区域化党建工作创新的实践与思考

基层党建

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●许

华

彭厚鹏

度。三是少数基层党务工作者受传统观念束缚，思想认识、工作方法不能适应区域化党建创新的需要，不会把党的建设与中心工作有机结合，不会有效整合和利用辖区资源，不会设计党内活动载体，不会调动党员干部群众的积极性和创造性，习惯于就党建抓党建、就党建评党建、就党内抓党内、就活动抓活动，影响和制约了区域化党建工作创新的深入推进。

二是区域化党建组织体系需要完善。随着大量的非公经济组织、社会组织不断产生和不少的经济组织不断被市场淘汰，如何将党组织和党的工作有效覆盖到这类组织，目前仍然是一个难题。以江汉区为例，江汉区目前有私营企业、外资港澳台资企业等7500多家，有个体户近5万户，这些组织大多数属于规模小、效益低、流动快，许多组织没有党员或只有个别党员，不具备单独建立党组织的条件。虽然我们采取“单位外建党”模式，实行建一个楼宇党组织管一栋、建一个市场党组织管一片、建一个商业街党组织管一带、建一个商会协会党组织管一方的办法，但党组织的覆盖面仍然赶不上各类组织的发展变化，党的工作时常出现“空白点”。

三是区域化党建运行机制需要探究。区域内各类党组织在街道社区党组织的领导下共驻共建共享共赢，是区域化党建工作的主要目标和基本要求。我区通过推行“大工委”、“大党委”制，将辖区单位党组织负责人任命为兼职委员，赋予其与专职委员相同的权利和义务，有效调动了辖区单位参与区域化党建的积极性，充分发挥了驻区单位在文明和谐社区建设中的推动作用。但由于缺乏街道、社区党组织“联合制”和班子成员“兼职制”的有关规定和政策指导，造成对街道“大工委”、社区“大党委”的定位不准、职责不清、权力不明，影响和制约了联合型的街道、社区党组织领导核心作用的发挥。

四是区域化党建工作人员保障需要加强。我区从2007年起就建立健全了基层党建工作经费保障机制，目前党员年人均经费达到200元以上，较好地解决了街道社区党建有人管事、有钱办事、有场所议事的问题。但随着区域化党建工作的深入推进，党务工作人员不足的问题显得十分突出。由于人员编制的限制，我区组织部目前总共只有12名编制，各街道党务部门一般只能配备2名干部，他们往往一个人要应对上级多个部门的工作。面对极其繁重的党建工作任务，基层组工干部和党务工作者勇挑重担、无私奉献，但超负荷的工作也影响到了他们的身心健康和开展工作的质量。区(县) 组织部门、街道(乡镇) 的党建工作内设机构、人员编制如何科学确定并予以加强，需要省、市委组织部予以重视和研究解决。

推

进区域化党建是中央进一步加强和改进街道社区党建工作的新要求，

是夯实党在社会建设中的领导基础的实际需要。武汉市江汉区从2005年开始探索街道社区党建工作区域化模式，特别是近几年来，我们注重以增强街道社区党组织的领导、协调和服务功能为重点，着力做到党的建设与社会建设统筹推进、组织载体创新与组织资源整合有机统一、社会管理与公共服务整体推动、党内民主与社区自治相互促进，基本形成了“一主三化”(以街道为主体，党组织领导属地化、社会服务实体化、共驻共建实体化) 区域化党建模式，受到习近平、李源潮、杨松等中央、省市领导的肯定性批示。

区域化党建是新形势下基层党的建设的发展方向，也是加强和改进街道社区党建工作的重点和难点，对照省委“五个基本”、“七个体系”建设，特别是“七个体系”建设的要求，我们认为有以下问题需要加以重视并研究解决：

一是对区域化党建的认识需要提高。近年来，虽然中央和省、市委相继出台了关于加强和改进街道社区党建工作以及推进区域化党建创新的有关意见，但在形成以街道为主体、全社会共同参与的区域化党建的认识上尚存在偏差。主要表现在三个方面：一是一些市级以上的驻区单位缺乏属地意识，习惯于条条管理，不乐意接受地方党委对其开展党的工作的指导，特别是与街道社区共驻共建的积极性、主动性不高，造成党的资源不能在街道社区层面实现有效整合，党的工作不能形成强大合力。二是部分企业特别是少数非公企业往往意识不到党建工作促企业发展促企业和谐的功效，因而对党的工作缺乏热情，个别企业对党建工作甚至抱有“冷处理”态度，给“两个全覆盖”目标的实现增添了较大难

1、统一思想认识，营造共建氛围，建

立区域化党建的互动机制。建议省、市、区上下联动，多种形式广泛深入地宣传区域化党建工作的重要性和必要性，从强化辖区单位共建意识入手，努力营造“共建文明、共谋发展”的共建氛围。要求区、街、社区党组织做到服务前置，多与辖区单位联系、交流和沟通，引导辖区单位由“局外人”变成“局内人”；同时，建议赋予街道、社区党组织对辖区单位有关工作的评议权、干部调整提拔的建议权、评选表彰的推荐权等，并在对省市单位“五个基本”建设的考核中增加参与所在地党建工作的内容，加大权重分值，达到以考核评价促进责任落实、以责任落实推动区域化党建工作的目的。

2、创新组织设置，搭建组织载体，建

立区域党建的互联机制。针对两个“全覆盖”尚有差距的问题，建议突破传统的单纯“单位建党”模式，大力推行“单位外建党”。做到从组织建设入手，通过先行建

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“四字诀●中共武汉市汉阳区委组织部

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汉市汉阳区在开展创先争优活动中，着眼于发挥基层党组织战斗堡

特点来开展活动，精心设计别具特色的活动主题，形成发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。如洲头街在街道机关、社区和非公企业分别运用“创学习型、服务型、效率型机关”、“立足岗位讲奉献、我是党员我带头”、“携手奋进抓效益、党企同心创佳绩”的三个载体开展活动。晴川街以“两服务、两促进、两争当”（服务中心，促进发展，争当先锋；服务群众，促进和谐，争当先进）为活动主题，设计了“五比五创”（比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比作风，创一流服务；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象）的活动载体。

三、公开承诺突出“行”。汉阳区按照调研定诺、公开示诺、扎实践诺、民主评诺四个步骤，在全区党的基层组织和广大党员中实行公开承诺，并通过设立党员示范岗、党员责任区，将党员应该做的，群众需要党员做的事项逐一落实到位，确保承诺必行，践诺必果。如建桥街

钟家村社区将党员承诺在楼道公示，接受群众评议和监督。国棉社区设立政策宣传、帮贫扶困、环境卫生、巡逻治安等岗位，采取党员认岗、群众荐岗、党支部定岗等方式，实行“挂牌服务”。

四、上下互动突出“评”。在深入开展创先争优活动中，汉阳区将领导点评与群众评议有机结合起来，在全区营造出创先争优的浓厚氛围。12名区委常委结合各自分工，主动到联系点督促指导，努力将联系点培育成示范点。区委常委、组织部长缪军同志集中一周时间，深入到全区11个街道、20余个社区，实地指导各街道、社区创先争优活动开展情况，并逐一点评。结合试行党代会常任制，区委委员每人联系3名党代表，285名党代表每人联系5名普通党员。按系统、行业的不同，区委成立6个指导检查组，指导本领域、本行业的基层党组织结合工作实际，开展创先争优活动。责任编辑/苏

非

垒作用和党员先锋模范作用，突出“四字诀”，推进基层党组织和广大党员创先争优，为“繁荣生态新城区”建设提供有力的组织保障。

一、活动主题突出“实”。开展好创先争优活动，首先必须要有鲜明、具体、实在的争创主题。汉阳区紧紧围绕全区中心工作，从实际出发，精心设计特色鲜明、务实管用的活动主题，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，使活动见到实效、取得成果。通过深入调研，区委确定了“四创四当一建”的全区主题，即班子创和谐、领导当示范，业绩创一流、单位当先进，组织创五好、党建当典范，干部创四优（品德优、业绩优、作风优、廉政优）、党员当先锋，为建设繁荣生态新城区作贡献。

二、载体设计突出“活”。在活动载体设计上，汉阳区结合各个基层党组织的

立经济、社会组织把广大群众凝聚起来，再建立商会、协会等组织把经济、社会组织凝聚起来，然后在商会协会建立党组织把各类组织和广大党员群众凝聚起来的办法，以“区域不变”应“单位万变”，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善，与社会形态相互契合，形成全覆盖的基层党建新格局。

烈的热点问题入手，多做辖区单位想做而没有做、街道社区想做而做不到的工作，增强区域化党建工作的针对性、有效性，使各类组织都能在区域化大党建的工作平台上找到发挥作用的切入点，实现优势互补，整体联动，努力做到以党建共建促经济共建、文化共建、环境共建，以增进党的和谐促进社会和谐，凝聚全社会共同参与区域和谐建设，共同解决区域和谐建设中的困难和矛盾，共同享受区域和谐建设的成果。

员和生活困难群众的工作，建立健全区域性的党内激励、关怀和帮扶机制。建议健全辖区单位文明单位申报、党代表、人大代表、政协委员推荐等征求街道、社区党组织意见的制度。切实落实社区党组织书记接待群众、班子成员走访群众、群众反映事项定期办理反馈的“三项制度”。建立健全社区党组织领导下的社区自治体系和服务体系，在社区层面着力构建“政府终端服务、单位特色服务、社区自助服务、党员义务服务、居民互助服务”的大服务网络。通过不断提升街道社区党组织的凝聚力、向心力，促进区域化党建工作持续发展。（作者单位：中共武汉市江汉区委组织部）

责任编辑/柯

兰

3、健全工作制度，加强沟通协商，建

立区域党建的互商机制。要加强制度建设，完善街道“大工委”、社区“大党委”议事规则以及区域党建工作“项目制”等，对公益性、地区性、群众性的事宜共同协商，实现和保障共同体的政治、经济和文化利益。要创新活动载体，通过沟通协商找准党建工作与辖区单位共同关心事务的特点，从辖区单位和社区群众反映强

4、围绕提升街道社区党组织凝聚

力，健全和完善服务工作机制。要不断提升街道、社区服务中心(站) 服务党员群众的综合服务功能，认真做好联系服务辖区单位、联系服务非公经济组织和新社会组织、联系服务辖区协管党员、流动党

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