浅谈住房保障工作
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浅谈住房保障工作
作者:张如军
来源:《现代经济信息》2014年第07期
摘要:为满足群众基本住房需求、实现人民住有所居的目标,自建国以来,国家做了多种尝试。住房分类供应制度逐步建立,住房保障工作在探索与实践中推进,且成为各级政府解决民生问题的重要内容,取得了一定的成绩。同时,也凸显出一些问题,需要在推进工作的过程中不断加以解决,以期广大中低收入住房困难家庭住有所居。
关键词:住房保障;保障性安居工程;保障性住房;制度建设;供需矛盾
中图分类号:F293.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X (2014)07-0136
住房作为刚性需求,是每个家庭不得不面对和解决的实际问题。对此,党和国家高度重视,在探索和实践中制定了一系列的政策,采取了多种办法来逐步解决广大群众的住房困难问题。解决住房问题的过程大致经历了四个阶段:从建国初期到20世纪80年代,公有住房实物分配;80年代末至90年代末,住房制度改革,公有住房逐步出售,住房分配货币化开始:90年代末至2003年,住房供应的主体则由政府转向市场,全面推行住房市场化;2004年至今,住房分类供应新制度逐步建立,政府宏观调控,注重保障。至此,解决住房问题“两步走”的步调已清晰明朗。首先,解决广大中低收入者的住房难问题:其次,满足居民日益增长的住房需求。前者主要以政府提供保障来实现,后者主要以市场供需调节来实现。
就政府提供保障而言,从安居工程(经济适用住房)到保障性安居工程(保障性住房、棚户区改造、农村危房改造、游牧民定居工程),二十年的风雨历程,为中低收入者解决了不少住房困难问题。提出了“十二五”时期开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户),到“十二五”末全国保障性住房覆盖面达到20%左右的奋斗目标。而且,高层的重视程度达到前所未有。去年10月29日下午,中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行学习,这是在集体学习惯例延续11年后,首次专题学习住房领域情况。
随着建设力度的不断加大,“十二五”头三年,全国保障性住房和棚户区改造住房累计开工建设2490万套,已完成“十二五”建设目标的近七成,成绩可喜。但伴随着成绩的取得,也凸显出一些问题,需要逐步解决。以下例举,以作探讨。
一是制度建设需上新台阶。从2007年九部委发布新的《廉租住房保障办法》、七部委发布新的《经济适用住房管理办法》,到2012年建设部发布《公共租赁住房管理办法》,再到2013年国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》等,基本涵盖城镇保障性安居工程,但都是以规范性文件形式发布,虽有一定效力,但未形成法律制度约束。相对于保障性安居工程的实际进展,立法工作须有所突破。