浅谈农村土地权属争议处理方法及应注意的问题
口 张趁心
二、农村土地权属争议处理 不作 为要好得 多 。 的程序 联 系着 群众 生 活 的方方 面面 ，作为 最 三 、应注意的问题 重 要 的生产 资料 ，更和 人 们 的工作 生 土 地争 议 的处 理 分 为 两 个 阶 段 ：
土地 越 来越 凸显 出它 的重要 性 。土 地
随 着 我 国土 地 数量 的逐 渐 减 少 ，
不可 ，总 比久拖 不决 ，让群 众 告政 府
活 息息相 关 ， “ 民以食 为天 ” “ 一 切食 行 政 处理 阶 段和 行政 诉讼 阶 段 。前期
（ 一 ） 注 意法 律 文 书 的 区 别 。解
物为地产 ”，这些说法 充分 说明 了土地 是 乡镇 政 府 负责 处理 ，后 期去 法 院打 决个 人 之 间 、个 人和 单 位之 间的土 地 是物 质生 活 的来 源和 基 础 。基 层法 院 官司 ，那 么应 该 如何 准确 履行 土 地争 纠纷 问题 ，如果 不是 乡镇人 民政 府 或
受理 农 村土 地使 用权 和 所有 权 诉讼 案 议 的程 序 呢 ？作 为 乡镇政 府领 导 应该 者县 级 人 民政府 的处 理 决定 书 ，而 是 件 逐 年增 多 ， 一 方面 体 现 了法律 的 透 安 排 国土 资源 所 所长 先行 调 查后 ，向 国土 资 源局 或者 国土资 源所 下 达 的处 明度越 来越 大 ，另一 方 面反 映 了人 们 乡镇政 府 上报 如下 材料 ： （ １ ）双 方争 理决 定书 ， 当事 人 可以 完 全 不 履 行。 法律 意 识 的提 高 ，更 是 给 当前 的土 地 议 的调 查 询 问笔录 ，内容 是 争议 的原 如果 一方 上 诉 ，国 土部 门 必然 败 诉 ，
管理工作提 出了更高的要求 。
一
因和 理 由； （ ２）争 议 知 情 人 的 调 查 因为 法律 将 处理 土地 权 属 问题 赋予 了 询 问 笔录 ，内 容是 引起 争 议 的 时 间、
、
现状
人民政府 ，没有赋予土地管理部门。
地 点及演变过程 ； （ ３ ） 听 取 所 在 村 对此 ，土 地 管理 部 门可 以承 办 不 能代
就 目前 出现 的农村 土地 争 议案 件 组 的 意见 ，由法 人代 表 签字 并加 盖 公 办 ，承 办是 可以 的 ，因为土 地部 门是
而言 ，主要 集 中在 集体 土地 所 有权 和 章— — 这是 最 重要 的 环节 ，也 是 处理 政府 的职 能 部 门 ，代办 是越 权 行 为 。 使用 权 争议 方面 ，重点 是集 体土 地 使 问题 的关 键 ，因 为村 组是 土地 的 管理 法律 条文 规 定 ：处理 决 定要 用政 府 红 用权 方 面 ，也就 是 人们 所说 的 农村 权 单 位 ，最 了解 土 地争 议 的情 况 ，对土 头文 件 ，并 加盖 政 府 公章 。法 院 受理 属纠纷 。 地 的 归属 最有发 言权 ； （ ４ ）邀
请 村组 土地 争议 案 件时 候 ，认 章不 认 人 ，认
根 据 中华 人 民共 和 国土地 管 理 干 部现 场 勘察 ，制 作 现场 记录 和 平面 法 不 认 理 。 法 第 １ ６ 条 第２ 款规 定 ：单 位 之 间 的 图 ，显示 位置 、四邻和 土Ｓ 地类 别 ，并
争 议 ，由县 级 以 上 人 民政 府 处 理 ； 个 注 明 村 庄规 划 情 况 ； （ ５ ）调 查 报告 ， （ 二 ）分 清纠纷 和侵权 的特点 。实
践 中有 的 同志 因为 业 务不 熟练 或者 不
人 之 间 、个 人 与 单 位 之 间 的争 议 ，由 包 括 调 查 情 况 、处 理 依 据 和 初 步 意 愿意 管 ，往 往把 纠 纷 当做侵 权 给群 众
乡级 人 民政 府或 者县 级 以上 人 民政 府 见 。以 上 ５ 份 材 料 上 报 乡镇 政 府 办 公 解释 ，有 意 引导 走行 政 诉讼 程 序 。但 处理 。根 据 以上 规定 ，凡是 农村 村 民 会研 究 ， 并 做好 会议记 录 ，形成 处理 是在 实 际情 况处 理 中应 该注 意 ，侵 权
个 人 和个 人 之 间的 纠纷 ，都 应该 由 乡 决 定 ，以 乡镇政 府 的 红头 文件 下 发争 的特 点是 双 方都 有 或者 被侵 权 一 方有
镇政 府 解决 。但 是根 据 农村 现状 ，凡 议 双 方处 理决 定 书 ，由 乡镇 国土 所 负 合法 的 土地 使用 证 书 才构成 侵 权 ，纠
是长 达 几年 没有 解决 的 纠纷 ，虽然 原 责送 达 。 纷 则是双 方 都没 有 土地 使用 证 书 ，到 因是 多方 面 的 ，但是 从 上级 责任 角 度 如果 双 方都 能 履行 处 理 决定 ，争 头来 只 能先 确定 权 属后 ，才 能 解决 纠 看主 要原 因 有两 条 ：一是 处 理机 关 不 议 就 算 处理 结 束 。如 果 有 一方 不服 ， 纷问题 。
作为 ；二是 有作 为 ，但 没有 按 照法 定 就 进 入 行 政 诉 讼 程 序 。 一 方 当 事 人 推 诿 扯 皮 ，像 踢皮 球 一 样 推 来 推 去 ， 没 有 人 当正 事 办 ，让 当事 人 白跑 腿 ， （ 三 ）注意发挥 司法 调解功 能。在 程 序 处理 。所 谓 “ 不 作 为” 就是 互 相 向人 民法 院提 出上 诉 ，乡镇政 府 法人 解决 土地 权 属 纠纷 过程 中 ，国土部 门
代表 当被 告 ，国土 所 长或 者 司法 所长 不应 忽视 基 层 司法 所 的力量 。基 层司
代理 出庭 。对 一审 判决 不 服 ，可 以上 法所 虽然 没 有确 定 权属 的权 力 ，但 是
使 当事人 对党 和 政府 失去 信 心 。所谓 诉 ， 以 中级 法 院 二 审 判 决 为 终 审 判 是法 律服 务 的重 要 组成 部分 ，尤 其 是
“ 不 按 程 序 处 理 ” ，就 是 没 有 按 法律 决 。 当 事 人 如 果 对 二 审
结 果 仍 然 不 调解 的 能 力强 ，并 且基 层 工作 经 验 比
规 定 的办 法和 途 径处 理 纠纷 ，有 的 虽 服 ，可 申诉到 高级 法 院 ，但是 不 影响 较丰 富 ，对 于双 方 自行 处理 纠纷 未果
然 也 进行 了处 理 ，但 是仍 然 解决 不 了 二 审判 决判 决 的执 行 。如 果判 决 后一 而采 取过 激 冲动 等 不理 智行 为 的控 制
问题 ， 因此 严 格 履 行 法 定 程 序 非 常 方对 判 决不 执行 的 ，另一 方可 以 申请 情绪 方面 ，司法 机 构如 能提 前 介 入及
重要 。法 律 不 但规 定 了处 理 的 权 限 ，
人 民法 院 强制 执行 。以上 程 序是 目前 早参 与 调解 ，能起 到 稳定 当事 人 情绪
盾 。囡 （ 作 者单 位 ：西 华县 国土 资 源
而 且 规定 了处 理 的方 式 方法 。不 按程 解决 个 人 与个 人 、个 人 与单位 之 间争 的作 用 ，有 助于 尽 快 地解 决双 方 的矛 序 处 理 的后果 只 有两 个 ：一 是违 反法 议 的 方 法步 骤 ，其 过 程 是 比较 繁 琐 ， 效 ，最终 使问题 不能得 到根本 解决 。
资 源 导 刊 ２ ０１ ４／ １ ０
律 规 定的 程序 ；二是 处理 的 决定 也 无 需要 一 定 的时 间 ，但 是土 地权 属 问题 局 ） 事关 社 会和 谐稳 定 ，非如 此按 部 就班