网络治理理论及其实践

魏褥套　

公共 理管 学 科　

网络 治 理 理论 及 实 践　其ｆ

　

文／ 张之康

程

倩　

摘

要： 网 治理理络 论一是 种在正形 中成新的理 。论２ ０世 纪８ ０ 代 年以的来全 球、化 带 的组　 织 集。它 合比市 组织 稳场定 　 ，后工业 运化动社会对治理形成 了 巨的大 战，使传挑的治统方理陷入式 极其了被 的动局面，

　层比 组级灵 活，织一种介是于市场组 　

网

络治理论就是理出于解决 一这 题问 要的 求而 提的出 从。近些 年来 的社 发展 会及以治　理织 和企业 级 组层织 之 间的 新 的组 织　形 践实 的革变来 ，看多化的社元会构要素 成在 生正 ，成大 的量非政府组织 以 多及 的社 会样　 式 。　自 组织迅治速现 涌在社，会治理 过程 的形中 成一种了新型的 治 理 系关。 网治络理论理　反映了 这新 的社会现一 象并，形 了系成统 化的对策 性意 见。　

根

据 络网 组织 理论 的观 点， 无 论 　 在 市是场 之 中还是 企 业部内， 市 场 机

　关词 ：键络网治理 ；络网织组；政 策络网　

和制组机 制都织是共 同存在的 。就也　

是 说 ，场 市和企业 不是 相 互 立对 的 ，　

中图分类号

：Ｄ ６３ 献文标识：Ａ 码章编文号１： 　０ ０ ６０　 １ ３　 ８（ ２ ０ 　 １０ ０） ６ ～ ０ ５０ — ０６４ 　

是而互相 联、相结互渗透 。的这相　

种公共 行 政 学是 一门 实 性践 很强 的 　 的，他 在 《 网 社络 会 的崛 起 》 书 一中　互联 结 相和互 透导渗致 了企 间业复　杂 学科， 社会 治 理 现 中 的每 一实 新个的 　认为 信，时代 息的特征表现 为 络社　 易变 网网的络结和构多化的样度制排安。 　 变 动都 会 ， 直 地接反 映 这到 学个科 的 会　的 生成 而， 这一 社 会 又 以 全 球经济 　因 此 ， 公 司在 理 的 过治程 中 ， 企 业 　外理 论 探 讨 之 中来。 所 ，公以共 行 政学　 的 量彻力底 摇动 了 以固 定 间空领 域 　 部环的 因 素 与 境企业 内部 动 的相 因 　 互 是 能 捕最捉 到和 反 映 出 时 代精 神 的 　一为基础 的家国或 任何织组 形式。曼　 作在 用促并 使网络织组的 生。成 网就　

络

门学科，它 每的一 项的新理 论构都　建 尔纽 看 ，来们 人以往 思社考会 的知　 识织 组成 生外部的 素 而因 ，社言 会、经　直接 地释 诠了代精时神。２ 世纪Ｏ后　期 范畴信在 息的化 社中 会经已得变 时　 济过和技 术成 了构网组织形络成 三个　的以

来，随 着 全 化 球 和 后 工业 进化 程的　 了在全， 球与化信息技术发展 的 击　冲 本基平

台 ，社 即会平台 、经 济平台和

　快，社会加理治到 了遇许新多问题的 ， 之 　 ，下人 类社 会产 生 了 巨大 的 、 彻 　底 技 术 平。 从 企 业 内 部台来 ，看由 信于 　了直为面 这些 的问新 ，公共题行 学政　的 变 化从 ， 而 整使个 界世 变 成一 个单　 息 技 术 对 织变组 革 产生了 巨大 响， 影　科提 出了许新 的理论多 ， 中，网其　

络一

体系 ， 国家 与 国 间 的家界 限变 得 愈 　 使 企迫 业 组织 扁 化 平。 同 时， 务 业　

Ｂ Ｐ流Ｒ） 、 企业源计划 资（Ｅ ＲＰ） 、 治理理　论 当对代人社 类治会理域领 　 来中愈糊 模，知识或息信过通络网递 。传 　程 组 （ 重 到遇的 问新题做 了出较深入为 思的考， 　 东安 ・吉登斯 给尼予曼尔纽 以高度　评 供 应管理 链 （ＳＣ ）Ｍ、 精益生 产（ ＬＰ ）、 　

我们 需 要 这对 理 论一给予 分充 的关 。注 价　 ， 为他 的认作著析 分了在浮 现中　正 准 时生 产 制 （ ＩＪＴ） 、客户 系关 管　

理Ｃ

ＲＭ）管等理 技 和组术织 术技也　 事应实上 网，络理 治还 仅不仅一种 是新　的新 社 会的构结 ，正将在 呈 现来的出 （ 的　理论 ， 在 实践 中 已 出经现 了 多许操 　 社 会 构结 概 化念 为“ 络 网 会社” 吉登。 　运 而 ，从生 而 大 极 地推 动 了组 织 网 络　 作的性试 ，我尝们对网络 治理 的注 关 　，斯 甚至 指出 ， 现 社 会代崛 起 于 工 业 秩 　化的 进程 。所 以 在 ，企业 与 场市的 互 　还 需要实践从 去总中 经验 结改进，和　 序 建 的立中 ，诞 生 西 于欧 封 社建会 的　 动中，实 际 上 以网络组是 为织 经济　活

善完 网治 络 的方 案 。 理 　废 上墟 时，至 今 ，信 日息时 的 代到来 　动 载 的体。而 ，且网络 织 组 出现的 ，

　网

络治概念的理由　

引发 来新的了巨变 宣， 告 了 “络社网会 　 ”也 组织把 内部和组 织间合的推作 了　到的 现出。“ 络组网织”是一群地指平位 前　 所未 的有度 高使传统 ，的单一争　竞

网 络 织 组信 、息 术 的快 速技发展 ，

　

网治络理与是 络网社会 和络网组 　 等 的 节“”点靠 共同 依目标或 兴趣 而 进化　既为竞又争作 合的合形复。式　 这织两概个念切密联系在起一的“ 网。 　 自地发聚 合 起 的 组 织 ，来 这种 织 组以　

　 络 理 治” 的 念 概 最先 出 现在 济经学 和　 平等 、开 、分放权为特征 。 络网织组　扩 展了 司 的公生 存 空 间 发与展 境环

，商工管 学 中，理 与 “是 网络 ”、 网络“　理 首论产先于经济学生领中域

，现在 ，　 促使 司的治公理 形式 生 变化发 ，推进 组　织 ”以 及“ 网络会 社”等概 念系　联 网 络 组织 理 论 已 成经 为经济 学 家 分 析 　从了以科层治理 为主导 的 司公治理　

在结一 起的 。络网被界 定为连结 可一组　 济全经 球化与域经 区创新济现象时 经 　 构向络治理 的发网展。在 网络治　理　 　 人、物事或 的件特 关殊形 式系。存　 常运在用的论理了。 网络织组论理 为， 认 的一般理　》论 中美 ，学国 者 柯斯 登・

网络于 的一个人 中、物或事件事 可，　网络 组 织是理处 统系 创新需要所 一的 琼　斯对等交 费易用 经济学理论进行 了　 以 称为被 行者或动点 。节 网络 社“ 会 　” 种新 的度制安 ，是排一种在 成其员 　问 扩 展， 引入 了任 务 复杂 性 一这 维度 去 　概的 则 念是 由曼纽 尔・ 斯卡 提特 出　 建立 强有不等 的弱、各 种样各联系 纽 　 对络 治网理行进 定 界在他 看。 ，网来

　

２０１０ ． 　

６》

　

萋

　袍 舒 　

…

～一 　 网

治络理理 论 的基本 内容

　公 共 管 理科学　

络治理是有选 择的 、 持的 和结构化　久个 体与群体 参与理 治主动性的和积 极 展 　领航的形 式，是传与 的统与 者参出 的 　治企业 自（包 括 营非 组织利） 集的 性 ，并　得 取好 的良治效理 果 。　 ，合这 企些业 开以放契约 为础 从事基 生　产 服和 务以，应多适变的环 而境　 协调和维交易。护的确 ， 于企业来说对， 　 于人个的 益 需要的策 略利用有着运 　

本根性 的 不 同 。对 于 网 络治理 而 言 ， 为 　

了

在相 互依 的情 赖境中 达 成目 标参，

　从 网治络理理论的 形 成 看，该　 与来必者 须用运 式各样 各途 径 以的 影　

响由于

治 环理境 的化 变，使 治理务任 所　理 论 是与新公共 管理动有 运着一定的　 政 策，也 同时依把赖 其他 与者参的　 依赖效 路径发生的 了化 变从， 而引 了发 理　论源渊的 。 琼・埃尔和盖皮伊－彼 果 　融 到入 自的策略己中 总 。 ，网之　 络理方 式的改变 治原先，那 以科种层组　得 斯它把看作是 与科层 制、体场及市　治 理 的的目在就于 通协商过和协 去调　 为织基础，以股东 会、 事董 会经理　与 群社 并存的 一治理种 构 结过程或（ 政　 达 成 果 ，参结 者行与为的调 整 通过　 是层为主 的治体结 构理正 向在中 间以　组策 络 网），斯 蒂 芬・戈登史密 斯和 　威协 商而展开 互动的过程 ， 不仅 与这　传织为基础 的网络治 方理 演 化向。成促　 廉・ Ｄ・伊格则把斯 络治网理作看是　 统的政治 、科 层体系 的

协调 同 不而， 　这种变化的 公司治理是实的需要践： 　一与种特的定府政类型关联在一的 起 ， 　且与个也人立选独择市场协的调不同 。　 首 先，层科 治理构在 快速 变结化 　兰荷学者尔沃特 科克・特则 把络治　网罗 格与 魏滕甚 认为 至网络协调，策 略 　环境 中显得 反的滞应 后。面对 境环的　理 作 看是一 特种殊 的治理 式模学者　 可。 采用以合 统联 盟、 以及 相互调三整　快 变速化 科层，治 理 结构信在息的 获 　也们 图试在践实 去中发 现网治理 的　 络形 种 ：式合统 式藉 由模 正式规则、中 　取

、传 输 、 利 与用 反馈 上 都呈 现 严出　范 型 ， 如 英国 的西 敏 寺 模 式 就被 认　为 权央 威保去集 证合目 的标实现； 盟　 联滞后 重的状 ，况因影而响了决策 及其　 是 新 公共从 理管转向地 方网 络治理 的　 模 式 表 为现 央中权 威与相 互 同 意策 略 　 施实 ，而 股 会东则 因 科 治层理 模 式 　中 式 ，而欧范盟的多层 治理级模式 则　被的协 同 用运 ；相互 整调模则 是式在 　

自

定期会的 议制度所 限， 难与以事董会 、 　看 作是跨国 网 络 治的典理型。根 学据 　主目标 提下前所现的相实 互响 。影　 经 理层 进行 时及信 息的交 换与 通沟 ， 者　们 对 网络治理的论述 ，网 治理是络 　从削而 弱了理的治整 效体 应 。　一

于 网关治理络 定位的问 题， 目　前

种复 合心中的理 形式治 ， 有 具自　我 学术 界在 着存三 主种张。一第 ，认为　

次其，科 层治理结 构所提供的选 　组织 的 特 ，表征现 出对 政府 干 预 抵　 网络的 理治 一是新 种的理工治 具学 。　 者 择性渠是道非常小 的。科在治 层结　 理 制能够，制 自订己的 政策并建构 己　 们自认 为， 网络 理是对治传 统的、自上 　 构 ，中股 东 、董 会会 与经事层 理之　间的 境环 也就是。说 ，网 络理治意味着　 而下 的 单一 行 动 者 领 方导 式 的 改良 ， 的　关 系 是 相 固 定 对 的，会 议的 定期 制 治理　主 能体按够 照互相达 的博成弈 　 而规不 是 对它的 全盘 推 翻重组。 因为， 　 或预 定制以 股及 权 层 与级的 限 制，使 　则信 任和进行资 源 换交妥协 以、 互　 及络网理 治实现 所的改良 依 然守严一单　 科 治 层 理的 范围 程与度 都得显 小窄 ， 　动 网。络理治与传统 的政行控制 不， 同 　领导原则 并 ，以 目导 标的方向式 影　 来仅不小股 东 以及内部职对工 的治行理 　是它 由府政 部 门和政府 非部门 — 私— 响其他行　 动或者利 益团 体。如 果 说网 　为造 成诸

多制 约而，且 ，外部非股　的营部 门 第、 三部 或公 门个人等众民多 络　治与传理统的 导 方领之 间式在着　 存东体 个群 体参 与与治理的 可性也 非能　行 主体动彼 此合作 而开 的展治 ，理众　 差 的异话 ，也 主 要是 把网 络关 系突 出　

有限。 常

　多

参治理与 行动者的 相互 在依 存环　的 出了 ， 因来 而 不再将 管 者 视理 为绝 对　

次再， 科层 理治结构 中的 股东　 境行 中分 享公 共权 力 ，共 同管 理 共公事 的　 威。根据这权种主 ，张网治络理其 　 往为具有 往动被 性消极性与 由。于治 务　 正。 是于 具有由 些这特征 ，络网治　 是 实在统传 管理的框 下增架 强领了导 　 理渠 较 为道狭窄 及以信息 的不 对 称 　，理 被认 是为最能 够 现实和增 公进共利 　的诱导 性交往 、的沟通性和管理 过　 股 程东非、股东 个体与群体参与 治理的 益　的一种新治理的 式。形 　本成会大 地提大高 ，股 东 也往 是只往　 契的 约 性，所以 是一种 ，经过改良 　 网络了 治理 论理是 围着 “ 绕互相 　 的依管理工具 第 。二， 突出强调 行者动　

能

采用被动 与消极的行为—— “ 用 脚　 赖 ”“ 、 进协调 促”、“ 协 商” 、“ 妥协” 、 　 间互动 关系重的性要 一些学者认为 ， 。 　投 ” 票 方 的式来 参 治与 理，而 股 东　 “非 任” 、信“ 合”作概等展念开。的如比 ， 　网 络理 治传统与管 的根 本不理同就在　 的个体 与 群 体 么 是要 通过 改 游变戏 规 　府在际 关系的 究 研，网中治理络 理　 于论是一它 种共以 同行动特为征 的治　

理则来强

制地性 响影理 治（ 政如 府）， 要　 认为 府 ，际之间 连 结的以 通及过分 享　 活。 动因为，网络 理治的 目 的在于　不 么是利 用更合变 或 “ 毁约约”来 退出　 目 而标展开 的行就动 是基 于网进络行 　目标达的成 而，着 重于是划规出 最　 适理 （治 银如 、行供商货 。） 的，表现　 府 际 间出的 络 网关。系在分　 的当法方 助以共识的 成和达 体行动　集网络组 织 的出改变现了上 状述 。况　 析政 府 社 会间 的与系时 ，关网络理　治的产 生 所。 以，络网理 治关 键就的 在　 于由信息 透的明度 的 强 增、 息流动　 理信 论把其也网 络治 称作为 “ 理共治同　 于行动者 问关系的 建 立而，行者 动间 的　高 化速，信 息 的 对 性 也称得 以提 高， 　 理 ，”为认 今的 天治理 经与 传统已 　的关 系 建立的又 是 基于影响力 运的用， 　从 而

使治 理 者 够能 进行及 时的信息 交　治 理 不 同了 政， 府与

市 都 不 再 场单独 　 不 而 是 过通控 制 力的实 现 去 达成。 第　

换 反、 馈共 和享同时 ，。 种社多 会 　 因动 行而，一道是 动 ，是在 行参者 与都　 三，认 为络网理治 制是度层面的 新重　 素 的嵌入也 行 为为主提供 了多体种 多 　到看 集 了体动 的行处 好并认识到 集　 设计和安 了排 是在，制 度面层 视 重网　 样络的 治理行为 择途径选 和机 ，而且会　 行体动 的收益远 于 自己大独单行动 的 　构机的 重 目标多 及以网 络 组织 内部 制 　够能做到节 约治 成理 ，本便治方 理　行收 的益 件条下 开所 的共展同行 动 网。　 度排安 的结果 即，在制层 度体面 出现 为。这　～ 样 来，大地 大高 了公司 提　 络内治理理 论信相 ，网治络理是 种提一 了　网络的性 特根据并这一 特性而把行　 部

治 理 、 者股 东群体 、 外 部的 非 东　 升股集 体的 问题解 能决和促力 政策进发 动者 　关系、 资、 源以及组 等安织排 　

到２

０ １０ ． ６ 固　

案 　撼 务　

网结络 之构去中， 从 　 取而 得治 理的 　效果。

　

公 共 管 理 科学　 再

，次网络理表治现为 规对则 　的的 平 、等惠 互信任与关系 。因 此，　荷渐进修 正 调与 适在。网 系统络中，规 兰学　 者威 －廉 克科特区 分了网 络 　

治

管学者 们对 网尽络治理 定位存　的则 的 要主目的只在 协助 网于络关系　 的理的 两类大管理战 略 ：经营 管与理网 　 着在歧分 ，但 ，在探讨是 络治网理 　的 稳定 以 网络 及的正 常行 运，但 是，由 　 络构建。经 管理是 营指对有 网络结现　 问时 题一般， 都从是 网的成 员、资络 　 于络网 不在强制性存 的控制力， 常　 构 经内的关系行 进管理， 而络网建则　构 源、规 则 与 认知 四个 方 面 人 手 的 ， 而且 ， 　是在网 络 员共识 的基成 上去础制定 　 规指改是变网络 结的构努 力在 经。营　 在管 于网关络成员互 动 系、资关配 置　源则 ， 这而些 则往往只 能规依靠网络 成　 理 问题的上 ，往往 要需政为府 络网成 　态、形规的则渐进 适 调以价及值 规范　 问员 志愿的 守。遵果 网络如统 系中　的 员间 妥的创造 共协行动同的环 。 比境　 合整方等面，都 能够 取得大 相致 的近 　这 种则是规有 助于 络成网员 间互的动 　如 ，个政一 府机构可 以一项为新 制规 　 见解。概括 来 ，网络治起理 论理于　 以及对络网 正的常行 运话的 ，取得要 网 的通过　 召 集有 所的 利益相关方 进对行 　络网理的功治作 能出了如描下 述 　： 成络员的同意与 共而对 细部规识则　进话 ， 保以证一

项新规 是有制于益 络　

首 先网 ，网 络 理 治 现表为 行 对 动　者 行修正 和调整是 不困难 的，网络 理治　 成 各员利方益 的。在网 建构络的 题问　

互动

关系 调的整 网。治络理 网络成　对所 应 的做一重项要 工就作是 对种细　这 上 则 包， 含着更 多的介式入预 干因。 　互员 关系动调 的整 ，既括包经 由推　介部 规 进行则 修正调和 整。然当， 这种　 为 它要，求改行为主体变间之关的系、 　

而引 新进成 ，员也包括 计划性地排 除 　细 部 规的修正 工作则需要取 渐进采式　转变 资 分源 方配和式 寻政治求方 上向

现　 有成 员 。 无论 是新 成员 的 入 加还是 　的 调 整方　 一法 方 ，面 当应根据网络　 的 变。 比如 ，动新的 员被成带入 到网　

对

现成有员的排 除，都是一种 改变网　 员成关 系和络网 正运常行 需的进要行　络 中后 ，需要之授予其 合性法资和源 ，　

成络员构成 的式 方 目，的要是通 这　过规 则 整 调另；方 面一，又应当 通过 　这 就这求要府深政其入中 。

种方式　去改 既变 网络成有员间的 互　动种 整调 而进 网络促成员的互间动 系　关 关网络治 理于方式，丹 麦 学伊　

者形 与 模态 。 式因 为， 境环 是 处于不 　 断态形朝积着健极的方向康化变所以。 　 ， ・索娃仑森为认在着四种存 ，即 “自 的　变 化 之中 的 ，组织 成 员的利 益 偏 好　 对于 网 络理治者而言 ，如果发 网络现　我 建 式构的不 入介方 式 、“ 故 ”事述　叙与 组织资 源 也 必 然 会 发 生 变 化 ， 经已　的 运 行现出了 不 情良况 ，却 又无 法取　 式 不的介 方 入” 式“ 、持 与支促 进式的

　结

化 了构的网络动关互系 能可会显现　 得全体成 员 共识的 大而度地幅修 正网　介 入 式”方和 “参与式 的介 方式”入。 　出 不再适 新 的情 势 应的状况 ， 所以，　 络规则 ， 就 需积极要规 划来未 络运　 网两后种 方 式属 干预于 的型网络治理 　，需

要加 以调 整。 引 进 成新员 和 划 性计　 行的体 ，同时研制究网络 成员 所 能　 表现接政府 为体主过 支持通 与促 网进　络

地除现排有成员是就好 的调最策略。整　 受 的变 化幅度 ，以采便 细取修正节的　 员间成的 换或直接 介交交换入过程 而 当然，新成 　员的加应入 是 当网络结对　方 法 达成而渐 调适进网络 结互动构机　推 动特殊利益 实现的过 程 至于 。两前 　 的构善改着积 有极的 面正用的作，同 　 的 制标目。 　 ，对 现 时成 员有 排的除 不也 过应度 ， 　 种

“ 不 入介” 方式 ，所 指的 主要

是 　

政复 次，

络网 理治 当关注价值规　 应通 府过动立法推 为网 的发展指 络明大　 留组织 自给由定义和细化 ， 包括政也

　不 造应对成 既有 络网结构 生损产害 　的范认 知 的整 问题合。事社从 治理会的　 致 向方 ，而成达 目 标路的和径 制则　 结果 机。所 以网，治络 对理新成于员的　 网 络是 由不 同次 级结的 构，如政 府、 　 引进 需要 充分，考虑 们他 的益 利偏好　 政府组织非专、业市场结合而等的 成 　 ， 府取激采励 措性 施，励鼓 织组过 通　

特与

织组立 的相场容性 以求达，到 增　 由益这 些不于同 的 次级构结 在值认价　知定 方式 相互合 作之所。以称 为 “ 不　其

于织和组充组补之不足的织效 果。 　和点上 观在存着差异 ， 会致导 网络　 对介”入方 ，式因为在这两种情况 是中 　，其

次， 网 治络 表理 为现 资对 源 　配机 的制认 知呈 也出多元现、 复杂 情的　国家 都不以直接是干 预方的 式行的动， 　

置形 态 调的整 一。般说来 ，在 络关　 网 ， 形 而进出 现 彼 竞 争 此 导 领地 位的 状 而 是　在 网 络 外 给之予 指 导 ，这 种指 　 导 系，中资拥有源 对优 势相的员成 会　 经 。况 如 果 这种 情 形 续持存 在 又 无 法　 可 相通以过 法 、 财立政 手等段 进 行 也， 常 　据占网络 核 心 位 置 ，资的源拥 有　相互 包 容 的话 就， 会使 网 络无 法 谐和运　 可 通以过 叙 述、 故 讲 事的方 式 而 对网 对　 较的弱成 员只在能 缘边徘 徊问题　 行。 妨碍并共同 目 标 实现的 因。，此　 网络施 影加响。仑森 解释说 索通，过 讲　 在 ：于资源有拥的 相对 势者优往往 　并络 理治有者必要营 造一 个 由自对的话　 事 ， 可以建构 故益关系利， 树立 “ 一敌

不　是 总 能 够提 供 与 他的资 源 拥 有 相对 　 空间 开，放 不 同 的 价 值 观 点 ，使 其 有 　友 ”形 象 为 ，个人 、群体 和 个整 社 会 　 应的 务 服 和贡 。献 这 样的 ，就话会 使 　 互 说相服 与包 容 的机会 至。 也 少 拉　要描 绘 过去和 未 的来 象 景， 从 塑而 造 出　

网运络 的成 作效现递呈 减的势 趋。　 为近彼此 的间范认规知 离 距凝聚 网，络 理 　性为 的行形 象所。以 ，讲故 事 了成 　了

决解 个 这题问， 络网理就 治须必　有 构间的共结基识 。础 效地 实现　资对 配源置态 形调的 整，给 一 种不　通直 过接干 预影响 自治主而体　在 莱特 斯萨・拉蒙 来 ，新看的　 总 治 ，之网 络 治 理需 要 掌 握个 　 政体 战治的方式略 　。

予贡 较大 献劣 势的资源拥有

者以 较　 层 多上次的事管务 和总体理层次 上的结　

的资源 ，提 以高 在其网 中络的 地。 　 构管理 ，前位的重者点在 于保证网络 成 　理已从强 调大官僚 织控组 制的理管技 　

授

以之渔 的”理 技管　 时 同，为 最本根的是 要扭 网络结构　 员 转间互动顺 的，后畅者 重的点 在于则 能转 变　为调 “

强资中 源 置 配不均 衡的 状 ， 强况 化 络　网健全 网络 结 。只构有当 这个两 层面 　 能 的转变的。 这新种的能 要技求把 处　 在 资 源于配 上 置 灵 活 的性 等 特质 ， 求以　 理管合 都 乎网 治络理 要的 求，才能使　互 依相 情赖境中 的有伙伴所 都入到纳　

均衡地 在网成络 员问置 资配源避，免 　 网 络 员 成的 服 承诺 和 资 源 投 入务 都 得 网　 络 体 系 ， 即在 共中 同目 下标把 元多　到 保 障，会才出现真正 网络的成 间　 员利益相 的者关凝聚 来 起为 了实。这　现资源 均的不分配状况。 　

曩

２ ０ １ ． ０ 　

６

　

爹 辫　黟 … 一　 一 　… 　一一

公 共管 理 学　科

点

，萨拉蒙认为 需 要，育培 种三　 达具 到了高 很的程度 政 府， 经 无已独法 　国际流动的 迹 象。之 ，总成形了 一　个体 的关键技能 即， “激活 技能”、 “组 立　 担社会 治承理的任 务 ，因 必须而联　从 际到 国内、国从中 央 到地 、从方 　政织技 能”和 调节技能“” 　 激活技能“ ” 合 　次系统 级能的力与 资去源 进行 同共 　府到 社的会复杂 治理 的网络 ，就造了　 　 可 以 助 所 有 的 相帮关 人 员 都 加 入 到 解　 治理 。 以所， 策政络被 网为视是一 种　 网络理治 式。

模 问题决的行 列 中来 。不 管 是 在 促 环　 进不 同层于级威 体权系以 市场 及一的种

　

一 在些具有 络网治理理论 主张的 　

境 改

善的 计 中 划，还 是 在 确保 场市 中 新型　 理模治 ，式的运它 既不行沿袭传 　 者学 里 那英 国，的 地治方理是 被作为　 有足够的 老年人健 康服 务供 给方 面 ， 　 统 的 政形府 ，态不复也制 场 的交市易　 型典 例案看 待的来。 罗由德 领导斯 的

０年的改革　 都对　 络网治理 中的管理者提出了要 求 ， 　制机。也 是就说，它 既不把 传 的统　 一权研项究认 为，国英通过２ 和命 令威挥 作指协为 调的原则 ，也不　建立 起了网络 治 理的 式模罗。斯德的　 即要求他劝们导 众公广 地泛 参 与，　努　 研 究发现 ２ ，０世 纪８ 年代０ 后以 ，　英力 构建个符一合参与者 追求 所公的共　把最 化个大 体益作 为原利 则而， 由是 对 “民化营 　” 价值的 境。“ 环组织

技能”表现 能在够　 府政去 广地泛 动公员 部 门中私资的源 　国渐实现逐 国了家空化 ，

协 洞助网 络 中各 要素 展 开高 效 相 互的 　合 并受接 公 的广众泛参 与 实而现 平等　 的的 续坚持持减少了公务 员 量 数缩小　、 作它 包，括合作 通常中 要需的外 交能　合作 ， 既要决 解传统政 府形态 反的功 　 了府 规政模 ，府政的公共服 务分被割

　力

沟、通力和能讨还价能价力。“ 节　调 问能题，也 时 消同除场市 法控无 的制　 到 了各机构 被并外 包 结 。，果立在建　 能”技映在建反构 激励 惩罚与 相结　合 面 效负应 。因 此政 策 ，网被络看成 是　 府官僚 模型政基上础的 威权控 失制去　 的制机面方， 别特是通 过种机这 调制 　一某 特政策领定域 所内 参有政与 策　制了存 的在理合性， 跨 部门作 业、 际府 节组 织 　部成内员的 行为 保证预 期以目 　

标够能得到实现。 　

与执订 的行动行者 结 的体 合按照 传　， 管等理 有具协性调质的工 具得 到越了　 统的 准标他们之 间，的 系关可会能被 　来 越多的运用。 出现在英 国 的这府种

关　于络网 治理的目标 ，英 国学 　者 定 判为非正式 的，是但 他， 所追 们求　 际理管 使理者管 控的制 角转 化成 了　色 　 里加 斯・ 托克认 ， 为络网 治 理 的全　 利益的却 相是 依互 的赖他 们必，须协　 络网理者 治的 色，角他们再不追 自求部 目标都于在实现 公共“值价 ”。同样 ， 力合作 　以，非层级化的集 体 行去 动解 己目标 　的达成 ，而 扮是演协 调整、合　 马 ・摩 克 也认 为尔 管 ，理 者应 该　 决 问问题 和 达 成目标 。因此 ，网 络 治 理　 和促进 的 角 色 。当然 ，官僚 制 组织依

　 问的 是 “ 他题 们的 公 共干预 是 否能取　 理论认 ，为 政 网策络应 当 是一相种　对然 是 英重国要的理 结治构 ，行但政 命　　 得积极 的会效 益和社济 经效益，是 否 稳定与持 续的　关 网 系， 它能够动 员与　 令 已再像不 往那以样存于所有在领 ，

域符

公 共合 价值 的要求 ”根。据 斯托 　克汇 广泛集 布分于公 部 门的私资 源能，　甚 至 有的 候时行，命政令 会引起回避 　的 意，见关公于 共值管理价 的叙 述是　够 通过平 等协商 而形 政 成策共识，能 　 或 抗拒 行动。的在 种情 况 下，这府 　 　 网络 际治则表 理现 了比出 官僚组 织更制　与 网 络 理治 视 角最 的 匹为 的配范式 ， 够通　过集协体的力动 行去决 解题问。 除 了 以 政 网络策为 途 径 的 网 络 　治 为优 越 的问 题解 优 决 势。 　公 共 价 值 管 理

在 多很方 面 都带 来 深　了

刻 启的 ，示它 求要 我们 考 虑 如何 在 公 　 之 外 ，理 作为公 共 政 的 延 伸行 或者 说　 总 的 来 说，网 络治 的理兴 起 对 传　 共 领 域 用运不 同 的方 式， 要求 我们 重　 作为 公行共 的替政代 形式 的网治络理　统 的公共行 政 提了挑出战，也 吸引 　了　 多 许代当者 展开热学烈 讨 论 ，甚 至　被新思考那 过些 可能 去经已 有过诸多 　 回取得 也一了 的定供可察考的实经践。

验

应 的问题 ，即如 何现实效率、责任 与 　总的 来说 作， 公共为行 政替代 形式 　的一些 人之为 奉公共政行 新典的 范但　

公。。平　

络 治理网更 多 地表现 出 了 “ 自 组织” 　是 ，也 有 一些者学对 其作 了激出烈的

　

网 络治理 的践　

实

特 。“ 征自组织 ”网络的理治是在行政 　判批：第 一 认为 政策 ，络无论网是 　运 革 改全和球 的化程过 中生产 。的行政　 到用国 内欧 或的盟策政过程 都，明显　

前 目 网，络 治理理 论 还在 成 长 之　 改在各 国的表现革 以是分权特为征的 　 的，偏 多元向与 志愿 参与方的向 忽 ，略 　中， 经已 建 起立 的基来本 上 只 还是 一　 现出了 中央 政 权府力 下到地 方移和　 政了权力与 制度的讨 论； 第 二认，政为 个　 理 框论 架，虽 然 究 研者 众 ，多却尚 　权 力相对于府社 弱会 化的情况 ，别特 　 网策只络过是 不融合 了 元论与方多法

　未形成一 个统一 的

理论体 系从当。　 前政 是府力 的弱权为社 会化成的长提供　 的论个人 义主 ，在实质 上是一种“ 　 领经取得 已成果的 看较多，的学者集 　中 了 大更空 间的，现出了 种各样各的社 　航悲论观 ，过于”真天过和高于 了估　

政在 策 网政络 的 分 析中 而 ， 且， 于 关　 会 自政组治织 ，并在社治 理会过 程中发　 府的调解能力 第；三 ， 对政 策络网 　 策 的 络网分 析 的 理 论 成果也 已经被 用　 应挥 了来越 越重 的要作用 ，而且 ， 也已 民主合　法 提性出 了质疑，认 政策为 网 经　形 成政了 的府会社理 治需要得 到　 这是络个一不透 的、明难以 透 渗利的益 　到实 践 之中 。

　　所 谓 策政网 络 ， 是指 政策 制 过订　 些社 自会组治织参 的治理与 结构。　全代 表结 ，构可能会 阻碍共政公改革策 程 ，中府 政不同与的社 群体团、非政 　 球府化不仅 使原先存在 国的际组 织挥发 　甚至会 胁威公共 部 门的效能到、 效率 组　 以织及他其的 政参行 与者 之间形　 所越了 越来重 要作的 ，用凸了世界 显 　 以贸及 民 主

的合法。 性 　 　成的互 动关系形 ，主态 表现 要了三出　 组易 、世织界银行 、 国际 货基金 币　 作会者简 介

： 个 面 方特的征 ： 其 ，一存 在 多着 元 的 　等组织 地的 ，位而且在诸多 国际冲 突　

张 之， 南京康大学政府 理管学院 　倩程 ，南京工理大学 文学院人　教

　１０ ０ ９ ３； 。 　 动者行和 元多政的策目标 ； 其二 ，行 　问题的 决上解， 越来也倚 重越于国际　 教 授，士博导生师 ，南京，市 ２动者 之存间 着在互 相赖 的关系 ；依　 其作合。在 全 球化的条 下，件一 国国　的 于 当由代社会 复的性和杂不确定 性　都 即是决使策 过 程也呈现 出从， 家国 向　

三 在行动，之间有者持续性着的互动 。 　内 政 策也越 来越 多 地具有 国 际 分成， 　 授 ， 南京 ，２市１ 　 ０ ０９４ 。 　 任责编 喻辑匀 　

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