服务型党组织建设的四种类型

作者：谢撼澜

理论视野 2016年04期

　　 【中图分类号】D20 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747(2015)12-0054-04

　　 建设服务型政党，是党的十八大报告对执政党提出的新的功能定位。对于基层党组织而言，就是要以建设服务型党组织为载体，推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心。

　　 本研究通过文献研究和实地调研，了解近年来重庆市及全国各地创建服务型党组织的实践探索、既有经验，也综合了组织、党务工作者和基层党员干部思考、见解，提出服务型党组织建设的四种类型。

　　 一、产业推进类型

　　 (一)支部建在产业(链)上

　　 支部建在产业上，是近年来全国各地农村出现较多的着眼于产业发展的基层组织创新。支部建在产业上，就是依托农村产业结构调整中已经出现的优势产业、特色产业建立产业党支部，通过产业党支部的建立，有序地组织群众发展壮大产业。具体做法是：突破传统村民小组的行政或地域界限，将专业技术特长和生产经营项目同类的党员，归属到一个产业党支部(或党小组)。产业党支部推选威信高、能力强、产业规模大的党员为党支部书记。产业党支部的党员能人再帮扶、带动其他农户发展，将产业做大做强。

　　 当产业发展到一定规模，产业链逐步形成，龙头公司、专业合作社、产业基地、产业协会等新型经济合作组织出现，产业党支部这种组织形式又面临转型升级。很多农业产业化程度高的地方，在龙头公司、专业合作社、产业基地、产业协会与其所覆盖的相应农户形成的产业链上，建立水产、蚕桑、蔬菜、生猪等产业党组织。这时，支部建在产业上拓展为支部建在产业链上。

　　 (二)支部建在项目上

　　 现代企业管理中广泛应用“项目管理、效益核算”为主要特点的项目工作法。项目工作法应用到党建工作上即为支部建在项目上，旨在解决“两新”组织党组织作用发挥难的问题。

　　 支部建在项目上的基本思想理念是：把支部当企业来管，建设“责任支部”； 把党建按项目来抓，倡导“效益党建”；把业主当伙伴来待，打造“百年企业”。

　　 支部建在项目上的主要操作方法是：一是论证立项。由非公企业党组织提出项目选题，把生产经营、企业文化、人才工作、党建创新作为项目选题内容，由支部牵头组成党建项目选题论证小组对选题进行可行性论证。由所在非公企业党组织通过集体决策的方式进行立项，并报经企业决策层或管理层同意后正式审批。通过论证立项的项目，由上级主管党组织和业主分别给予适当经费补助。二是组织实施。论证后的项目由党员或积极分子牵头组织实施。三是考核兑现。验收结果与划拨年度党建工作经费、评先推优等直接挂钩。显然，将支部建在项目上是以项目之“实” 破解党建之“虚”。

　　 重庆大渡口区2009年开始在全区“两新”党组织(非公有制经济组织和社会组织) 党建工作中推行“项目工作法”，也备受中组部领导和专家关注。在“两新”组织党建工作中，将支部建在项目上，体现党组服务发展的准确定位，是把党组织优势转化为战斗堡垒作用的科学方法。

　　 二、社会建设类型

　　 (一)党员干部联户活动

　　 近年来，全国各地的地方党委、党政机关党组织、企事业单位党组织、基层党组织都从各自层面开展党员联户活动，以此密切党群关系，加强社会建设和社会治理。山西高平市在村级层面开展党员干部联户活动。将全村农户按照居住情况分成若干个小组，党员与自己居住最接近的某组农户为联户对象。党员要对联户对象进行“三帮”：一是帮思想，了解他们的思想状态，倾听群众的呼声；二是帮生活，协助上级党组织落实惠民政策，办好事实事，解决实际困难和问题；三是帮增收，开展技能培训，扶持发展产业项目。

　　 重庆武隆县铁矿乡在乡级层面开展党员干部联户活动。一是构成结对联户网络。按照“乡领导干部直接联系乡党代表、人民代表、信访老户，其他干部直接联系贫困群众”的方式构成结对联户网络；要求党员干部坚持每月不少于2 天深入结对户家中，开展送政策、送温暖、送服务活动，每年为困难群众办实事1—2件。二是教育转化民风。开展以遵纪守法、勤劳致富、环境卫生、和谐邻里、移风易俗为主要内容的“五好文明家庭”评比。结对党员干部担负结对联户对象的引导职责。

　　 浙江舟山市在市级层面开展党员干部联户活动。在自然村落或相对集中居住区域基础上，将100—150户群众家庭为组团，全市划分2464个联系服务网格。在市级层面组建联系服务团队，由乡镇干部、村干部、民警、医生、教师、渔农技术人员等组成，对应每个网格。这种联户方式体现团队资源能力整合性，网格中的群众家庭需要什么样的帮助和支持，总能在团队中寻找党员、干部及其工作部门来解决。当然，这种联户方式需要团队负责人有较高的统筹能力，需要在团队与联户对象之间建立一个有效的互动平台和工作机制，否则联户活动难以落到实处、难以解决问题。

　　 山东滨州市在党政机关和事业单位层面开展党员干部联户活动。一是组织全市各级党政机关和事业单位干部与农户或城镇居民家庭建立直接联系。要求干部在联户活动中执行好宣讲政策、收集社情民意、咨询答疑、解决诉求、感情传递等职责任务。二是对集体收入3万元以下村派出驻村联户干部，实现“第一书记”全覆盖。要求“第一书记”在联户工作中着力三门功课：一是推进集体增收；二是加强组织建设；三是抓好环境整治。这种联户活动的特点是点面结合、一般性和特殊性结合，有普遍联系服务群众的真实行动，又有具体解决群众重点问题的特别作为。

　　 党员联户活动作为组织形式可以在村社基层党组织中落实，作为活动方式可以在地方党委、党政机关党组织、企事业单位党组织中推行。这类举措是各地在群众路线教育实践活动的创新之举，可以提升为加强社会治理的常态之为。

　　 (二)党员志愿者义工行动

　　 党员参加义工活动是党的为人民服务的宗旨的实践表达，是党员奉献精神的具体体现。从社会建设的角度看，党员参加义工活动，有助于促进社会和谐，有助于唤醒和培育全社会的公民意识。

　　 重庆大渡口区推行党员义工服务群众计时制度。大渡口区委将党员开展义工活动、参与社会建设以制度形式固定下来。原则上要求党员每年必须完成16小时以上群众性、社会性、公益性的义工服务。鼓励各级党组织建立以党组织为依托、党员为主体、吸引群众参与的党员义工队。各义工队围绕党内帮扶、政策宣传、文明劝导、电脑维修、法律维权、稳定维护等主题定期开展义工活动。还建立网上义工信息平台向全社会发布义工活动信息，便于党员群众参与。义工活动要进行规范登记，纳入党员年度考核和民主评议的重要内容。

　　 重庆武隆县桐梓镇实行党员义务认领公益事项。针对绝大部分家庭的青壮年劳动力外出务工，致使留守老人家庭劳动力匮乏的情况，武隆县桐梓镇鼓励党员、预备党员和入党积极分子自愿认领公益事项。在家的党员、村社干部分别选择为留守老人院落拔草、为村社清扫公共场地、帮缺劳力农户栽苗种菜等公益事项服务群众。党员们认领的公益事项都张贴在村务公开栏里，以接受村民监督。事儿虽小，但小中见大，党员义务认领公益事项的行为落在实处、做得规范、温暖人心。

　　 (三)社区党组织“五心”服务模式

　　 社区工作直接面对广大居民群众，直接关系着党的政策落实和政府意图实现，也是加强社会管理、社会建设的基础。

　　 重庆北部新区人和街道在创建“全国和谐社区示范街道”的过程中，将政府公共服务、社区志愿服务、便民利民服务等三个方面工作内容集成于一身，构建了社区党组织“五心”服务模式。“五心”包括5个大项50个小项的服务内容，其中放心服务突出惠民济困，旨在解决居民生活后顾之忧；暖心服务突出便民利民，提升居民生活幸福指数；舒心服务突出环境综合整治，打造宜居宜业环境；安心服务突出持续改进和巡查整改在维护社会安全、和谐稳定；悦心服务突出素质提升，繁荣辖区居民文化生活。可以概括为，生活放心、关爱暖心、环境舒心、安全安心、文体悦心。

　　 社区党组织“五心”服务模式，围绕提高服务群众能力、创新服务群众手段建机制、搭平台，加强和创新了社会管理。这是社区服务型党组织建设优秀范例。

　　 三、利益协调类型

　　 (一)基层党组织联系服务群众工作制度

　　 服务群众、办老百姓的小事要成为基层干部的刚性职责，需要制度机制来保证。2007年，重庆被中央批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，在党建领域也力图构建城乡统筹基层党建新格局。为了建立城乡一体的联系和服务群众工作体系，在全市村、社区层面建立了基层党组织联系服务群众工作制度。这个工作制度可以概括为：一是畅通渠道听民声，基层党组织书记每周一次接待群众；二是一家一户访民情，“两委”成员每年两次进家入户走访群众；三是上下联动办民事，及时倾听和办理群众反映的意见。

　　 基层党组织联系服务群众工作制度强化了基层组织和党员干部工作职责，让基层组织和干部知道自己该干什么、该怎么干，把群众的“小事”当成“大事”去抓，增强了基层党组织的威信和号召力。落实这项群众工作制度，基层干部扑下身子，来到群众家里、田间地头，听群众提意见、表诉求，帮群众解难题、排忧愁，结果是基层党组织将群众的困难、怨气和矛盾化解在基层，把问题解决在下面，有力维护了社会和谐稳定。

　　 (二)党代会代表接待群众“三项机制”

　　 解决党代会闭会期间作用发挥难问题，在党代会代表任期制的实践中，要拓宽党代会代表发挥作用新途径，促使党代会代表直接联系群众，解决群众利益诉求。

　　 重庆市垫江县党代会代表接待群众“三项机制”。“三项机制”的设计规程是：一是党代会代表“三定接待”机制。定时接待，规定每月20日为全县党代会代表接待群众日；定点接待，规定在各村、社公共服务中心代表工作室接待群众；定人接待，将市、县、乡镇三级党代表分为300 多个接待小组，深入各村社区接待群众。二是群众事项“三向交办”机制。对群众反映的事项，以乡镇为中心及时交办。各乡镇每月收集梳理汇总接访中群众反映问题后，属村、社职责范围内的事项，责成村、社区党支部办理；属乡镇职责范围内的事项，转交有关站所办理；属县市职责所及的事项，由县党代会代表联系群众工作组转交相关县级部门办理。三是群众问题“三级联办”机制。对群众反映的问题，村、社区、乡镇、县级部门分别明确责任单位和责任人进行联动办理，在30日内办结。对无法按期办结及因政策等原因无法办理的事项，责任单位和责任人及时答复并做好解释工作，党代会代表要进行办理监督，办理结果要上墙公示。通过实施党代表接待群众“三项机制”，实现了社情民意全方位的表达和收集，确保了群众反映事项得到有效落实和解决。

　　 (三)“民事赶场”群众工作模式

　　 在推动发展的过程中，乡镇、街道党委政府感觉到，群众工作中的两个问题已经成为开展工作的严重阻力，必须破解：一是各种矛盾积累，信访压力大。二是居民人户分离，群众干部互相难找。为解决联系服务群众“最后一公里”的问题，必须以协调利益、解决群众诉求为核心，以群众最能接受的方式做群众工作。

　　 重庆石柱县西沱镇“民事赶场”群众工作模式。“民事赶场”群众工作模式的操作方法是：每逢2、5、8赶场日，村社干部、镇政府业务科室和分管领导都集中在“为民服务工作站”定点接待群众，和群众一起“民事赶场”。“赶场”当天，各个村社的支书、主任、文书，镇里的司法、计生、新农合、民政、农业服务、社保等业务科室工作人员和镇党委政府班子成员都要现场办公。对于群众提交的问题，村社干部能解决的当场解决，不能解决的由镇分管领导召集相应科室和村社干部以及各方代表当场听证、协调尽快解决。“民事赶场”群众工作模式通过利益协调服务群众，解决了历史遗留问题，平息了个访、群访事件，推动了建设项目实施，密切了党群干群关系。

　　 四、流动服务类型

　　 各类人群流动频繁，给基层党建工作和社会治理带来了巨大的挑战。党组织对流动党员正常的教育管理难以施展，在流动就业人群中发展党员工作难以开展，流动党员所需要的管理服务难以到位。应对这种挑战，我们完全有必要把服务型党组织覆盖到流动人群中，服务流动党员和流动人群。

　　 重庆江北区委把打造流动党员“红心驿站”作为“两新”党建工作载体，在流动人群中创建服务型流动党组织，以服务流动党员和流动人群。“红心驿站”的功能定位为：非公经济社会组织党员和流动人群温馨歇息的寓所，党员、流动人群与党组织心灵沟通的桥梁，党员和流动人群办事维权、能力提升、推进发展的平台。“红心驿站”有“六个一”的建设标准：有一个党员活动室、一块党组织挂牌、一面党旗、一个党建橱窗、一套党员管理基本制度、一套党员学习资料。

　　 目前，江北区建立了三种类型的流动党员“红心驿站”，在管理流动党员和服务流动人群中各显优势特长。一是城乡建设党委在建筑工地创建“红心驿站”。开展“四项”专题服务活动。(1) 技能培训。将党员学习教育与农民工技能培训结合起来。(2) 协调各方。既统揽了工程项目的党建工作，也成为工程项目参建各方(工程业主方、工程承包方、工程施工方、工程监理方和行业主管部门) 的业务协调平台。(3)维护权益。生活维权，使农民工吃住降低成本、提高质量。法律维权，防止无良包工头故意拖欠农民工工资，通过法律手段讨薪维权。(4) 关爱援助。整合民政、卫生、人劳、司法等政府部门、服务机构、工商企业和社会组织等各方力量，开展防暑降温、扶贫济困、疾病防止等送温暖活动，并帮助长期务工的农民工解决子女上学问题。二是民营智飞生物公司党委在销售网点创建“红心驿站”。该公司党组织利用销售网络分布优势多渠道联络江北籍流出党员，销售网点“红心驿站”主动承担了联系公司各销售点覆盖区域内江北籍流出党员和服务流动人群的任务。三是金科股份党委在房地产工程项目创建“红心驿站”。项目“红心驿站”围绕解决工程建设中出现的突出问题，在农民工党员中开展身边无安全事故、无质量事故、无违章行为的“三无”活动，充分发挥党员模范带头作用，保证建筑工程质量、安全、进度。

　　 “红心驿站”拓展了基层服务型党组织建设的新空间。“红心驿站”通过结合流动党员、流动人群和用工单位的实际情况，为他们提供明确、具体的服务项目，既加强了对流动党员的教育管理，又解决了流动人群的生活困难，增加了党组织的吸引力和凝聚力。“红心驿站”为企业主与员工、企业与客户、企业与政府、上游企业与下游企业之间提供了交流合作、和谐发展的平台，实现了党建工作与经济社会发展的双赢。可见，“红心驿站”有效覆盖小、弱、散非公经济组织，就是流动人群的服务型基层党组织。在流动人群中创建“红心驿站”这样服务型党组织，这项工作本身就具有开创性!

　　 以上服务型党组织建设的四种类型，针对基层群众的实际需求，针对基层党组织和党员行业身份差异，各有适应性和优势特长。各级党委、党政机关党组织、企事业单位党组织和基层党组织在试图推动服务型党组织建设的实践中，对这些地方实践进行借鉴提升，定然会找到自身服务型党组织建设的合理路径和最佳方法。

作者介绍：谢撼澜，重庆市委党校党建部副主任、教授