建立城乡融合发展核心区

建立城乡融合发展核心区

推动武威经济社会跨越式发展

武威市政协主席 徐文善

（2011.6.14.）

统筹城乡发展，是党的十七大提出的“五个统筹”之一，是指导新时期经济社会发展的行动指南，切实贯彻这一重大战略部署，对于统筹城乡资源，调动城乡两个积极性，破除城乡“二元”经济结构，加快转变经济发展方式，最终实现城乡一体发展和跨越式发展，具有决定性的意义。中共武威市委在2010年底作出了实现城乡融合发展的重大战略，这是贯彻城乡统筹发展的创新之举、务实之举、攻坚克难之举。

一、城乡融合发展战略提出的背景和条件

武威市委、市政府根据省委、省政府提出的“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略和“十二五”经济社会跨越式发展的总体目标，重新审视发展历程，在辨证认识城乡关系、科学把握发展规律的基础上，将武威放在全国、全省大格局中，努力探索加快城乡一体化路子。立足武威农业型经济、农村型社会的阶段性特征，面对工业化、城市化进程严重滞后，城市对周边地区带动能力弱、工业反哺农业的能力尚未形成的现实，充分认识到武威要加快城乡一体化，推动跨越发展，必须立足川区地带城市与农村联系紧密的实际，发挥优势，扬长避短，在积极扩张市域东西北部多项交通联系的基础上，通过走城乡融合发展的路子，加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步。据此，作出了在凉州区、古浪县人口和经济优势集聚区域建设城乡经济融合发展核心区的战略决策。确定把西北部起凉州区金太阳新能源高新技术集中区，东南至古浪县大靖镇的武威绿洲区作为城乡融合发展的核心区域，以建设宽度为26m、全长158.24公里的金大快速通道为骨架，连接城市、工业园区和乡镇，着力打造小城镇集群、工业集群、现代农业产业集群，实现具有武威特色、符合武威实际的城乡统筹发展路子。

二、建设城乡融合发展核心区符合武威市情，体现了广大人民群众实现跨越发展的心愿

城乡融合发展核心区建设，对于武威人民的思想观念、思维方式、思想方法、发展理念，都将产生重要的影响。战略紧扣国务院支持甘肃发展的47条意见政策导向，是一个统筹城乡发展、加快武威区域经济发展的具有前瞻性和探索性的思路，是一个推进武威产业协同发展、最大限度地发挥比较优势和优化资源配置的发展战略，对于武威经济社会的跨越式发展，必将产生重大的推动，对武威的整体发展水平将是一个大的提升，对加快武威经济社会发展具有里程碑意义。

一是金大快速通道的建设，重点突破了区域内单项交通制约问题，加强了原有交通走廊强度，增厚了交通动力辐射的范围。金大快速通道选址位于G30国道和兰新铁路单项交通线北侧，一方面积极扩展了武威向周边地区的交通走势，另一方面更加强了武威市域内部发展潜力较大地区的内部连接密度，大大提升了区域发展优势，也将有效改变市域内城乡农村道路交通建设滞后的状况，从根本上解决道路交通制约发展的问题。

二是整合要素集中建设核心区，走出一条非均衡发展的道路，即“集中优势资源，发展重点区域，形成经济增长极，引领经济社会的跨越发展。”核心区基本包含了武威市中部生态绿洲的核心地带，是武威长期以来人口社会经济活动集中区。区间集中了全市51%的人口，60%的GDP和64.4%的工业增加值。这个区域具备了率先发展、优先进步、迅速崛起的条件，把这里确定为城乡融合发展核心区，将会使其成为武威市资源聚集和产业发展的优势地区，成为带动区域跨越式发展的动力引擎。

三是实施城乡融合发展，是武威努力进行“三化”同步的实践创新。核心区内聚集了一区一县中的主要乡镇、工业和现代农业产业园区，具有良好的发展基础。依托金大快速通道，可将8个工业园区、2个工业基地、2个物流中心、29个乡镇串联起来，着重建设小城镇集群，加强各乡镇和产业基地之间的联系，缩短了产业园区之间、城乡之间的时空距离，改变了单个城镇服务范围的局限性，

形成“市-县-镇”三级城镇化网络，为特色产业集聚和城乡劳动力的加速转移提供了重要的空间组织支撑，使大量的农村劳动力脱离农业，从事二三产业，促进城乡经济发展方式转变和经济交流融合。

四是建设城乡融合发展核心区，是加速推进城乡一体化，实现经济社会跨越发展的重要保障。通过城乡融合发展核心区内教育、卫生、文化等公共资源的集中配套建设，可实现区域内资源的优化配置，促进公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展成果。通过经济融合、社会融合、空间融合，建成新型农村社区，促进农民思想观念和生活方式的转变，使工业文明与农业文明融合，让农村变为城市，让农民变为市民，实现城乡共建共享的繁荣与进步。

三、核心区的“脊椎”金大快速通道目前正在强力推进，其他各项建设也已全面启动

2010年11月，中共武威市委二届七次全委扩大会议作出建立城乡融合发展核心区的决策之后，全市各级干部群众普遍赞扬和拥护，全市上下很快形成了共识，认为抓住了武威发展的“牛鼻子”，是打造武威跨越式发展示范辐射带的关键之举。由于各级干部群众的认识空前统一，热情十分高涨，要求加快建设的愿望十分强烈，市委、市政府因势利导，果断决策，核心区的“纽带”和“脊椎”，金大快速通道于2010年12月16日开工建设。止五月底，已完成全线征地153.6公里，8063亩。项目开工以来，市直有关部门，凉州区、古浪县党委政府和沿线各乡镇大力支持和配合，广大群众热忱参与，真心提供方便，项目进展非常顺利，通道部分路段路基雏形已经形成，建设势头十分强劲。其他各项建设也已全面展开，通道绿化工程进展快、效果好，完成路旁植树98.943公里，9.7759万株，工业园区绿化62.5公里；完成特色经济林果基地建设57656亩；核心区水利建设涉及9个灌区、435处工程的规划已编制完成，已开工建设129处，占总工程量的29.6%。工业园区建设突飞猛进，项目聚集迅速发展，7个工业园区开工建设24个重点工业项目，总投资504262万元，已完成投资9670万元。其中投资6个亿以上的项目4个，投资36亿元，占项目总投资的71.4%。教育、卫生、文化、农

业服务等社会服务机构也已开始调整整合，按照核心区的布局要求稳步推进。

四、城乡融合发展核心区建设，需要省上的大力支持和帮助 城乡融合发展核心区建设，不仅会改变武威的发展模式，加快武威的发展，在一定程度上也可为全省探索城乡统筹发展的路子。为此，我们请求省上能够给予大力的支持和帮助。

一是恳请把城乡融合发展核心区建设列为全省统筹城乡发展的试验区。城乡统筹发展在我省尚没有建立新的试验区，建议省上把我市的城乡融合发展核心区作为试验区，制定出台相关政策，给予支持，以便尽快为全省探索经验和路子。我市的城乡融合发展区位优越，辐射拉动面大，在城乡统筹发展中有一定的代表性，期间取得经验之后适应性广，推广的可行性高。

二是支持金大快速通道建设，使城乡融合发展的“脊椎”早日贯通。将金大快速通道列入全省公路建设“十二五”规划，在公路建设中央补助资金、省级财政配套资金、交通税费配套资金以及交通部门信贷资金等渠道给予重点倾斜。将金大快速通道联结建制行政村和新农村社区的道路，列入农村公路畅通工程、交通部通达工程、农村公路改造工程补助范围，并列入全省一级公路及其连接线养护规划。

三是支持城乡融合发展核心区产业融合，使其尽快形成城乡一体发展的动力引擎。支持武威工业园区、金太阳高薪技术工业集中区、新能源装备制造产业园区、黄羊工业园区、武威公铁物流园区挂靠金昌市国家经济技术开发区，与金川工业园区、河西堡化工循环经济产业园区，共同构建金昌市国家经济技术开发区“一区多园”的格局，共同享受现行国家级经济技术开发区的优惠政策，联手打造西部最具活力的国家级现代化综合经济技术开发区。支持核心区内工业园区的技术改造及荣华搬迁改造项目建设。支持黄羊公铁联运物流园区、武南煤炭集疏运中心项目建设，把核心区建成重要物流节点。对新能源装备制造产业园区生产的LED路灯、电动自行车等新能源产品，支持列入国家节能补贴范围。将通道沿线电网基础设施、农村电网改造升级工程列入电网“十二五”规划布局建设。

四是支持建设省级高效节水、现代农业示范区。

建议把武威城乡融合发展核心区列为20个省级现代农业示范区给予重点扶持建设，使之成为全省现代农业发展的样板区。加快核心区农业产业结构调整，扶持发展产业化龙头企业威龙公司，加大对武威作为全国100个农业机械化示范区的资金支持力度，支持核心区内生产符合现代农业需要的农机产品。支持石羊河流域水资源调蓄工程、黄花滩农业综合开发等重大项目水权配置。支持天马湖防洪景观生态综合治理项目。将古浪县列入全省“两州三市”扶贫开发重点区域予以扶持，三年内完成海拔2500米特别是2800米以上深山区和高寒阴湿区的移民搬迁。将武威祁连山区人工影响天气作业基地工程项目列入全省“十二五”规划予以项目资金支持。把金大快速通道沿线特色林果基地建设纳入《全省1000万亩优质经济林基地建设》，支持100万亩特色林果基地建设。

五是支持核心区推进空间融合，建设新型农村社区。

建议将核心区列为全省新一轮城乡综合配套改革试点，享受与嘉峪关、兰州、金昌同等的资金、项目等支持政策。加大对村镇建设、新型农村社区建设的规划支持力度，增加省级规划经费投入。增加中央农村危房改造计划，并向核心区倾斜延伸。支持核心区内养殖集中区建设大中型沼气工程，建立1到2个国家级太阳能示范村。

六是支持核心区内建设小城镇集群，发挥城镇的聚集带动作用。 支持核心区内武南、黄羊、大靖3个镇扩大规模，提升等级，按小城市进行规划建设。将核心区内金羊、高坝、中坝、永昌、双城、丰乐、土门、泗水8个镇列为全省“百镇千村”建设规划之中，给予重点扶持，帮助武威打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇，形成主业突出、多业并举、功能完备、各具特色的小城镇集群，使小城镇在城乡统筹发展中发挥重要的辐射带动作用。

七是支持核心区社会融合，实现城乡公共服务均等化。

建议支持核心区内合理布局初中、小学和幼儿园，逐步缩小城乡之间的办学条件。支持把凉州区职业中学列入国家中等职业教育改革示范校建设计划，支持黄羊镇建设全省职业教育基地。加大对

核心区县乡村三级卫生网络支持力度，力争三年内完成核心区内乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构的规范化、标准化建设，推进中医中药进社区工作，打造半小时医疗卫生服务圈。在核心区内省级旅游发展专项基金给予倾斜，支持发展红色游、历史文化游、生态观光游、休闲度假游、乡村绿色游等旅游景点。支持核心区的信息化建设，实现信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合。

八是支持核心区建设社会管理创新区，在社会管理上探索有效路径

建议把核心区列为全省户籍改革试点区，在打破城乡户籍分割、以户籍决定身份、户籍影响就业上学参军等方面创新管理办法，建立公正公平、科学有序的户籍管理新机制，充分体现社会的公平正义。在社会保障方面给予照顾性政策，支持核心区建立完善的养老保险、合作医疗保险、最低生活保障以及社会救助等保障制度，为衔接城乡社会保障摸索经验。在环境保护、基础设施建设等方面，能够在资金上给予照顾。支持核心区创建全省城乡基层党建示范区，按核心区人口和党员数安排一定的启动资金，提出建设目标、标准和时限要求，确保高质量建成。另外，恳请省上考虑，武威在计划经济年代曾经是全国重要的商品粮基地，为国家的粮食安全作出过很大的贡献，但同时也形成了比较单一的产业结构，加上行政区划的调整，工业经济大部分被划走，使武威目前的发展面临既要大力调整产业结构，又要在工业上铺摊子、上项目、强基础的双重压力。建议省政府设立省级城乡融合发展专项基金，用于支持武威城乡融合发展核心区建设，一方面为全省推进城乡一体化探索路子，另一方面也使武威加快发展步伐，缩小同其他市州的差距。

以上发言，如有不妥，请批评指正