西部农村人力资源开发刍议

中国农学通报2010,26(23):437-440

Chinese Agricultural Science Bulletin

西部农村人力资源开发刍议

刘丹1，刘璇2，万蕾1

2

（1中央农业广播电视学校北京100125；重庆邮电大学经济管理学院重庆400065）

摘要：中国西部农村面临西部大开发的战略机遇，开发农村人力资源刻不容缓。但目前农村人力资源质量不高，流动性差，而中国将面临人口红利的枯竭，这都给中国的城乡统筹及西部开发提出挑战。在分析西部人力资源开发必要性的基础上，提出了加大政府支持力度和管理创新，积极推进农村教育培训，建立农村人力资源市场体系等举措，以实现西部农村人力资源的可持续发展。关键词：农村；人力资源；中国西部中图分类号：F323.6

文献标志码：A

论文编号：2010-2093

Human Resource Development in Rural Areas of Western China

(1Central Agricultural Broadcasting and Television School , Beijing 100125;

Liu Dan 1, Liu Xuan 2, Wan Lei 1

2

College of Economics and Management , Chongqing University of Posts and Telecommunications , Chongqing 400065)

Abstract:The development of rural human resource is urgently needed in the rural area of western China, which is facing the strategic opportunity of large-scale development of China ’s western region. However, the capability of rural human resource is not high, their mobility is poor and demographic dividend is going to dry

up. All of those possess challenge to the development of West region and the coordinated development of urban from governments and management innovation, promoting the education and training in rural areas, building up system for human resource market in rural areas. 0引言

2010年4月7日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上强调了西部大开发的战略意义，部署了西部大开发的重点任务和政策措施，重点提出了坚持把加强“三农”工作作为重中之重，改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，提高农民收入水平。为了达到此目标，必须加强西部农村人力资源的开发与建设。中国西部农村人口数目众多，但显然人口绝对数目不等同于西部人力资源，人力资源是指具有智力和体力劳动能力人口的总和，这些人口的活动能在一定时期和一定是组织范围内，推动经济和社会的发展。在实践操作中，如何界定中国西部农村人力资源存在着一定

Key words:rural areas; human resource; western

China

and rural. Based on analyzing the necessity of human resource in western China, this paper proposed some

measures to realize the sustainable development of rural human resource which including increasing support

困难。长期以来，中国农业人口主要依靠历史上的地域界定法来加以认定，但随着改革开放的发展，农村劳动力大批涌向城市从事生产经营活动，其劳动不再局限于农村区域；另一方面，借用通行的户籍界定法也失之偏颇，因为中国目前有相当数量的非农村户籍人口从事着农村建设任务，如农业科技人才[1]。因此，将西部农村人力资源的概念放大理解为，只要是在西部地区，具有一定体力和智力，并能推动西部农村建设的人口都归于此范畴。顺理推之，西部农村人力资源开发即是指针对此部分人群，通过教育培训，提高人口素质，进行合理的资源配置，实现农村人力资源的社会价值，达到西部农村的可持续发展。

第一作者简介：刘丹：女，1973年出生，主要从事农民科技教育培训工作。E-mail ：[email protected]。通信地址：100125北京市朝阳区麦子店街20号楼中央农业广播电视学校。

收稿日期：2010-07-08，修回日期：2010-08-13。

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刘丹等：西部农村人力资源开发刍议中国农学通报http://www.casb.org.cn

1西部农村人力资源开发的必要性1.1西部农村人力资源现状

尽管中国西部农村人口数量基数大，总量多，但距离能从事社会主义新农村建设的人力资源还有相当的距离，具体表现为：

（1）从人力资源应具备的体力要素考察，西部农村人口身体素质差。由于长期存在的生活条件及收入水平等限制，农村人口整体身体素质偏低，西部农村地区自然条件较恶劣，加上由于历史上东西部地区发展失衡，医疗卫生保健投入低，设施陈旧匮乏，农村人口身

数据来源：国家统计局.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/

indexch.htm

图1农村居民家庭收入支出基本情况（2008）1.2农村剩余劳动力转移的需要

中国人口占世界总人口的22%，耕地面积只占世界耕地面积的7%，如按人均耕种1hm 2的理想规模计算，将产生大量的农村剩余劳动力。据统计，2006年末，中国农村劳动力资源总量为5.31亿，农村从业人员4.79亿。根据中国目前每公顷耕地投入的劳动力计算，中国农业只需1.5亿劳动力，除去外出打工的民工约1.32亿以及乡村工业和其他非农产业的发展吸纳了约1.5亿外，实际剩余劳动力约2亿。在西部农村地区，此矛盾表现则更为尖锐，因自然条件所限，耕地面积少，地势复杂，西部地区的耕地总面积仅为全国的38.12%，人均耕地面积不到0.2hm 2，有限的耕地在众多的农户之间细碎分割，农业规模化和机械化程度低，导致土地边际产出越来越低，生产要素边际收益递减明显，农村隐形失业数量越来越多，在全国农村剩余劳动力中，西部地区占到60%，即9000万左右[2]，在外出从业劳动力中，西部地区文盲和小学文化程度的占26.6%，高于全国19.9%的平均水平。西部农村由于基础设施落后，投资环境恶劣，大中型企业很少，农村产

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体素质的增强缺乏相应的物质保障和资金支持。

（2）从人力资源应具备的智力要素考察，西部农村科技水平落后，人口平均受教育程度低。西部是全国文盲比例最高的地区，农业从业人员以初中及小学文化程度为主（图1），受教育水平明显落后于全国其它地区，且大多数缺乏必要的就业技能，信息接受和反馈能力差，不能适应现代农业的发展要求。西部地区农业从业人员中，文盲占12.8%、接受小学教育的占47%，均高于全国平均水平；接受初中教育的占36.7%、接受高中教育的占3.3%，均低于全国平均水平。

数据来源：第二次全国农业普查主要数据公报. 国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、中华人民共和国国家统计局。下同。

图2中国不同地区农业从业人员受教育程度

业化程度低，从事第一产业所占比重较大，从事二三产业的机会很少，不能实现剩余劳动力的就地转移。为了获取较高的非农报酬，大批农民涌向城市从事非农经营，给城市带来巨大的压力。1.3人口红利枯竭的挑战和机遇

根据第五次全国人口普查，2000年中国已进入老龄化社会，

且人口老龄化进程不断加快，到

2013年，将是中国劳动人口数量的转折点，劳动力与非劳动力的比例关系的转变对经济资源配置产生深远影响，中国经济发展的“刘易斯转折点”正逐步呈现。目前，由于农村剩余劳动力的转移存在着路径依赖，大量的人口转移到发达地区及城市就业，西部地区的人口红利也随之被转移，因此东部地区的人口劳动力矛盾暂时不是很突出。西部农村人口占西部总人口数量的3/5，由于传统的“养儿防老”观念影响和推行的少数民族政策，西部地区的计划生育政策相对宽松，可以说，西部地区仍可享受一段时期的人口红利。随着东部产业升级换代，从珠三角、长三角等区域析出并向西部转移的产业，多数属于传统的劳动和资源密集型产业，其区位

选择靠近资源产地和劳动力密集区域，西部地区的人口红利将随之回流，给整个西部地区产业发展带来机遇，而如何利用西部农村的人口红利也成为西部农村人力资源开发的重要课题。1.4城乡统筹的现实需要

中国长期实行梯度区域发展战略，国家在政策支持和资源投入方面城乡差别极为明显，人为地把城市和农村划分成两个隔离封闭的社会，城乡二元结构明显。据统计，中国城乡差别在2004年达到世界最高，城乡差别的基尼系数在2005年达到0.47，超出了国际公认的警戒线0.40，工农业产品价格剪刀差加大，城乡发展严重失衡。根据刘易斯的人口流动和两部门结构理论，经济的发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代部门能够在维持低工资水平下，获得源源不断的劳动力供给，使现代部门具有了不断增大资本积累和实现规模扩张的内在机制，从而进一步吸引农村人口向城市转移。但刘易斯模型假设劳动力无限供给，而人口红利的枯竭已使此前提不复存在。随着产业的升级换代，长期维持的低工资水平不再可能，因此许多工业部门是否能一直成为经济发展的主导力量已受到越来越多的质疑，因为随着农村劳动力的转移，农业总产量下降，粮食供给减少，生活成本加大，提供给工业部门的生活资料减少，劳动力工资成本上涨，工业部门的扩张将会随之停止。因此，必须重视农业部门发展的重要性，在工业部门发展的同时，努力提高农业劳动生产率，使农业发展和工业发展平衡进行。在2007年，中国把重庆和成都作为城乡统筹试验区，通过城市发展带动乡村发展，以工促农，以城带乡。2西部农村人力资源开发思路和对策

中国经济的高速发展伴随着经济结构优化升级，产业结构由粗放型向集约型转变，由依靠资源和低价

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１００％８０％６０％４０％２０％０％

西部地区中部地区东部地区

图4外出从业劳动力文化程度构成

劳动力向依靠科技和高素质劳动力转变。农民作为实现现代化农业的建设者，其知识进程决定农业现代化进程，中国西部农村的人力资源现状已成为制约转变进程的瓶颈，根据约束理论，对系统的优化应着力于瓶颈的优化，开发和利用西部农村人力资源已成为建设社会主义新农村的关键因素。2.1政府发挥引导作用，提供政策支持

农村人力资源开发需要巨额资金投入，政府应责无旁贷地承担起支持作用。发达国家在农村现代化的进程中，各国政府都十分重视农村人力资源开发，并颁布了一系列相应的引导和支撑政策：法国在1960年发布了《农业教育指导法案》，建立农业教育培训体系，德国推行了村落更新计划，颁布了《农业法》，日本实行了新农村运动，韩国则发起了新村运动[3]。通过这一系列政府举措，发挥了政府的导向作用，增加了财政对农业人才开发的投入力度，建立了政府农村人力资源开发的投资增长机制，为实现农村全面小康发挥了重要作用。西部农村具有国家开发西部战略和城乡统筹试验区的政策支持，同时也带来了项目和资金的支持，这给西部农村人力资源开发提供了新的契机。西部各级政府应建立用于农村人力资源开发的专项资金，确保教育财政拨款的增长高于财政性收入的增长，着重打破城乡二元结构，改革现行不合理的公共财政投入制度，制订人才资源开发战略计划，使财政性教育投入的重点由城市转为农村，实现教育资源公平分配，切实缩小城乡教育鸿沟。2.2大力发展教育培训

中国西部农村人口多，受教育程度低，科技素养差，极大地制约着新农村战略的实施。在农村人力资源开发上，必须重视和加强教育培训。第一，要加强农村基础教育。西部农村的义务教育十分薄弱，需要切

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实贯彻九年义务教育，改善办学条件，提高义务教育普及率和扩大覆盖面。在教学中，应转变应试教育为素质教育，推行城市优秀师源下乡服务，重视生产生活技能和实践能力的培养，提高农村劳动力基本素质。第二，大力开展职业技术培训和成人继续教育。职业技术教育对于技能型人才的培养具有重要作用。据统计，荷兰每年有20%的农民进入各类职业学校接受专业性的继续教育，德国54%的农村劳动力接受过至少3年的职业教育，而中国受过各种职业技能培训的农村劳动力不超过农村劳动力的10%。在开展农村职业技术教育时，要立足于农业和农村生产经营实际，举办多种形式的专业技能培训班，进行现代农业适用技术与实用农业技术培训，同时围绕农民转岗就业，面向城乡劳动力市场需求对广大农村劳动力进行转移培训。第三，建立农村劳动力的培训体系，扩大农村教育体系覆盖面。大力发展农业广播学校和卫星电视教育等现代远程教育模式，最大限度地满足农民多元化、个性化的学习需求。

2.3建立农村人力资源市场体系

人力资源市场体系的建立和完善，可以通过市场机制，实现人力资源的最优配置和整合，提高西部农村人力资源开发水平。首先，进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制，促进各类农业人才在城市和农村之间、农业和非农产业之间双向流动，改革传统体制下建立起来的就业、户籍等制度, 制定相应的法规, 使劳动力市场规范、健康运行。其次，整合各类人才信息资源，构建农业人才信息服务平台，为农业行业各类机构、各类人才提供信息服务。加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，为人才流动创造良好的条件，加速西部农村剩余劳动力的有序转移，积极将其它地区优质人才资源导入西部农村。第三，通过机制创新，建立农村医疗和养老保障制度，完善服务体系，保障农村人力资源切身利益。城镇教育、卫生、科技等部门应制定对西部农村人力资源对口支援的长效政策，解决后顾之忧，营造有利于农业人力资源成长的环境。2.4建立学习型新农村

推进社会主义新农村建设必须“培育有文化、懂技

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术、会经营的新型农民”，新农村建设不仅仅是农村面貌的改变，更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。西部农村文化生活单调乏味，不良文化和传统陋习在一些地区还广泛存在。农民是农村的主人，农村建设需要广大农民的自主性参与，发挥农民的主体作用是决定农村建设成功与否的关键。因此要加强农村人力资源的思想道德建设，淡化封闭保守、不思进取的意识。调动农民的积极性，激发农民的进取精神，培养农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性，提高自主发展能力，培养农民的学习习惯、再学习能力，培育学习型的家庭与农村社会，让农民增大劳动中的知识含量，树立“知识致富”的理念，开发农民的潜能[4]。只有新农村建设的主体真正实现了由“外发”到“内发”的转变，西部农村人力资源开发和建设才能有长久而又有创造性的生命力，实现可持续发展。3小结

西部农村人力资源开发对于推进社会主义新农村建设、实现西部大开发战略具有重要的战略意义和现实意义，要通过政府提供政策支持、建立科学的农民培训体制和运行机制、完善农村人力资源市场体系、推进学习型新农村建设等路径对农村人力资源进行开发，切实提高西部农村人力资源素质，为西部地区发展提供人才保障和智力支持。

参考文献

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