安全风险管理100问

安全风险管理100问

前言

最近，路局、路局党委下发了《北京铁路局全面推行安全风险管理的实施意见（试行）》（京铁办„2012‟131号），召开了全局推行安全风险管理电视电话会议，以期进一步增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面贯彻落实《实施意见》和会议精神，大力推行铁路安全风险管理，是我局今后一个时期的重要任务。为了使全局干部职工充分认清全面推行安全风险管理的重要意义，把握安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处臵、安全风险管理评估考核的全过程，进一步明确思路，落实责任，全面做好安全风险管理各项工作，局党委宣传部、安全监察室编写了这本宣传问答，供大家学习理解。

1．路局全面推行安全风险管理的重要意义是什么？

答：（1）推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。全面推行安全风险管理，强化安全风险意识，构建安全风险控制体系，有效防范和降低安全风险，有利于确保运输安全持续稳定，有利于促进铁路科学发展、安全发展。（2）

推行安全风险管理是提升我局安全管理水平的必然要求。全面推行安全风险管理，是运用风险管理的理念和方法，与现行有效的安全管理制度、做法有机融合，突出安全风险管理基础、过程控制和应急处臵，建立科学的安全风险管理运行机制和控制体系，实现安全管理标准化、规范化、系统化、科学化，保证安全生产长治久安。（3）推行安全风险管理是解决当前安全突出问题、强化安全基础的迫切需要。全面推行安全风险管理，有助于全局干部职工将安全风险意识根植于思想深处，有助于强化“三点共识”和“三个重中之重”意识，有助于把安全风险防范工作贯穿到运输生产的全过程，实行安全生产闭环管理，确保全局运输安全持续稳定。

2．路局全面推行安全风险管理的目的是什么？

答：通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处臵、安全风险管理评估考核等一系列活动，针对制约我局运输安全的突出问题，围绕高铁、客车安全和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制，确保运输安全持续稳定。

3．怎样理解安全风险意识培育？

答：安全风险意识培育的重点是：加强宣传、营造氛围。

意识培育是安全风险管理的前提。主要包括三个方面的内容：

（1）培育安全风险意识。通过教育培训，使全局干部职工牢固树立“三点共识”，认真落实“三个重中之重”的要求，不断增强安全风险意识和安全责任意识，落实全员安全风险管控责任，提升管控能力。（2）普及安全风险管理知识。通过专题讲座、研讨、报刊专栏等形式，使全局干部职工理解掌握我局推行安全风险管理的内涵、要点和方法，自觉参与安全风险管理活动。

（3）加强安全文化建设。发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，通过提炼企业安全理念、选树“十百千万”安全生产标准化先进典型、防止事故重奖快奖等活动，使干部职工自觉养成遵章守纪的良好习惯，形成遵章守纪光荣、违章违纪可耻的浓厚氛围。

4．怎样理解安全风险识别研判？

答：安全风险识别研判的重点是：加强分析、超前预想。识别研判是安全风险管理的基础。它是对潜在的和客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类，对风险因素能造成多大的伤害和损失进行评估判断。主要包括三个环节：（1）最大限度地采集安全风险信息。（2）运用风险管理理论对安全风险进行识别研判。（3）对研判结果在安全生产过程中进行预警管理。

5．安全风险信息主要来自于哪三个渠道？

答：(1)运输生产过程中产生的动态安全信息，比如：各类监测检测设备产生的数据信息；作业过程中或干部职工反映的差异信息等。(2)运输生产条件变化产生的安全信息，比如：新设备、新技术、新人员以及天气变化等带来的安全信息等。(3)运输生产过程中既有的安全信息，包括本单位、外单位、兄弟局、国外发生的各类事故，以及已知的各类故障、问题和安全关键项点等，都是我们识别研判的信息渠道和重要信息。

6．运输生产过程中产生的动态安全信息包括哪些内容？ 答：包括各级干部、职工代表检查提出的问题及建议；安全风险过程控制管理系统记录的各类信息；各项监测检测设备产生的数据信息；各级交接班会、出退勤会和作业过程中反映的差异信息；“安监报-1”反映的事故、故障和其他安全信息；路内外反馈的有关安全信息。

7．运输生产条件变化产生的安全信息包括哪些内容？

答：包括新线开通、工程改造、设备更新、新职人员、季节更替、天气状况以及新技术、新设备运用等运输生产条件变化带来的安全信息，突发事件诱发的安全风险信息。

8．运输生产过程中既有的安全信息包括哪些内容？

答：包括历史上路内、局内发生的各类事故、故障和严重问题；安全风险管理问题库中的问题信息；路局确定的安全风

险控制关键项点、《安全监察（检查）通知书》发放标准以及各种安全控制措施等信息。

9．安全风险识别研判重点把握哪三点要求？

答：（1）动态、静态相结合。（2）建立《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制卡》。（3）加强风险分析和预警。

10．怎样动态识别研判安全风险？

答：（1）分析安全生产信息。对运输生产过程中产生的安全信息，构成事故的由安监室、设备故障由专业处室、其他安全信息由相关业务管理部门负责，在识别分析的基础上，准确研判专业管理和现场作业两个层面存在的安全风险。（2）召开安全分析例会。路局、站段和车间每月要召开安委会或安全分析会，依托安全风险过程控制管理系统，加强对安全“关键性、倾向性、苗头性”问题分析，准确研判现场存在的安全风险。（3）掌握运输生产条件变化。要根据新线开通、工程改造、设备更新、人员变化、季节更替等运输生产条件变化带来的新情况、新问题，及时分析研判安全风险。

11.怎样静态识别研判安全风险？答：根据已发生的事故故障教训、安全管理的薄弱环节、设备设施质量缺陷、外部环境风险因素和现场控制中暴露的惯性问题等，组织工程技术人员、

工人技师和现场职工广泛参与进行识别研判。至少每半年对路局确定的安全风险关键项点和《安全监察（检查）通知书》发放标准进行一次修订完善；各站段结合实际，研判确定“站段安全风险控制关键项点”。

12. 怎样制定《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制卡》？

答：（1）在动静态识别研判的基础上，本着优先采取危险消除和预防措施，注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移，超前防范的原则，制定完善的风险控制措施。（2）按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个部门每个岗位的安全职责，把风险责任和风险措施落实到各个管理岗位和作业岗位。（3）路局、站段、车间都要建立《安全风险控制表》，每个生产岗位建立《岗位安全风险控制卡》。班组《安全风险控制表》由《岗位安全风险控制卡》集成。（4）路局、站段、车间的《安全风险控制表》纳入安全风险过程控制管理系统，实行动态管理，实现安全风险管理过程记录写实、跟踪分析、自动生成。路局、站段定期对安全风险控制措施有效性和适用性进行评估，确保安全风险控制工作持续改进。

13．怎样开展安全风险预警管理？

答：（1）监测检测数据分析预警。建立安全风险预警信息管理系统，由安全信息监控中心对各种监测检测设备产生的数

据信息进行跟踪分析，每日形成“安全风险分析预警报告”，每周形成“安全风险趋势分析预警报告”，向局领导和相关部门提报。遇重大或突发问题，立即报告。（2）作业层面安全风险提示预警。针对作业项目、职场环境、天气变化等情况，由负责部门提出作业岗位安全风险，利用点名会、出勤会、电话会议、施工前准备会等形式进行提示预警，各级干部在跟班作业、巡视检查中提出预警要求。（3）管理层面安全风险研判预警。通过对事故、故障和其他安全问题的综合分析，对“安全风险控制关键项点”控制情况的定量分析，对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。根据春运、汛期、暑运和冬运等季节性和阶段性安全工作重点，针对性提出安全预警。

14．怎样理解安全风险过程控制？

答：安全风险过程控制的重点是：职工作业标准化、干部管理规范化。过程控制是安全风险管理的核心和要害。职工作业标准化、干部管理规范化是过程控制的核心，即核心的核心。过程控制是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。主要包括：规章制度控制、现场作业控制、技防物防控制、设备质量控制、专业管理控制、关键项点控制等六个方面的内容。

15．怎样实现规章制度控制？

答：规章制度是规范现场作业和安全管理行为、强化安全

风险过程控制的基础。（1）健全技术规章制度。要按照归口管理和专业负责相结合的方式，规范技术规章起草、审查、会签、批准、发布、实施的流程，严格实行全局技术规章目录管理，确保技术规章制度严肃性、权威性。（2）加强规章修建补废。技术规章实行动态管理，根据运输生产组织变化和安全风险管理的实际需要，废止、修订、补充和完善各项技术规章，并及时颁布实施。（3）强化规章监督检查。路局总工室和专业处室要加强技术规章执行情况的监督检查和专业指导，路局每半年、站段每季度组织一次全面检查，确保规章制度修改完善及时、细化措施具体、配备保管齐全、贯彻执行到位。

16．怎样开展现场作业控制？

答：（1）推进安全生产标准化建设。要以创建“安全标准化站段、安全标准化车间、安全标准化班组、安全标准化岗位、安全标准化专业处室、安全标准化调度所”为抓手，全方位推行安全生产标准化工作，全面建立安全风险达标考核机制。（2）规范职工现场作业控制。一是班前预想控制；二是班中作业控制；三是班后规范控制；四是强化安全风险“他控”力度；五是全面提升职工队伍素质；六是制定《岗位安全风险控制卡》；七是修订完善《职工作业指导书》。（3）落实干部现场安全管控。一是明确干部现场管控要求。根据本系统、本单位安全风险控制关键项点，明确干部现场管控具体要求，制定落实措施和考

核办法，确保干部现场管控到位。二是量化干部现场检查规定。根据本系统、本单位现场作业情况，突出高铁、客专、营业线施工、非正常接发列车和天气不良等情况，明确提出干部深入现场、盯控关键、检查指导、发现问题、解决问题的量化规定。三是落实干部全过程盯控制度。各级干部要落实领导干部全过程带班评价、干部全过程检查盯控制度，有目的、有计划地对安全关键项点实施全过程盯控把关和指导评价，验证安全风险识别研判的准确性和控制措施的有效性。四是修订完善《干部安全履责说明书》。突出履职要点、岗位安全风险关键控制项点和控制措施，修订完善《干部安全履责说明书》，规范和约束各级干部现场安全管控行为。

17.怎样进行班前预想控制？

答：根据安全风险识别研判的结果和以往的事故、故障教训，结合当班作业现场条件、存在的问题，在班前会上，围绕职工精神状态、技能水平、作业特点、设备情况、天气环境等因素，对作业中可能发生的安全风险进行预测，向职工进行提示预警。

18.怎样进行班中作业控制？

答：班组成员严格按作业流程和工艺标准组织生产，严格落实《岗位安全风险控制卡》所制定的各项卡控措施，严格落实《职工作业指导书》的各项标准和工作要求。合理划定互控

单元，细化互控措施，明确互控内容、对象和责任，落实互控责任。互控不到位要根据问题的轻重对责任人、联责人进行考核，实现一人作业相互监控，出现漏洞互控补救。

19.怎样进行班后规范控制？

答：作业后，班组长对本班（次）工作进行总结，查找作业中存在的安全风险问题，对班中自控、互控情况和问题进行分析，针对问题制定持续改进的规范意见和防控措施。

20.怎样强化安全风险“他控”力度？

答：发挥站段、车间的现场检查、监督作用，明确站段、车间对班组“他控”的检查监督责任和要求，全方位掌握班组安全风险控制重点和作业情况，强化对班组安全风险的“他控”能力。

21.怎样提高职工标准化作业的技能水平？

答：突出重点岗位人员的准入管理，认真落实高铁主要行车工种和关键专业技术岗位人员的任职资格条件，严格人员选拔与任用，优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，加强对应知应会、非正常行车、新技术、新设备等知识培训，保证职工基本业务技术的培训质量。全面落实《北京铁路局职业技能竞赛实施办法》（京铁劳„2012‟26号），加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型

高技能人才，保证铁路现代化建设对技能人才的需要，切实提高职工标准化作业的技能水平。

22.怎样制定《岗位安全风险控制卡》？

答：由各运输站段负责，组织专业人员听取职工意见，针对现场人员、设备、环境和作业特点，在研定安全风险源的基础上，制定控制措施，形成《岗位安全风险控制卡》，作为职工现场作业、防范风险的有效提示。

23. 怎样修订完善《职工作业指导书》？

答：由各运输站段负责，突出岗位作业标准、安全风险关键点控制和安全应急处臵，修订完善《职工作业指导书》，为职工作业标准化提供科学、直观的依据。各专业处室要制定下发具体的指导意见，全面规范《职工作业指导书》的编写。

24.技防物防控制要做好哪三个方面的工作？

答：技术防控和物理防控是安全风险过程控制的必要手段。

（1）提高技术手段防范安全风险的能力。（2）提高物防手段防范安全风险的能力。（3）加快安全风险监测检测硬件建设。

25.怎样提高技术手段防范安全风险的能力？

答：通过LKJ、ATP等监控设备，视频、音频监视记录装臵，作业互控联控设备设施，雨量报警、落物报警等监控仪器，以

及动车组运行远程数据传输、司机操作变量分析软件等，及时分析、掌握和消除安全风险。

26.怎样提高物防手段防范安全风险的能力？

答：重点区段和站场实行全封闭，营业线施工和公铁并行地段采取硬防护隔离，公跨铁立交桥加装隔离防护，公跨铁立交桥等建筑设施办理移交，加强铁路沿线非法建筑物、构筑物清理整治，最大限度地消除和规避安全风险。

27.怎样加快安全风险监测检测硬件建设？

答：加大监控硬件的投入，加强固定设施服役状态监测，加强移动设备的在线检测，完善既有各种检测监控手段，研发高速铁路便携移动检测和高速动车组车载诊断技术，健全大风、雨雪、地震、雷电和异物侵限等防灾监控系统，增强设备监测检测防范安全风险的能力。

28．设备质量控制包括哪五个方面的工作？

答：设备质量是安全风险过程控制的重要保障。（1）不断提升设备“修管用”质量。（2）不断提升设备故障处理能力。（3）不断强化设备管理单位的主体责任。（4）严格设备质量源头控制。（5）严格设备质量管理考核。

29.怎样不断提升设备“修管用”质量？

答：牢固树立设备质量保安全的意识，加强设备检修基础管理，建立健全“修管用”制度，严格落实检修规程和工艺要求，确保设备日常维修和大中修质量，消除因设备不良造成的安全风险。

30.怎样不断提升设备故障处理能力？

答：完善故障处理预案，做好物资、机具准备，搞好人员培训、演练，安排技术力量值班，做到人员、物资应急有备，迅速、准确、妥善处臵，最大限度地避免和消除设备故障导致的安全风险。故障处理以确保安全为前提，在故障原因未查明、隐患未消除前，严禁盲目恢复设备、开通线路。

31.怎样强化新设备管理运用责任？

答：对投入使用的新技术、新设备要积极主动研究、掌握，加快对安全风险的认知，围绕惯性故障组织技术攻关，减少安全风险发生的频率。

32.怎样严格设备质量源头控制？

答：针对运营中暴露出设计、材质等方面的质量缺陷，积极协调相关部门和设备生产厂，从源头上加以整治，杜绝重大质量缺陷的发生。针对新建或改造设备，严格履行调试、验收、试运行和安全质量评估程序，从源头上控制设备缺陷和工程遗留问题。加大行车设备改造和技术升级的投入，消除设备病害

和缺陷，从根本上消除安全风险。

33.怎样严格设备质量管理考核？

答：全面落实《北京铁路局行车设备质量达标考核办法（试行）》（京铁劳„2012‟91号），本着从严分析、从严定责、从严处理的原则，加强行车设备质量管理和考核。

34.专业管理控制包括哪四个方面的工作？

答：专业管理是安全风险管理过程控制的重点。（1）充分发挥专业管理部门的控制作用。各专业处室要严格规章制度管理，规范专业标准；掌握动态变化，研判安全风险；研究控制措施，落实专业要求；强化检查指导，规范现场行为；强化结合部管理，做好关键项点控制。（2）充分发挥专业技术人员的控制作用。各级专业技术人员要发挥专业技术优势，通过技术攻关、专项调研、跟班指导、工艺写实等形式，准确把握并及时消除现场存在的安全风险。（3）充分履行专业检查评估职能。各专业处室要切实负起本系统安全风险管理的主体责任，制定本系统风险管理评估标准，随时掌握风险管理动态信息，均衡检查控制措施落实情况，及时分析处臵发生的问题，以日常写实、月度评价、季度考核的形式，严格、严肃地对本系统各单位安全风险管理情况进行评估考核。（4）建立专业处室安全风险达标考核制度。路局对各专业处室落实安全风险管理各项工作要求，特别是实施安全风险过程控制的工作质量和对本系统

各单位考核的严肃性进行考核。

35.关键项点控制包括哪六个方面的工作？

答：安全关键项点控制是安全风险管理过程控制的重要环节。（1）明确控制责任。（2）加强高铁、客车安全控制。（3）强化调度指挥控制。（4）加强施工安全控制。（5）开展安全专项整治。（6）改善外部安全环境。

36. 怎样明确控制责任？

答：路局各专业处室、站段和车间要根据本层级“安全风险控制关键项点”，制定具体控制措施，将控制责任落实到部门和人员。

37.怎样加强高铁、客车安全控制？

答：高度重视涉及高铁、客车的安全风险，严格落实旅客列车安全关键控制措施和高铁行车指挥“七必扣”、“十必停”、“十六必限”卡控要求，确保高铁、客车的绝对安全。

38.怎样强化调度指挥控制？

答：路局调度所要充分发挥行车安全风险控制的龙头作用，落实行车安全风险控制责任，提升调度员安全标准化作业水平。

39.怎样加强施工安全控制？

答：全面落实营业线和临近营业线施工安全的各项管理制度，突出各级管理干部从方案审批、计划安排、点前准备、点中组织到开通放行的分级包保盯控责任，严守施工“60个必须、60个不准”的“红线”防范措施，确保营业线施工安全风险全面受控。

40.怎样开展安全专项整治？

答：路局和站段，每年要结合现场存在的安全风险，确定安全生产专项整治项目，明确整治重点、整治措施、责任部门和整治计划，实施专项整治并确保整治效果。

41.怎样改善外部安全环境？

答：依法严厉打击各类危害铁路运输安全的非法违法行为，与地方政府共同做好铁路沿线特别是高铁沿线安全环境整治工作，消除外界因素对铁路运输造成的安全风险。

42．怎样理解安全风险应急处臵？

答：安全风险应急处臵的重点是：应急有备、处臵有效。应急处臵是安全风险管理的关键。安全风险应急处臵主要包括两个方面的含义：一方面是对非正常状态及时有效的处臵；另

一方面是对发生故障或事故后的应急处臵。

对非正常状态的应急处臵，就是要关口前移，把安全生产整个运行过程中，出现的所有非正常状态，都作为安全风险管理应急处臵的重要目标，科学制定应对措施并及时有效处臵，促使安全风险向良性的方向转移或转化，防止事故发生。

对发生故障或事故后的应急处臵，要严格执行安全问题快速报告制度，规范报告程序，消除迟报、瞒报现象；完善安全问题快速响应制度，明确响应人员、时限、流程和应对方案，发生问题时快速反应、迅速处臵，努力将安全风险后果降到最低；落实问题快速阻断制度，对识别研判出的关键性、倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施，防止问题进一步衍生、扩大。

无论是非正常状态的应急处臵，还是发生故障或事故后的应急处臵，都要有应急预案，做到应急有备，处臵有效。

43.安全风险应急处臵包括哪七个方面的具体工作？

答：（1）把运输生产过程中出现的非正常状态，作为安全风险管理应急处臵的首要目标，科学制定应对措施并及时有效处臵，不断提高干部、职工主动防范、消除风险的能力，做到防控关口前移，防止事故发生。（2）进一步修订完善各项应急处臵预案，做好应急处臵演练，提高应急处臵能力。（3）制定储备应急处臵物资、材料和机具的标准，明确配臵存放地点，并组织落实到位，确保应急处臵需要。（4）加强应急救援网络、救援基地和救援队伍建设，研发和配臵高铁、动车组专用救援

装备，做到应急有备、响应及时、处臵高效。（5）进一步落实安全信息管理制度，严格安全问题的报告制度，规范报告程序，严肃报告纪律，特别要加强“安监报－1”的管理，消除迟报、瞒报现象。（6）进一步完善非正常情况下行车组织等安全问题的快速响应制度，明确专业部门和综合管理部门的响应人员、时限、流程和应对方案，发生问题快速反应、迅速处臵。（7）落实问题快速阻断制度，安全问题发生后，要立即将问题发生的经过、原因、责任、教训和整改措施，在更大范围内进行通报，针对性地采取应对措施，有效阻止同类问题衍生和扩大。

44.怎样理解安全风险管理评估考核？

答：安全风险管理评估考核的重点是：突出过程，形成机制。评估考核是安全风险管理的保障。与《实施意见》相配套，制定了运输站段、车间、班组、岗位和路局专业处室、调度所六个安全风险管理达标考核办法，体现“过程考核与结果考核相结合，以过程考核为主”的指导思想，注重日常安全风险控制的评估考核，通过考核把安全控制关口前移。路局对运输站段、专业处室、调度所，运输站段对车间、班组采取月评估、季考核的方式进行考核。各站段可以根据本单位实际情况实行月考核；车间对职工采取月考核的方式进行考核。

45.安全风险管理达标考核依托什么？

答：依托安全风险过程控制管理系统，实现安全风险管理过程写实、跟踪分析、动态评估一体化，并自动生成考核评估结果。

46. 严格安全事故分析定责有哪些规定？

答：对运输生产过程中发生的事故和安全问题，做到认真分析，从严查找管理原因；严肃定责，消灭不定责的事故。凡分析不认真、定责不准确或迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，一律从严追究有关人员的责任。

47．对各级干部安全风险管理责任的考核有哪些规定？

答：对安全风险管理薄弱、措施落实不力、考核连续不达标或年内两次不达标的单位党政主要领导和分管领导，要采取诫勉谈话或组织调整措施；对发生事故的，依照《北京铁路局铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》（京铁人„2011‟609号），严肃追究相关干部特别是领导干部的管理责任。

48. 路局安全风险管理领导小组怎样设臵的？

答：由局长、党委书记任组长，主管安全副局长任常务副组长，局领导班子其他成员为副组长，局内各处室负责人为成员，全面负责路局安全风险管理工作的组织领导。

49. 各级领导干部推进安全风险管理工作的“五亲自”是

什么？

答：亲自参加安全风险的识别研判，亲自组织制定和落实安全风险控制措施，亲自参加事故、故障和安全隐患问题的分析会，亲自组织安全风险管理效果的评估，亲自组织安全风险管理达标考核，不断提高安全风险管理能力。

50.路局安委会办公室安全风险管理工作职责是什么？ 答：负责全局安全风险管理的日常工作。组织制定安全风险管理工作制度；牵头组织识别研判、发布路局安全风险关键项点；督促指导专业处室、站段安全风险管理工作；监督检查全局安全风险控制措施落实情况；组织实施全局安全风险管理达标评估考核。

51.各专业处室对本系统安全风险管理工作承担什么责任？

答：各专业处室对本系统安全风险管理工作负主体责任，负责本系统安全风险管理各项组织工作，组织推进本系统安全生产标准化建设工作，依据本系统确定的安全风险控制项点，针对性地制定控制措施并明确负责单位及负责人，组织本系统实施安全风险管理达标评估考核工作。各专业处选派专人参加站段的安全风险研判、措施制定等工作。

52.路局机关各部门如何推进安全风险管理工作？

答：人事、劳资、财务、计统、职教处和总工室等综合管

理部门要在人力资源、职工培训、资金投入、绩效评价、考核激励、规章制度、基础保障职能等方面落实综合保障职责；安监部门要加大安全风险控制措施落实情况的监督检查力度，履行检查监察、监督追责和参谋协调职能；各级党委、工会、团委组织要履行典型引领、思想引导、宣传教育和生活保障职能，形成安全风险管理的合力。

53. 各运输站段在本单位安全风险管理中承担什么责任？

答：各运输站段是本单位安全风险管理的责任主体，负责

本单位安全风险管理各项组织工作，组织推进安全生产标准化站段、车间和班组建设工作，依据本单位确定的安全风险控制项点针对性地制定控制措施并明确负责部门及负责人，组织本单位实施安全风险管理达标考核工作。

54. 运输站段安全风险管理达标考核主要包括哪些项目？

答：包括安全风险意识培育、识别研判、过程控制及应急

处臵等项目

55.运输站段安全风险意识培育主要考核哪些内容？

答：（1）安全风险管理知识宣传、教育、培训情况。（2）

安全形势宣传教育和有关安全通报、安全要求传达贯彻情况。

（3）企业安全文化建设情况。（4）干部、职工对现场安全风险的管控和认知能力。画里话外

56.运输站段安全风险识别研判主要考核哪些内容？

答：（1）各种安全信息采集、识别及分析情况。（2）各种

安全例会、专题会议对安全风险分析、研判及预警执行情况。（3）各种设备、技术、事故和故障台帐管理情况。（4）各项监控、监测、检测数据分析预警执行情况。（5）安全风险关键项点及问题识别研判情况。（6）根据运输生产条件变化，识别研判安全风险情况。（7）职工作业前及作业中安全风险提示预警执行情况。画里话外

57.运输站段安全风险过程控制主要考核哪些内容？

答：（1）规章、标准管理和细化措施制定及落实情况。（2）

安全生产标准化建设推进落实情况。（3）《安全风险控制表》及《岗位安全风险控制卡》制定及落实情况。（4）《干部安全履责说明书》、《职工作业指导书》动态修订及执行情况。（5）职工技术业务培训、素质达标情况。（6）作业互控单元划定及互控措施执行情况。（7）各级干部安全量化检查任务完成情况，主要包括发牌兑现率、检查覆盖率、检查均衡率、人身牌兑现率、关键时段发牌率、事故苗子定责率、问题重复发生率、问题整

P88下图加注解 P42上图加注解

改销号率。（8）领导干部添乘检查、带班评价，业务干部全过程盯控，车间干部日必查，关键时段、关键作业干部上岗盯控等基本工作制度执行情况。（9）各级干部发放《安全监察（检查）通知书》和工作写实及时性、真实性、规范性执行情况。（10）各项技防物防控制措施落实情况。（11）各项行车设备“用、管、修”及技术升级改造情况。（12）结合部安全管理及与路外相关单位沟通协调，规避安全风险情况。（13）安全风险管理问题库管理情况。（14）站段对车间、班组及岗位安全风险管理达标考核工作质量。

58.运输站段安全风险应急处臵主要考核哪些内容？

答：（1）安全信息的报告、响应、处臵、分析和考核情况。

（2）安全应急预案的制定、培训、演练和实施情况。（3）安全应急救援网络、装备、基地和队伍建设情况。（4）对发生的事故及安全问题现场处臵和后续整治情况。（5）安全问题快速阻断、通报制度落实情况。

59.运输站段安全风险管理达标考核的标准是什么？

答：（1）安全风险管理达标考核每季度进行一次，采取评

分制。基础分合计为100分，其中安全风险意识培育5分、识别研判15分、过程控制70分、应急处臵10分。考核分为达标、基本达标和不达标三个等级，其中80分及以上为达标，60分及以

上至80分以下为基本达标，60分以下为不达标。全年四个季度均达标的单位，由路局命名为“安全标准化站段”。（2）从4月1日起取消运输站段百日安全考核办法，实行安全风险管理达标考核，以每季度为一个考核周期，给予人均200元的达标考核奖（包括：基本考核奖100元、动态考核奖100元），比以前实行百日安全考核时，全局每年增加了8190万元奖励，总奖励额是以前的2.4倍。根据每季考核结果，对达标单位，全额兑现人均200元奖励；对基本达标单位，全额兑现人均100元基本考核奖，同时按得分比例兑现动态考核奖；对不达标的单位，免发动态考核奖。对考核达标的单位，分别给予党政主要领导和分管领导奖励；对连续两次考核不达标或一年内累计两次考核不达标的单位，对党政主要领导和分管领导予以诫勉或调整。

60.运输站段安全风险管理达标考核有哪三种考核方式？

答：（1）专业考核。由各专业处室负责，结合专业特点，

按照上述内容，制定下发具体的考核项目和评分标准。（2）过程考核。上级检查发现的问题作为安全风险管理过程考核的重要内容，依托安全风险过程控制管理系统，一律纳入对站段安全风险管理达标考核。其中，红、黄牌每张分别减0.2分、0.1分，5000人及以上单位按0.7系数折算。对安全风险过程控制管理系统涉及的考核项目按既有办法执行。（3）事故考核。对因安全风险管理不善、过程控制不力造成作业责任事故的单位，按标准核减单位总分。同类事故重复发生，加重考核。

61. 运输站段安全风险管理达标考核是怎样评分的？

答：（1）考核评分由各专业处室按系统分工负责，对发生

的各类事故和严重安全问题的考核由路局安监室负责，其他考核项目由各专业主管处负责。其中车务站段分别由运输、客运处牵头负责，按比例折算总分。（2）以客运为主的单位，由客运处牵头，运输处配合考核，单位得分按比例折算：北京、北京西、北京南、天津、天津西、石家庄站按运转50%、客运50%的比例折算；北京、石家庄客运段按运转30%、客运70%的比例折算；天津客运段由客运处单独考核。（3）以运转为主的单位，由运输处负责，客运处、货运处配合，单位得分按照运转60%、客运20%、货运20%的比例折算；无客运的单位按照运转60%、货运40%的比例折算考核。

62. 运输站段责任铁路交通事故考核标准是什么？

答：责任铁路交通事故考核标准如下表

63.运输站段车间安全风险管理达标考核内容包括哪些项

目？

答：包括安全风险意识培育、识别研判、过程控制和应急

处臵四个项目。

64.运输站段车间安全风险意识培育主要考核哪些内容？

答：（1）安全风险管理知识宣传、教育、培训情况。（2）

车间干部对安全风险管控重点掌控情况。（3）职工对作业范围内安全风险掌控情况。（4）车间对上级安全文电、要求学习传达情况。（5）车间安全文化建设开展情况。

65.运输站段车间安全风险识别研判主要考核哪些内容？

答：（1）安全风险信息采集情况。（2）动态识别研判安全

风险情况。（3）静态识别研判情况。（4）车间《安全风险控制表》制定及执行情况。（5）《岗位安全风险控制卡》制定及执行情况。（6）监测检测预警情况。（7）作业层面安全风险提示预警情况。（8）车间层面安全风险研判预警情况。

66.运输站段车间动态识别研判安全风险情况包括哪些内

容？

答：（1）通过上级干部检查发现问题的通报识别研判安全

风险。（2）通过交接班会、出退勤会和作业中各种手册、台帐记录的作业与设备的差异情况识别研判安全风险。（3）通过安全风险过程控制管理系统运行产生的各类信息识别研判安全风险。（4）通过各项监测检测实时数据识别研判安全风险。（5）通过周期性、季节性安全隐患信息识别研判安全风险。（6）通过职工和职工代表对安全问题提出的意见建议识别研判安全风险。（7）通过本车间干部跟班作业和巡视检查中发现的安全问题、隐患和其他安全信息识别研判安全风险。（8）通过车间每月召开安全分析会识别研判安全风险。（9）针对运输生产条件变化识别研判安全风险。

67.运输站段车间静态识别研判情况包括哪些内容？

答：（1）根据站段安全风险关键项点识别研判安全风险。（2）

根据车间干部日必查安全关键项点识别研判安全风险。（3）根

据安全监察（检查）通知书发放标准识别研判安全风险。（4）根据本车间、本专业历史上发生的事故、故障的原因和教训识别研判安全风险。（5）根据车间安全问题库中的问题识别研判安全风险。

68.运输站段车间安全风险过程控制主要考核哪些内容？

答：（1）规章发放、更新情况。（2）车间安全管理制度完

善落实情况。（3）《职工作业指导书》动态修订及执行情况。（4）职工现场作业控制情况，包括班前预想控制、班中作业控制、班后规范控制和“他控”情况。（5）车间《干部安全履责说明书》动态修订及执行情况。（6）车间干部安全量化检查任务完成情况。（7）技防物防设备设施管理运用及数据分析情况。（8）车间设备维修养护、运行监控、故障处理、技术攻关、源头控制情况。（9）安全风险关键项点落责情况。（10）高铁、客车和旅客、员工人身的安全风险问题解决情况。（11）施工安全风险控制情况。（12）安全专项整治开展情况。（13）车间安全自控情况。（14）对班组安全风险管理的指导推进评估考核情况。

69.运输站段车间安全风险应急处臵主要考核哪些内容？

答：⑴应急预案修订完善情况。⑵应急救援培训演练情况。

⑶应急抢险储备点管理情况。⑷应急处臵情况。

70.运输站段车间安全风险管理达标考核标准是什么？

答：车间安全风险管理达标考核按照“过程考核与结果考

核相结合，以过程考核为主”的方法进行。（1）过程考核。实行百分制，按项确定基础分，按考核内容与标准进行核减，每项核减以本项基础分为限（按程度考核直至否决的除外）。（2）结果考核。车间发生责任铁路交通一般D类（D21除外）及以上事故、其它生产安全事故，评定为不达标。路局认定的事故苗子，每件核减20分；站段认定的事故苗子，由站段根据车间工作性质、规模大小确定核减分标准。上级发红色《安全监察（检查）通知书》，每张核减0.5分；上级发黄色《安全监察（检查）通知书》，每张核减0.2分。对较大车间的《安全监察（检查）通知书》核减分标准，由站段根据车间工作性质、规模大小按一定系数核减。（3）月度评估。按评估得分，分达标、基本达标和不达标三个等级。80分及以上为达标，60分及以上至80分以下为基本达标，60分以下为不达标。月度评估要突出过程控制，加强对车间日常安全风险管理检查、写实和问题的追踪整改。（4）季度考核。季度内三个月均达标的车间为季度达标车间，季度内三个月均不达标的车间，为季度不达标车间。季度考核要对月度评估情况进行综合汇总，确定考核结果。运输站段要运用好路局下发的季度安全风险管理达标考核奖，制定考核办法。给予季度达标车间的相关人员适度奖励。对季度内两个月不达标车间，进行重点帮促；对季度不达标车间给予通

报批评；对连续两个季度不达标或年内两个季度不达标车间的车间主任、支部书记及分管副主任予以诫勉或调整。

71.运输站段班组安全风险管理达标考核包括哪些内容？

答：包括安全风险意识培育、识别研判、过程控制及应急

处臵四项内容。

72.运输站段班组安全风险意识培育主要考核哪些内容？

答：（1）安全风险管理知识宣传、教育、培训情况。（2）

班组成员对安全风险源、危险点的掌控情况。（3）班组长对班组安全风险的认知和掌控能力。（4）安全形势宣传教育和有关安全通报、安全要求传达贯彻情况。（5）班组安全文化建设情况。

73.运输站段班组安全风险识别研判主要考核哪些内容？

答：（1）针对班组当日作业任务，进行识别研判。（2）对

交接班、出退勤会中反映的问题和职工提出的安全建议进行识别研判。（3）对作业过程中存在的惯性违章、多发设备故障和安全薄弱环节等问题进行梳理分析。（4）对作业中发生的违章作业，自控、互控措施未落实的问题进行识别研判。（5）对各

种作业手册、台帐记录的作业与设备的差异情况进行识别研判。

（6）对有关设备检测监控的实时数据反映出的缺陷问题等进行

识别研判。（7）对非正常作业、天气、环境的变化带来的安全

风险问题进行识别研判。（8）对突发事件、意外情况可能诱发

的安全风险问题等进行识别研判。（9）对作业过程中各级干部

在跟班作业、检查工作中发现问题的通报进行识别研判。

（10）对上级通报的典型事故、设备故障和严重问题的原因和

教训有学习记录和分析。（11）对站段和车间总结归纳出的“安

全风险关键项点”进行梳理分析。（12）对本专业发放《安全监

察（检查）通知书》标准中涉及的项点梳理分析。（13）检测监

测数据分析预警。利用班组检测监测设备反映的数据，职工在

作业和设备巡检中发现的差异性变化数据，进行及时分析，做

出准确预警。（14）作业层面安全风险提示预警。班组长每天要

针对作业项目、职场环境、天气变化、非正常作业等情况，明

确作业岗位安全风险项点，利用点名会、出勤会、施工预备会

等形式进行安全风险提示预警。

74．运输站段班组安全风险过程控制主要考核哪些内容？

答：（1）班前预想控制。根据本班组确定的安全风险项点

和以往的事故、设备故障教训，结合当班作业现场条件、存在

的问题，在班前会上，围绕职工精神状态、作业特点、设备情

况、天气环境等因素，对作业中可能发生的安全风险进行提示，增强安全风险超前预控意识，预判可能会出现的不安全因素，

主动、超前制定相应的防范措施和应对方法，做到职工人人清

楚。（2）班中作业控制。班组成员严格按作业流程和工艺标准

组织生产，严格落实《职工作业指导书》的各项标准和工作要

求。合理划定互控单元，细化互控措施，明确互控内容、对象

和责任分工。（3）班后规范控制。作业完毕，班组长对本班（次）工作进行总结，查找作业中存在的安全风险问题，对班中自控、互控情况和问题进行分析讲评，针对问题制定持续改进的规范

措施和办法，记入班组管理台帐。（4）落实基础控制。班组日

常使用的规章、规程、作业标准齐全有效。对上级下达的安全

文件、电报、命令传达到人，有传达记录，保管齐全，班组自

控、互控措施健全并按要求执行。对站段、车间制定的各岗位

《岗位安全风险控制卡》合订归簿。职工上岗作业时，要随身

携带《岗位安全风险控制卡》，做到时刻提醒。（5）强化技能控

制。熟练掌握本岗位的作业流程、作业标准，正确使用设备、

熟练运用机具和操作工具。通过班前会、规章试问和业务学习

等形式，对职工应知应会、非正常行车等知识进行培训，提高

职工的业务能力和标准化作业水平。（6）分析预警控制。拓宽

信息渠道，分析掌握信息，提示规范职工作业行为。（7）职场

环境控制。设备清洁、保养良好，工具、配件、备品摆放整齐，按作业工艺要求，优化职场环境。（8）严格按照设备维护规程

和工艺要求，落实设备维修养护责任，确保每台设备、每个零

件的维修、养护达到标准，同时确保监控监测设备运用质量完

好，记录有效，运行正常。发生设备故障后，能在第一时间查

明原因，尽快消除；故障处理以确保安全为前提，杜绝违章操

作和盲目恢复设备、开通线路。（9）通过LKJ、ATP等监控设备，视频、音频监视记录装臵，车机联控等控制方法，雨量报警、

落物报警等监控仪器，消除安全风险。（10）针对监控监测设备

在生产运行过程中实时发生的问题和隐患，及时发现、及时分

析、及时整治处理。

75.运输站段班组安全风险应急处臵主要考核哪些内容？

答：（1）应急预案齐全，做到班组成员人人熟知。（2）安

全应急预案定期演练。（3）应急设备、材料、备品准备充足齐

全，工具状态良好。（4）非正常情况发生后，班组能够启动应

急预案，人员响应及时、分工合理、处臵有序。

76.运输站段班组安全风险管理达标考核有哪三种方式？

答：班组安全风险管理达标考核按照“过程考核与结果考

核相结合”的方法进行。（1）过程考核。（2）结果考核。（3）

运输站段对班组采取月评估、季考核的方式实施达标考核。

77. 运输站段班组安全风险管理达标过程考核的标准是什

么？

答：（1）过程考核实行百分制考核，按项确定基础分，按

考核内容与标准进行考核，每项核减以本项基础分为限。（2）

班组按季度考核，根据考核结果分为达标、基本达标和不达标

三个等级。考核结果80分及以上的为达标，60分及以上至79

分为基本达标，60分以下为不达标。

78. 运输站段班组安全风险管理达标结果考核的标准是什

么？

答：结果考核实行一票否决制。班组考核周期内发生下列

情况之一的，取消班组安全风险管理达标评选资格。（1）铁路

交通责任一般D类及以上事故。（2）责任设备故障。（3）责任

旅客伤亡事故。（4）路风不良反映及以上问题。（5）责任食物

中毒事故。（6）责任人身轻伤及以上事故。（7）发生站段及以

上认定事故苗子，受站段及以上红牌，受站段及以上黄牌季度

内超过6张。

79. 运输站段对班组采取什么方式实施达标考核？

答：运输站段对班组采取月评估、季考核的方式实施达标

考核。每月根据本单位细化的考核标准，由车间结合日常过程

管理的情况对班组进行评估，对月度评估的结果按季度进行综

合考核。对安全风险管理达标的班组，由站段组织抽查考核评

定后，对班组职工和班组长给予适度奖励。对季度考核一次不

达标的班组由包保干部和车间帮促，连续两次不达标或年内两

次不达标班组的班组长予以调整，站段通报。

80.职工岗位安全标准化达标考核的范围是什么？

答：各运输站段直接从事运输生产的在岗职工，依托安全

风险过程控制管理系统，全部纳入岗位安全标准化达标考核。

对与生产安全直接相关的职工，由路局拨付奖励。其他职工的

奖励由各运输站段制定办法。

81.职工岗位安全标准化达标考核内容是什么？

答：职工岗位安全标准化达标考核，突出职工岗位作业标

准化落实质量。考核内容是：（1）职工落实标准化的基本技能。主要考核职工参加技术业务技能考试、技术比武成绩、业务抽

考结果、被采纳的合理化建议和技改技革成果等。（2）职工落

实标准化的过程质量。对职工落实标准质量高的给予加分激励；对作业过程中不落实作业标准引发的违章违纪和设备质量问

题，按照下发的《安全监察（检查）通知书》减分考核。（3）

职工落实标准化的控制效果。对发现典型故障、重大隐患、防

止各类事故的给予加分激励；对因违章违纪违反作业标准导致

责任事故和故障的减分考核。对以上2、3项内容的问题，负有

直接责任、互控责任和连带责任的职工，均纳入考核。

82. 职工岗位安全标准化达标考核标准是什么？

答：（1）职工岗位安全标准化达标实行月度考核，基础分

为100分。月度得分60分以上为达标，以分计奖；不足60分

的，当月免奖。（2）路局设立职工岗位安全标准化达标考核奖。对奖励范围内的职工，按照工作性质和对生产安全的影响程度

分四类工种（岗位），按每人每月380元、360元、330元和180

元的标准，通过安全风险过程控制管理系统，逐月考核奖励。

83. 职工岗位安全标准化达标考核方式有哪些？

答：（1） 技能考核。（2） 激励考核。（3）受牌考核。（4）

设备故障考核。（5）事故考核。

84. 职工岗位安全标准化达标技能考核的标准是什么？

答：技术比武获得省部级及以上名次或局级前三名的，给

予50分、40分 、30分加分奖励；获得站段前三名的，给予30分、20分、10分加分奖励；参加技改技革项目，取得局级和站段级

成果的，分别给予30分、20分加分奖励；提出安全生产合理化

建议，被路局、站段采纳的，分别给予30分、20分加分奖励；

参加各级技术业务技能考试和月度业务抽考成绩不达标的减50

分。

85. 职工岗位安全标准化达标激励考核的标准是什么？

答：对落实作业标准成绩突出、整改问题及时有效、作业

中防止事故和安全生产合理化建议被采纳的职工，给予加分奖

励。（1）先进加奖。连续三个月未受牌的，给予30分加分奖励。

（2）整改返奖。当月考核失格的，积极整改、严格落实作业标

准，根据整改效果，给予加分返奖。从次月起三个月内符合加

分条件的，增加20-70分返还奖励；月度得分不足40分的，取消

返奖资格。（3）防止事故奖励。对作业过程中认真落实标准，

有效防止事故的，视情况给予20-50分加分奖励。

86. 职工岗位安全标准化达标受牌考核的标准是什么？ 答：受红、黄、白牌时，对直接责任者每张分别减50分、

20分、5分；无互控人员的单独岗位受红、黄牌时，每张分别减

60分、30分。对互控责任者，红、黄牌每张分别减15分、6分。

对班组其他成员连挂考核，每张红牌减每人3-6分、黄牌减每人

1-3分。

87. 职工岗位安全标准化达标设备故障考核的标准是什

么？

答：负全部、主要责任的每件减50分，班组其他成员每人

连挂考核减10分。

88．职工岗位安全标准化达标事故考核的标准是什么？

答：（1）发生铁路交通责任一般C类及以上事故，负全部、

主要责任者减100分。同时，连挂考核责任班组、车间，其中责

任班组每人减100分，责任车间每人减80分。（2）发生铁路交通责任一般D类事故D1～D20项，负全部、主要责任者减100分。同时，连挂考核责任班组、车间，其中责任班组每人减50分，责任车间每人减20分。（3）发生铁路交通责任一般D类事故D21项，负全部、主要责任者减80分。同时，连挂考核责任班组，每人减30分。以上故障、事故考核，负重要责任的，按60%考核；负次要责任的，按30%考核；负同等责任的，按同等比例考核。

89. 路局对职工岗位安全标准化达标考核奖励资金有哪些要求？

答：达标奖励专款专用。依据安全风险过程控制管理系统生成的职工月度考核奖数额，及时兑现职工奖励，做到专款专用、单独列支，在工资条上单独显示。任何单位不得挤占、挪用或擅自扩大奖励范围。

90. 怎样运用职工岗位安全标准化达标考核结果？

答：考核结果与各项评优相结合。职工岗位安全标准化达标考核结果，作为职工评先、岗位调整和“十百千万”标准化先进职工评选等重要依据。

91．怎样理解安全风险管理的配套办法和既有安全管理办法的关系？

答：安全风险管理既不是简单的提法上的变化，也不是在

安全上另外再搞一套，而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、完善和创新，是借鉴路内外安全管理的成功经验，实现安全管理科学化的必然要求。对既有安全管理制度赋予了新的思路、提供了新的方法，使安全管理的标准更高、导向更明确，更加有利于从源头上和过程中分析问题和防范风险。

92．怎样把握安全风险管理的要义和特点？

答：安全风险管理具有四个明显特征：（1）注重关口前移。更加注重于对管理缺陷、设备变化、人员行为、天气状况等安全风险因子的提前识别，“禁于未萌、止于未发”，就是在事故还没有萌芽、还没有发生的时候就采取措施，从源头上防控安全。（2）注重过程控制。以过程控制为核心加强动态管理。（3）注重物防、技防、人防和环境建设的统一。形成一套全方位、全过程、全面加强安全管理的完整机制。（4）注重建立责任明晰、责任落实、责任追究的责任体系，包括领导负责制、岗位负责制、专业负责制、逐级负责制等内容，为责任制的落实提供了科学有效的载体。

93．提升安全风险管理的思想认识，要做到哪“四个认清”、

防止哪“三种倾向”？

答：做到“四个认清”，就是认清全面推行安全风险管理对实现铁路科学发展的重要意义；认清做到“三点共识”和“三个重中之重”的极端重要性；认清解决我局安全和安全管理各类问题的紧迫性；认清《实施意见》和六个安全风险管理达标考核办法的具体要求，增强落实安全风险管理各项要求的责任感和自觉性。防止“三种倾向”，就是在实施安全风险管理过程中，既不要搞得深奥化，又不能一般化没变化，必须准确把握安全风险管理的基本思路、基本内涵和基本要求；既不能增加站段、车间、班组的负担，又不能没有科学统计分析，必须坚持把工作重心放到现场，合理界定处室、站段、车间、班组各层级安全风险控制职责；既不能搞成形式主义的花架子，又不能没有管理载体和必要的宣传形式，必须使安全风险管理各项制度与实际工作紧密结合起来，见到实效。

94．全局推行安全风险管理工作电视电话会议上对车间、班组提出哪些要求？

答：规范车间、班组管理内容，做到简单实用、减轻负担；加强车间主任、副主任、专业技术人员和班组长管理和培养。一要配齐配强，选派素质高、能力强、管得严、盯得住的人员担任车间主任和班组长；二要加强培训，今年要对运输站段的所有车间主任培训一遍，各站段要组织好本单位班组长的培训；

三要强化考核，通过安全风险管理达标考核等一系列办法，加强对车间主任、副主任、专业技术人员和班组长的考核，既要有正向激励，也要有约束性措施。

95．扎实推进安全风险管理，重点抓好哪三个方面的工作？ 答：（1） 抓细化。在吃透文件精神和要求的基础上，机关、站段、车间、班组要结合各自实际，研究制定具体的实施方案和操作办法，不能上下一般粗，必须从细节入手，确保各项措施科学有效。（2） 抓指导。各系统、各部门、各单位要在指导推进安全风险管理的过程中，把工作的切入点放在落实各项基本制度、基本规章、基本规范、基本标准上，对标找差距，先解决影响安全的突出问题、关键问题，以此切入贯彻落实《实施意见》。要加强调查研究，对《实施意见》和配套办法在落实过程中，存在的问题、遇到的新情况、一些新思路做到心中有数、全面掌握，安监部门和管理部门要在评估、分析、总结的基础上，使配套办法和各站段的细则更加完善和符合实际。（3） 抓典型。采取“抓两头、带中间”的方法，及时总结经验，督促指导后进，促进全局安全风险管理水平整体提高。在整体推进安全风险管理过程中，要适当选取一些本系统、本单位安全基础牢固的基层站段、车间、班组作为标杆示范点，重点给予指导，通过抓典型，推动整体工作平衡、有序地发展，并及时

将这些标杆示范点的问题和经验进行归纳总结，形成指导整体推进的措施。

96．在推行安全风险管理过程中，基层党组织和党员要做到哪“五个带头”？

答：（1）带头识别研判安全风险。在严格落实各项识别研判制度的基础上，将树立安全风险意识、职工队伍思想变化等内容作为党内识别研判的主要内容，及时提出预警、及时教育引导、及时化解情绪。（2）带头强化过程控制。以降低党员“两违”为主要措施，公开承诺标准、定期分析通报、加强整改督促、严格责任追究，年内要确保一般单位党员“两违”率控制在5%以内，高铁党员带头实现“三零”目标。（3）带头提高素质能力。广泛开展社会主义核心价值观教育、职业道德教育，全面增强党员职业道德素质。同时还要加强专业技能的培训，通过技术党课、岗位练兵、技术比武等活动，提高应知应会的熟练掌握程度，提升执行安全规章、落实作业标准化的技术业务能力。（4）带头解决难题。围绕本单位、本部门安全风险管理的实际和特点，针对安全薄弱环节、安全技术难题以及影响安全的惯性问题，组织成立党员攻关小组，确定党组织的攻关课题，广泛开展组织党员和技术骨干进行课题攻关。（5）带头落实责任。加强一体化工作机制建设，党建工作要与安全风险管理工作同部署、同检查、同考核，并将安全风险管理推进情

况、安全实际效果作为考核党组织的重要指标，通过夯实基层党建工作，促进安全风险管理。

97．在推行安全风险管理过程中，怎样发挥干部的管理作用？

答：（1）专业处室要负起专业管理的主体责任，站段切实承担起本单位推进安全风险管理的主体作用。在推进过程中，要按照系列文件的要求，细化责任、狠抓落实，解决各级干部在推进过程中“怎么干”、“干什么”的实际问题。（2）要进一步转变干部作风，负起安全管理主体责任、发挥责任主体作用，要求各级干部要进一步转变作风，沉下去、敢碰硬、能解决，在加强检查的同时，重点加强对基层的指导，切实提升干部管理水平和职工作业能力。（3）要严格考核，在执行的过程中体现“严”字，做到有法可依、执法必严、违法必纠。

98．发挥安全文化的渗透作用，大力培育安全文化理念，促进干部职工实现哪四个基本转变？答（1）推动职工由“要我安全”向“我要安全”转变。（2）推动职工由“执标差一点”向“一点不能差”转变。（3）推动职工由“日常小不为”向“安全有作为”转变。（4）四是推动职工由“安全被动管理”向“我的安全我负责，加强安全监督”转变。

99．在推行安全风险管理过程中，怎样深化实施“典型引领工程”？

答：结合实施安全风险管理，深化实施“典型引领工程”。要侧重表彰奖励一批超前研判安全风险、有效防范安全风险、加强安全风险过程控制、强化安全风险应急处臵等方面的典型，着力打造一批党员安全标准岗、红旗责任区和党员精品设备，评选全局10个“最佳党内安全生产活动”。认真做好“十百千万”标准化先进职工的评选和安全典型的选树，大张旗鼓地进行宣传、表彰、奖励，形成强大的示范带动效应。

100．在推行安全风险管理过程中，怎样发挥各级工、团组织的作用？

答：各级工会组织要加强民主管理，及时将安全风险管理内容和要求传达到每一名职工，并广泛征求职工代表和各个层面职工对安全风险管理各项措施的意见建议；要组织职工代表通过明察暗访等形式，对实施安全风险管理情况、职工劳动保护、安全风险考核等重点内容进行检查，不断提升安全风险管理的整体水平；要广泛开展“安康杯”竞赛、“工人先锋号”创建、岗位技能竞赛、合理化建议等群众性保安全活动，对现场作业中职工劳动保护和劳动防护用品配臵情况进行监督检查，确保运输生产安全和职工人身安全。各级共青团组织要从发挥

青年特点入手，组织团员青年提认识、防风险、达标准，积极开展青年文明号系列品牌创建、名师带徒、科技攻关等特色保安全活动，在安全生产中充分发挥生力军和突击队作用。