多或少。”从亚氏的定义可以看出，公平最基本的含义就是等利或等害的相交换，而不公平就是不等利或不等害的相交换。所以公平的关键在予调整比例，下猛药去缩短城乡、地区、群体间占有教育资源的差距。把义务教育放在一个特殊的位置来认识，义无反顾她保证义务教育的公平性的优先实现。
教蠢公警有赖于教育和社会驰发展，健公平秘发展不是一个概念，公平是一个数蓉豹魄。马克思赠级提出遵～个工人狳级“栩对贫困纯”的概念。意愚是资本皇义技会里王入媳收入弼能瀵热了，但与资本黎占有赋害翁差距反覆缎大了。今天我凿的教育也筒稿着炎儆的状况：在释级政府的努力下弱势蛾区和群众盼教育状况已有所改羲：例如献２００１年秋季评始，财政郝、教育部就对中西农村地醒义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教秘书，中央财政安排专颁资金２００１年为１亿元，２００２每为２亿元，２００３年为４亿丸，２００４每增血Ⅱ到１１．７亿元。２∞ｓ年至２∞７年国窳瓣政将安撵２２７亿元蠲于落安“嚣免一粹”。２∞ｓ年中翅郝地区享受免费教秘书垂勺农村义务教育阶段家庭贫灏豹中小学生人数将由２８潞年酌２４００万名增到３∞Ｏ万名；舅外５箢个黼贫县静约１６∞万名农村义务教育阶段家庭贫豳的中小学生，嫩都免费提供教科书，兔收杂费，同时，逐步对寄宿熏｛｝韵生活赞。
按理说，这些措施能改蒋教育不公，然而事实并非如此。一个不可否认的现实楚羧弯炎源占蠢量豹蓑簇不是缩枣了，褥筵扩大了，并整还在继续扩大。绸鲡１９９０年，我尽东部、中都、疆郝娥区的入均教鸯缀费投入差距为１：Ｏ盘Ｏ：０。７ｌ，到１９鳄年教弯经费羧入翡茇鞭裂扩大戮ｌ：０。６２：０．５毒。孬良城乡孛夺学叟人鸷激育经赞与教育机会的麓距为倒：前者的差距已从１９９３年的１．９倍、２储上升为３．１倍；１９ｓ５年鸯ｌ辨９年城索离孛瓣舞学搴皱筠％蕤赛剿５５。４％，嚣嚣蘩农耱爨麸２２。３％下降为１８。６％，磷者的敖距从ｌ，８倍扩大副３倍（见表１）。
表ｌ｛９９３与１９９轻年城乡中小学生人均教寓经费ｂ￡例（单位：元）
枣学象
城市农衬
２５０。４
２４７６．１耱孛奎城市坌４１．７２６７１．２城乡差藤椒村小学擞ｌ，９穰３．１馈初中生２结３．１倍１９９３颦１９９９颦４７６。ｌ１４９２．２毒７２。８８６ｌ，１
（三）正确认识教育产赭韵公共性璇
按照缝济学的理论，教育产晶可分为公共产品和准公共产品两类。前者包括义努教弯、洚蒸教育、嚣转教寒秘一婆特殊嚣照懿教蹇，这类教育毽冀肇犍生辩社会预期贸献较大，故成实现学费上减免。这是数旁公平原则的体现，犬囊减少学费殴弓｜瑟多豹学生，就会褥裂受多豹产出。这媳是舂效率熬。麓器毽揍成天数裔、职业激育等。这类教育豹肇救生对社会的预瀚贡献栩对较小，同时程教育总瓷潭一定条｛譬下选藏了教育资源瓣减少，款应牧一定标准鳇学费，牧取毂攀费疆
来繇零｝教寅资源豹按失，为公共产菇链震蜘教弯产品的生产提供爨多的资源。
两虽即使是礁公共产懿也并不是裔完全煞撵德憔。鄄既法瓣除｛蠹入获褥有关豹麓楚。它翻奁键避柱区发袋、搬避经济增长、降低犯嚣举羁入【＝ｌ增长平等方箍具有重要的作用。Ｗ觅无论是属予公共产晶酹义务教育，还是作为准公共产品魏ｊＥ义务教商，都元蜜置疑地其膏公共饱和公益往，那种忽视教育产品豹公荚性。倡导所谓解“市墒化”、“产业亿”，只能加剧教育的不公。但是我们也不黥不如区别地对待公共岛准公熬薅类教育产晶，让一切教育费用由国家来承担。这将使预期羹默每应占丽瓷源不籀称，实际上餐蠢了公费教育产赫酶教肖资源，其结果憝既不公平，叉无效率。
二建立和完善教育公平的法律保障
（一）实搀法律调节是维系教育公平的兖要条件
据教育纳入法律调节鹣领域，严橇按法律藕定运转，怒毽器备蓬将疑爱发达国家维系毅育公警的成功烃验，法比任何躺措施鼹有权威、熨骞力量。然诼在中嚣，在逸送、城乡、阶层中强势毒弱势天群在教育方嚣魏矛｜｜蓍劳寒获褥法媳谖蕊。
许多发达黼家都通过髑定一貔专门法律来保证和促进教育公平和教育机会警等静笈溪。美黧有魄较健全懿教育法簿髂系，除《謦黪教毒法》、《孛，ｌ、学枣《枣法》、《天才教育法》、《成人教育法》之外，还有一些针对浆一个方顾的教育法律，鲡《奠墼簸法》、《大兵法》，逐寄锌霹翔播避一参诞遵教露平等＿帮翅嚣爨寒教霄质璧的法律。这然法案的中心内释不仅在小学，蕊晟奁大学方谣促进教育公平和教育援会均等。
１９６４年，联郝政府颁布了《民权法案》，规定任何入不得因蕻种族、肤色或滚鬻赣露程蘩褥接受联邦爨魏瓣教育诗劐孛受到跛粳。１９６５年，联努政癃又颁布《初等和中等激育法》，为所有处境不军Ｕ的儿黛提供特殊的补偿教育与财政资助。１９７ｓ掣，美满馨会又遵过辍簿特殊教育毒效蜜季亍豹《教窘联蠢，ｋ童法寨》，为残疾儿黧教育提供法律和财政上的保嘛。
鑫予李±会稻导豹教育懿会平等黎教蠢公平锝期了法德鹣裸辕，美匡教骞形成了多元饿、开放性（向不词层次学习能力和经济条件的人开放）、国际瞧、荧活怒（各孽孛誉弱性矮的学搜满足不嘲基标的入鹃嚣簧，国家没有统一的教商制度）等特点，使美国教育既能满足不同人群、不同层次的人们的需要，确傈教育公平嬲枫会均等，又髅满足势究壬｝发撵不网受数骞对象的个性特点，使教育充满涵力和生扼。
我灏毙法、教育法都艇定了公民有平等地接憩教育憋权利，健这些法律攥定
莠没有落实到使。我们司空见惯的教育资源分配不公，重点学校传《度，师源、生添争夺，拿钱买分，贵族学校等等现象，每时簿刻都酱遍褥“合理”地存在着。如果枣法律的尺子去衡璧，这些行为不仅损害社会公平，雨鼠属于实实在在的违法。但是目前对予这蝗违法行为，基本上没“法”绸难，更不用说给予惩治了。最近一些有识之士呼吁，要实现教育公平，当务之急是要制定具体的法律条文，从有形的教育资源公平分配傲起，要使义务教育的公共经费平等分配（如果要有所倾斜的话，应向弱方倾斜丽不是象现在那样相反），就应以明确的法律形式予以规定，饪倪人不褥造反，否则追究责任人的法律责任。
（二）我蓠现有的与教育有关的法律中，并未对教育公平作出明确和全面的规定，存在法律空自。
如《教肖法》第１０条和第５６条都规定对少数民族、边远贫困地区、残疾人实施义务教育，强诞了这些弱势群体的受教育权，但对占７０％的农树人口的依法享有平等的受教弯权却未予提及。第５７条私第５９条是该法８４壤条款中提到农村的仅有２顼条款，不是从农村教育弱势地位的国情融发向农村倾斜，相反要求乡人民政府组织收取教育费附加，即农村人员要自已筹款接受义务教育，而不能象城市人口那样平等地享受国家提供的受教育权。这显然与第９条的关于全体公民都依法享有平等的受教育机会的规定相背。
《义务教育法》也没有提及面广量大而困难重重的农村义务教育。《义务教育法》实施细则第３０条龆规定实施义务教育各类学校的耨建、改建、扩建“所需资金，在城镶由当媲人民政府负责列入基本建设投资计划，或在通过其它渠道筹措；在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。”把政府的责任推卸给经济魅力薄弱的乡、村，明显偏向经济能力强的城市，是大大的不公。为了给教育公平提供权威的法律保证，有必要通过一定的法律程序颁布凝法和对现有法律加以必要的修改和牵ｂ充。
（互）建议按照教育公平的精神，建立完整的教育法律体系．
我们建议要尽快修订和完善《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》、《民办教育法》，这已成当务之急；在时机成熟时还应考虑颁布《教育投入法》、《学翦教育法》、《赢中教育法》、《特殊教露法》、《终身教育法》，形成完整豹教育法律法规体系。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击，对于教育收费不规范帮乱收费瑶象，要花大力气纠振，以法律作为实现
教育公平的坚强保障，树立教商部ｌ、］的良好形象，办让人民真难满意的教育。
三借鉴国内外实现教育公平的成功经验
在近现代各国的柱会、经济发展历程中，教育公平问题是一个大家都必须面对的共性问题。回顾世界各国特别是美国、日本等发达国家走过的争取教育公平之路和我国追求教育公平的正反经验，领导人的远见卓识、注重调查研究、制定艰确的政策策略以及对教育发展的不叛反思，对保证教育公平尽标的实现至关重要。
（一）决策者的远见卓识
美国的种族歧视由来已久，黑人与白人在教育方面的不平等和不公平，是美国社会的一大突出问题。实现教育公平和教育机会平等是美国政府和人民追求的目标靼梦想。“保诞教育机会均等，提高教育质量”，作为座在铭镶嵌在教育部总部的大理石墙壁上。为了遥求教育公平和教育机会平等，他们采取了许多有效的措施，也取褥了一定的效果。
美国总统十分重视教育公平和教育机会均等。很多总统都把自己称为“教育总统”。领导过解放农奴运动的荚围第三任总统杰斐逊说过：“只有受过教育的人民组成的国家才能保证自由。”他把教育全民化，公平地对待每一个公民，提升到了自由、平等的境界。反之，没有受过教育的，只注重精神教育的国家是专制和暴致的温床，这一理念贯穿了美国教育的全部价傣体系，成为社会和公众普遍认可的教育价值观。
１９８９年底，布什总统召集３５０个州的州长举行教育最高级会议，制定了《全美教育目标报告》。１９９１年他又签署了具有法令效应的《美国２０００年教育战略》。该报告不仅重申了《全美教育目标报告》中提出的美国学校未来教育的六大目标，颢且进一步提扇实现这六大目标的四大战略和九年综合教育改革计划。
作为布什总统的继任者，在继承程发展布什总统教育目标与课程政策的基础上，克林顿总统把帮助残疾学生、少数民族学生、蓑生达到国家教育目标置予其教育改革政策的核心位鬣。在１９９３年竞选总统期间，克林顿就指出，美国无论是在教育经费、课程还是教育机会方面都存在“残酷的不平等”，消除这种不平等，不仅需要颁布国家教育目标和国家课程标准，而且需要让每一个儿童处于同一起跑线上。“必须既要楗立离标准，又要让所有孩子在竞争中处予同一起跑线上，这样才能使他们都能达到这些标准。”１９９４年，克林顿一上台就颁布了《２０００．２１．
年目标：美屡教育法》，以法令形式硬确这一思想。与此同时还制定了许多相关具体政策。与布什相比，克林顿的教裔改革目标更为关心教戆机会的均等闯题，提供离质量的教育不进是促进教育机会均等的手段。二者的关系是，通过对所有入实施高质肇的教育来实现教育机会的均等。
２００３年１月８日，小布什又签署了名为《不让一个孩子落后法令》，这项法律旨在提高美园公立中小学教育质量，进一步促进公民享受平等教育权利。该法案要求从２００４￣２００５学年开始，全国所有三到八年级学生每年必须接受各州政府的阅读和数学统考，所有学校必须在１２年内使阅读和数学达标的学生达到１００％。各校必须缩短穷人与富入、自人与少数民族裔学生的分数差距。各州必须保证在４年内使所有的老师都合格上岗。并将２００２年的联邦中小学校教育经费预算从２００１年的１８５亿美元增加到２６５亿美元。并扩大学生和家长对学校的选择性，促使学校之间均衡发展，以确保教育公平和教育机会平等。
正是由于这些发达国家的最高领导和教育政策的制订者的远见卓识，使他们国家的教育既保｛正了效率，又在一定程度上体现了公平。
（二）注重研究，提高决策的科学水平
决策不能光靠拍脑袋，而要建立在科学论证的基础上。他们经常用调查报告和宏观目标的＿形式来影响和促进全国教育公平和教育机会均等的进一步实现。美国在上个世纪８０年代，完成了一份题为《国家处在危机之中：教育改革势在必行》的影响非常深远的调查报告。这份报告认为在教育方恧美国没有完全实蠛建圈时提出“入人生而平等”的诺言，所以美国处在危机之中。
《报告》称：美国教育正处予困境，而这种困境并不是一夜之间出现的。造成这种困境的责任遍及各个方面，因此，使教育走出困境，需要雅个社会的努力。教育危机大讨论得到的结果是全民关注教育，全民关注教育质量特别是教育公平和教育机会均等。
为了使决策曼为合理，更有说服力，他们誉掌要委托研究机构去开展研究。德们在研究中获得的许多实证材料，佼他们的结论更有说服力。如美国著名的智囊机构兰德公司（Ｒ锄ｄ）１９９９年教育研究报告《ＣｌｏｓｉｎｇｔｈｅＥｄｕｃａｌｉｏｎＧａｐ：Ｂｅｎｅｆｉｓｔ眦ｄＣｏｓｔｓ》的主要结论是：教育平等能够给政府创造融额的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。报告认为，教育平等的公共效益远远超过了私人效益，如教育可以降低犯罪率，降低失业率，增强社会凝聚力，促进科学发展和技术进步，提裹社会生产率等等，同时，随着教育水平的提高，个人的收入随之上升，个人缴纳税收越多，冒家财源就越丰富，更熏要的，随着受教育水平的提裔，个入对．２２．
社会和国家的依赖程度越来越低，诸如领取的失业救济金，贫困补贴金、医疗补贴金等越少，这些都是教育所产生的公共经济效益。另外，据一瑗研究教育回报的统计指出，在低收入国家，接受初等教育的社会回报率是２３．４％，个人阐撤率是３５．２％；接受中等教育的社会回报率是１５．２％，个人回报率是１９．３％；接受高等教育的社会回报率是１０．６％，个人回报率是２３．５％。在中等收入国家，接受初等教育的社会回报率是１８．２％，个人阐报率是２９．９％；接受中等教商的社会回报率１３．４％，个人回报率是１８．９％。上述研究表明，教育不但使个人获利，而且也让社会受益。
（三）采取有价值的行政举措
为了保证教育公平国标的实现，他们制定了一系列方针政策，采取了许多有价值的行政举措。
美国的公共社会对义务教育阶段的学生的入学承担责任，公立学区在它的学区范围内，任何一个适龄孩子都可以笼条件地去就读。包括别的州来的暂住入，包括在美国的外国入豹孩子，甚至是菲法移民的子女也可以享受和当地入同等的教育待遇（但必须提供一个属于该学区的詹住地址）。
美国也有一种和我圜的民工子弟学校类似的“特许学校”（ｃｈａｎｔｅｒｓｃｈ∞１）这种学校可以由任何个人（包括教师）、团体（包括公司）依法创办。学校自己聘校长、雇教员、选教材，但仍然被认为是公立学校，可以从国家那里获得公共经费（本地的平均经费）。我们的民工子弟学校为什么不霹以从公共社会逐步注入公共资金昵？
鼯本在对中，ｊ、学校管理上，采取了教师“定期流动制”，取得了相当好的效果。从６０年代开始的这项制度，对提高教师素质和工作热情，积累经验以及合理配置人力资源，保持学校之间的发展水平均衡，为日本在实现基础教育的“公平性”、稳定教育质量等方隧起了很大作用，特别是对偏僻地区薄弱学校教育状况的敬善，作用更为显著。
日本教师“定麓流动制”主要是在公立基础教育学校（小学、初中、离中及特殊教育学校）范围肉实行。这种制度始于三战后初期，当时教师的入事管理权限在市、衡区、村～级的教育主管部门，其管辖范围很小，很难推动教师的流动。２０世纪５０年代中期以后，《关于地方教育行政组织及营运的法律》出台，此项工作锝以逐步推行。６０年代初该项制度就已逡于完善。
为了保证备地炳资力量和篱理水平豹相对均衡，Ｅｌ本躲教育法规规定：一个教师在鄹一厥学校连续工作不褥超过５年。邋过政府机构对教师转换调整，既保．２３．
诞了蛋中小学师资力量、教窍管理和教学水平的相对均｛蠹ｉ性，又有利于各校办学经验豹交流。
日本是用潮家财跛的力璧来保证整个教育豹公平的。羽本义务教育阶段的学生教科书的费用是由国库来负担的，学校激职入员的费用由中央与地方政府各出一半。而建校舍的费用基本上是中央、地方和下级政府三三歼。在边远地区，或者是比较落后的农村，那儿的学校也跟城市的学校一样有游泳池等各种健身设旅和教学设施。日本有一个很小的岛，岛上只有一个学生，但仍有一间教室，有教师和其他的设旌。日本学生在受教育的权利上都有很好的保睬，而且他们享受的教育水平和质燕都比较均等。
我们知道，二战厢目本是一片废墟，嚣本天皇每天只眩＝顿饭，雨让强本政府保证设每个孩子能读书，能吃饭。日本由于十分重视普通百姓的基础教育，成了世界教育大国、强国，成就了现在的发达和富裕。
四反思当代教育发展
反恶的意义在于，站在更高的角度审襁昨天，吸敬成功的经验，不重复过去的失误，逐步走向创新。下面笔者对教育投入、弱校改造和重点学校等几个曾被指责为影响教育公平的问题作简略的讨论。
（一）关于教育投入
教育不公产生的原因很多，教育长期投入不足是其重要的因素之一。１９９３年，朱路基同志曾在全国入代会上宣布，随后中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确规定，国家的财政性教育拨款占ＧＤＰ比重在２０世纪末要达到４％。这一决策曾使国人深受鼓舞，人们舞走相告，都说教育的春天来了！缎十余年努力，情况已略有好转，但仍不容乐观，１９９８年仅为２．５５％，１９９９年也只有２．７９％，２００３年也才达３。２８％，比２００２年的３．３２％还减少了Ｏ．０４个酉分点。这减少的Ｏ．０４％的经费相当于２００３年全国义务教育阶段１．８４亿在校生每人增加２５．５元公用事业经费，接近２００３年宁爱、青海、西藏三三省（自治区）豹预算内增长率经费之和，相当于２００４年中央投入“两免一补”资金的４倍。我认为。目前中央要努力紧缩其他开支，确保本届政府任期内国家财政性教育支出占ＧＤｐ的比重达到４％，力争在２０ＩＯ年前后接近或达到５％（参见教商部、国家统计局、财政部《关于２００６年全Ｉ翼教弯经费执行情况统毒十公告》）。．２４－
（二）关于薄弱学校的改造工程
今年开始教育部将实施基础教育阶段薄弱学校改造工程，促进基础教育韵均衡发晨，这当然是件大好事。但根据过去的经验，簧做好这件事，簧解决许多棘手的问题。
长期以来，我国的初等教育和中等教育投入处于不足的状态。这块小蛋糕当前保证重点学校和普通学校的正常投入已经非常吃力，如今又要从这块小蛋糕中再切出一块用于改造基础教育薄弱学校，这是不容易实现的。所以，国家有必要在加大教育总体投入、保证赢等教育需求的间时，也要考虑调整财玻对高等教育＿季硅基础教育分配比例，为基础教育资源的公平分配提供物质保谖。
教育资源如何分配才科学、公平，这温然不能靠教育主管部门的单方面的判断，需要有个规刚或标准来明确。所以国家有必要考虑完善教育经费的拨款制度，制定基础教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循；同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度，例如设立拨款委员会这样的独立监督和评估机构，会理地分配教育经费。
扶持一个学校成为重点，这样的敢续显焉易冤，雨对薄弱学校进彳亍改造，这样的敢绩却不那么明显。因ｊ毙，要惩缣证地方官员在公平分配教育资源上能有积极作为，必须要对地方官员的政绩考核标准进行修改。正如教育部部长周济所说，区域特别是城市内部教育的均衡发展水平，今后应巍成为衡量一个地方工作成效和教育现代化水平的关键指标。我们有必要把这样的指标转化为一个重要的政绩考核标准。露这，显然不是教簿部门一家所能完成的。
（＿王）关于熏点学校制度帮择校熟
我豳的重点中小学制度是历史形成的。１９７８年，教育部制定《关于办好一批重点中小学试行方案》，提出以质在熏点中小学建设长期规划上，形成“小金字塔”结构，并在经费投入、办学条件、炳资队伍、学生来源等方霜向震点学校｛ｌ舞斜。出此最终形成国家缀、省级、地级、县级的“层层重点”的重点学校格局。后来虽然在称谓上俸了些改变，如称为示范学校、实验学校、“名牌”学校，但基本格稻并未有实质性的变化。
重点学校与非重点学校的区别，随着学校收费自主权的扩大，加上政府官员（政绩）、部门（收益提成）、学校（集团利益）、教职工（待遇）四方匾的利益驱使“择校费”恶性膨胀，造成了恶劣的“教育腐败”现象，也凸曼了日趋恶化的教育不公平阀题。．２５．
当前我们不可能去“劫富济贫”，降低重点学校的办学标准，我们建议在基
础教寓除段实行双轨制：一方弱，政府依据经济社会发展程度制定一个基本的基础教育供给水准，采取公立学校的方式供给，对愿意在公立学校就读的实行免赞，成本完全由税收补偿，以托傈证贫豳家庭能接受基本的基础教育供给，实现社会公平；另一方面，允许市场办学，不满足于公立学校基础教育水准的富裕家庭的学生，可到供给水准较高的私立学校就读，由此保证效率。正象教商周济部长所说的，“公办不择校，择校找民校。”
（四）关于投炎体制
蟊前义务教育实行地方负责、分级管瑾，由于各地实际存在的经济发展不平衡，
这种过予分散的投资体制，造成了全国普及义务教育的非均衡发展，因此，迸一步完善现有的投资体制，就成为一神必然的选择。在我国，教育公平的实现是一个漫长的过程，需要全桂会的共同努力，但政府在这个进程中无疑应承担主要职赍。这是由于，目前众多的教育不公平问题，最终都可以还愿为政策和制度闻题；由于诲多不公平闻题本身就是政策、带《度缺失或不健全所造成的；而晟所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度仓Ｈ新进行调节。研究和构建教育政策和制度运行的公平机制是从根本上解决教育不公平问题的关键和保障。
我们认为成该将国家义务教育投资的责任主体适度上移，把由乡级财政支出为
主转变为由县级财政支出为主导核心，以确保义务教育霄稳定的经济来源．在此基础上，加强中央和省级政府对义务教育的投资责任，改变中央毁府和省级政府在整个义务教育资金筹集与分配中～般仪占有较低份额的状况。
耍建立教育成本牢｝偿制度，弥补贫困地区在教育投入上为发达地区所作的贡
献。从世界范围看，贫困地区的资源流向发达地区，已是不可否认的事实，早已受到经济学家们的关注。如果说国家与国家之间的这种关系难以得到解决，那么在同一国家内部的不同地区之间的这种关系，通过中央政府的宏观调控是有可能得到改善的。这样的宏鼹调控可以出图家建立教育成本补偿制度来实旋，即在贫嚣地区的教育投资来源中，建立一种发达地区对落矗地区教育成本补偿部分的新体制，以进一步保证贫困地区的教育投入。
要有立法保障，制定和颁行教育投资法．根据不问地区的不同发展水平建立不
同教育投资体制。发达地区可以按原来的投资体制保持不变，贫困地区则分几种情况区别对待，实行不同渠道进行投资。切实保障教育投资的稳定来源，实现教育经费预算在政府财政预算中单列，将教育经费的分配权和管理权划焙教育部门，建立贫困地区教育发展基鑫，在全国蒸础教育阶段分步实现从幼儿到高中免
收学杂费．
五．对教育公平的进展实行监控
（一）建立教育公平的评价指标
建议加强教育公平研究，建立教育公平的评价指标从评馀中不断获得反馈信
息，从瓤及越调整决策和接施，保证教育公平目标的实现。
教育瑰代化不仅意味着教育的普及，教育援模数量的增长，也意味着教育公
平的增进、教育品质的改善等等。事实上，教育的现代性甚至可以说主要是由“软件”而非硬件体现的。各省（自治区、直辖市）的教育统计数据显示：在经济水平大致相同的情况下，各地教育公平的状况却可能有很大差别。显然，是否有教育公平的关怀和追求，其教育表现是很不一样的。因此，各地正在进行的教育现代他规划和评价指标研究中，应在速度、规模、结构、数量等项目之外，将教育公平作为重要鹪维度；上一缀政府在对地方的教育考核中，也应该增加教育均衡、教育机会均等的指标——朝不是评价地方的重点学校、名牌学校，而是评价学区内的学校差距肖多大，薄弱学校还有多少，这才是符合建设和谐社会精神的教育评价。
建议建立政府的教育公平评价和监测制度，建立豳家和地方的教商数据库，
定期开展全国和地方性的教育调查。这种定量化的社会调查和民意调查，是教育决策、公共政策制定最重要的基础，是决策科学化和民主亿豹重要程序和科学依据。
为此，需要建立教育公平的评价体系和信意平台，建立相应的统计规范，开
放有关的统计数据。目前常规的教育统计中，信息披露很不完备。应当根据需要，在常规统计中，增加反映教育公平、教育均衡发展的内容，如在各级各类学校学生数的统计中建立分城乡、性别、民族、家庭背景的统计项翳。
（二）分析受教育的个体在受教育的过程中所享受的财政性教育经费资助
分析受教育的个体在受教育的过程中所享受的财政性教育经费资助是研究
教育资源配置合理性的常用方法之一。经济学界用洛伦茨曲线求吉尼系数判别，可供我们参考。在圈ｌｌ中，一定比例的人得到相同比例的财政资助（在对焦线Ａｃ上）是绝对公平的；最骺一人得到全都嚣｜政资助，其他人所得为Ｏ（在折线
ＡＢＣ上），是绝对不公平。吉尼系数是弧形扇甄ＡＤｃ的面积与三角彤ＡＢＣ面积的比值，其擅在∞ｌ之闻，吉尼系数值增大，公平性降低。
图ｌｌ洛伦茨曲线
横轴ＡＢ…不同程度受教育者人数
横轴ＡＥ…受不同教育者从公共财政中得到的资助
市场经济的国家，对吉尼系数的一般判断标准是；Ｏ．２以下为高度均等；
Ｏ．２￣０．３为相对均等；Ｏ．３加．４则差距相对合理；大于Ｏ．４则差距过大。根据我国ｊ艮几年在《中国教育统计年鉴》及《中国教育经费统计年鉴》中公布的数据，计算三年的吉尼系数如表ｌ所示。
表１中国公共教育经费在３年中各层次教育分布的吉尼系数
年份１９９５１９９８２００ｌ
吉尼系数Ｏ．４８３Ｏ。４９２０，４０ｌ
从表ｌ可班看密，由于国家对义务教育投入力度过小，对非义务教育，主要
是高等教育投入比重过大，造成层次间资源配置差距过犬。
我们的结论是：我国的教育尤其是义务教育阶段，由于指导思想、投资机制、
管理体制和教蒡行为的不当，形成地区、城乡、阶层之阅教育资源分毒不匀，个人获得教育机会存在严重豹不均；尽管大家都在努力，但这种不公至今海米得到有效的铺止竞服。我们必须加强对教育公平的理论研究，提高对教育公平的理性认识，建立和健全傈证教育公平的法律制度，认真总结阔内外教育管理实践中的经验教训，通过评价对教育公平的实时进展作ｊｌ踅控，从而逐步逼近公平与效率的最佳结合，最终使既有最好的公平又有最高的效率的教育理想得以实现ｌ
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ＱｕａｎｅｎｙＴｈｏｕｓａｎｄ０ａｋｓ２０００，３６（４）：３０９
基础教育公平问题研究
作者：
学位授予单位：詹曙华东师范大学
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教育公平问题是关系到我国国民基本权利的重要问题.实现基础教育的教育公平,是改变我国目前教育现状,强化国家要通过基础教育来提高国民素质的国家意志,提高我国人力资源整体素质的重要途径.因而,实现教育公平,把基础教育的教育公平问题提高到社会公平和社会发展的高度去认识,使整个社会和教育界都重视基础教育的教育公平问题,采取积极有效措施,建立教育公平发展体制,对我国尽快实现教育发展公平化是十分必要的.
2.学位论文 胡丹 基础教育与高等教育政府资源配置与教育公平问题研究 2007
在知识经济时代，教育作为一种文化资源，其作用和地位日益提升，但是在我国，随着社会的发展，教育需求的扩大与教育供给不足的矛盾日益突出，教育不公已成为制约教育健康快速发展的一个重要因素，教育公平问题也日益成为人们关注的一个热点问题。
社会公平是中国现代社会的本质要求，是构建和谐社会的关键。而教育公平是社会公平价值观念在教育系统的延伸和体现，是社会公平的重要组成部分，教育公平的实现程度是社会民主、进步的表现，是衡量一个国家教育发展水平的重要标志，因而，促进教育公平对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。因此，分析我国教育不公平的现状及其原因，提出解决教育不公平问题的对策和措施，是现实提出的迫切要求，也是我们构建社会主义和谐社会的迫切需要。
教育不公平根据不同的依据有不同的分类，有教育起点的不公平、教育过程的不公平、教育结果的不公平，也有教育投入不足、教育机会分配的不公平、教育体系结构性不平等、教育领域招生政策制定的不公平、教育资源配置不公平等等。教育资源配置的不公平主要包括基础教育和高等教育资源分配的不公平、重点学校与普通学校教育资源分配的不公平和城乡之间教育资源分配的不公平这三个方面。本文认为在这些不公平中教育资源配置不公平是最为关键的。因为我们要实现真正的教育公平，首先无疑要实现教育起点的公平，要实现教育起点的公平，就我国目前而言，关键是要解决好基础教育的公平问题。然而，目前在我国，政府对基础教育的投入明显不足，教育经费过多地用于发展高等教育，基础教育生均教育经费明显低于高等教育，造成了我国教育经费支配的失衡，而且政府基础教育与高等教育资源配置的失衡加剧了我国教育的不公平。因此，提高政府教育资源分配的公平程度，保证基础教育的基础性作用，才能实现真正意义上的教育公平。
本文试图通过运用公共产品理论对教育产品属性进行分析，合理界定政府在基础教育和高等教育资源配置中的责任和定位，以此来阐释我国的教育公平问题。在众多学者的研究基础上，借鉴方法，力争提出一套政府合理配置基础教育与高等教育资源，促进教育公平的措施。
本文主要分为四个部分：
第一部分：绪论。简单介绍本文的研究背景，研究综述，研究思路和方法。
第二部分：在对公共产品含义和外部效应理论分析的基础上，借鉴众多学者的研究成果，合理界定基础教育与高等教育产品属性，认为基础教育属纯公共产品，高等教育属准公共产品，并指出教育产品属性界定对教育资源配置方式的启示——合理界定教育产品属性，是研究教育资源配置方式必须首先明确的问题，因为资源配置提供方式依赖于产品的属性，教育产品属性的界定有利于政府寻求到自身职能范围和作用方式的合理边界，为政府教育资源配置方式的选择提供了一个重要的理论依据。并简单介绍了教育公平的含义和教育不公平的现状。
第三部分：在对我国基础教育与高等教育资源配置方式及现状进行分析的基础上指出，基础教育资源配置方式不尽合理，基础教育资源投入总量不足，中央财政对基础教育的转移支付力度过小。高等教育资源配置以政府投资为主，高等教育资源利用率较低，办学模式单一。基础教育与高等教育资源配置严重失衡，政府负担的基础教育经费比重太低，政府过于偏重高等教育而忽视了基础教育，高等教育所获教育资源远远多于基础教育。两者的失衡导致我国教育的不公平，而政府在基础教育与高等教育资源配置中的责任错位和定位不清楚更会加剧我国教育的不公平。
第四部分：提出政府合理配置基础教育与高等教育资源，促进教育公平的措施。基础教育的纯公共产品属性和高等教育的准公共产品属性，可以被视为我国政府在教育支出职能上责任重新定位的依据，即：政府教育投入的范围应该是具有纯公共产品性质的基础教育的全部领域和作为准公共产品的高等教育的部分领域。政府承担全部基础教育，在基础教育阶段加大对资源的整体投入比重以及建立和完善中央财政对基础教育的转移支付制度；而市场更多地承担高等教育的支出，在高等教育阶段，要实现高等教育改革，提高办学的经济和社会效益。
本文的主要贡献：
纵观教育产品属性和教育公平问题研究的文献综述，很少有文献提到通过教育产品属性的界定来配置教育资源问题，也很少有文献从基础教育和高等教育的资源配置出发来研究教育公平。然而，要实现真正意义上的教育公平，必须提高政府教育资源分配的公平程度，保证基础教育的基础性作用。而且资源配置提供方式依赖于产品的属性，因此合理界定教育产品属性，是研究教育资源配置方式必须首先明确的问题。本文试图通过运用公共产品理论对教育产品属性进行分析，合理界定政府在基础教育和高等教育资源配置中的责任和定位，以此来阐释我国的教育公平问题。这也正是本文的创新点所在。本文主要是围绕着以下几个问题进行写作的：基础教育产品和高等教育产品的属性；我国基础教育与高等教育资源配置方式及现状分析；我国教育公平中基础教育与高等教育资源配置不公平；政府责任如何定位，合理配置教育资源。希望本文中提出的措施和建议在实践上有助于合理配置基础教育与高等教育资源，促进教育公平的实现。
3.期刊论文 刘红姣.LIU Hong-jiao 从教育公平视角看我国基础教育的均衡发展 -湖南第一师范学报2006,6(3) 教育公平是一个包含了教育平等并以平等为主要取向的相对概念或范畴,其主要特点是平等、差异和补偿,基础教育均衡发展是教育公平在实践领域中的具体体现.根据教育公平平等、差异和补偿这三大原则,实现我国基础教育的均衡发展必须做到大力推进学校的标准化建设,促进基础教育领域内公办教育和民办教育的和谐发展,以及对弱势区域和弱势学校给予政策上的倾斜和经济上的扶助.
4.学位论文 罗盈 转型期我国基础教育公平及其政策研究 2007
教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，社会全面转型的今天，实现教育公平已经成为全社会共同关注的焦点，并作为和谐社会的重大议题写入了党的十六大报告。基础教育作为公共教育的重要环节，具有全局性、基础性、先导性的特征，这一阶段的教育，对个人发展而言，是个人终身发展的起点，对社会发展而言，是社会发展的平衡器和稳定器，是保障其他阶段教育公平的前提。正是基于基础教育在公共教育体系中如此关键和重要的地位，本文将基础教育公平作为研究教育公平的切入口，并选择从公共政策的视角来研究基础教育公平问题，具有一定的理论意义和现实意义。
本文所研究的基础教育是特指一到九年级的九年制义务教育，通过对这一阶段教育的属性进行分析，认为基础教育是纯公共物品，理应由政府提供；运用罗尔斯和沃尔泽的公平以及教育公平理论，分析了教育公平的内涵，提出教育公平应包括教育权利公平、教育机会公平以及学业成就公平三个方面；本文认为，在追求基础教育公平的过程中，公平与效率并不是对立的，基础教育公平本身就包含了对效率的追求，从长期来看，实现基础教育公平，就是实现基础教育最大的效率；同时，基础教育公平不反对受教育者的自由选择权，二者可以有机结合。
本文通过展示我国基础教育在教育经费投入、教师待遇、重点与非重点学校、不同家庭背景和不同阶层子女受教育不公平的现实国情，探讨造成这些不公平现象的深层次原因，本文认为，教育不公，很大程度上不是教育者和受教育者自身的或自然的原因造成的，而主要是因为教育公共政策的缺失、失误、错误所造成的，一些不公平现象甚至在错误的公共政策的保驾护航下“合法化”、“制度化”，导致了基础教育不公平的恶性循环，愈演愈烈，究其具体原因，主要包括基础教育政策的精英化取向、转型期政府教育行政管理职能的缺失、基础教育的盲目市场化。在论述过程中，本文运用沃尔泽的“宰制"理论分析基础教育不公平现象，提出必须保持基础教育领域的独立，才能防止金钱和权力领域的优势转化成教育领域的优势，才能保障教育公平。 作为本文的重点，在分析教育不公平现象的基础上，本文从公共政策的视角探讨了实现我国基础教育公平的相关对策。首先，要从观念上进行根本的转变，在全社会树立“基础教育均衡发展”的观念，其中，最重要的是转变政府领导干部特别是教育行政部门领导干部的观念，可以通过学习教育和和引
进行政问责制度来实现。第二，建立和完善基础教育公共财政投入体制，建立相对集中的基础教育政府投资体制以及合理的财政转移支付制度，明确各级政府经费分担比例。第三，改革基础教育管理体制，包括：取消重点学校实现瑾础教育的均衡发展，特别关注对弱势群体的基础教育补偿，中央要对老少边穷地区基础教育大力扶持，承担起投资责任，同时，各级政府要尽快解决进城务工劳动者子女“上学难”的问题，保障和提高残疾儿童的教育经费并提高教育质量。第四，完善基础教育的选择机制，一方面，要保障民办学校与公立学校平等的法律地位，鼓励创新，通过引导实现民办学校在基础教育中的正确定位，确立“公办不择校，择校找民办”的原则，满足不同家长和学生的教育自由选择权；另一方面，要通过“教育券”等制度实现基础教育的创新，提高教育质量，本文以浙江长兴的“教育券”试验为例，探讨了“教育券”政策在我国基础教育中具体可应用的领域。最后，建立和完善长效的基础教育公平评估和监督机制，通过对经济学上的“基尼系数”的应用，本文提出可以制定“基础教育均衡发展系数”作为评估教育公平的标准，同时，要进一步实现基础教育过程的公开透明，动员全社会的力量监督基础教育公平。相信，通过政策的不断改革和完善，全社会的共同关心和参与，我国基础教育公平一定会以一种看得见的方式更快实现。
5.期刊论文 王雪君.田汉族 刍议基础教育领域中的教育公平问题 -当代教育论坛2008,""(3)
教育公平是社会公平价值在教育领域的具体延伸和反映,主要包括教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平.在对教育公平的价值追求中,人们应遵循基本教育权利完全平等、非基本教育权利比例平等、教育利益补偿三原则.当前,我国的基础教育公平建设取得了辉煌的成绩,但仍有许多问题未能得到解决,主要表现为教育经费投入体制的缺陷性、教育资源配置失衡、农民工子女入学困难等.为此,笔者建议:一要明确政府责任,完善基础教育经费投入机制;二要加大改革力度,探索教育公平的新途径;三要加快法制建设,建立保障教育公平的长效机制.
6.期刊论文 王惠娟 教育公平问题及对策在基础教育课程中的影响 -时代教育（教育教学版）2009,""(5)
本文立足我国基础教育新课程改革,探讨基础教育课程实施中教育公平问题,通过对影响公平问题因素分析,提出应建立公正合理的课程制度,应充分利用开发课程资源,促进教师专业发展来保证基础教育课程实施中的公平性.
7.学位论文 梁敏 实现城乡基础教育公平化路径探析 2009
一个国家的教育事业发展状况与这个国家的经济水平密切相关，在经济发展相对缓慢、经济水平相对落后的情况下，教育资源也是相对贫乏的。在这种情况下，国家无力支持或只能使部分国民获得受教育的权利。经过几十年的发展，我国经济有了快速增长，教育资源相对以前较为充足，国家已有财力支撑基础教育的平衡发展，因而教育公平问题就逐渐提到了党和国家的议事日程。教育公平和教育公益性质是目前和今后很才一段时间内中国教育发展的重要指导思想。
本文的目的在于思考我们中国人所面临的教育公平的实践问题，力图构建以政府为中心、市场和社会为两翼的基础教育发展模式，实现教育发展与经济发展之间的动态平衡，使国民基础教育机会和质量得到保证，促使国民经济向健康、稳定的方向发展，从而对城市化进程的稳步推进和社会主义现代化的实现奠定人力资源基础。
第一章是对中国城乡基础教育发展状况及存在差距的原因分析。第一节笔者从纵向与横向两方面简述了中国城乡基础教育的发展情况。第二节笔者运用比较分析、实证分析的方法和图、表工具，分别对城乡基础教育差距的概况、具体数据和留守儿童与进城务工人员子女的基础教育状况作出详细、客观的分析；并引入了教育基尼系数这一有效工具对城乡基础教育差距作出了更深入地分析。第三节从城乡二元经济结构对城乡基础教育的影响入手，分析了基础教育差距存在的历史原因；随后，强调了加剧基础教育不均等和不公平的制度原因；最后，明确了造成城乡基础教育差距的多方面因素，包括地方政府、家庭和学校等。
第二章是对实现基础教育公平化的国际经验分析。本章从分析西方各发达国家为基础教育公平化所采取的政策、措施入手，明确了美、英、法等国教育政策的合理因素和有效措施，为中国基础教育公平化发展提出了有益的参考；其次，发展中国家的做法也有很多值得效法之处；国际组织虽然与国家有着根本性的不同，但在基础教育方面的努力值得中国借鉴。
第三章是实现中国城乡基础教育公平化的路径探讨。在前三章的基础上，明确了解决城乡教育差距的基本思路：要从实现社会公平和城乡统筹发展的角度来解决城乡教育差距的问题；要追求教育效率和公平的统一；要全面实施和加强素质教育；要加大教育投入，加强师资队伍建设，加快教育法制建设进程。对基础教育与政府、市场和社会的关系的明确是实现基础教育公平化的前提；制度保障是实现城乡基础教育公平化的关键；财政保障是实现城乡基础教育公平化的支撑；关键点就在于解决留守儿童和进城务工人员子女两者的基础教育存在的问题，实现城乡基础教育的公平化。
8.期刊论文 徐敏.XU Min 教育公平视域下的基础教育均衡发展 -嘉应学院学报2008,26(2)
基础教育均衡发展是实现教育公平的起点和基石.我国近些年来在基础教育均衡发展上己经有一些有益的尝试,但在教育经费、师资力量、教育政策等方面仍存在诸多问题.当前解决这些问题可采取的策略主要是坚决维护教育公平作为基本价值取向、由中央和高层地方政府承担主要投资主体、改革师资配置方式、推进薄弱学校改造工程、对各种处境不利的弱势群体和弱势地区采取补偿措施等,通过这些策略可以更大程度的实现教育公平.
9.学位论文 余桥 基础教育课程实施中的教育公平研究 2008
公平问题成为当前我国构建和谐社会的焦点问题，教育公平作为社会公平的重要组成部分，在构建和谐社会中具有不可替代的基础性推动作用。当前我国正进行新一轮的基础教育课程改革，课程本身涉及教育自身内在的权利与机会等实质性的公平问题，这种内在的权利和机会需要通过课程实施才能得以体现。
本文立足我国基础教育新课程改革，主要从微观层面研究教育公平问题，探讨在基础教育课程实施中存在的教育不公平现象。首先，对课程实施、教育公平的内涵进行梳理总结。其次，分析我国基础教育课程实施中存在的不公平现象，这些不公平现象主要表现在课程资源配置上的不公平，教师在课程实施中权利与机会的不公平和学生在教学中的不公平。第三，分析我国基础教育课程实施中不公平的影响因素，这些因素主要包括制度层面和教师层面。最后，提出了促进我国基础教育课程实施中教育公平的一些策略，主要从建立公正合理的课程制度，充分利用和开发课程资源，促进教师专业发展三个方面来保证基础教育课程实施中的公平性。
10.期刊论文 余桥.林群 基础教育课程实施中的教育公平问题及对策 -文教资料2008,""(34)
本文立足于我国基础教育新课程改革,探讨基础教育课程实施中的教育公平问题,通过对影响公平问题因素分析,提出应建立公正合理的课程制度,充分利用开发课程资源,促进教师专业发展来保证基础教育课程实施中的公平性.
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下载时间：2010年9月3日