保障有力 应急有1
保障有力 應急有序
深圳市探索民兵預備役應急後勤保障途徑
來源︰國防報 作者︰李霄山 肖士卓 孟慶勇 時間︰2009-11-30 08:18:01
近年來，廣東省深圳警備區著眼城市應急行動後勤保障需求，用科學發展觀指導後勤保障建設訓練，通過整合社會資源、建立機制、完善預案、組建隊伍、健全制度，增強了民兵預備役人員遂行城市應急任務的保障能力。
“掌握資源”就牢牢把握了應急行動的主動權
深圳經濟特區建立以來，經濟持續快速發展，綜合實力躋身全國大中城市前列，物資產品極大豐富。但如何在其中找到符合任務需要的、真正管用的保障資源卻是一個“細活”，為此，深圳警備區下大力加強以下工作︰
“知己”，就是了解自己可能擔負的任務需求。他們根據深圳的環境、氣象條件、地理特征和各類應急任務特點，按照“食、住、行、救、供”的要求對“人、財、物”保障資源分類，按規模、級別制定資源動員計劃，盡可能地列出各類資源需求的數、質量，特別是掌握急需物資器材、特需藥品、食品和應急裝具需求，為做好應急保障提供基本依據。“知彼”，即不斷完善各類資源信息。通過市規劃、貿工等部門，按照多種應急任務後勤保障需求，統計、收集、整理地方的人力、物資資源情況，最大可能地掌握各類資源信息，並據此建立應急物資儲備數據庫，加強管理，確保應急保障所需。
在“知己知彼”的基礎上，不斷優化保障供給系統。一方面，由市、區兩級政府出面，選定符合條件的保障單位，加強對其經營管理和服務質量進行監督，確保關鍵時刻把急需的“人、財、物”資源保障到位；另一方面，有選擇地儲備保障資源，按照“便于籌措、便于補給、便于管理”的原則和“專用物資多儲、通用物資少儲、特種物資適量儲備”的要求，通過寓儲于民的方式途徑，把實物儲備與經費儲備、合同儲備結合起來，進一步完善優化物資供給儲備系統。
去年抗擊低溫雨雪冰凍災害時，他們協調深圳市南山區政府啟動了應急供給系統，及時調用了食宿、交通、衛生等各類保障物資和人員對參加行動的民兵預備役人員進行保障，確保了任務的順利完成。
“權威、高效、順暢、靈活”是應急保障機制的靈魂
執行應急任務時，各種保障力量互相交織、縱橫交錯，協調任務和內容急劇增加，涉及地方財政、交通、衛生、食品等行業。為建立“權威、高效、順暢、靈活”的保障機制，深圳警備區積極與地方有關部門協調，設立了由警備區、人武部後勤部門和地方相關單位負責人、聯絡協調人參加的應急保障臨時指揮機構，對保障力量進行統一指揮、統一使用，對保
障物資進行統一協調。保障指揮機構下設指揮協調組、交通運輸組、醫療救護組、食宿保障組、機動組等負責全方位的後勤保障任務的受領和落實。
著眼造就一支反應迅捷、可靠管用的力量，他們合理組建各類應急保障隊伍。按照“平時指定、急時抽組、便于集中、快速保障”的原則，以抽組為形式，在地方政府、企事業單位適度建立多支不同規模的後勤保障隊伍，區分為衛生醫療、交通運輸、給養補充、信息通信等保障力量，推動保障力量建設的科學化、專業化。預案做到“三個明確”︰明確保障的人員和調配的物資，以及保障的手段方式；明確各種保障力量的配置位置、使用規定和任務要求；明確各種物資籌措的方法，前運後送的時間、地點和接受人員、結算辦法等。今年，他們還專門協調深圳市應急指揮中心結合相關部門實際情況，制定了物資、食品、醫療應急儲備方案，為應急保障提供了行動依據。
“三大法寶”提高保障效益
第一件“法寶”——建立溝通聯絡制度。實現了軍地信息一體化，把警備區、人武部後勤部門與政府規劃、工商、食品監督、醫療、交通等有關職能部門納入溝通聯絡制度，通過建立部門協調的溝通聯絡方法和程序，形成固定的溝通聯絡渠道和原則，確保後勤指揮機構能夠在第一時間全面掌握突發事件的預警信息和應急保障的全程情況。通過建立溝通聯絡制度，遂行應急保障任務的速度和效益明顯提高。
第二件是“法寶”——建立效益管理制度。一方面，加強對後勤保障物資的管理，通過商業化的運作方式，以合同、協議的形式確保保障物資的質量和運送的效率。深圳市軍地應急保障機構充分借鑒社會化改革的成果，與38家應急保障單位簽訂了合同和協議。另一方面，加強對保障環節的管理，實行科學管理模式，通過引入物流公司對保障環節進行管理，以達到時間效益最大化和損失最小化。
第三件“法寶”——建立責任監督制度。在制定應急維穩後勤保障方案計劃時，注重把深圳市政府的食品、藥品、安全、監察等執法部門納入到保障領導小組，建立了嚴格高效的責任監督制度，確保一旦發生問題，追究到責任人和責任單位。