查处盗伐.滥伐林木案件必须坚持行政处罚与刑罚并行原则

　

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近 几 年 随着 林 业 法 律 、 规 的 深 入 宣 传 ， 法 　 人 们 对 保 护 森 林 资 源 的 意 识 越 来 越 强 ， 本　 基 上 杜 绝 了 以 罚 代 刑 案 件 的 发 生 ， 林 业 行 政　 但 主 管 部 门 在 查 处 已够 刑 事 立 案 标 准 ， 用 林　 适 业 行 政 处 罚 的盗 伐 、 伐 林 木 案 件 时 如 何 处　 滥 理 ， 何 正 确 地 协 调 林 业 主 管 部 门 和 司 法 部　 如

标准 的依法 移交司法机关 查处 。 据《 根 中华 人　

民 共 和 国刑 法 》 三 十 二 条 、 三 十 三 条 、 第 第 第　

三 十 四条 规 定 ： 罚 分 为 主 刑 和 附 加 刑 ， 刑　 刑 主 包 括管 制 、 役 、 期 徒刑 、 期 徒刑 、 刑 ； 拘 有 无 死 　

附加刑 包括 罚金 、 夺 政 治权利 、 收财产 。 剥 没 　

司法机 关 因无权 责令 违法 行 为人 补种 树木 ， 　 林 业 部 门如 果 不 给 以处 罚 会 造 成 森 林 资 源 总　

量 的下降 ， 利于林业 的发展 。 不 　 第 二 种 观 点 即直 接 移 交 司 法 机 关 ， 进　 不 行 林 业 行 政 处 罚 。 这 种 观 点 的 林 业 行 政 主　 持 管 部 门 认 为 ， 政 处 罚 是 国家 行 政 机 关 对 公　 行 民违反 行 政管 理秩 序 的一种 法 律制裁 措施 ， 　 是 对 一 般 轻 微 的 违 法 行 为 的 处 理 。 事 处 罚　 刑

是 人 民法 院 对 触 犯 刑 法 违 法 犯 罪 的 一 种 严 厉　

门 的关 系 ， 个 问题 仍 须 重 视 。 这 目前 全 省 对 此　 类 案 件 存 在 两 种 做 法 ： 种 是 林 业 行 政 主 管　 一

部 门将案 件移 交给 地方 司法机 关 的 同时 ， 依　 据 《 林 法 》 《 林 法 实 施 条 例 》 行 林 业 行　 森 及 森 进 政 处 罚 ； 一 种 是林 业 行 政 主 管 部 门 发 现 林　 另 业 行 政 案 件 只 要 够 刑 事 立 案 标 准 （ 滥 伐 林　 即

木以 １ ０至 ２ ０立 方 米 或 者 幼 树 ５ ０至 １０ ０ ０ 　 ０　

株 为 起 点 ， 伐 林 木 以 ２至 ５立 方 米 或 者 幼　 盗 树 １０至 ２ ０株 为 起 点 ） 就 直 接 移 交 给 地 方　 ０ ０ ， 司 法 机 关 立 案 ， 作 出 任何 林 业 行 政 处 罚 。 不 　

持 这 两 种 意 见 的林 业 行 政 执 法 人 员 各 持　

法律 制 裁 措 施 ， 对 严 重 违 法 行 为 的处 理 。 是 按　

照 国 家 机 关 权 利 的 分 工 ， 政 机 关 只 负 责 行　 行

政 事 务 ， 对 够 刑 事 立 案 的案 件 实 施 行 政 处　 如 罚 ， 是 不 必 要 ， 是 对 行 政 资 源 的 一 种 浪　 一 二 费 。 且 若 对 其 进 行 行 政 处 罚 后 再 移 交 司 法　 况 机 关 ， 可 能 造 成 有 关 证 据 的 灭 失 和 犯 罪 嫌　 有 疑 人 的逃 跑 ， 利 于 从快 及 时 打 击 犯 罪 。 不 　

已

见 。 一 种 观 点 即林 业 行 政 处 罚 和 移 交 司　 第

法 机 关 并 用 的认 为 ， 据 《 林 法 》 三 十 九　 依 森 第 条 规 定 ： 伐 森 林 或 者 其 他 林 木 的 ， 法 赔 偿　 盗 依 损失 ； 由林 业 主 管 部 门 责 令 补 种 盗 伐 株 数 十　 倍 的树 木 ， 收盗 伐 的 林 木 或 者 变 卖 所 得 ， 没 并　

上 述 对 够 刑 事 立 案 的 盗 伐 、 伐 林 木 案　 滥

件存 在 的 两 种 处 理 办 法 ， 方 面 影 响 了 林 业　 一 行 政 执 法 程 序 的一 致 性 ， 影 响 了 林 业 行 政　 也 主 管 部 门 的执 法 形 象 。 　

为确 保 行政 执法 的准确性 和权威 性 ， 本　

处 盗 伐 林 木 价 值 三倍 以 上 十 倍 以 下 的 罚 款 。 　

滥伐 森林 或者 其他 林木 ， 由林 业 主 管 部 门 责　

令 补 种 滥 伐 株 数 五 倍 的 树 木 ， 处 滥 伐 林 木　 并

价 值 二 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 。 伐 、 伐 森　 盗 滥 林 或 者 其 他 林 木 ， 成 犯 罪 的 ， 法 追 究 刑 事　 构 依 责 任 。 条 规 定 说 明林 业 行 政 主 管 部 门可 以　 这 查 处 所 有 盗 伐 、 伐 林 木 案 件 ， 违 法 行 为 人　 滥 对 责 令 补 种 树 木 并 处 罚 款 ， 时 对 够 刑 事 立 案　 同

人查 阅 了大 量 的资 料 。 据 ２ ０ 根 ０ １年 ７月 ４ 日 　 国务院第 ４ ２次 常 务 会 议 通 过 的 《 政 执 法 机　 行 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 的 规 定 》 中华 人 民共 和　 （ 国 国 务 院令 第 ３ ０号 ） 十 条 规 定 ： 政 执 法　 １ 第 行

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无锡 市 别名 梁溪 ， 简称 “ ” 迄今 已有 ２０ ０余 年　 锡 ， 　０

的历 史 。 期 以来 ， 锡 一 直 是 江 南 著 名 的 “ 长 无 鱼米 之 乡 ”　 ， 又 是 我 国 近 代 工 业 发 展 较 早 的轻 工 业 城 市 之 一 。 久 的　 悠

历 史 、 荣 的 经 济 ， 我 们 留下 了不 少 名 人 宅 第 、 庙 和　 繁 给 寺

园 林 别 墅 ， 些 旧宅 胜 地 内保 留 了相 当丰 富 的 文 化 遗 迹　 这 和 古 树 名 木 。 树 异 竹 、 槭 苍 松 标 志 着 无 锡 地 区 文 明　 古 丹

的象 征 和 前 人 栽 树 、 人 乘 凉 的 崇 高 境 界 。 过 各 级 绿　 后 经 化 部 门 的 全 面 调 查 ，９ ２年 、９ ４年 无 锡 市政 府 连 续 两　 １８ １８ 批 公 布 了无 锡 市 古 树 名 木 保 护 名 单 ， 银 杏 、 斗 等 １　 有 壳 ６

个科 ２ ５个 树 种 ， １ １棵 。 ０多 年 来 ， 于 环 境 污 染 、 共 ８ １ 由 　

建 筑 施 工 、 护 不 善 等 原 因 死 亡 了一 部 分 。９ ４年 调 查　 养 １９

统 计 实 际 存 活 数 为 １ ６棵 ， 中列 入 一 级 保 护 的 ２ ２ 其 ８棵 ， 　

二级 保 护 的

８ ５棵 ， 级 保 护 的 １ 三 ３棵 。９ ７年 开 始 ， １９ 在　

对 原 有 古 树 名 木 进 行 调 查 的 同 时 ， 发 现 一 批 树 龄 较　 又

大 、 种 稀 有 的 树 木 ， 专 家论 证 ， 入 了保 护 范 围 。 品 经 列 　

１９ ９ ９年 ３月 １ １日经 市 人 民政 府 同 意 ， 锡 市 一 、 、 无 二 三　 批 共 ２ ６棵 古 树 名 木 保 护 名 单 在 无 锡 日报 一 并 公 布 ， 　 ０ 共

机 关 对 公 安 机 关 决 定 不 予 立 案 的 案 件 ， 当　 应

可 先 适 用 行 政 处 罚 。 ２ 当 发 现 已 构 成 犯 罪　 （）

依 法 作 出 处 理 ； 中 ， 照 有 关 法 律 、 规 或　 其 依 法 者 规 章 的 规 定 应 当 给 予 行 政 处 罚 的 ， 当依　 应 法实施行政 处罚 。 同时 第 十一 条 又 规 定 ： 政　 行

执 法 机 关 对 应 当 向公 安 机 关 移 送 的 涉 嫌 犯 罪　

时 ， 及 时 追 究 当事 人 的 刑 事 责 任 ， 案 件 移 　 应 将

送 司法 机 关 处 理 。 ３ 如 果 行 政 处 罚 与 刑 罚 所 　 （）

剥 夺 的权益 性质 不 同时 ， 种处罚 应合 并适　 两

用 ， 别 执 行 。 ４ 如 果 两 种 处 罚 剥 夺 的 权 益　 分 （）

案 件 ， 得 以行 政 处 罚 代 替 移 送 。 政 执 法 机　 不 行

关 向公 安 机关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 前 已 经 作 出　

性 质 相 同 ， 应 依 照《 政 处 罚法 》 ２ 则 行 第 ８条　

（ 法 行 为 构 成 犯 罪 ， 民法 院 判 处 拘 役 或 者　 违 人 有 期徒 刑 时 ， 政 机关 已经给予 当事人 行政　 行 拘 留的 ， 当依 法 折 抵 相 应 刑 期 。 法 行 为 构　 应 违 成 犯 罪 ， 民法 院判 处 罚 金 时 ， 政 机 关 已 经　 人 行 给 予 当 事 人 罚 款 的 ， 当折 抵 罚 金 。 的 规 定　 应 ） 采 取 折 抵 方 法 。 样 既 树 立 了林 业 行 政 主 管　 这

的警 告 ， 令 停 产 停 业 ， 扣 或 者 吊 销 许 可　 责 暂

证 、 扣 或 者 吊销 执 照 的行 政 处 罚 决 定 ， 停 　 暂 不 止 执 行 。 照 行 政 处 罚 法 的规 定 ， 政 执 法 机　 依 行

关 向 公 安 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 前 ， 经 依　 已

法 给 予 当 事 人 罚 款 的 ， 民法 院 判 处 罚 金 时 ， 人 　

依 法 折 抵 相 应 罚 金 。 此 规 定 ， 人 认 为 对 于　 据 本 够刑事立 案的盗伐 、 伐林木 案件 ， 采取林　 滥 应 业 行 政 处 罚 和 刑 罚 合 并 使 用 。 一 个 行 为 同　 即 时 触 犯 行 政 法 规 和 刑 事 法 规 时 ， 别 由 行 政　 分

机 关 和人 民法 院给 予行政 处 罚和刑 事处 罚 。 　 对 违 法 当事 人 同 时 适 用 行 政 处 罚 和 刑 罚 双 重　 责 任 时 ， 操 作 规 则 是 ： 政 机 关 受 理 某 一 案　 其 行 件 时 ，１如无 法判 断是违

法 行为还 是犯 罪 ， （） 　

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部 门 的 执 法 形 象 ， 较 好 地 协 调 了林 业 行 政　 又 主 管 部 门与 司 法 部 门 的关 系 。 目前 ， 个 别 地　 有 方 的 司 法 部 门 对 林 业 行 政 主管 部 门移 交 的 已　 作 出行 政 处 罚 的 案 件 ， 求 林 业 行 政 主 管 部　 要

门 撤 销 其 处 罚 决 定 ， 是 不 对 的 。 政 处 罚 与　 这 行

刑罚 之间不是 矛盾关系 ， 是配合关 系 ， 共　 而 其 同 目的 都 是 为 维 护 行 政 管 理 秩 序 ， 人 民 创　 为

造 良好 的社 会 环 境 。 　

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