20世纪70年代末以来的中国文化体制改革[J]
20 0 7
年9 月 第
5
当代 中 国史研究
期
20 7 ) (
4 第1 卷
o C
n t
m o e p
ra
砰C
h in a
肠
st o r y
t d s S u ie
No
.
20
世纪
年代末 以来 的 中 国文 化 体 制 改革
曹 普
70
〔 摘
要 」 20 世 纪 70 年代末 以 来
,
,
9 我 国 文 化 体制 改 革 经 历 了 三 个 阶 段 : 1
7 8 一 1 99 1
、
年 为 改革
的 酝 破 和 初 步展 开 阶 段
在 这 个 阶段
一 20 0 1
,
改革 的任 务 虽 已提 出
,
但 由于 思 想 不 够 解 放
,
改 革 措施 不 配
套等 原 因
,
成效 不 彰
,
;
9 1 92
年为 改 革 的 稳 步 推 进 阶 段
,
在 这 个 阶段
,
改革 适 应 发 展 社会 主
义 市场 经 济的 需 要
取 得 了 较 大 成绩
但 对 于 文 化 体 制改革 重 大 意 义 和 文化 建 设 战略地位 的认 识 仍
,
不 够 充分 ; 200 2 年 至 今 为 改 革 实 现 重 大 突破 阶段
这 个 阶 段 的 改革 在 党 和 政府 的高 度 t 视 下
。
,
在
改革 试 点取 得成 功 的 墓 础 上 全 面 提 速
,
实现 了 一 系列 重 大 突 破
新 时期
A
[ 关锐 词 」 文 化 体 制 改 革
改 革 开放
文化
10 0 5
一
[ 中 圈 分 类号 ]
G 12 0
[ 文 献 标识 码 ]
[ 文 章编 号 ]
49 5 2
(2 0 0 7 ) 0 5
一
0 0 99
一
09
文 化 体制 改 革 ¹ 是 2 世 纪 7 年 代 末 以 来 中 国 改 革 开 放 的 重 要 组 成 部 分 0 0
和 国 家对 文 化 发 展 给 予 前 所 未 有 的 高度 重 视 和 大力 支 持
,
。
近 年来
,
随 着党
、
文 化 体 制改 革 呈 现 全 面 深 化
。
加 速推
,
进 的 趋势
20 0 1
,
引起 了 人 们 的 广 泛 注 意
,
,
也 成 为 学 术 理 论 界 关 注 的 热 点领 域
“
检索 中 国 期 刊 网
,
从
年 到 20 0 6 年底
仅标题 中含有
。
文 化 体 制改 革
”
字样 的文 章
,
就有 6 40 余篇
其中近两
3 年发 表 的 文 章 占 2 / 以上
从 2 0 年 开 始 每年 由 中 国社 会 科 学 院发 布 的 ( 中 国文 化 产业 发 展 0 2
。
报 告 》蓝 皮 书
,
更加 集 中 地 反 映 了 中 国文 化 体制 改 革 的 最新进 展 和 整 体态 势
,
但 总 的来 看
经济 学
、
,
上
述 研 究 绝 大 多 数 关 注 的是 当前 文 化 体 制 改 革 面 临 的种种 现 实 问 题 视 角 进行
“
从 文化 学
、
社 会学
“
横向
,
”
对 策性 研 究 的 居 多
。
;
而 从 党 史 和 国 史 的 角 度 对 文 化 体制 改革 的历 程 进 行
纵
向
”
考察 和 分 析 的 成 果 尚 不 多 见
文 化 体 制 改 革是 当前 和 今 后 一 段 时 间 中 国改 革 需 要 进 一 步 深
。
化 的 重 点 领域
其成 败 关 乎 中 国 改 革 的 全 局
,
本 文 拟 在 已 有研 究 的 基 础 上
,
放 眼 改革 开 放 近
,
0 3 年 的 历 史 大 视野
的 规 律 和 走势
,
从 总体 上 考 察 并 梳 理
我 国 文 化 体 制 改 革 演 进 发 展 的 历 史 脉 络
。
透 视 改革
以 期 对 进 一 步 深化 文 化 体制 改 革 有 所 裨 益
[ 收 稿 日期 ]
20 07
,
一
04
一
02
,
作 【 者 简介 」 曹普
¹ 广义 的
“
博士 范畴
。
,
教授
,
中共 中央 党 校党史教 研 部
、
,
0 1 0 09 1
、
。
文化
”
包括 教 育
科学
、
文 学 艺术
、
、
新 闻 出版
广播 影 视
、
卫生
、
体育
,
、
文物
,
、
图
书馆
、
博物 馆等各 项 事 业
“
鉴 于 党 和 国 家 对教 育
科技
、
、
卫 生 等领 城 的改 革 已 作 过 专 门部署
因此
本文
讨论 的
艺术
、
文 化 体制 改 革
、
” ,
主 要 指 由 国 家 文 化部系统
、
广 播 电视 总 局 系统 和 新 闻 出 版总署系 统 所 管辖 的 文学
,
新 闻 出版
。
广播 影 视
文物
、
图书馆
、
博物馆 等 事 业
而 不 包括 教 育
、
科学
、
卫生
、
体 育 等方 面 的
改 革在 内
当代 中 国 史研 究
200 7
年第 5 期
1 9 7 一 19 , 1 8
年
:
文化 体制改革的 酝 酿和 初步展 开
,
1978
年底
,
,
以 中共 十 一 届 三 中 全 会 召 开 为标 志
我 们 党 实现 了 建 国 以 来 具 有 深 远 意义 的
。
伟大 转折
过程 中
,
进 人 了 改革 开 放 和 社 会 主 义现 代化 建设 的 新 时期
作为
“
文 化 大 革命
”
的重 灾 区
。
,
文 化 领域 也 逐 步 实现 了 由以 阶级 斗争 为纲 的 范式 向以 经 济建 设 为 中心 的新 范式 的 转变 文 化 事业 出现 了复 苏 与初 步 繁荣 的局 面
,
在这 一
、
。
以 短 篇小 说 《 主任 》 话 剧 《 心 谱》 报 班 丹
“
、
告文 学 《 哥德 巴 赫 猜想 》为 代表 的文 学 作 品 并报告 了新 时 期文 化春 天 的 来临
。
以
星 星 画 展 ¹ 为代 表 的 先 锋美 术运 动
,
”
,
预示
不过
“
,
从 19 7 8 年 到 19 8 3 年
”
文 化 发 展 的 首 要 任务 是平 反 冤
。
假错案
,
拨 乱 反正
,
恢 复和 重 建
文 化 大革 命
,
期 间受到严 重破 坏 的文化 体 制
文 化 主 管部 门
虽 然 也 提 出 了 文 化 体制 改 革 的 任务
如 1 80 年 9
,
2 月 文 化 部 主 持召 开 的 全 国 文 化 局 长 会 议 提 出
”
,
要
“
坚 决 地 有 步 骤地 改 革文 化事 业 体制
“
改 革经 营管理 制度
19 8 3
”
年 6 月 六 届 人 大 一 次会议 但 由于 整 个 国家 的 改革
《 政府工 作报 告》 提 出
开 放正 处 于 起 步 阶段
,
文 艺 体 制 需 要 有领 导 有 步 骤 地 进 行 改 革
’ , 〔〕
这 个 时 期 文 化 体 制 改 革 的 紧迫 性 并 不 突 出
,
实 际 上 也 没 有 取 得 多 少进
展
。
19 8 4
年之 后
,
随着 经 济 体制 改 革 的全 面 展 开 以 及 文 化 娱 乐 市场
,
、
书 刊发 行 第 二 渠 道
,
、
演
出穴头 和 演 员 走 穴 等 现 象 的 出 现
业 进 一 步 发 展 的侄 桔 国 家直 接 经 营
,
原 有 文 化 体 制 的 弊端 逐 渐 暴 露 出来
:
越 来 越 成为 阻碍 文 化 事
”
,
。
这 些 弊端 包 括
,
在 所 有制 上
,
片 面追 求
“
一 大 二公
,
全 部 文 化 事业 由
统包统揽
排 斥 社会 和 个 人 兴 办 文化 事 业 ; 在 管 理上
,
与行 政 管 理 体 制 相 对
机 关化
, ,
应
,
层 层 建 立 专业 文艺 团 体
,
机 构臃 肿
,
人浮 于 事
“
,
文 化 机 构行 政化
“
、
严 重违 背 文 化
、
事业 发 展 规 律 ; 在 分 配 上
一个 样
,
平均 主 义 的
,
大锅 饭
” 、
铁饭 碗
”
现 象严 重
,
干与 不 干
干多 干 少
,
缺 少 竞 争和 激 励 机 制
影 响 了 集体 和 个 人 积极性 的发 挥
。
等等
。
在 这 种 情况 下
改革
文 化 体制 就 成 为推 动 文 化 事 业 篮 荣发 展 的一 项 重 要 任 务 了 从 19 8 4 年到 19 9 1 年
以 下 方 面 取得 进 展
:
,
在我 国 改 革开 放 整 体 推进 的 过 程 中
,
文 化 体制 改 革 逐 步 展 开
,
并在
第一
办公 厅
、
,
改革 国 家统包 统管 的 旧 模 式
、
,
调 整 艺 术 部 门和 艺 术 团 体 的 布 局
,
。
19 8 5
年 中共 中 央
国 务 院 办 公 厅 批 转 了 文 化 部 《 于 艺 术 表 演 团 体 的 改革 意 见 》 要 求 改 革 全 国 专 业 艺 关
术表 演 团 体数 量 过 多
的 院 团 要 合 并 或撤 销 术 表演 团 体 由 理
。
布 局 不 合理 的状 况
,
在大 中城 市
,
专 业 艺 术 表演 团 体 要 精 简
。
,
重 复设 置
,
对 市 县 专 业 文 艺 团 体 设 置 也 提 出 了调 整 的要 求
3 5 23
经过 改 革
,
全 国 专业 艺
19 8 0
19 8 0
年的
0
个 减 少 到 19 9 0 年 的 27 8 7
,
个 ; 专 业 艺 术从 业 人 员 由
,
年的
4 6 9 2 5 5 人 减 少 到 19
[2 ]
年 的 17 0 0 人 0
并 且 由于 大 批 新 生 力 量 的 加 人
使 人员结构更 趋合
第二
:
,
借 鉴 农村 改 革经 验
,
,
实行
”
“
承 包责 任 制
” 。
19 8 1
年
,
以 著 名京 剧 表 演 艺 术 家 赵 燕 侠
。
承 包 北 京京 剧 团 为 发 韧 是
“
承 包制
”
在 全 国许 多 院 团 中推 行 开 来
只 发工 资 的 7 % 0
,
北 京 京 剧 团 改革 的 主要 做 法
,
实行 一 团 一 队
“
补 贴大 包 干
,
其 他 大部 分 职 工 福 利 ( 包 括 营 养补 助
画 年 9 月 2 日 由 民 间 美 术 组 织 星 早 会 成 员 黄锐 马 德 升 王 克平 等 发起 的 星 星 画 展 7 在 中 国 美术馆 外 的 街 心 公 园 举 行 由 于 展 出 的 绘画 和 膝 塑 作 品 多 以 西 方表 现 主 义 风 格 为 主 大 胆 前卫 被 称
¹ ‘
, 、 、
7 9
“
”
“
”
。
,
,
作
“
新 中 国第 一 次先 锋 主 义 作 品 展
10 0
.
” ,
在 当时大多数 只 见 过 正 统 国画 和 油 画 的 观 众中引 起 了 巨 大反 响
。
20
世 纪 7 0 年 代 末 以 来 的 中 国 文 化体制 改 革
,
演 出夜 餐
、
托儿
、
、
独生 子 女
、
、
回 民补 助
、
交通 补 助
、
,
取 暖 费 等 ) 国 家 不 再 负担
。
,
一 切 演 出 费用
(包 括 运 输
旅费
住宿
、
出差 费
,
业 务 损耗
广 告 费 等 ) 也 一 概 自己 解 决
,
除以上 三 项 开 支
的原 则 进 行 基 薪
外
,
从 演 出 盈 余 中 留 3 % 公 积金 0
。
上 交剧 院 1 % 0
然后 再 根 据
,
“
按 劳分 配
”
分红 右
,
经 过 两 期 1 个 月 的试 验 6
。
,
改革 的 优越 性逐 渐显 露
演 出 期 间每 人 每 月 平 均分 红 5 元 左 0
、
0 减 少 国 家补贴 1 万 多元
3 〔〕 上
海越 剧 演 员 徐 玉 兰 和 王 文 娟
。
戏 剧演 员 严顺 开 等 也 都 曾参 与
(街 上 流 行 红 裙 子 ) 摄 制 组 首
。
了承 包 剧 团 (或 其 中 一 部 分 ) 的 试验
在 电影 界
,
,
198 4
年
7
月
,
先 向长 影 厂 提 出 了 承包 方 案 第三
,
。
到 1985 年底
“
大 部分 电 影制 片 厂 都 实行 了 承包 责 任制
”
广 泛开 展 各种 有 偿 服 务 和
。
以 文 补文
、
活动
、
。
有偿 服 务 和
,
“
以 文补 文
”
活动
、
,
最早
、
出现 在 1978 年
当时
,
广东
、
广西
、
湖北
安徽
,
河北 等 省 区
把公 社 办 的 电影 队
,
影 剧场
体 育 场 等 文 化设 施 划 归公 社文 化站 统一 管理
于
“
文 化 站 举 办 的 某 些 活 动 可 以 酌量 收 费
,
意 即取 之
、
文
”
,
用之于
“
文
” 。
后来 这一 经 验 逐渐 被 推 广
,
并 从群 众 文 化 事 业 延 伸 到剧 团
“
影剧院
”
、
图 书馆
“
、
博物 院
”
、
、
文 化 馆 等 文 化 事业
”
随之 又 出现 了
。
以 副养 文
”
、
“
以 商养 文
” 、
“
以文 养文
、
以农养文
“
以工 养文
,
1 4 等 多 种提 法 [
“
198 0
”
年
,
中宣 部 等 部 门 在 《 于 活 跃 农 村 文 化 生 活 关
。
的几 点 意 见 》 中
第 一 次使 用 了
、
以 文 补文
、
的 提法
、
“
以文 补文
”
的 形式 多 种 多 样
,
包括编
、
印各 种 文 化 科 技 艺 术 资料
书画 展 销
。
文 物 复制
,
乐器维 修 和 租 赁
、
艺术摄 影
、
广 告装 演
“
兴
办 文 化 企 业 和 各 种 服 务公 司 等 文
”
据 统计
1988
.
年 全 国 文 化 事 业单 位 开 展 有 偿 服 务 和
, ,
以文 补
活动 的 网 点 达 1 4 58 个
,
全 年纯 收人 1 8 亿 元
”
相 当 于 当年 国 家所 拨 文 化事业 经 费 的
对 发 展 农 村 文 化事 业 起 到 了 非
12 %
左右
。
[2
肠
·
” 6
)
“
以 文 补文
在 文 化 经 费十 分 紧 缺 的 情 况 下
常有 益 的 作 用 第四
,
。
促 进 艺术 表演 团 体 经 营 方 式 的 转 变
。
,
实行
“
双 轨制
”
改革
,
。
19 8
年
5 月
,
全 国文
双轨 制
”
化 工 作 会 议 讨 论 了 《 于 加 快 和 深 化艺 术 表 演 团 体 体 制 改革 的 意 见 》 提 出 了 实 行 关
2 j 2 ) 9 的 具 体改 革 意 见 [ 体 1 所 谓
“
“
双轨制
” ,
即 一 轨 为 少 数 代 表 国 家 和 民 族艺 术 水 平 的
、
、
或带有
,
实验性 的
、
或具 有特 殊 的 历 史 保 留 价 值 的
,
或 少 数 民 族地 区 需 要 国 家扶 持 的艺 术 表演 团 体
、
实
、
行 全 民 所 有制
由 政 府 文 化 主 管部 门 主 办 ; 另 一 轨 为 其 他 绝 大 多 数 的 规 模 比较 小
,
比 较分 散
,
演 出 的 流 动性 比 较 强 的艺 术表 演 团 体
立 核算
,
实行 多种 所 有制形 式 政 策 之后
,
,
由社 会 力量 主 办
,
自主经 营
独
至
自 负盈 亏
,
。
实行
“
双 轨制
”
大 量 民 间 职 业 剧 团 涌 现 出 来 并 日益 活 跃
,
。
9 1 90 年
仅 福 建省 漳州 市就 组 建 了 民 间 职 业 剧 团 5 多 个 0
。
涌 现 了 李少 楼
、
、
姚 九婴
、
宋 占美 等
著 名 萝剧 艺人
剧 团后
,
广 州 杂技 团 飞 车走 壁 队 和 环 球 飞 车 队 等 转型 为 自主经 营
。
独立 核 算 的 民 间 职 业
也 取 得 了 显 著 的经 济 效 益
,
第五
、
承 认 文 化 市场 的 合 法 地 位
,
,
引 导规 范 其 健 康 发 展
。
。
197 9
年
,
广州 东方宾馆开 设 了
、
国 内第 一 家 音 乐 茶 座
成 为新 时期 我 国 文 化 市场 兴 起 的标 志
,
随后
,
深圳
珠海 经 济特 区 的 歌
19 8 7
,
厅
舞厅
、
、
录 像 放 映 厅 等 文 化 娱乐 方 式 也 相 继 面 世
、 ,
并 很快 风靡 大 江南 北
。
。
年2 月
,
9 日
,
文 化部
公安 部
国 家 工 商行 政管 理 局 联 合 发 布 (关 于 改 进 舞 会 管 理 的 通 知 )
5
正 式解 除 了对
曾 引 起 众 多 争 议 的 营 业 性 舞 会 (厅 ) 的 禁 令
. 0 赋 予 其合 法 地 位 川 ( 川 1 9 8 8 年 2 月
,
文 化部
“
、
国 家工 商行 政 管 理 局 又 联 合 发 布 《 于 加 强 文 化 市 场管 理 工 作 的 通 知 》 明 确 使 用 了 关
文化市
场
”
的概 念
,
规 定 了 文 化 市场 的 管 理 范围 此后
,
、
任务
、
原则 和方 针
。
由于
“
文化 市 场
”
的法 律 地 位
得 到 了承 认
人 中国
,
,
台球
、
卡拉 OK
。
、
电子 游 戏 机 等一 系 列 在 西 方 广 为 流 行 的 娱 乐 方 式 开 始 进
19 9 0
掀起 一 阵 又 一 阵 文化 热潮
,
第六
大 力加 强 文 化 立 法 和 执 法
工 作
。
从
1986
年到
年
,
根 据 国 务 院法 制 局 的 要 求
10 1
.
,
当代 中 国史 研 究
0 2
。
07
年第 5 期
,
文化 部先后 制定 了 8 件部 门规章 和 法规 性 文件 3
,
文化 立 法取 得 重要 进 展
,
在执 法 方 面
,
1983
年
,
深圳 市 率先 在 市 文委 内专设 了文 化 市 场 管理 处
,
建 立 专职 的 文 化 稽 查 队
广播 多头 管理
, 。 ,
由市
、
、
区 (县 )
文 化 部 门统 一 指挥
消除公 安
、
工商
、
税务
、
文化
、
有 时重 复
38 )
,
有时 空 档 的现
,
象
。
到 19 9 1 年
,
0 全 国 已 有 1 余 个 省 市初 步建 立 了文 化 执 法 队 伍
,
仅 湖南 一 省
就有 5 个 市 0
县 成立 了 文 化市 场稽 查 队
] . 2 n 配 备专 职 或兼 职 稽 查人 员近 5 0 人 [ (
,
以 上 各 项 改 革措 施 的 落实
拉 开 了新 时期 中国 文 化 体制改 革的 帷幕
,
也 在 一 定 程 度上 促 进
,
了文 化 事 业 的 发 展
。
但是 必 须 指 出
, ,
和 经济
、
科教 等其 他领 域 的 改 革相 比
,
这 个 阶段 的文 化 体
制 改 革 也 存 在 明 显 的 问题
对 改 革 被 动适 应
,
突 出 的是 思 想 不 够 解放 仓促 上 阵
,
理论 准 备 不 足
,
许 多 文 化 主 管 部 门 的领 导
,
左顾 右 盼
,
急 功近 利
、
,
对 改革 的 复杂 性艰 巨 性 估 计不 够 充分
不配套
·
改
革 也 缺 乏 总 体布 局 和 规 划
去
,
各种 改 革措施 不协调
。
,
有 些 方 面 改 来 改 去 又 回 到 老路 上
这 些 都阻 碍 了文 化 体制 改 革 的进 一 步深 化 川 咖
构 一 42 )
1992 一2001
年
:
文 化 体 制改革 的 稳步推 进
,
1992
年邓小 平
“
南 方 谈话
”
和 中共 十 四 大 的 召 开
。
标 志 着 我 国 改革 开 放 和 社会 主 义 现 代
,
化建 设 进人 了 加速 发 展 的 新 阶 段 市 场经 济
的改 革
。 ,
以 邓 小平 理论 为指 导
深化改 革
,
,
扩大 开 放
,
发展 社 会 主义
为文 化 事业 的发 展 萦 荣提 供 了前 所 未有 的 良好 机 遇
,
也 有 力地 促 进 了 文 化 体 制 自身
十 四 大报 告在 论 述社 会 主 义 精 神文 明 建 设 问题 时
从 加 强 精 神 文 明 建设 的 角度 强 调 了 文 化
建设 的 重要 作 用 年1 月 0
,
,
提 出要
“
积极 推 进 文 化 体 制 改 革
,
完 善 文 化 事业 的 有 关 经 济 政 策
,
” 。
] 5 [ 199 6
:
“
中 共 十 四届 六 中 全 会 进 一 步提 出 了 促进 文 化 体 制改 革的 一 系 列 重 要 方 针
,
指出
,
改
革 文 化 体 制是 文 化 事 业 繁 荣 和 发展 的根 本 出 路
改 革 的 目的 在 于 增 强 文化 事业 的 活 力
。 ”
充 分调
,
动文 化 工 作者 的 积极 性
,
多 出优 秀作 品
。
,
多 出优 秀人 才
、
改
革要
,
“
遵循 文化 发展 的 内在 规 律
、
发挥 市场 机 制 的积极 作用
系
,
… … 改 革 要 区 别情 况
、
分类 指导
理顺 国 家
” 。
单位
、
个 人之 间 的关
,
逐 步形 成 国 家 保 证 重 点
0 年1 月
, ,
鼓励 社 会 兴 办 文 化 事 业 的 发 展 格 局
“
1 6 [ 特别值 得注 意 的 是
2 000
中共 十 五 届 五 中 全 会 通 过 的 (关 于 制 定 国 民 经 济 和 社会 发 展 第 十个 五 年计 划 的
文化 产 业
”
。
建议 》 第 一 次在党 的 中央 文 件 中 正 式 使 用 了
加 强 文 化 市场 建设 和 管 理
正 视和 认 可
, ,
”
概念
,
要求
”
“
完 善 文 化 产 业 政策
,
推 动有 关 文 化 产 业 发 展 川
,
“
文化 产 业
在 我 们 党 的 文 件 中得 到
,
标 志着 随着 文 化 体 制 改 革 的深 人
“
党关 于 文 化 属 性 间 题 的 认 识 发 生 了 重 要 转 变
,
即 从 过 去认 为文 化 只 是 党 和 国家
事业
”
”
的一部 分
到 承 认 文 化 除 了 以上 属 性 外
,
,
还 有 产 业属
性 的一 面 变
,
,
这 是 继 承认
“
文 化市 场
的 合法 地 位 之后
。
党 和 政 府关 于 文化 认 识 的 第 二 个 重 要 转
对 深化 文 化 体制 改 革 产 生 了 决 定 性 的影 响
在 实践 中
,
这 个 阶 段 的 文 化 体制 改 革 主 要 做 了 以 下几 项 工 作
,
:
第一
,
从改 革 经 费 投人 机 制 人 手
推 动 艺术 院 团 内部 改 革
,
。
自
19
4 9 年开始
,
,
财政 部
、
文
化 部 对 中央 直 属 艺术 院 团 的 拨 款 方 式 进 行 改 革
实 行 演 出场 次 补 贴 制
,
把 财 政拨 款 分 成 两 部
,
分
得
,
一 部 分 用 于 院 团 人 员 经 费 和 公 用 经 费 的基 本 开 支 少演 少得
。 ,
一 部 分与 院 团 的 演 出 场次 挂钩
、
多演 多
,
不演不得
。
同时
,
设 立 专项 资金 支持 优 秀剧 目创作
,
排 练和 加工
,
着 力扶 持 艺
,
术精品
这 项 改革激 发 了 院 团 自身 活 力
调 动 了 演 职 人 员 艺 术生 产 和 创 作 的 积 极 性
,
促进 了符
合 艺 术 规 律 的人员 流 动 机制 和 人 才竟 争 机制 的形 成
102
·
取 得 了 显 著 成效
。
200 0
年
,
全 国文 化 系
加 世 纪 7 年 代 末 以 来 的 中 国 文 化 体制 改革 0
统 26 1
9
个艺 术 表演 团 体 共新 排演 剧 目 4 8 5 5 个
,
,
其 中 新创 作 并 首 演 的剧 目为 2 5 个 8
,
全年国
内演 出 4 万 场 1
第二
,
演 出收人 5 2
.
] 8 亿元 [
。 ,
改革 广 播 电 台
经 财政 部批 准
, ,
、
电 视台预 算管理 体制
采 取 预 算 包 干 的管 理 办 法
。
从
199 1
年至
0 2 0 年
办法
。 ,
,
中 央 电 视 台和 中 央 人 民 广 播 电 台相 继 实 行 了 财务 收 支 预 算 包 干
管 理
“
其中
中 央 电视 台实 行
核定收支
,
、
比例上 交
;
、
超 支不 补
、
结 余 留用
”
的预 算 管 理 办
% 上 缴 广 电总
法
局
电 视 台广 告 收 人按 预 算 外 资金 管 理
免缴 所 得税
3 每 年按 照 实 际 收 人 的 1
,
统 筹用 于 广播 电 视 事业 发展
。
,
同时 可 按 全 年 实 际 收 人 减 赞 助 收 人后 的 3 % 和 6 % 提 取 作 为
。
职 工 奖 励 资 金 和 职 工 福 利基 金
.
包 干 办 法极 大地 调 动 了 干 部职 工 的积 极 性
.
包 干期 间
,
中央 电
视 台 的 收 人 从 19 9 年 的 1 2 亿 元增 加到 2 0 年 的 5 0 0 7
5
亿元
;
电视节 目从 19 1 年 的 3 套 增加
。
到 2 0 0 0 年 的 9 套 ; 节 目播 出 时 间 由 1 9 9 1 年 的 平 均 每 天 3 小 时增 加 到 2 0 0 0 年 的 1 5 6 小 时 1
央 电视 台 还 累 计投 人 资 金 1 亿 元 2 ] 8 盖全 世界 9 % 的 国 家 和 地 区 [ 8
。 ,
中
用 于 电视 节 目全 球覆 盖 工 作
,
电视 节 目信 号 在 2 0 年 已 夜 0
第三
,
以 组 建 大 型 文 化 集 团 为 突破 口
,
,
加 快 市场 整 合 和 结 构 调 整
,
。
为 了 应 对加 人 W T O 后
、
即 将 面 临 的 国 际 文化 市 场 竞 争
20 0 1
年 8 月 24 日
中共 中央 办 公 厅
国 务院办公厅 转发 了
,
《 央 宣传 部 中
、
国 家广 电 总 局
、
新 闻 出版 总署 关 于 深 化 新 闻 出 版 广 播 影视 业 改 革 的 若 干 意 见 》
,
对 新 闻 出 版 广 播 影视 业 的 改 革 作 出 全 面 部署
主业 突 出
、
提 出要 积 极 推进 文 化 产业 集 团 化 建设
,
,
组建 一 批
以此 为突
,
品 牌 名优
、
综合 能 力强 的 大 型 文 化集 团
,
实行 多媒 体兼 营
、
跨 地区 经 营
,
破口
,
加 大市 场整 合力 度
调 整 产业 结 构
,
提 高 文 化 企 事 业 的竟 争 力 家 到
,
。
到 2 0 0 2 年初
、
共组 建
了 包 括 中 国 广 电 集 团 和 中 国 出版 集 团 在 内 的 文 化 集 团 7 2
10
其 中 报业 集 团 3 家 8
年
5
出版 集 团
家
、
发 行集 团 5
家
、
2 广 电集 团 1 家
,
、
电影 集团 5
。
家
。
200 2
月底
,
在 电影 改 革 中还组
建 了 电 影 院线 3 多条 0 第四
,
j 9 分 布 于 全 国 2 个省 市 [ 3
,
完 善 国家 文化 经 济 政 策
为 文 化 体 制 改 革 创 造 良 好环 境
、
。
199 2
年
,
中共 中央 下 发
,
了 《 于 加 强 和 改进 宣 传 思 想 工 作 关
,
更 好地 为 经 济 建 设 和 改 革 开 放 服 务 的 意 见 ) 收 费 项 目繁 多 的 问 题
。
要 求国 务院
财 经 部 门 要 研 究解 决 宜 传 文 化 单 位 税 负 过重
批准
19 9 6
,
为此
,
199 4
年经 国务院
。
财政 部 和 国 家税 务 总局 颁 发 了 《 于 继 续对 宜 传 文 化 单 位 实 行
财税 优 惠 政 策 的 规 定》 关 年
,
国 务 院 下 发 了 《 于 进 一 步 完善 文 化 经 济政 策 的 若 干 规定 ) 关
。 ,
。
20 0
年
,
国务 院 又 发 出
了 《 于 支 持 文化 事 业 发 展 若 干 经 济政 策 的 通 知 》 这 些 规 定 明 确 了 国 家 调 节 文 化 产 业 发 展 的 关
四 项 经 济 政策 : 一 是 实行 税 收 优 惠 政 策
建 立 宣 传 文 化 发 展 专项 资 金
。
对 各 级 党组 织
、
政府
、
人大
、
政协
、
工会
;
、
共青团
、
妇联 组 织 的 机 关报 刊 以 及 大 中小 学 课本 等 出版 物 的增 值 税 实 行 先
19
征 后 退 的 办法
中 央 和 省 级 财 政从
4 9 年 起 建立
,
“
宣 传 文化 发 展 专 项 资 金
。
” 。
至 200 0 年
,
中
。
央 和 省级 财 政 部 门共拨 付 宣 传 文 化发 展 专 项 资 金 近 3 0 亿元 [ 伽 1 8
47
)
二 是 开 征文 化 事 业 建 设 费
、
从
19
7 9 年
1
月 1 日起
,
全 国各 种 营 业 性 娱 乐 场 所
, ,
广播电台
、
电 视 台和 报纸
刊 物 等广 告 媒
三 是 实行 国 家
,
介 单位 以 及 户 外广 告 经 营 单位
电 影 经 济政 策
。
按 营业 或经 营 收人 的 3 %
“
缴 纳 文 化事 业 建 设 费
。
19
5 9 年底
国务 院决 定
九五
”
期 间 国 家 对 电 影 企 业 实 行 五 项 优 惠 政策
的份 额
;
,
包
括 继 续 从 县 及 县 以 上 城市 电 影 票 房 收人 中提 取 从 电视 广 告 纯 收人 中提 取 3 %
电影 拷 贝 销 售 收 人增 值 税
;
,
5 %
形 成 国家 电影事业 发 展 专项 资金 ;
;
形 成 影视 互 济 资 金
对 重 大意 义 影 片 特 殊 情 况 个 案 报 批
。
免征
对 电影 发 行 单 位 的发 行 收人 不 征 营 业 税 等
。
四 是 鼓 励社 会 力 量 对 文
化事 业 的 捐赠
总 的 来看
,
还 对 捐赠 的 相 关政 策 作 了具 体 规 定
,
发 展 社会 主 义 市 场 经 济 改 革 目标 的 确 立
,
为 文化 体 制改 革 注 人 了 强 大 动力
·
,
改
.
103
当代 中国 史研究
2 0 07
,
年第 5 期
革 的方 向进 一 步 明 确
,
改 革 的力 度进 一 步 加大
,
,
文 化 与 经 济科技 的 结 合 日 益 紧 密
各 项文 化建
。
设 事业 在 改革 中不 断 发展
是 也要 看 到
,
实力 不 断 壮 大
,
所 有 这 些 都 为 下 一 步扩 大改 革 莫定 了坚 实 基 础
,
但
这 个 阶段 党 和 政 府 对 于 文 化 体制 改 革 重 大 意 义 和 文 化 建 设 战略 地 位 的认 识
,
虽然
,
在指 导 思 想 上 有 所 提 高
但在 实 际 工 作 中仍 不 够充 分到 位
。
,
改革 仍 然在探 索 中稳步 推进
文化
事 业 的发 展 也 主要 表 现 为规 模 的扩 大 和 数 量 的 扩 张
2002
:
年至 今
,
文化 体 制改革 实现 重 大 突破
高举 邓
小 平 理论 伟 大 旗 帜
。
,
0 0 2 2 0 年 1 月 召 开 的 中共 十六 大 思想
,
全面 贯 彻
“
三 个 代表
”
重要
确 定 了 新世 纪
、
新 阶段 党 和 国 家 的奋 斗 目标 和 行 动 纲 领
,
十六 大 以后
,
,
根据 中 央 的 总体
部 署 和 国 内外 形 势 发 展 的 要 求
破
。
我国 文 化 体 制改 革 加速 发展
、
全 面 推进
实现 了一 系 列 重 大 突
(一 ) 确 立 文 化 体 制 改 革 和 文 化 建 设 的 战 略地 位 进人 2 世 纪 1
200 3
,
文 化 和 文 化 产 业 成 为 世 界 各 国 综 合 国 力 竞 争 的 一 个 主要 领 域
,
。
据统计
,
年
;
,
全球 文 化 产 业 生 产 总 值 约 为 1 万 亿 美 元
其 中美 国 文 化 产 业 的 增 加 值 占
。
GDP 的
,
2 1 %
日本 2 0 0
,
年文 化 产业 规 模 为 8 万 亿 日元 5
,
,
超过 当 年 日 本 汽 车 工 业 的 产值
相 比之 下
0 4 2 0 年
,
我 国 文 化产 业 的增 加值 仅 有 3 4 亿 元 4 0
。
占
D G
P 的 2 巧%
.
,
“ [ ’ 〕 世 界发 达 与
国家相 比
存 在较 大 差 距
种
6 量的 0 1 临
.
2004
:
年
。
,
中 国 从 美 国引进 的 版 权 高 达
,
406 8
种
,
而 向美 国 输 出 的版 权 仅 有 1 4
,
进 出 比为 2 9 0
。
1
同年
中 国 出 口 了 7 0 0 多 万 册 (份 ) 书报
“
只 占 国 内 当年 书 报 刊 出 版 总
“
〔 川
中国 对外 文 化 交流 出 现 了 严重 的
,
人超
,
”
和 不 容 忽视 的
文 化赤 字
”
现象
。
面对 文 化 领 域 的 激 烈竞 争和 严峻 挑 战
十 六 大 以来
“
党 和 政府 进 一 步增 强 了 改 革文 化 体 制
”
的使 命感 和 紧迫 感 指出
:
“
。
中共 十 六 大 报 告 在 阐述
文 化 建 设 和 文化 体 制 改革
,
问题 时
,
开 宗明 义 地
。
当今 世 界
,
文 化 与 经 济 和 政 治 相互 交融
,
在 综 合 国 力竞 争 中 的 地 位 和 作用 越 来 越突 出
… … 全 党 同志 要 深 刻 认识 文 化 建 设 的 战略 意 义
推 动 社 会 主义 文 化 的发 展 萦 荣
,
。 ”
报 告 首 次将
文化 领域 区 分为 方案
” 。
“
文 化 事业 月
,
”
和
“
文 化 产业
”
两 个方 面
“
要求
“
抓 紧制定 文 化体 制改 革 的 总 体
[
’ 2
2 3 ] 00 年
,
8
中共 中央 政 治 局 把
。
世 界 文 化 产业 发 展 状 况 和 我 国 文 化 产 业 发 展 战
略
”
作 为 集体 学 习 的 主 要 内容
。
2004
年
”
、
9
月
,
中共 十 六 届 四 中全 会 第 一 次 明 确 提 出 了
,
“
深化
文 化体 制改 革
解 放 和 发 展 文 化生 产 力
,
的 重 要 命题
表明 党对 文 化 体制 改 革 战 略地 位 的 认 识
,
更 加深 入
2 0 5 2 0 年1 月
中共 中 央
国 务 院 发 出 (关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 的 若 干
意 见 》 对
进 一 步 推 进 文 化 体 制 改 革 的指 导 思 想
、
原 则要 求
,
、
目标 任务 作 了全 面 部 署
,
郑 重强 调
:
深 化文 是 提升
化 体制 改 革
,
加 快文 化 事 业 和 文 化 产 业发 展
,
是 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建设 的 内 在 要 求
、
,
我 国综 合 国 力 的迫切 需 要 的 重 要 内容
总之
,
、
是 实现 经 济
、
政治
,
文 化 和 社会 协 调 发 展
,
构建 社 会 主 义 和 谐 社会
、
。
全 面 深化 和 推 进 文 化 体 制 改 革
、
是 十 六 大 以 后 党 和 政府
“
继 经 济 体 制改 革
政治体
制改 革
策
”
教 育体 制改 革
科 技 体 制改 革
,
、
卫 生 体 制 改革 之 后 作 出 的 又 一 项 关 系 全 局 的 重 大决
、
‘ 〔3 ]
。
这 一 重 大 决 策 的确 立 和 实 施
为加速 我 国 文 化 事 业 的 发 展
。
进 一 步深 化 和 拓 展 文 化 体
制 改 革 提 供 了 强 有 力 的 政 策 支持 和 保 障
“
二 《 ) 文 化体 制 改 革 试 点 全 面 展 开 并获 得 成 功 根 据 十 六 大关 于
104
-
抓 紧制 定 文 化 体 制 改 革 的总 体 方案
”
的要 求
,
200 3
年初
,
中宜 部 会 同
20
世 纪 7 0 年 代 末 以 来 的 中 国 文 化体 制 改 革
,
文化 部
、
国 家广 电 总 局
、
新 闻 出版 总 署 等 有关 部 门
。
在 深 人 调 查 研究 的 基 础 上
、
,
拟定 了 《 化 文
、
体制 改 革试 点 工 作方 案 )
7
月
,
中办 和 国 办转 发 了 《 宣 部 中
, 、
文化 部
、
、
广 电 总局
、
新 闻 出版
、
总署 关 于 文 化体 制 改 革 试 点 工 作 的 意 见 》 正 式 确 定 北 京
上海
,
广东
浙江
、
重庆
、
深圳
、
沈阳 馆
1 3
、
、
西安
、
丽 江 等 9 个省 市为 文 化 体制 改 革综合 性试 点地 区
。
山 东大 众报 业 集 团
国家 图 书
,
中国 电影 集 团 公 司 等 3 家单 位具 体 承 担试 点 任务 5
日
,
为 了保 障试 点 工 作 的顺 利 进 行
2 1 月
国 务 院 印 发 《 化 体 制 改革 试 点 中支 持 文化 产业 发 展 的 规 定 (试 行 )》 和 (文 化 体 制 改 文
,
革 试 点 中 经 营性 文 化 事 业 单 位 转 制 为 企 业 的规 定 (试 行 )》 两 个 文 件 财政 税 收
、
对 文 化 体制 改 革 涉 及 的
,
投融 资
、
资产 处 置
、
工 商 管 理 等 1 个 方 面 的 问 题 提 出 了 明 确指 导 意 见 0
。
从 具 体政
策 上 支 持 和 推 动文化 体 制 改 革 的 发 展
从
题 之年
20 04
” 。
年起
,
我 国文 化 体 制改 革 试 点 工 作 全 面 展 开
日
。 ,
,
这 一 年 也 成 为文 化 体 制 改 革 的
,
“
破
1 月 1 6
作 为北 京市 文 化 体制 改 革 的 第 一 个 突 破 口
4
北 京 儿 童 艺 术 剧 院股 份 有
限
,
公 司 正 式挂 牌成 立
月
,
中 国 出 版集 团 经 国务 院 批 准更 名 为 中 国 出 版 集 团 公 司
。
成 为 中 国第
一 家 具 有 企 业 身 份 的 出版 单 位
2 1 月
,
《 京青 年 报 》 的北 青 传 媒 股 份 有 限 公 司 在 香港 联 交 所 北
“
挂牌 上 市 集团
,
,
成 为 内地 传 媒企 业 海 外 首发 上 市
、
第一 股
珠影
、
” 。
与此 同时
。
,
上海
、
辽宁
、
吉林等出 版
。
四川
浙江
、
江 苏 等发 行 集 团
,
上影
,
、
长 影 等 电影 集 团也 进行 了 改 革试 验
体制
200 4
,
机 制 的 变革
,
激 发 了 这 些 单 位 的 内在活力
,
市场 竞 争 力 大大 提 升
GDP
上 影 集 团公 司 2 0 04 年 底 完
,
成 整 体 转 制后 年
,
利 润 由 2 0 0 3 年 的 2 0 9 万 元跃 升 到 2 0 0 5 年 的
,
8548 万元
.
增 长 了近 4 0 倍
.
。
北 京 市文 化 产 业 实 现 增 加 值 2 9 亿 元 0
;
占全 年
的6 8 %
;
上 海市 实 现 4 4 5 7 亿元
占
6%
浙 江 省实 现 6 6 9 7 亿元
.
,
占6%
。
[
‘ 4
〕
(三 ) 文 化 体 制 改 革 在 一 系 列 领 域 实 现, 大 突 破
在 试点 改 革 获 得 成 功 的 同 时并 在 其示 范 和 带 动 下
一 系列 领 域 实 现 了 重 大 突破
:
,
这 个 阶 段 的文 化 体制 改 革 加 速 推 进
,
在
第一
,
国有 文 化 事 业 单 位 成 功
“
“
转企 改 制
” 。
通 过 改革 试 点
。
,
各 地 在 实 践 中成 功 地 找 到 了
,
国 有 文 化 事业 单 位
转企改制
”
的 三 种基 本 模 式
‘ 〔5 〕 一
是分离改制
,
即将 广 告
,
、
印刷
、
发行
、
电视 剧 等一 般节 目制 作 部分从 国 有文 化 事 业 单 位分 离 出来
转 制 为企 业
。
面 向 市 场 经 营发 展
。
如浙 江 日报 报业 集 团 以 印务 中心 为试 点单 位
团 以 股 份制 改造 广 告 中 心
,
,
建立 多 元 产权 的 现 代企 业 制度 ; 杭 州 日报报 业 集
二 是整 体 改 制 为 企 业
,
集 团 控 股 的 同时让 经 营 骨 干 持股 等
,
如 广东
省 出 版 集 团 由过 去 事 业性 质 整 体 转制 为 企 业 报 刊 也 都改 制 为 企 业
。
上 海 解放 日 报报 业 集 团 的 《 海 学 生 英 文 报 》等 上
,
三 是 直 接 进行 股份 制 改造
,
如 北 京 歌 剧 舞 剧 院转 企改 制 一 步到 位
、
,
新成
立 了 由 首 都 旅游 集 团 控股
歌华 集 团
、
北 京 电视 台
北 京 三 奇 广 告 有 限 公 司 联 合 投 资 的北 京歌
剧 舞 剧 有 限 责任 公 司 等
。
第二
,
非 公 有资 本 成 为 文 化 建 设 投 资 的 主 体 力 量
。
20
0 0 4 0 年 1 月 1
、
日
,
国 家广 电总 局
、
商务 部联 合 发 布 《 电影企 业 经 营 资 格 准 人 暂 行 规定 》 和 《 中外 合 资
,
、
合作 广 播 电视节 目制 作经
,
营企 业 管 理规 定 》 第一 次提 出社 会 资本 可 以成 立 电影 制 片 公 司 和 电影 技 术 公 司
外 资 可 以 通 过合 资
第 一 次提 出
年
4
合作 成 立 电影 制 片
,
、
电 影 技 术 和 广 播 影 视 节 目制 作 公 司
。
200 5
月国
务 院 发 布 的 (关 于 非 公 有 资本 进 人 文 化产 业 的 若 干 决定 ) 以 及 7 月 文 化 部 等 五 部 委联 合制 定的
《 于 文 化领 域 引进 外 资 的 若 干 意见 》 进 一 步规 定 了非 公 有 资 本 和 外 资 进 人 文 化 领 域 的范 围 和 关
原则
,
引 导 非 公 有 资 本 进 人 文 化 产业
。
。
在 国 家有 关 政 策 的 支 持 下
、
,
非 公 有 资 本投 资 文 化领 域 发
,
展迅速
据统 计
,
200 5
年 全 国社 会 资 金
民 营 资 金 和 外 资 参 与拍 摄 的 影 片 数 量 已 占 7 % 5
.
参
·
105
当代 中 国史研究
200 7
年第 5 期
与拍 摄 电影 的 民 营影 视公 司达 14 余 家 0
。
’ 〔“〕
,
第三
布局
。
,
发展 文 化 产业 成为 新一 轮 区域 竞争 的制 高点
;
并被 纳人 各地 区 经 济 社会 发展 的 总体
,
广 东省 在 2 0 0 2 年 底作 出 了 (关 于 加快 建设 文化 大省 的决 定 ) 湖 北 省 200 4
出 台 了 《 东 省 建设 文 化 广
,
大省 规 划纲 要 (2 0 0 3 一 2 0 1 年 )》 浙 江 省 制 定 了 《 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产业 发 0 关
展 的若 干 意 见) ;
;
年 发布 了 《 北 省文 化 事业 和 文 化 产业 发展 规划 ( 湖
一 2 005
2004 一
; 2 0 0 )》 上 海 市 2 0 0 4 1
上 上 年 制定 了 《 海 文 化 发 展 规 划 纲 要 》 和 《 海 市 文 化 设 施 建 设 总 体 规
划 》 北 京 市 2 0 0 5 年 编制 完成 了 (2 0 0 4
区 先 后 出台 的这 些 重 大 决 策和 举 措
,
年 北 京 市 文 化 产业 发 展 规 划 》 等 等 [
, 。
’ 7
]
。
各地
全 面 推进 文 化 事业 和 文 化 产业 向纵深 发展
,
第四
,
文 化 产业 格 局 出现 大范 围 重组
与 信息 产业 密切关 联 的 新兴 产 业 异 军 突起
。
。
现 代文
化 产业 是 一 个 与 现 代 高技 术 日 益 融 合 的 产 业
2003
年
,
我 国 有 线数 字 电 视 经 过 两 年 试 验 后 开
.
始 全 面 推广
。
到
200 5
年底
,
全国 有 线数 字 电视 用 户 达 到 4 3 9
。
3 万户
。
以 手 机 内容 产 业
、
网络
游 戏产 业 为主 体 的 网 络 文 化产 业 发 展 迅 猛 成功
30 6 4
,
据 统计
,
7 自200 0 年 5 月 1
,
日我 国 第一 条 短 信 发 送
在 短短 五 年 时间 里
,
手 机 短 信 发送 量 增 长 了 2 0 多倍
,
200 5
年全 国 手 机 短 信 发 送 量 达
,
亿条 亿元
。
‘ 〔 “〕
在 网 络游 戏 产业 方 面
2 005
年 中 国 网
络游 戏 用 户 达 到 2 6 3 4 万
市场规模达 到
7 3
.
7
。
‘ 〔9 〕 0 % 2
年
4
月
,
国 务 院办 公 厅 转 发 财政 部 等部 门 《 于 推 动 我 国 动 漫产 业 发 展 的 关
。
若 干 意见 》 提 出 了进 一 步推 动我 国动 漫产业 发 展 的 一 系列 政 策措 施 第五
宏观 年
7
、 ,
,
文 化 管 理 体 制改 革 迈 出 实 质 性 步 伐
、
,
初 步实 现 了 从
、
“
办
”
向
“
管
” 、
从 管 微观 向管
。
从 以 行政 管 理 为 主 向 综 合 运 用法 律
,
经济
行政
、
、
技 术 等 手 段 管 理 为 主 的转 变
200 4
月
中央 宜 传部 等七 部 门 联 合 下 发 了 (关 于 在 文化 体制 改 革综 合试 点地 区 建 立 文 化 市场综
, 、
合 执法 机 构 的 意 见 》 明 确 提 出 将 原 文 化
“
广播影 视
新 闻 出 版 部 门 各 自设 立 的 执 法 机 构 和
。
扫黄
”
“
打非
,
”
队伍 调 整 归并
,
组 建 新 的 按 属地 管 理 的 文 化 市 场 综 合执 法机 构 和 队 伍
,
根据 意
,
见 的要 求
截至 200 5 年 1 月 0
%
, ,
仅浙 江省 就 有
69
个 市 县 挂牌 成 立 了 文 化 市 场 综 合 执 法 机 构
,
占全 省应 挂牌 县 市 的 7 1
经 营单位 3 0 5 6 10 家次
14 5 4 2 0 9 9
。
全 省共 受 理 举 报 5 9 3 3 次
,
出 动 检 查 人员 1 3 4 7 6 6 人 次
4 12 9 8 0 7
,
检查 文 化
取 缔 无 证 经 营户 3 3 7 8 家
收 缴 各类 非法 物 品
件
,
罚 款人 民 币
共计
元
[加 ]
,
总之
,
从 战 略 和 全局 上 高度 重 视 文化 体 制 改 革
,
把 文 化作 为 综合 国力 的 一 部分纳 人 国 家发
全 面 推进
、
展 的 总 体战 略来统 筹 规划
文 化 体制 改 革 整 体 提速
” 。
、
硕 果迭 出
、
,
是 这 个 阶 段文 化 体
制 改 革 最 显 著的 特 色 和
“
“
亮点
2006
,
年9 月
,
,
中共 中 央 办 公厅
。
国 国 务 院 办公 厅 印发 了 《 家
“
十一 五
”
”
时 期 文 化发 展规 划纲 要 》 再次 集 中 体 现 了 这 个 特色
,
纲 要 以 邓 小平 理论 和
三 个代
表
重 要 思 想为 指导
以科 学 发 展 观 为 统 领
对未 来 一 段 时 间 我 国 文化 发 展 的基 本 战略 和 文 化
,
体 制改 革藉 要 重 点推 进 的领 域 作 了 全 面 部 署 和 安 排
规划
,
是 我 国第 一 个 关 于 文 化 建 设 问题 的 中长 期
。
也是 几 年 来 我 国文 化 体 制 改 革 经 验 和 成 果 的 集大 成 之 作
,
一 部 人 类发 展 史 表 明
文 化兴 则 国 兴
,
文化 衰 则 国 衰
。
伴随着
20
。
世 纪 7 年 代 末 以 来 中国 0
这2 9
改 革 开 放 不 断 涌 起 的浪潮
,
中 国 文 化 体 制改 革 已走 过 了 2 年 的行程 9
,
年
,
是 中 国 文化 体
,
制从 不 完善 到 逐 步 完 善 的
2 9 年
:
是 以 改 革 为 动力
。
、
中 国 的文 化 生 产力 得 到 极 大 释 放 的 2 9 年 年的 改 革 取得 了 巨 大 成 就
,
也 是 中 国 的 文化 事 业 真 正 走 向繁荣 昌 盛 的 2 9 年 经验
,
29
也 积 累 了丰 富
这些 经 验 主 要 是
解放 思 想
、
转 变观念 是 改 革 的 前 提 ; 体制 机 制创 新是 改 革 的 关键 ; 解
、
放 和 发 展 文 化 生 产力 是 改 革 的 目 的 ; 循 序 渐 进 设小 康 社 会
10 6
. 、
重 点 突 破 是 改 革 的 基本 方 法
,
,
等等
。
在 全面 建
实现 中 华 民 族伟 大复 兴 的 历 史 进 程 中
文 化 既 为 经 济 社会 全 面 协 调 发 展 提 供 强 大
20
世 纪 70 年 代 末 以 来 的 中 国 文 化体 制改 革
,
的 精 神动 力
,
也 是 经 济社 会发 展 的重 要 内容
,
面 对 日 趋激 烈 的 国际 文 化 竞 争
,
不 断 总 结 和 吸取
,
文 化体 制 改 革 的 成 功 经 验
不 断依据 实 践 的 要 求 进 一 步拓 展 和 深 化 文 化 体 制改 革
、
解放 文化 生
产力
,
激 发 文化 创 造 力
。
,
把 中国 特 色社 会 主 义 的 文 化 建设 好
发 展好
,
这 是 历 史斌 予 我 们 的重
要 使命
[ 参 引 文 献 ]
【 (十 二 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ) 上 ] l
,
人 民 出版 社 1 9 8 6 年 版
,
,
第 34 7 页
,
。
2 〔 」《 国改 革 全 书 》 文 化 体 制 改 革 卷 中
大 连 出版 社
19 蛇
年版
第4 页
。
【 ] 3
《 京京剧 院 一 团 一 队试 行 体制 改革 说 明 北
术交流 和 人 才培 养有利)
,
剧 团 不 吃 大 锅饭优越 性多
1
对 国家
、
集体
、
个人 三 有 利
,
对艺
(人 民 日 报 》 1 9 8 年 3
月2 9
日
。
。
[ 4 ] 张 有海 【 ] 5
江泽民
:
(谈
“
以 文 补文
”
) (艺 术景 观 )
, ,
198 9
年第 2 期
:
《 加快改 革 开 放 和 现 代化 建 设 步伐
夺 取 有中 国特 色社会 主义 事 业 的更 大 胜 利
19 9 2
人 第十 四 次全 国代 表大会 上 的 报 告 》 《 民 日报 )
0 年1 月2 1
,
日
。
—
在 中 国共 产党
6 【 〕 《 共 中 央 关 于 加 强 社会 主 义精神 文明 建 设 若 干重要 问题 的决议 》 (人 民 日 报) 中
19%
4 年1 月 1 日 0
。
【 ] 7
2 0 《 中共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发展 第十个 五 年 计 划 的建议 ( 00 0 年 1 月 n 日 中 国共 产 党 第十 五 届
中 央 委 员 会第 五 次 全 体 会议 通 过 ))
,
(人 民 日 报)
:
2 00 0
0 9 年 1 月1
,
日
。
【 ] 8
江蓝生 页
。
、
2 1 谢 绳 武 主 编 《0 0
一2 0
2 0 年
中 国文化 产 业 发展 报 告》 社会 科 学文 献 出 版社 2 0 2 年 版
,
第4 6
【 ] 9
胡 惠林
:
《 文化产 业 发 展 的 中国道 路 》 上 海 人 民 出版 社 2 0 0 4 年 版
,
,
第2 页 5
“
。
0 1 【 」胡谋 等
:
《 家 统 计 局 首次发 布我 国 文 化产 业 统 计 数 据 国
。
年
5
月22 日
—
文化
家底
”
精 确计 t )
。
,
(人 民 日 报 ) 2 0
6
1 〔 1 」( 中 国文 化 体 制 改 革启 动
“
破冰之旅 》 《 国 新 闻 出 版 报 ) 中
”
, ,
20 06
年
3
月3 1
日
2 1 〔 〕江 泽 民
:
(全 面 建 设 小 康 社会
,
开 创 中 国特色社 会 主 义 事 业 新 局 面
20 02
,
大会 上 的 报告 )
3 1 〔 」李 长 春
4 1 【 」周 玮
、
(人 民 日报 ) (春潮 涌动
年
11
月 18 日
。
—
,
在 中 国 共 产党 第 十 六 次 全 国代 表
:
全 《 面 落 实科学发 展观
:
0 深 人 推 进 文化体 制改革 》 《 是 》 2 0 0 6 年 第 1 期 求
,
。
曲志 红
、
5 1 【 1 江蓝 生 6 1 〔 」 向兵
:
2 5 谢 绳武 主 编 《0 0 年
—
人 我 国文 化 体制 改革 不 断推 进 成效 显 著》 《 民 日 报 》2 0 6 年 3 月 2 8
:
日
。
。
中 国 文化产业发展 报 告 》 社 会科学 文 献 出版社 2 0
,
5
年版
,
第3 页
3
一 《 度 低 迷 的 中国 影 坛 如今 别 开 生 面
、
7 1 【 〕连 玉 明
1] 【8
武 建 忠 主 编 《 国 国情 报告 》 中 国 时代 经 济 出 版社 2 0 年版 中 0 6
,
—
,
中 国 电 影 好 戏刚 开 场 》 《 民 日报 》 2 0 6 年 人
, ,
月3 1
日
。
第3 8
日
。
一
9 3 页
。
冯 晓芳
:
北 《 机 短 信 发 送 t 增 长 近 四 成》 《 京 青 年 报 》 2 0 0 6 年 手
,
1
月2 3
8
9 1 【 〕汪 元元
:
国 《 产 网 游初具规 模
,
经 仍存 在 问题 》 《 济 日报 》 2 0 0 6 年
月9 日
。
一 【 」《 年来综 合执 法 改 革 工 作 简 要 回 顾 及 省 文 化 市场管 理 工 作 领 导 小 组 办 公 室 主要 工 作 小结 》 《 江 文化 0 2 浙
,
市场 )
20 0 6
年第
2
期
。
〔 任编挥 责
:
杨 文利 〕
10 7
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