森林体验基地试点工作方案

辽宁枫林谷森林体验基地试点

工

作

方

案

桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司

二〇一六年十月

目录

第一章基本情况 ........................................... 4

第一节建设意义 ......................................... 4

第二节建设范围 ......................................... 5

第三节建设基础 ......................................... 6

第二章总体思路 .......................................... 12

第一节基本原则 ........................................ 12

第二节建设思路 ........................................ 13

第三节总体目标 ........................................ 13

第三章建设重点 .......................................... 14

一、森林科普教育中心 .................................. 14

二、树木园 ............................................ 16

三、树木领养园 ........................................ 18

四、森林文化科普长廊 .................................. 19

五、摄影绘画展示墙 .................................... 21

六、森林浴场 .......................................... 22

七、森林康养区 ........................................ 24

八、森林体验步道 ...................................... 25

九、树屋木屋度假区 .................................... 25

十、房车露营地 ........................................ 27

十一、森林露营地 ...................................... 27

十二、森林探险区 ...................................... 28

十三、森林娱乐场 ...................................... 29

十四、山地自行车运动 .................................. 30

十五、水上娱乐项目 .................................... 31

十六、森林采摘园 ...................................... 33

十七、森林餐厅 ........................................ 34

十八、户外拓展训练基地 ................................ 35

十九、射箭场 .......................................... 36

第四章投资估算与效益分析 ................................ 37

第一节 投资估算 ....................................... 37

第二节资金筹措 ........................................ 39

第三节效益分析 ........................................ 39

第五章进度安排与保障措施 ................................ 42

第一节进度安排 ........................................ 42

第二节保障措施 ........................................ 43

附图：辽宁枫林谷森林体验基地项目布局示意图 .............. 50

第一章基本情况

第一节建设意义

一、森林体验基地是践行生态文明的重要载体

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。

建设森林体验基地，发展森林体验事业，使国民在享受优美自然风情的同时，强健体魄，学习科学知识，提高环保意识，弘扬爱国理念。森林体验基地是林业与社会沟通的主要桥梁，还是人类感悟自然、认知自然、提升自我的重要途径。基地内多样的自然与文化资源是生态文明建设的载体，丰富多彩的“寓教于乐”式体验活动，使森林体验基地成为向社会公众普及科学知识、提高环保意识、培养爱国情操的重要阵地。因此开展森林体验基地建设，将使生态文明的理念深入人心，意义深远。

二、森林体验旅游符合市场对生态旅游的要求

森林是十分重要的旅游资源。随着经济社会的快速发展，人们对森林生态功能、保健功能、文化功能的需求越来越旺盛，越来越迫切，以走进森林、回归自然为特征的森林生态旅游正逐步成为社会消费的热点。自然环境优良的森林公园理所当然成为了众多都市人逃离城市

喧嚣，追求野趣自然的首选地。2014年,全国森林旅游游客量达9.1亿人次,同比增长19.7％；创造社会综合产值6500亿元。截止2015年底，全国森林旅游年接待游客已经超过7亿人次，约占国内旅游人数的四分之一；创造的社会综合产值近5000亿元，约占国内旅游消费总额的五分之一。，在中国全面步入大众休闲旅游时代，旅游消费成为国民重要消费方式的大时代背景下，以森林公园为主要载体的森林生态旅游已成为中国旅游业的重要增长点。

三、森林体验基地建设有利于促进区域经济建设发展

随着社会的发展，人们在物质生活获得极大满足的同时开始追求精神文化的享受。追求时尚、健康、优雅舒适、多层次、多内涵的休闲旅游正成为人们生活的重要组成部分。回归自然、返璞归真成为当代人们旅行生活的主流和发展方向。建设森林体验基地，发展特色生态旅游在满足广大人民旅游休闲消费需求的同时能够更好地发挥本地资源优势，最大限度放大旅游业的关联带动效应，带动区域经济社会发展和当地人民生活水平的提高。

第二节建设范围

枫林谷森林公园批复面积为2583公顷。枫林谷森林体验基地建设范围以枫林谷森林公园范围为基础，涉及森林公园现已初步开发的主要区域，主要建设景区基础设施以及景区配套设施。包括景区道路、配套管线、科普教育基地、森林康养地、森林体验基地以及其他工程。项目建成后将成为一个为游客提供深度氧吧休闲体验服务的森林体

验、森林氧吧康养基地。

图1 枫林谷森林体验基地建设范围图

第三节建设基础

一、资源特色

1、“赏枫胜地”——最大的观赏枫叶群落

公园总面积的70%以上均有枫叶分布，涵盖了整个枫叶自然分布

带，也是辽宁欣赏枫叶最早的地方，枫叶分布最广、种类最全，色彩最艳、持续时间最久，是名符其实的枫叶王国。秋霜之后，枫叶由绿转黄，由黄渐橙，由橙变红，由红而紫，五彩斑斓，与十月湛蓝的天空辉映，构成一幅绝美的画卷。登至红枫顶，纵目一望，万山红遍，层林尽染，夕阳在山，枫叶在绚丽的晚霞下，尽显枫情万种。

2、“森林氧吧”——最适合呼吸的地方

枫林谷是休闲养生的“森林氧吧”。殊异的气候和地貌形成了特殊的水热组合，经沈阳工业大学环境学院测定，景区空气中负氧离子每立方厘米3-10万个。负氧离子对防治高血压、冠心病、哮喘、气管炎等疾病有特别的功效，在这个氧气与废气交战的时代，我们应该让自己身心奢侈一回，“再见，都市，到森林中去”，科学表明，7天可以清洗一次肺。景区内纯净的空气，以及花草、树木散发的植物精气充盈。置身其中，令人头脑清新，呼吸舒畅，心情愉悦，被誉为“最适合呼吸的地方”。

3、“避暑胜地”——远离都市的世外净土

枫林谷是寻幽消夏的避暑胜地，景区气候凉爽宜人，每逢盛夏，大多地区酷暑难耐，但景区平均气温20℃左右，湿度65%左右。更有拔凉地地质奇观，只有5℃。枫林谷有大面积的原始森林，树种多样，森林覆盖率98.75%，在辽宁省森林类景区覆盖率最高。园内有木本植物253种，香杨、红松、柞树等古树1000余株，有国家一级保护野生植物桓仁山参、红豆杉，珍贵树种天女木兰、黄菠萝、软枣猕猴桃等遍布林内。

4、“飞瀑潭池”——最优质的溪水

枫林谷溪水充沛清澈，浓绿的树荫下，小溪曲折蜿蜒，潺潺而流，时而形成飞瀑，时而形成潭池，水质清澈优良，手掬可饮。溪水峰回路转或急或缓，微小的落差造成数不清的大小瀑布，如珠链、如绸缎，清澈的流淌在谷内长满青苔的圆石、枯木之间，景区水质符合国家

II级饮用水标准。

5、“山石奇观”——山地运动的绝佳之地

枫林谷森林公园位于桓仁满族自治县南部，区域面积2583公顷，山峰众多，丹崖怪石，峭壁奇峰。其中最高峰八面威1305米，是辽宁第5高峰，由于海拔较高，被群山所簇拥，登高望远可观林海、群枫美景，亦可看日出观云海。在九曲峡的最高处红枫顶，站在这里，可以鸟瞰整个风景区——春天，可听万物萌发之籁音；夏天，可观群山之峥嵘；秋天，可赏层林之尽染；冬天，可感冰雪之晶莹。春夏秋冬，登临此处，均能体验高空观景的震撼感。

丹崖、峭壁、怪石、幽谷、奇峰这浑然天成的默契山体形态，

层层叠叠的落叶，缠缠绕绕的古藤，郁郁葱葱的森林，潺潺盈盈的泉水，奇奇怪怪的峰崖，茵茵厚厚的青苔地形地貌给勇于挑战极限和山地运动爱好者提供了良好的自然基础，也为开展森林徒步探险、户外拓展运动、森林越野运动、生态露营、野外生存、科考探险等森林体验活动提供了良好的场地条件。美丽的枫林谷不仅仅具有辽东基因库的美名，而且因其特殊的山地地貌成为了开展山地运动等森林体验活动的理想场所。

二、经营管理情况

枫林谷森林体验基地所依托的枫林谷森林公园在2011年由全县8家国有林场共同出资，分别入股，筹集启动资金2000万元，注册成立桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司，开发建设枫林谷森林公园。根据

股份制企业管理要求，成立了枫林谷股东大会、董事会、监事会，董事长由主管国有林场的林业总场场长担任，枫林谷所在和平林场场长担任总经理，其他7家国有林场场长为董事，明确权责，完善运行体制机制，确保景区管理科学规范。2012年3月经批准开工建设，2013年9月正式对外开放营业。四年来，枫林谷共投资资金1.5亿元，完成游客中心、停车场、游步道等旅游基础设施建设，逐步完善水、电、路、讯、接待服务设施。枫林谷森林公园的影响力不断扩大，知名度不断提升。未来，枫林谷森林公园将以试点建设森林体验基地为契机，在科学处理协调保护与开发关系的前提下，充分发挥自身优势和资源特点，向着建设5A级景区、国家森林公园的目标奋进。

三、建设可行性

1、基地建设符合规划要求

枫林谷森林体验基地的建设严格按照《辽宁枫林谷森林公园总体规划（2011-2020）》要求，在保护的基础上最大程度挖掘和利用森林资源潜力，建设项目符合“总规”确定的发展方向和目标要求，建设项目布局严格遵循“森林公园总体规划”的功能分区划定，所有森林体验项目的设置均位于森林公园的管理服务区和一般游憩区内。森林体验基地的建设将以“森林公园总体规划”为准绳，认真落实各项森林保护措施，依照“总规”明确的森林生态旅游开发主题和发展目标定位，开发符合市场需求的森林体验项目、建设具有森林主题特色的森林体验基地。

2、项目社会条件优势

符合桓仁县旅游发展总体规划，县委、县政府对项目给予大力支持。

本项目是在枫林谷森林公园建设基础上开发，已建成19公里景区公路、851平方米游客中心、6000平方米集散广场、6.5万平方米停车场、景区大门、4000平方米休憩园、7.4公里游步道、21座景观桥、15处景观平台以及购置观光车29台、景区防火监测站、环保厕所、供水供电、通讯等基础设施，已积累了丰富经验。

区位条件，距鹤大高速公路出口仅6公里，距AAAA级景区—大雅河漂流仅17公里，距望天洞景区仅13公里。

交通便利，鹤大高速公路砬门站出口至公园已修建柏油路。本桓高速、桓集高速已纳入辽宁省“十三五”规划。桓仁机场也列入了辽宁省交通规划。

项目建设用地全部为国有，无争议。

辽宁省尚无此类游览项目。

3、市场条件成熟

作为桓仁县旅游产业的明星品牌，枫林谷森林体验基地的建设将重点面向森林科普教育、森林康养、森林体验等细分客源市场，以建设“国内领先、国际一流”的森林公园为发展目标，成为辽东城市群周末自驾人群的度假体验胜地。填补辽东地区乃至辽宁省旅游市场空白，成为辐射辽宁全省人口以及到达辽宁的国内外游客群体的旅游目的地。

四、开发建设情况

1、开发建设现状

枫林谷森林公园经过3年多的开发建设，现已完成了部分基础

设施和景区景点的建设。公园内已建成19公里景区公路、851平方米游客中心、6000平方米集散广场、6.5万平方米停车场、景区大门、4000平方米休憩园、7.4公里游步道、21座景观桥、15处景观平台以及购置观光车30余台、景区防火监测站、环保厕所、供水供电、通讯等基础设施。目前，枫林谷森林公园荣获了“国家AAAA级景区”“中国森林氧吧”、“辽宁省生态文化教育示范基地”、“中国工笔画写生基地”等荣誉称号。

2、存在的主要问题

森林体验产品单一，枫林谷森林公园经过4年多的开发建设，虽已取得初步成效，但随着发展的加速和现代游客需求的逐渐多样化以及森林公园知名度的日益提升，森林体验产品单一、特色不足的问题就尤其突出，难以满足现代游客的多样化需求。目前，森林公园内以红叶景观为核心吸引物加以自然生态观光为主，能够体现森林生态科普教育且能引起游客广泛兴趣的森林体验项目缺乏，不仅没能有效发挥现有森林资源的潜力，也使森林公园的生态旅游业在激烈的市场竞争中处于弱势地位。目前公园虽然已经开展了自行车、森林露营、森林体验徒步、房车露营等多种户外运动项目。但限于基础配套仍需完善，其他户外项目如森林浴场、树木园、森林科普教育、攀岩、森林娱乐场等设施建设有待启动。

上述问题的存在不仅严重制约着森林公园生态旅游的发展，且与建设森林体验基地的目标要求也存在差距，需要通过系统的开发建设，使枫林谷森林公园成为具有枫林谷特色的森林体验基地。

第二章总体思路

第一节基本原则

一、坚持保护优先原则

加强特色林业生态景观资源培育、重要森林风景资源保护、森林体验产品开发、森林体验环境监测与评价等关键技术研究。在经营管理过程中，认真选择和规划体验线路及区域，制定有效措施尽量把各种体验项目对生态造成的不利影响降到最低。

二、加强科技支撑 提升专业素质

加强森林体验专业人才的培养，为持续开展森林体验活动提供智力保障。提高并培养高素质、高技能的森林体验人才队伍，使森林体验人事管理、劳动管理、教育管 理三者有机结合。

三、提高理念宣传 定位目标市场

森林体验的良好发展，与公民对其认知度密不可分。森林体验要满足游客更高层次的需求，因此建设森林体验基地建设就应以最大限度地满足人们的需求、兴趣为目的，要充分利用各种媒体，特别是网 络、微信、微博和移动平台等网络媒体，多途径、广范围宣传森林体验的理念，指导和引导森林体验活动，激发民众对森林体验的需求，同时，森林体验基地的建设也应该充分考虑森林体验者的回归自然、运动健身、学习知 识等的需求

第二节建设思路

森林体验基地是森林旅游发展的重要方向，枫林谷森林公园以自身优良的生态环境为依托，综合开发森林的多种功能，构建森林体验项目，打造森林特色体验旅游产品，不断推进森林体验品牌创建。同时，加强旅游市场营销，努力把枫林谷建设成为全国著名的森林体验景区。

第三节总体目标

依托枫林谷森林公园的丰富自然景观资源，加强特色林业生态景观资源培育、重要森林风景资源保护、森林体验产品开发大力倡导森林生态旅游，使枫林谷森林公园的宝贵的森林资源能够用于民众，重点打造集红叶观光、避暑度假、休闲养生、户外运动于一体的“辽东首个山地森林旅游度假区”，使之成为“国内领先，国际一流”的森林公园。

主要发展目标如下：

国家级森林体验示范基地

国家森林公园

全国森林生态科普教育基地

国家AAAAA 级旅游景区

国家生态示旅游范区

第三章建设重点

枫林谷森林体验基地重点建设内容包括森林科普教育中心、树木园、树木领养园、森林文化科普长廊、摄影绘画展示墙、森林浴场、森林康养馆、森林体验步道、树屋木屋度假区、房车露营基地、森林露营地、森林探险区、山地自行车运动、滨水游乐项目、森林采摘园、森林餐厅、户外拓展训练基地、射箭场等项目。重点项目的建设将严格按照《国家级森林公园管理办法》的相关规定，布局在森林公园的游览区和服务区。

一、森林科普教育中心

项目选址

服务区

建设重点

科普教育是向人们普及传播科学知识和科学技术，促进人们尊重科学、热爱科学，提高全民素质的一个重要手段。随着社会的发展，科技的进步，人们对科技知识的渴求越来越多。各级政府设立的科普教育基地便是为了满足人们对科技知识的需求，尤其是植物科普教育基地，对普及植物学知识，激发人们热爱自然、保护自然起着重要作用。工业革命以来森林的破坏、化石燃料的燃烧和城市化的提速，导致全球气候变暖、生态失衡，极端天气频繁爆发，人们更加关注生态环境问题，由于人们对 “极端天气”、“温室效应”、“PM2.5”等缺乏必要的了解，对森林的生态功能认识不足，导致生态环境质量进

一步恶化，亟需通过科普教育进行诠释。树木园作为国家级林业科研单位，不仅担负重要的科研任务，开展科普教育也具有义不容辞的责任。

结合枫林谷森林公园内的森林形态、多样的物种，使人们对森林的作用和意义有更加深该的理解。

二、树木园

项目选址

九曲峡游览区

建设重点

枫林谷森林公园内保留了大面积的原始次生林，木本植物300余种，森林覆盖率98.75%，被誉为“辽东植物基因库”。树木园规划面积200亩，在园内游步道两侧设立讲解牌，详细介绍该树种的名称及用途。

三、树木领养园

项目选址

九曲峡游览区

建设重点

采取公园有偿提供苗木，游客栽植，挂牌领养，公园管理方式，特别是游客栽植爱情记念树、儿童成长记念树等，游客不定期观看树木生长状态，规划面积500亩。

四、森林文化科普长廊

项目选址

滨水栈道

建设重点

沿滨水栈道修建森林文化科普长廊1000米，采取图文并茂形式介绍森林文化。

五、摄影绘画展示墙

项目选址 枫叶广场、追枫站 建设重点

建摄影绘画展示墙2000米，展示摄影绘画爱好者在公园创作的优秀作品。

六、森林浴场

项目选址 九曲峡游览区 建设重点

枫林谷是休闲养生的“天然氧吧”。景区气候凉爽宜人，每逢盛夏，大多地区酷暑难耐，但景区平均气温20℃左右，湿度65%左右。景区溪水充沛清澈，浓绿的树荫下，小溪曲折蜿蜒，潺潺而流，时而形成飞瀑，时而形成潭池，水质清澈优良，手掬可饮。景区空气纯净，负氧离子每立方厘米3万个，以及花草、树木散发的植物精气充盈。置身其中，令人头脑清新，呼吸舒畅，心情愉悦，被誉为“最适合呼吸的地方”。

项目设5个森林浴场，每个浴场建茶房1处，茶房采取夹芯板材料，单体建筑面积400平方米。在茶房两侧分别建100米木结构休闲长廊，廊宽3米，沙发式排椅，两椅中间设茶台；建木结构休闲凉亭10个，直径4米，中间设石桌石凳，单体面积13平方米；布设木（竹、藤）制休闲养生椅20把；设木制休闲桌椅6处。游客在此品茶、吟诗作画、游戏娱乐，尽情享受森林浴带来的愉悦。

七、森林康养区

项目选址

服务区、九曲峡游览区 建设重点

森林对于人类身心健康的作用很早就被人类认识到。随着人类健康问题面临的挑战和人类对森林养生功能研究的深入,森林养生在世界各国日益广泛地开展。在服务区建养生保健馆1座，内设按摩、足疗、健身等设施设备；修建健身瑜伽广场、太极平台各1处。

八、森林体验步道

项目选址 九曲峡游览区 建设重点

国家登山健身步道系统是指一个区域内所有登山步道的连接及其附属区域、设施的总合。其标准由中国登山协会制定、由国家体育总局批准颁布并向全国推广;国家登山健身步道则是以登山为基本方式，在山地上修建的、以健身为目的的步道。在森林公园内修建健身步道和登山步道4公里。

九、树屋木屋度假区

项目选址

滨水栈道、九曲峡游览区 建设重点

修建树屋木屋共20幢，每个76平方米。可以让游客在游览中享受到森林和氧吧带来的清凉与舒适。

十、房车露营地

项目选址 服务区 建设重点

房车旅游在欧美国家已经风行了一个世纪之久，拥有着广泛的爱好者和相当规模的成熟基础。通过科学的规划设计建设森林型生态露营地，在服务区建房车露营基地10000平方米，让游客能够体验房车露营带来的新奇与快乐。

十一、森林露营地

项目选址

黑石沟游览区、八面威游览区 建设重点

在黑石沟游览区修建10000平方米森林露营地，在八面威游览区修建森林露营地5000平方米。森林露营地远离城市的、

风景秀美的、

贴近大自然，极力提供给人们自由、随意、放松的，不同于城市快节奏的娱乐休闲体验。

十二、森林探险区

项目选址

休憩园、卧虎峰游览区 建设重点

在观光型体验的基础上，不断拓展和提升人们在森林中运动、生活等方面的体验和认知，增强游客参与性，提高满足感，在卧虎峰建攀岩区1处。

十三、森林娱乐场

项目选址 休憩园 建设重点

修建森林娱乐场1处，森林娱乐场中包含人们日常接处不到的游乐项目，分别适合不同年龄段的人群娱乐，还可以增进亲子间的互动娱乐。

十四、山地自行车运动

项目选址

森林公园主要行车干道 建设重点

“绿色、环保、低碳、健康”是当今社会发展的主题，自行车运动是一项融入自然的绿色运动，是世界风行的环保健康新时尚。利用景区公路开展山地自行车运动，修建山地自行车道20公里，起点服务区，至凉山坳返回到起点。

十五、水上娱乐项目

项目选址 服务区、休憩园 建设重点

随着生活水平的不断提高，人们越来越追求健康的休闲生活方式，到优美的自然环境中去，赏山玩水，吸天然氧吧，舒缓因工作、生活给现代人带来的压力，放松心情，充分享受大自然给人们带来的清爽感受，水上休闲因此而发展。在森林公园服务区和休憩园修建人工湖2处，设水上滑梯1个；水上漂浮路2条；其它水上娱乐项目。

十六、森林采摘园

项目选址 九岔沟游览区 建设重点

建可食用森林植物采摘园1000亩，管理用房2000平方米。栽种山野菜、药材、干鲜果。山野菜在林下栽种，干鲜果在公园入口至九曲峡入口栽种，品种以本地特产为主。

十七、森林餐厅

项目选址 服务区 建设重点

食、住、行、游、购、娱，食是旅游项目中不可缺少的重要组成部分，在服务区修建森林餐厅，面积2000平方米，可同时接待游客500人。

十八、户外拓展训练基地

项目选址 黑石沟游览区 建设重点

随着人们生活水平的提高，旅游已经成为人们生活当中不可缺少的一部份。特别是国家对假期时间的调整，短期游、双休游越来越受游客们的青睐。单纯以自然景观为主体的景区已经不能满足客户的多重需求，游客在欣赏自然景观的同时，更多地是希望在自然风光里去尽情地娱乐和玩耍，有特色、娱乐性强、参与性高的项目往往是能获得游客们的喜爱，户外旅游+全民健身已是深入百姓心中。

十九、射箭场

项目选址 九岔沟游览区 建设重点

射箭在中国有着悠久的历史，现在已成为奥运会比赛项目之一，

在森林公园内修建户外射箭场一处，让人们体验古人的愉乐项目。

第四章投资估算与效益分析

第一节 投资估算

枫林谷森林体验基地建设总投资额为10220万元，

投资估算详见

下表。

枫林谷森林体验基地投资估算表

第二节资金筹措

枫林谷森林体验基地建设所需金主要通过银行贷款、争取国家和地方专项扶持资金、招商引资三种方式解决。

第三节效益分析

一、经济效益

旅游业是公认的关联度高、带动性强、辐射力大的经济产业。本项目建成后，将极大的促进本溪市的经济发展。

旅游业还能优化产业结构，带动本溪市范围内建筑业、制造业、食品业、商业、服务业、金融业和信息业等其他相关产业的发展，从而促进本市全州经济持续、快速、稳步发展。随着基础设施的逐步完善，当地的投资环境也会大为改善，从而进一步推动本溪市的对外开放。

本项目通过“投资—消费—收入—再投资—再消费—再收入”这一循环、周转的过程，对当地相关经济部门所产生的连锁效应和最终影响，包括直接效应、间接效应、诱发效应和继发效应。在这一循环、周转的过程中，旅游地经济总量相对于投入会成倍地增长，包括旅游区产值的增长、为旅游企业提供产品与服务的部门和企业的产值增长、以及旅游业从业人员会因旅游收入的增加而获得个人新增收入。

枫林谷森林体验基地建成投入运营后将带来巨大经济效益，预测

2017年至2025年经济收益，见下表。

二、环境效益

本项目所在的桓仁县，旅游资源丰富，交通区位优越，旅游资源特色突出。但当地目前对旅游资源的粗放利用，不利于可持续发展。通过建设该旅游开发项目，可以使当地人民普遍重视旅游资源保护和环境建设，让本地居民自觉维护旅游资源，让游客深入体验自然环境，从而最大限度的协调好人与环境、历史的关系，其所取得的环境效益是无可估量的。

三、社会效益

1、增加就业岗位

旅游业是劳动密集型产业，可为当地居民创造诸多的就业机会，

使当地居民参与到旅游产业建设中来。据估算，一个度假区10000个游客日可以创造13个就业机会。这对于实现社会就业工程的贡献力是非常明显的。旅游产业是就业层次较多的产业，许多工作不需要很高技术，只需短期培训即可很快胜任，因而为刚步入社会的青年人就业和下岗职工再就业提供了机会；旅游产业是个具有联带性的产业，不仅自己可以直接提供就业机会，而且能够联带其它行业提供就业机会。据世界旅游组织测算，每增加一个直接旅游就业人口，就将产生五个间接就业机会，而这个比例在我国则更高，有关专家测算大约为1:8左右。尽管本溪市目前旅游从业人员还不多，但完全有理由可以预见，旅游业发展起来以后，其从业人员将会大幅度增加，由旅游业带动起来的其他行业从业人员也会大幅度增加。这无疑能够部分缓解修水地区的就业机会不多的现象。

2、满足了社会对旅游的需求

旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，旅游离不开文化。现代旅游行为学研究表明，旅游本质上是旅游者寻找与感悟文化差异的行为和过程。演艺活动是一种很好的把景区的文化表达、演绎出来，让游客得到体验的方式。通过演艺活动可以使景区的文化得以凸现，使之更立体化，更形象化，更艺术化，从而能够深化景区主题，使游客在艺术享受中加深对旅游地及景区文化的认识和体验。特别对于本溪市这种历史文化资源非常丰富的旅游地来说，旅游演艺能打破了游客了解历史文化仅仅依靠文物、景点等静态形式的传统，让“死”的资源“活”了起来，成为深度挖掘开发古城历史文化资源的一种生动新

颖的形式。

五天工作日和节假日的延长带来假日经济的快速发展，经济的快速增长，带来了人民可支配收入的增多，工作压力大，节奏快，人们消除疲劳的休闲度假渴望值急剧上升，该旅游项目的开发建设，满足了人的旅游欲望和社会对旅游的需求。

第五章进度安排与保障措施

第一节进度安排

一、前期准备阶段（2016 年3 月-2016 年10 月）

完成枫林谷森林公园森林体验基地建设实施方案，建立健全项目管理制度，按照有关法律法规有序开展规划设计、施工设计、项目申报、项目选址、土地征用、招投标等项目建设的前期工作。

二、全面实施阶段（2016 年10 月-2018 年10 月）

本项目建设周期为30个月，即2016年6月—2018年10月。

2016年实施的项目有：树木园、森林文化科普长廊、森林浴场、瑜伽太极平台、树屋木屋度假区、森林露营地、森林体验步道、森林娱乐、山地自行车道、人工湖、森林餐厅等。

2017年实施的项目有：森林科普教育中心、树木领养园、房车露营地、森林娱乐场、森林康养区等。

2018年实施的项目有：摄影绘画展示墙、攀岩区、射箭场、户外拓展训练基地、森林采摘园等。

三、验收考评阶段（2018 年11 月）

查漏补缺，组织开展辽宁枫林谷森林体验基地试点各项建设内容的考核验收工作，全面投入运营，形成示范带动效益。

第二节保障措施

一、组织保障

成立森林体验基地试点工作小组，林业局局长汪立功任组长，副局长王树杰任副组长，成员单位为桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司，负责统筹、协调、组织各项工作，领导小组下设办公室在桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司。建立工作日报制度，定期推进工作，及时破解工作推进中的困难和问题。

二、管理保障

为了建设具有全国试点意义的枫林谷森林体验基地，政府、主管部门、企业以及旅游者，必须学习并运用有关法律法规，依法建设，依法保护，依法开展旅游。当前，公园管理者要以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《森林公园管理办法》等法律法规为准绳，认真学习贯彻《关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知》、《关于加快森林公园发展的意见》、《关于进一步做好森林公园管理工作的通知》，组织有关人员深入森林公园调查，查清公园内珍稀濒危动植物种类、分布状况，并分类建档，制定切实可行的保护管理措施，有计划地组织资源考察、科学研究，开展人工引种、驯养、繁育工作，扩大发展，防止资源的破坏和流失。积极开展自我评估，

从本试点、本行业的试点探索中总结经验，改进工作措施。磨盘山国家森林公园户外运动森林体验基地试点创建领导小组要定期对试点成效进行评估调研、督导检查，协调相关事项，及时总结。对组织协调工作不力，工作开展不理想的部门，要及时督促整改。

三、政策保障

1、符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

纲要中指出：加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

2、符合《国务院关于加快发展旅游业的意见》

意见中指出：重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。

3、符合《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

意见中指出：丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列……着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。

4、符合《产业结构调整指导目录(2011年本)（修正）》

本项目符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类第三十四项“旅游业”第2条“乡村旅游、生态旅游、森林旅游、

工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务”的要求。因此本项目的建设符合国家产业政策。

项目的建设符合当地发展规划

1、符合《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 纲要中指出：优化旅游产品结构，培育旅游新兴业态，提升旅游服务品质，构建大旅游产业体系，激发旅游经济发展活力。加强旅游公共基础设施建设，推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，扩大旅游投资规模。打造精品旅游线路和特色旅游品牌，积极拓展旅游市场，促进旅游消费升级。大力开发休闲度假旅游产品，重点发展避暑养生、冰雪温泉、购物旅游等特色产品，推进乡村旅游提质升级，全面建设旅游经济强省。到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达7%。

2、符合《辽宁省关于促进旅游产业改革发展的实施意见》

意见中提出：到2020年，把旅游产业发展为全省国民经济的战略性支柱产业，使辽宁成为具有国际影响力的旅游目的地，基本实现旅游强省的目标；全省旅游业增加值占GDP比重达到7%以上；重点打造投资千亿元旅游产业集聚区10个，投资百亿元旅游产业集群50个，产值十亿元的旅游领军企业100家。

推动旅游产业与生态发展、现代农业融合，大力开发以乡村旅游、沟域森林旅游、温泉旅游、湿地旅游和海洋旅游为重点的生态旅游产品；紧密结合美丽乡村、森林抚育、流域治理、海洋海岛治理、湿地保护利用、特色农业聚集区、生态省建设等工作有机推动旅游产业发

展。

3、符合《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 纲要中提出：以“中国枫叶之都”为基础，构建文化、旅游产业带，走进“本溪服务”时代。挖掘特色文化，提升旅游资源竞争力和影响力，构建科学串联全市重点文化产业园区和旅游景区、集聚区的文化、旅游产业带，打造沈阳经济区休闲度假地和极具北方特色的观光旅游地。以服务业集聚区为载体，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。到2020年，服务业占全市生产总值比重47%以上。

旅游产业。按照“十百千万”总体布局，提升枫叶、温泉、奇洞、名山、医养、文化等旅游优势资源影响力和竞争力，构建以观光游览、休闲度假、健康养生、文化体验、冬季旅游、红色旅游为主的多元产品体系，打造“中国赏枫度假第一品牌”，建成东北亚著名的全域全景全时休闲旅游目的地。沈本新城重点发展医疗健康、会展博览、主题公园等旅游项目；老城区重点发展文化体验、工业遗产、商贸休闲、冰雪户外等旅游项目；本溪县重点发展温泉养生、地质奇观、枫叶观赏、森林生态、通用航空等旅游项目；桓仁县重点发展世界文化遗产、酒庄休闲度假等旅游项目。创新宣传和节庆活动运作方式，打造枫叶节、冰酒节、冰雪节等品牌活动。积极引导社会资本参与旅游领域投融资，加强旅游基础设施建设。开发线上线下相结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务。合理规划特色旅游路线，推动大东北及东北亚跨区域旅游和旅游纪念品发展。到2020年，旅游产业增加值占全市生产

总值比重达到15%。

4、符合《本溪市旅游业“十三五”发展规划》

规划中提出：“十三五”期间，面对新常态下的新机遇、新挑战和新形势，本溪市旅游经济产业发展紧紧围绕辽宁建设“旅游强省”的发展目标，以枫叶、温泉、奇洞、名山、医养、文化等旅游优势资源为依托，促进健康养生经济与旅游经济融合，丰富“中国枫叶之都”内涵，完善“枫红指数”发布系统，建立枫叶园和枫叶博物馆，将本溪打造成“中国赏枫度假第一品牌”和“东北亚著名休闲旅游目的地”。

“十三五”期间，本溪市要有效整合“山水林泉洞湖”六大生态资源，将自然保护与生态旅游效益补偿有机结合，将生态保护与旅游发展有机结合，发展成为类型多样、布局合理、管理规范的生态旅游开发系统，丰富“中国枫叶之都”内涵，推动本溪生态旅游跨越式发展。以地质奇观、山水生态为基础，以休闲度假和健康养生为突破，促进健康养生经济与旅游经济融合，推进旅游产业由接续产业向支柱产业转变，使本溪从单一的观光旅游城市向综合型休闲度假健康养生旅游城市转变，从旅游资源大市向旅游产业强市转变，增强旅游城市竞争力，建设文明旅游新本溪。

5、符合《2016年桓仁满族自治县人民政府工作报告》

报告中提出：推动养生旅游产业优化升级。要突出养生服务特色。依托生态优势，加快推进枫林谷氧吧基地、苍龙山洗肺基地等项目建设，全力打造“中国氧吧之都”。在此基础上，开工建设俐生美养生馆、中医养生馆等项目，提升“北方国际养生城”的整体形象。要丰

富“一区、两镇、三带”内涵。在“一区”建设上，实施五女山景区提升、环湖酒庄休闲观光带等项目，推动五女山•桓龙湖景区实现提档升级；在“两镇”建设上，实施温泉开发、大型标准滑雪场、特色酒庄等项目，推动辽东温泉养生小镇、国际冰酒小镇形成一定规模；在“三带”建设上，实施虎谷峡及回龙湖开发、如意岛世纪花园、望天洞升级改造等项目，推动大雅河水上娱乐休闲带、佛顶山森林养生带、回龙湖东北亚特色农业观光带塑造全新形象。要加快发展乡村旅游。积极开发自驾游基地、休闲农业、红色旅游、农家乐等项目，推动13个特色旅游乡镇进一步扩大影响。要增强旅游服务功能。建设旅游集散中心、秀水山庄花园式宾馆等项目，大力开发特色旅游商品，继续强化旅游行业监管，解决制约旅游业发展的突出问题。要创新旅游发展模式。组建旅游集团有限公司，推动全县旅游产业实现集约化经营、集团化管理，力争在旅游资源开发、旅游项目运作上实现更大突破。要扩大旅游品牌影响。重点推进五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区，提升桓仁旅游核心竞争力；在充分利用传统媒体的基础上，依托互联网、微信、微博等新型宣传平台，进一步扩大旅游宣传范围，提升旅游品牌形象。

因此，本项目建设符合国家的产业政策，有利于促进城市经济和社会发展，本项目的建设是必要的。

附图：辽宁枫林谷森林体验基地项目布局示意图