贵州农村养老问题探究

贵州农村养老问题探究

——以六盘水盘县为例

内容摘要：就全国而言，农村人口的养老问题日益突出，养老问题已成为建设社会注意不可忽视的问题之一。就是贵州也不例外，也面临着农村的养老问题。而能否妥善解决农村的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此,深入了解和分析贵州农村养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。 现在我们以贵州盘县地区为例分析农村的问 题，找到解决问题的关键，从而去解决农村所存在的养老问题 。

关键词：农村养老问题 可行路径 解决问题

中国是一个农业大国，在十三亿人口中就有九亿农民，在建设中国特色社会主

义的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。所以农村的老年人口是我们要关注的重大问题。就第六次人口普查中，在贵州六盘水市常住人口的分布情况中：０—１４岁人口为６９６５４２人，占２４．４３％;１５—６４岁人口为１９４３６８３人，占６８．１７％。其中６０岁以上的占总量人口的比例为１

０．９％，较第五次人口普查上升２．８４个百分点；６５岁以上占总量人口的比例为７．４％，较第五次人口普查时上升２．５６个百分点。当 一个国家或地区60岁以上的人口占其总人口10%就意味着开始进人老龄社会，这是国际上通行的标准。由此可见贵州六盘水市老龄化趋势已开始显现。人口老龄化现象的出现会给经济社会发展造成压力。这些压力表现在：一是养老保障的负担日益沉重。二是老年人消费的医疗卫生资源较高，使得社会医疗资源出现压力。据了解，老年人消费的医疗卫生资源是其他人群的３至５倍，基本医疗保险基金支出也随之高速增长。三是为老龄社会服务的需求迅速膨胀。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，老龄服务业发展严重滞后，难以满足庞大的老年人群需求。如何解决好老年人生活问题是我们的当务之急。贵州农村老年人口问题是贵州实现经济社会历史性跨越的关键问题，农村的养老问题已经成为民生问题的一部分，是建设我省不可抛弃的问题之一，它直接关系到贵州农村秩序稳定农业的可持续发展。因此，作为农业大国的中国更应该致力于此问题的解决。本文以贵州的盘县地区为例，通过对这一地区养老现状的研究，从中找出我省养老的普遍问题，进而探究解决问题的方法。

一.盘县经济发展概况。

㈠盘县经济发展概况

盘县是位居于水城，六枝当中经济发展比较好的一个地方，经济发展的速

度也相当快，它是一个煤资源丰富的县城。在2011年盘县已经建设完成响水

煤矿、松河煤矿等大型矿井；对地方煤矿也加大了关闭整合力度，由246对

整合为140对，生产规模和现代化水平大幅提高，设计产能和原煤产量分别

由968万吨、2076万吨提高到2765万吨、3326万吨。煤化工、电力、建材

重点产业快速发展，资源精深加工能力不断提高，首黔新工艺新材料循环经

济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、盘县电厂“上大压小”、盘北煤

矸石电厂、万家口子水电站等项目相继开工建设，建成投产盘南电厂240万

千瓦机组和120万吨产能的三合水泥厂，发电量由2005年的70.3亿度提高

到2010年的175亿度。安全生产形势持续稳定好转，煤炭百万吨死亡率由2005

年的1.77下降到2010年的1.47。形成了以煤炭工业为主导的经济产业。可

盘县是一个人口大县，盘县有近120万人口和97万农民是盘县最大的县情，

我们的农民不可能完全去搞煤资源。农村的人口给盘县经济的发展带来巨大

威胁。同时我们还看到全县经济社会发展还存在着很多矛盾和问题，主要是：

经济总量较小，人均水平不高，产业结构单一的情况尚未得到根本转变;农业

基础设施薄弱，农民持续增收还较困难；人口资源环境压力较大；社会事业

建设与快速发展的经济还不相适应等问题。在农村贫富差距尤其突出，有的

农村煤资源丰富自然就要富些，而没有的地方就只有靠苦力种地来养活自己。

开煤矿的大老板成了爆发富，而打工的仅仅得到的只是用生命换来的一点微

薄收入，人与人之间的贫富的差距就拉大了。有的人过着灯红酒绿的生活，

而有的人却温饱就成问题，尤其是缺乏劳动力的老人，就更不难想像他们的

生活了。老年化的加剧，对盘县的经济发展面临着巨大的挑战。

二.农村养老现状和养老设施现状。

关于盘县的农村养老，许多地区还没有建立农村社会养老体系，已建立的

地区也存在很多缺陷，所以，完善农村社会养老问题的必要性与紧迫性日益

体现出来。

㈠..盘县养老中存在的问题

（1）盘县家庭养老方式进行养老的方式日益弱化。我国农村历来基本实行

的是传统的家庭养老模式,这也是当前盘县农村使用最普遍的养老方式。家庭

养老是一种完美的养老方式,然而，近几年盘县的计划生育的推行取得了较好

的成绩，使农村家庭拥有子女人数减少,家庭人口的小型化,削弱了家庭养老功

能。其次，多数老人生活负担繁重，经济来源单一，体力劳动是他们生存的

基本保障。随着经济的发展，青壮年劳动力大量外流向城市，开始务工，或

经商，求学，留在家的只有老人了，只有靠他们自己去解决生活上的问题。

盘县的人口素质是普遍很低的，孩子不孝顺的同时，老人的法律意识也淡薄，

所以老人的后半生是得不了保障的，尤其在农村说到孝道，在农村来说是不

现实的，基本孩儿成家后都不管老人了，老人还得想办法自己好好的活着。

自己还得储蓄拿去养老。

（2）老年人收入缺乏保障。养老问题本质上是一个经济问题，老年人的收

入保障是养老问题的核心，收入保障是农村人口养老支持的核心所在，它直

接关系到老年人的生活水平。盘县农村的绝大多数老年人在经济上享受不到

社会保障。在此种前提下，他们很大程度所依赖的只能是自我经济支持。目

前我县老年人的自我经济支持力相当有限。农村老年人由于受教育水平普遍

偏低以及缺乏离退休金和医疗保障，个人收入主要依赖农业。农业收入的相

对不稳定性，往往又使其养老自我经济支持的能力相当脆弱。而事实上问题

远不止这么简单，前面的假设是建立在老年人身体健康的基础之上，一旦他

们遭遇疾病或丧失了劳作能力，等待他们的将是收入来源的断绝和疾病的折

磨。（3）制度保障不健全或缺失。盘县的广大农村尤其是欠发达地区农村长

期游离在社会保障制度的边缘，政府对农村的社会保险、社会福利、救济和

低保投入严重不足，目前享受农村低保待遇的还是极少数人,而得到补助的这

些人往往不是贫困的人，那些大量真正的特困老人反而因种种原因得不到保

障,基本生活难以维持。农村基于集体建立起来的传统“五保”制度因种种原因

得不到好的实施。 (4)土地保障功能日趋弱化 。盘县的农村国家为了开矿等

的活动，农村的大量耕地被政府征用，农民没有了土地，传统的农村家庭养

老保障失去了生存的土壤。

㈡.盘县对养老现状采取的措施。

①为全面深入学习实践科学发展观，为老年人办实事、办好事、搞好老年

服务工作，盘县老龄办决定，从2010年4月1日起，免费办理《贵州省老年

人优待证》。这一决定，为全县广大老年人旅游出行、看病就医等享受优惠照

顾，提供了更为便利的条件。这一举措，将惠及全县十多万老年人，为他们

参观游览、旅游出行、看病就医等创造了极大便利。②盘县在“未富先老”的

情况下，农村计生的“两户”养老问题。在2008年，盘县被省人口计生委确定

为全省农村计生“两户”家庭养老保险工作试点县。日前，盘县县委县政府及

时召开会议研究部署此项工作，制订下发了《盘县农村计划生育独生子女户、

二女户家庭养老保险制度试点工作实施方案》，要求各乡镇各有关部门要把建

立农村计生“两户”家庭养老保险制度试点工作列入当前政府工作的重要内

容。宣告农村计生“两户”家庭养老保险制度试点工作已全面启动。

③盘县首次发放城乡居民社会养老保险金。从2011年2月起１１万６０周岁

城乡居民领取养老金１２月２日，市人力资源和社会保障局，盘县县委、县

政府及相关单位举行了盘县城乡居民社会养老保险金首发仪式，这标志着盘

县１１万年满６０周岁的城乡居民从本月开始，每月将按时领取５５元的社

会养老金市委常委、副市长刘友宾出席首发仪式并讲话。④ 全面实施了农村

居民最低生活保障制度，社会救困帮扶网络不断完善，城市低保月人均补助

水平从64.41元提高到113.24元，农村低保月人均补助标准达59.7元。积极

推进社会保障体系建设，养老、失业、工伤、生育保险、城镇职工医疗保险

等社会保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。城镇居民基本医疗保险制

度全面推行，新型农村合作医疗参加率达98.76%，基本实现全覆盖。虽然盘

县政府对农村的养老问题采取了很多的措施，可还是有很多的不足，我们应

该精益求精，找出他们的不足，进一步解决盘县的养老问题

㈢，养老设施的不足之处。

①提供给敬老院的住房不好，生活条件差，政府对养老院的老人不是很关心。现在一些偏僻的地方的敬老院的老人生活困难，政府采取不管的态度，敬老院的养

老对象也单一，基本上只面向„五保，‟老人;同时它的数量不足，规模小，远不能满足盘县众多农村老人的实际需求。②多数农村老人文化程度不高，法律意思淡薄。农村的低保老人得不到有效的保障，他们是缺乏自我保护意识的。在政府发的低保户中有不公平的现象，不是每个低保户都得到了法律的保护得到自己应该得到的钱国家提供的。有些该得的不得，靠关系的到获了低保。盘县农村的低保制度并不是真正的健全了，喊口号的时候到是很多的。反正上有政策下有对策，多喊喊口号也无妨。③在医疗方面，盘县的乡村医疗服务资源难以满足农民需要。根据2009年中国卫生统计年鉴数据整理，乡镇卫生机构的管理层多是中专学历人才占比39.5%，大学本科仅占比3.2%，硕士学历人才占比0.1%。大多数的管理者基本没有接受过系统的管理培训，管理知识很难适应乡镇卫生院管理的需

求。同时，乡镇卫生院医护人员素质也不容乐观。盘县也存在同样的问题。医务人员对老人的服务态度非常差，老人得不好的服务。虽然盘县农村医疗基本得到了覆盖，可是发展现状不容乐观，还是存在农村老人看病难的问题。药贵医不好病在农村是很正常的事情。所以有好多农村老人是不敢怒也不敢言的。农村老人的医疗还是存在很大问题并没有得到真正的保障。

三.我认为合适的养老体制。

限于盘县所处的经济发展现状来看，无论是完全的依托家庭养老还是完全依

靠国家和集体的大包大揽都不是解决农村养老问题的根本途径。

㈠盘县的农村养老是一个复杂而庞大的系统工程，要从根本上解决问题，必

须综合考虑，统筹兼顾。沿着前面研究其困境的思路分析解决路径如下：

（1）巩固并完善传统的家庭养老机制。传统的家庭养老是老年人的最佳养老模式。就老人而言,在家里居住,一方面可以充分利用现有的家庭物质资源，根据自己多年的生活习惯安排日常生活、饮食起居,保持原来的生活节奏；一方面老年人可以通过照料孙辈、简单的农业生产等方式在家庭中继续发挥积极作用，从而得到一种心理上的认同感。所以我们必须巩固并完善传统的家庭养老，它对于解决农村养老是最为现实的选择。

（2）提升农村经济支撑力，鼓励个人养老。努力发展农村经济，只有农村经济

发展了,农民收入增加了,才能从根本上提高农村养老的经济支撑力。从宏观层面来说，财政应加大对农业、农村基础设施建设的投入,大力推进农业产业结构调整,拓宽农民就业渠道,统筹协调城乡经济社会发展,让工业切实“反哺”农业,

城市真正“反哺”农村。同时鼓励并采取一些优惠措施推动一些企业到农村因地制宜地投资劳动密集型产业,以增加农民收入。从微观层面上来说，应提高个人经济的独立性。目前农村老年人口的养老现状受其所处时代和各方面条件的制

约，其储蓄情况和条件已经成为定局，土地已成为其目前拥有的唯一资源，必须由国家出面，无论是在土地政策上，还是年老农民的土地收益上，想办法使这一资源发挥最大的效益，最大限度地保障老年人的经济自我支持力。值得一提的是，提高农村人口的文化素质，对于摆脱老年人对子女的绝对依赖性、提高独立性具有重要的作用。素质的提高，能够更好适应社会的需要，增强竞争力，在就业市场上找到更好的机会，增强自我经济支持力。（3）扩大基本养老保险制度的覆盖范围 。分层次、有重点地推进社会养老保险。建立完善的社会养老保障体系是解决农村养老问题的根本措施。然而，在盘县的农村建立完善的社会养老制度

发展是非常的缓慢的。根据盘县农村当前的现实,应该逐步推进社会养老保险。在盘县好多贫困的地区由于受集体、农民经济水平低的制约，不具备开展社会养老保险的条件。但往往这些地区农民的养老需求最为迫切，在家庭养老的基础上，政府当承担这些地区的养老重担。首先，政府要调整财政分配格局,政策向欠发达地区倾斜，在欠发达地区建立最低生活保障制度和医疗保障制度。欠发达地区农村老人面临的最主要困难就是吃饭和看病，建立最低生活保障和医疗保障，对他们来说，无疑是雪中送炭。其次，完善社会化救济和“五保”供养制度。以确保能应对因突发灾害造成的养老困难以及无子女老人的养老问题。最后，政府应该对有老人尤其是有多个老人的家庭予以补贴。随着近年来通货膨胀的加剧，养老所需要的费用也在不断上涨，对于有老人尤其是有多个老人的家庭来说，赡养老人将是一笔很大的开销。有许多贫困家庭因供养老人而愈发艰难。政府的补贴，将会在很大程度上解决他们的这一困境。（4）变革和发展农村敬老院 。我县农村现在的敬老院对解决部分农村老人的养老具有积极作用。因此，需要改革和发展。首先，扩大敬老院的养老对象范围，对全部老人开放，以家庭和养老院互相结合与支持进行养老。例如，在农村农忙时节和其他情况需要时，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的费用。其次，针对养老院数量不足，规模小的状况，需要积极发展，不但争取在全国农村乡镇普遍建立敬老院，在有条件的村也要建立村一级的敬老院。

㈡同时从另一个方面来说 ，解决农村老年人口养老问题我们还应该坚持其他的基本对策

（1）搞好宣传教育，强化家庭养老功能。由于我县农村经济还不发达，农村社会保障体系远未健全，农村老人在当前和今后一段时间还要依靠家庭养老，因而要重视家庭养老。为此，必须搞好对中青年农民的宣传教育，积极开展各种形式的道德建设活动，如评选好儿女、好婆媳、好村民、文明家庭等

（2）建立健全“村规民约”，加强道德规范建设。要在广泛征求农民群众意见

的基础上，形成明确的家庭美德、职业道德、社会公德等方面的“村规民约”。

(3)及时处理家庭养老纠纷，保障老年人的合法权益。农村养老纠纷发生后，要及时妥善处理。处理方式以通过亲朋、邻里、家族和村组织解决为主，以劝解、教育为主。同时，也要说服老人，注意与子女关系的处理。

（4）积极发展社区养老服务事业：1.积极兴办敬老院，认真落实五保供养政策。各乡镇和有条件的村都应积极兴办敬老院，并注意开展以副养院活动，不断提高入院老人的生活水平。2.加强社区老年服务体系建设，为老年人提供更多服务。一要大力倡导建立老年服务组织，如老年福利资金会、老年服务社等；二要加大对社区服务业的投入，增加和改善社区老年服务设施；三要大力发展为老年人提供奉献服务的志愿者队伍，广泛开展为老年人服务的各种活动。

四.养老探究的意义。

⑴，构建盘县和谐社会、建设社会主义盘县新农村的现实要求。随着联产承包责任制的推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。新体制的研究和建立对于进一步解放生产力，调节政府与农民的关系，缩小城乡差别，改善社会风气，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意义。

⑵，它可以改善我县农村经济的发展，缓解人口老年化带来的经济滞后发展，解决好村民与政府之间的矛盾。缩小城乡差距，把我县建成一个人口与经济，环境

与资源相协调发展的经济强县。

⑶，实行农村社会养老保障制度，它是我县经济农村养老问题的一个很好的途径。它可以很好的解决农村的养老问题。

[1]六盘水市人口分布网。

[2]盘县2011年政府工作报告。

[3]http://www.lpswz.com/09news/2011-06/21/content_157879.htm

[4]22http://rsj.gzlps.gov.cn/art/2011/12/6/art_17674_453087.html

[5]中国卫生统计年鉴(2009)[EB/OL]. 转

[6]丁润萍.农村养老保障体系的支撑条件〔J〕.理论探索,2005,(4).

[7]盘县人民政府网-盘县快讯。

[8]刘洪波，中国农村养老保障制度建设的阶段性[J],社会保障制度，2005,5,12.

[9]吴志远，当前农村社会养老保险制度存在的主要问题及改革建议[J]，社会保障研究。2003,11 38-40.

[10]盘县活动办。

[11]六盘水人民日报。

[12]潘莉，社会保障的经济分析[M],北京，社会科学文献出版社2004.