吉林省生态建设和环境保护十五规划

吉林省生态建设和环境保护十五规划

吉林省生态建设和环境保护"十五"

规划主要包括生态建设与保护环境污染预防与治理资源保护与合理开发利用自然灾害预警与预报等该规划是我省"十五"规划的专项规划之一是全省"十五"规划纲要的具体实施意见编制并实施该规划对促进全省人口资源环境与经济社会协调发展具有重要意义

一"九五"期间全省生态建设和环境保护现状

(一)基本情况

"九五"期间在省委省政府的领导下全省国民经济和社会事业持续发展生态建设和环境保护工作也取得了重大进展环境质量有所改善生态环境恶化趋势有所减缓排污总量得到了控制城市环境基础建设水平和工业污染防治能力进一步提高环境管理和环境法制建设明显加强

1.生态建设步伐加快通过实施长白山保护工程重点国有林区天然林保护工程"三北"防护林建设工程以及退耕还林还草防风固沙等工程措施全省森林覆盖率达42

6%比"九五"初期提高23个百分点东部山区25以上的坡耕地逐步退耕还林西部草原"三化"治理取得进展通过人工种草退耕还草等措施全省可利用草原面积近年保持在238万公顷通过农田林网路网建设丘坡地绿化和土地整治等水土保持措施"九五"

期间共治理水土流失面积70多万公顷全省水土流失恶化趋势有所减缓全省共有各类自然保护区28个占全省国土面积的99%高于全国平均水平

2.环境污染防治取得突破性进展 "九五"

期间

结合产业结构调整和技术改造深入开展"一控双达标"工作全省关闭治理了能耗高污染重破坏资源与环境的"十五小"企业213家对削减污染物排放总量提高环境质量起到了重要作用各地积极以国家加大城市基础设施建设投入为契机大力开展集中供热普及煤气液化石油气和天然气等工程建设到1999年底全省主要城市平均热化率气化率烟尘控制区覆盖率和绿化覆盖率分别达到51%67%85%和31%比1995年分别提高约12个5个6个和2个百分点为控制城市大气煤烟型污染起到了重要作用长春市北郊污水处理厂于2000年底投入运行长春市西郊长春市双阳区吉林市和松原市污水处理厂正在建设利用国债资金项目四平市辽源市公主岭市梨树县四个污水处理厂也正在建设中预计2001年底完工并投入运营

3.资源管理得到加强通过狠刹乱占耕地之风建设占用耕地逐年增长的势头得到控制水资源管理正从工程水利向资源水利转变通过优化配置节约用水和水价改革基本保证了经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求通过全省范围内的矿业秩序治理整顿矿业开采的无序状态得到了初步扭转生物质资源开始得到利用

4.投入力度明显加大 "九五"期间全省用于污染治理资金累计超过40多亿元约占同期国民生产总值的09%其中用于工业污染治理资金18亿多元治理各类重点污染源200多个全省用于环境治理的资金投入总体上完成了"九五"计划37亿元的目标全省用于水利建设资金累计完成805亿元是"八五"期间水利建设投资的倍多用于林业地质地震测绘等方面的投资也逐年增加

5.地震预防及基础测绘工作得到加强"九五"期间重点建设了长白山火山监测站及松原市地震台等提高了我省的火山活动监测能力和地震预报能力基础测绘的投入与管理也得到加强基础测绘已列入了国民经济和社会发展计划每年都安排了一定数量的经费投入

使我省基础测绘工作步入稳定发展的轨道

6.国际交流与合作得到加强 "九五"

期间全省在生态环境领域的国际交流与合作取得可喜成绩各级政府及有关部门将生态建设和环境保护项目作为学习考察交流和加强国际合作的重要内容积极引进技术设备和利用外资到1999年底全省已完成和正在执行的外资项目13项利用外资金额达125亿美元涉及城市污水处理城市供水工业污染治理和环保能力建设等领域

(二)存在问题

"九五"期间全省生态建设和环境保护工作面临的形势依然严峻

1.生态环境恶化趋势仍未得到有效控制全省生态环境经过多年的努力局部生态环境恶化的趋势得以控制或有所好转但总体上仍处于恶化的趋势西部草场资源"三化"仍在加剧湿地面积减少草场的产草量在下降东部原始森林由于多年来的采伐除长白山自然保护区及部分山峰残存少部分外几乎消失殆尽尽管全省森林覆盖率近年来有所增加但林相林龄结构发生了很大变化森林生态系统和生态环境总体上处于恶化趋势中部冲洪积平原由于多年来农业的种养失调使原来黑土带受到了不同程度地破坏耕层土壤理化特性发生了改变西部湿地生态功能逐年衰退乡镇企业和乡镇城市化的发展也带来了严重 的污染压力农村生态环境正在受到破坏

2.城市环境质量仍未根本好转城市环境质量未从根本上好转大气煤烟型污染地表水城市段有机污染的主要指标均不符合国家标准其中除白城松原两市外其他城市大气总悬浮颗粒年日均值不能稳定地达到国家二级标准大气污染类型正从煤烟型污染向煤机动车废气和扬尘污染混合类型转变城市生活污水的污染负荷已超过工业污染负荷饮用水源地的污染没有从根本上消除有机污染物时有超标噪声扰民事件经常发生生活垃圾 无害化处理率低大多属于低水平的堆埋处理

3.水域污染十分严重各江河湖库水域除少数源头区外均不同程度地受到污染大多数水体水质距国家规定的标准还有一定差距有机物污染长期在高位上波动支流污染趋于严重城镇发展和环境基础设施建设的滞后给流经城区段水质造成污染的恶化趋势难以控制东辽河伊通河在城市下游的COD严重超标成为我省城市地表水污染最重的河流

4.工业污染仍然很重工业结构性污染仍十分突出化工冶金机械造纸食品加工和电力等行业仍是工业排污的主要行业其废水

废气排污负荷分别占总污染负荷的

和以上全省资源密集型产业比重大技术落后资源能源利用率低的状况在短期内难以改变

5.矿山生态环境破坏趋势加重全省采矿业累计破坏土地36100公顷平均每年增加400公顷左右只有少部分得到复垦

在矿产资源开发利用中

忽视生态建设和环境保护"三废"达标排放率较低

尤其是数量众多的集体和个体采矿点有的环保工作几乎是空白矿山开发诱发的滑坡泥石流地面塌陷等潜在地质灾害可能性加大采矿活动使矿区水均衡系统遭受破坏

(三)产生问题的原因

上述问题的形成和不断积累既有客观和自然方面的原因如人均资源量少历史欠帐 多以及自然地理和气候变化的影响等也有人为的因素

1.工农业经济结构不合理产业技术水平低我省属国家的老工业基地工业企业多以重工业为主多年来技术进步缓慢生产工艺落后管理水平低没有足够重视生态环境建设历史欠帐多在农业领域存在过分依赖化肥农药和超载放牧等情况面源污染使江河湖库水质下降大部分地表水中化肥农药残留量严重超标部分地区耕地草原"三化"严重

2.生态环境意识淡薄一些地方和行业生态建设与环境保护意识淡薄在经济建设中急功近利以过度开发和不合理消耗资源换取短期的经济发展舍不得下力气出资金来加强生态环境的保护和建设事实上一些地区已经走过了一条先破坏后建设先污染后治理 3.市场机制和公众参与的作用没有充分发挥的道路背上了沉重的生态和环境债务

生态建设和环境保护领域中没有充分发挥市场对资源配置基础性作用引导鼓励支持公众参与和舆论监督的机制尚不完善全社会对生态和环境投入的积极性没有调动起来从 而制约了生态建设和环境保护资金投入的增长

4.有法不依执法不严现象依然存在监督执法方面仍存在地方保护主义只重视经济发展不重视环境的改善有法不依执法不严违法不纠的现象时有发生生态破坏和环境污染给我省社会经济发展和人民生活质量提高带来严重的影响已成为我省实现可持续发展必须解决的问题因此必须在总结已有经验和教训的基础上采取有效措施依法预防和制止发生新的生态破坏和环境污染并逐步解决历史遗留的生态和环境欠帐 二基本思路

"十五"期间生态建设和环境保护工作具有许多有利条件一是党和国家对生态建设极为重视不仅加大了对生态建设的投入也制定了一系列政策法规保证生态建设的开展二是省委省政府提出建设生态省和发展生态环保型效益经济的总体构想为我省在新世纪生态建设和环境保护的发展规划出了宏伟蓝图三是全省综合经济实力增强为开展环境治理奠定了初步的物质和技术基础四是国际国内强化生态环境建设的氛围为我省开展生态建设和环境保护带来了机遇五是经济结构的调整和升级为从根本上解决生态环境问题创造了条件六是公众意识的提高为生态建设和环境保护工作奠定了良好的群众基础

(一)指导思想

"十五"期间我省生态建设和环境保护工作的指导思想是以改善生态环境提高人民生活质量实现可持续发展为目标以科技为先导遵循自然规律和经济规律紧紧围绕我省生态环境所面临的突出矛盾和问题统筹规划突出重点强化区域和流域综合治理把生态环境建设与经济发展紧密结合起来促进经济效益社会效益和生态效益的统一

(二)指导原则

1.坚持经济效益社会效益和生态效益相统一的原则坚持以经济建设为中心结合我省实际合理调整产业结构和区域经济发展布局大力推行清洁生产和生态农业实行全面 节约降低消耗从而促进经济社会与环境之间的良性循环

2.坚持生态建设环境保护与治理并重的原则以保护水土资源林草资源城乡环境为目标以造林绿化治理水土流失工业污染源水域污染风沙危害为重点做到建设 保护治理并重

3.坚持政府宏观调控与社会公众共同参与相结合的原则提高政府在生态环境建设方面的主导作用加大投入强化管理通过行政经济法律手段合理分担环境义务引导企业投资鼓励公众参与加强舆论监督共同维护生态平衡防治环境污染合理开发利 用资源

4.坚持科技创新的原则依靠科技进步提高生产和建设的技术水平减轻经济发展对生态和环境造成的压力同时积极推进科技创新开发改善生态保护环境和资源的先进 实用技术大力发展环保产业为可持续发展提供有力的技术保障

5.坚持统筹规划突出重点分步实施的原则要在全面规划的基础上集中人力物力财力抓好重点区域和重点领域生态环境治理工程力争在较短时间内有所突破同时坚持开发与保护并重避免出现新的破坏和污染

(三)总体目标

根据我省生态建设和环境保护的现状以及面临的机遇和挑战"十五"期间生态建设

和环境保护的总体目标是到2005年初步形成适应社会主义市场经济要求的环境与发展综合决策机制以及与其相适应的基础能力全省环境污染得到有效控制主要城市和水域环境质量进一步改善生态环境恶化趋势有所减缓生态环境监测预警能力有所增强资源 的综合利用水平和防灾减灾的综合能力进一步提高

生态建设方面

要控制人为因素产生新的水土流失和森林草地破坏西部草原"三化"的趋势得到有效遏制生态功能和生物多样性得到恢复现有天然林资源得到有效保护森林覆盖率进一步提高具体指标是新增治理水土流失面积567万公顷新增森林面积378万公顷森林覆盖率达到44

3新建自然保护区20个全省自然保护区总面积

环境污染治理方面全省环境污染得到有效达220万公顷占全省国土面积的

11

控制主要城市和水域环境质量进一步改善

城市区域环境噪声和大气污染得到控制"三废"

和农业生产废弃物的综合利用水平得到提高水资源开发利用效率有较大增加农业面源污染得到控制具体指标是

--城市主要城市的大气质量控制在国家三级标准以内大气功能区达标率达到并保持在75%以上城市地表水功能区达标率平均达到80%城市饮用水源地水质符合国家二三类水体标准城市区域环境噪声平均控制在60分贝以下交通噪声平均控制在70分贝以下交通干线噪声达标率达50%

--农村农村乡镇大气质量稳定保持在国家二级标准以内地表水质符合国家有关标准要求加大对面源污染的控制力度逐步减少化肥和农药的使用量增加有机肥的投入量提倡使用高效低毒低残留农药提高农药的监测和管理水平

--水域全省主要水域的源头区保持在国家一类或二类水体标准以内主要江河出境水质要保持国家三类水体标准流经城镇河段达到功能标准全省湖库水质特别是作为城市饮用水源的湖库水质达到水域功能标准并保持稳定

--工业污染防治能力和城市环境基础建设水平进一步提高继续实施工业排污总量控制工业废水COD年排放总量控制在22万吨以下工业烟尘排放量控制在33

万吨以下工业废气处理率工业废水处理率工业固体废物综合治理率分别达到85%85%和60% --各主要城市的环境基础建设与总体社会发展水平相适应城市热化率气化率绿化率城市污水处理率和城市垃圾无害化处理率达到60%80%33%50%和60% 三重点任务

"十五"是我们进入21世纪的第一个五年计划也是实现生态省建设目标的关键阶段"十五"

期间生态建设和环境保护工作主要任务是抓好四大工程二大流域治理和一个综合监测体系

(一)长白山保护开发工程

用十五年左右的时间依靠科技政策法律资金投入加强对长白山现有天然林及野生动植物资源的保护大力开展植树造林治理水土流失建设生态农业林业完成一批对改善长白山地区生态环境有重要影响的工程遏制生态环境恶化的势头生态环境改善初见成效合理利用资源完成一批开发项目使当地经济有较大发展长白山保护建设工程是一项复杂的系统工程项目规模大范围广领域多具体包括天然林资源保护工程项目小流域综合治理项目城市环境基础设施建设工程项目长白山生物多样性保护工程项目交通和能源等设施建设项目生态旅游建设项目等

(二)西部草原"三化"治理工程

我省西部是松辽平原农业区向西部草原区过渡地带耕地面积占全省的193%由于草原"三化"严重产出功能很低草原平均亩产干草不到50公斤风沙干旱严重农业生产不稳该区生态环境建设的主要措施是加强生态农业建设建立起田林草三位一体的生态复合系统调整土地利用结构按照规划大力实施退耕还林还草增加绿色植被覆

盖率植树种草治沙治碱按照"三北"防护林工程总体规划要求尽快建立以农田保护林水土保持林防风固沙林为主的防护林体系进行综合治理做到农林牧渔结合山水田林路综合治理严禁各种形式的乱砍滥伐采取工程措施保护好湿地资源实行人工种草围栏改变传统养畜方式采取围管种加贮多种方式解决饲料饲草问题

(三)城市垃圾及危险废物集中处理工程

积极推进城市生活垃圾处理及危险废物集中处理改革垃圾收集储运处理机制引入市场机制全面推行城镇垃圾处理收费政策保证城市垃圾处理厂的建设和运行加强危险废物的管理完善危险废物集中处理处置的技术方法和标准体系"十五"期间地级市建成一定规模的垃圾无害化处理场各城镇要因地制宜基本实现垃圾卫生填埋着重解决渗透液处理和防飞网建设问题有条件的城市可进行垃圾资源化综合利用

(四)矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程

以省直煤矿河道砂金矿区闭坑有色金属矿区砖瓦粘土矿为重点选择不同类型的矿山进行生态环境恢复治理示范工程建设对矿区损毁土地尾矿坝等进行复垦和绿化对矿渣进行无害化处理和资源化利用对矿区废水进行综合治理对矿山开发造成滑坡泥石流塌陷等次生地质灾害及水源枯竭水质恶化水土流失等环境问题加强预防监测及时进行治理促进矿产资源勘查开采与生态建设和环境保护协调发展改善矿山生态环境状况矿山"三废"治理率基本达到国家要求坚持开发与保护并重预防为主防治结合的方针严格执行环境影响评价制度"三同时"制度土地复垦制度和排污收费制度

(五)松花江流域(吉林省部分)地表水污染综合治理

松花江是我国七大河流之一吉林黑龙江两省的重要水源地我省松花江流域面积占全省总面积的71

8流域内人口约占全省总人口的715,是吉林省重要的工农业生产基地1999年吉林省松花江流域废水排放总量为57亿吨COD排放量为327万吨流域内一些重要水源地如松花湖石头口门水库新立城水库等水质达三类超出了

水体功能标准要求流域内监测断面中30%水质超五类失去了水体使用功能松花江流域地表水污染综合治理工程主要以流域内水污染防治项目为核心根据松花江流域水污染现状及其产生原因主要实施饮用水源地保护城市污水处理生态环境建设城市垃圾处理和工业污染源治理个方面的工程项目

(六)辽河流域(吉林部分)水污染综合治理

吉林省属辽河上游辽河流经省内个市县随着流域内工业发展和城市规模扩大使辽河的水质受到严重污染流域内各城市断面水质均超过地面五类水质标准已丧失使用功能河水又污染了两岸浅层地下水使沿岸地区的居民饮水受到污染辽河流域地表水污染综合治理工程主要以流域内水污染防治项目为核心根据辽河流域水污染现状及其产生原因主要实施城市污水处理生态环境建设和工业污染源控制个方面的工程项目

(七)生态环境资源和灾害的综合监测体系建设

"十五"期间要围绕生态建设和环境保护的重要任务结合国民经济信息化进程初步建设成现代化的生态环境资源和灾害综合监测体系为各级政府提供及时可靠的决策依据为全社会的参与和监督提供翔实的信息主要内容包括一是以水和大气质量为主的环境质量监测体系特别是跨市州界河的水质监测二是以遥感航天航空和地面观测站相结合的生态与资源监测体系三是重大自然灾害的监测预报和应急系统 四对策措施

(一)加强领导建立目标责任制

各级政府将生态建设和环境保护列入主要的议事日程作为国民经济和社会发展规划的核心内容之一通过建立健全目标责任制确保规划目标和任务的完成生态建设和环境保

护是一项跨地区跨部门的系统工程各地区各部门按照规划的要求精心组织好规划中各项重点任务的实施计划部门统筹规划综合平衡做好组织协调工作环保建设农林水利国土等行业部门按照各自职能分工明确责任通力合作加强行业指导和项目管理财政经贸金融税务科技教育等部门从政策资金技术人才培养等方面给予积极支持其他各相关部门也都积极参与全力配合审计监察等部门加强对生态建设和环境保护工作的监督同时企事业要承担工业污染源治理投资主体的责任和义务

(二)加强法制建设依法保护和治理生态环境

逐步建立健全以有关法律为基础有关行政法规相配套的法律体系依法保护和治理生态环境各地区各部门在经济开发和项目建设时要严格执行有关生态环境建设方面的法律法规项目设计要充分考虑对周围水体土地大气等环境因素的影响并提出相应的评 估报告安排相应的环境建设内容

严格执法强化法律监督依法打击各种违法违规行为坚决制止人为造成水土流失和乱占耕地乱砍滥伐乱采滥挖毁坏植被等不合理的经济活动尽快研究建立生态效益补偿制度坚持资源有价环境有价谁使用谁补偿谁破坏谁治理的原则按照市场 经济规律治理和改善生态环境

(三)制定相关政策加强政府宏观调控

制定相关政策引导各类要素资源按市场规则进行配置鼓励扶持绿色环保型产业限制环境污染严重产业的发展可以考虑提高那些环境污染型产品进入市场的"门槛"避免其进入市场低价竞争全面推行污水和垃圾处理收费政策提高收费标准所收费用可满足环保设施正常运营结合电力行业改革逐步提高二氧化硫排放收费标准调动企业治理大气污染的积极性逐步完善税制

进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能 稳步推进环境税收改革建立一套合理有效的生态环境收入补偿机制

(四)多渠道筹措资金完善投入保障机制

坚持国家集体个人一起上的思路多渠道多层次多方位筹集资金对国家纳入计划重点支持的大型工程项目地方要积极安排配套资金确保工程顺利进行地方性的建设项目由地方负责投资按照"谁投资谁经营谁受益"的原则广泛吸引和鼓励社会上各类投资主体积极向生态环境建设投资扩大改革开放积极争取利用外资开展国际合作各地各有关部门按照事权划分对生态环境建设的投入作出长期安排各级财政部门要将生态环境建设资金列入预算并逐年有所增长金融部门要增加用于生态环境建设的贷款 并适当延长贷款偿还年限

(五)推行清洁生产发展环保产业

推行清洁生产制定优惠政策支持企业推行清洁生产并把推行清洁生产与企业的结构调整技术进步节能降耗资源综合利用和加强管理结合起来建立多层次的技术推广和信息服务中介机构为企业尤其是中小企业实行清洁生产提供服务在一些行业和城市开展 示范项目引导企业开展清洁生产

发展环保产业组织开展技术和装备攻关提高环保设备成套化系列化水平引入市场机制的同时加强宏观指导使保产业的发展规模合理起点高防止出现一哄而上和低 水平重复建设

(六)依靠科技进步提高环境治理能力

围绕生态建设和环境保护的优先领域和关键技术组织开展基础性研究和科技攻关鼓励各类科研和开发机构从事生态和环境领域的科研工作对研究成果予以保护建立生态环境专家咨询和技术支撑系统完善科技推广信息服务体系和技术交流网络推广先进实用 技术为生态建设环境治理提供服务

(七)加强宣传教育推动公众参与生态环境保护和建设

利用广播电视网络等手段对公民进行环境法制和知识教育使得广大群众明确自己在生态环境方面的权利和义务

加强消费引导推行绿色消费方式,在全省形成遵守环境法规自觉保护环境的良好风尚完善生态环境信息发布制度拓宽公众参与和监督渠道充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用增加生态环境与发展方面的决策透明度促进生态环境决策管理的科学化和民主化

编制单位省发展计划委员会

(责任编辑付景新)