对政府投资项目监督管理的探讨
对政府投资项目监督管理的探讨
摘 要建设工程项目投资是涉及面广、影响因素多的一个系统工程,为了达到工程建设投资控制的目标,必须理清政府投资项目监管中存在的问题。
关键词政府投资;建设项目;控制
近几年来,随着城市规模的不断扩大,各类基础设施建设得到了很大发展,但由于对工程投资缺乏相应的制约机制,建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算现象十分严重。政府投资管理部门如何保证国家投资得到有效控制,利用国家投资的建设单位如何按国家投资估算控制好决算,成为摆在政府和建设单位面前的一个重要问题。
1当前政府投资项目监管中存在的问题
1)前期评估论证工作不充分。项目建设实施中出现的更改建设目标、变更建设内容、增加建设投资等现象,往往与项目前期准备工作深度不够有直接关系。项目单位为争取到政府投资,一般把主要精力放在取得立项这一环节上。设计单位在项目报告编制过程中对内容的研究和论证不够,细节把握得不够准确,导致报告深度不符合要求。政府投资主管部门在决策环节把关不严,部分建设目标不清、技术方案论证不严、投资测算不合标准的项目经过形式上的简单审查评估便批复通过。随着项目的建设实施,又发现当初考虑不周的地方,边建设边增加内容,千方百计扩大投资规模,造成极大浪费。
2)项目审批和资金管理办法不统一。当前,主管政府投资的发改委及部分委办局在项目审批和资金管理上自成体系,缺乏一个明确而又统一的审批权限的界定和审批程序的要求,条块分割,多头管理,协调约束机制乏力,造成一个项目由多个单位进行审批,多头安排资金的现象时有发生。不仅容易造成审批上的随意性,影响政府投资决定的正确性,也容易造成监管上的盲区,不利于对政府投资进行有效管理,甚至产生腐败行为。
3)约束机制不健全。(1)投资责任约束制度不完善。一般说来,投资项目决策失误造成的损失远远大于项目实施失职造成的损失,但目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定。责任约束制度缺失不仅不利于促进政府投资项目的科学决策和规范管理,不利于项目管理效能的提高,也容易形成权钱交易等腐败行为。(2)竣工决算或验收评价制约机制不完善。由于目前对不及时进行竣工决算的项目,缺乏制约机制,一些建设项目在建成交付使用多年后,项目竣工决算仍未完成,给建设期间成本认定、各类资产的划分以及剩余物资的清点带来难度,容易掩盖工程管理上的一些漏洞。(3)社会监督机制不完善。由于信息不公开,对于项目实施过程中的进度、资金安排等管理行为,社会公众很难实施有效的监督,很难判断存在的问题,从而导致出现谋取部门利益、个人私利而损害公众利益的行为。
4)招投标活动不规范。目前,政府投资项目出现问题较多的环节是招标投标环