煤炭行业应对"十三五"时期的新形势,要用这五招!

4月25日，中国煤炭工业协会四届理事会第五次会议暨第八次全国煤炭工业科学技术大会在北京召开。

会议的一个重要主题就是煤炭行业“十三五”时期的机遇、挑战及方法。

可以说，“十三五”时期是煤炭行业改革发展关键时期，须辩证地看待面临的形势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动煤炭结构性改革和转型升级。

发展机遇

在“十三五”时期，我国经济将继续保持中高速发展，那煤炭的需求也将适度增长，行业发展仍具有较大的发展空间。据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，“十三五”期间，煤炭消费弹性系数在0.2~0.3之间，年均增速在2%左右，2020年全国煤炭消费量在43亿吨左右。

金融支持、分离企业办社会职能等措施的落地位煤炭结构调整与转型升级提供了强有力的政策支撑。在今年初国务院印发的国发[2016]7号文件提出的“从2016年开始，用3到5年的时间，退出产能5亿吨、减量重组5亿吨左右；实现过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。”为了实现这一目标，国家有关部门陆续出台了8个配套政策措施。其中，中央财政已确定安排1000亿元专项奖补资金，重点用于煤炭钢铁行业去产能职工安置。

同时，煤炭行业自身已经奠定了坚实的发展基础。比如，科技创新支撑作用不断增强，大型现代化煤矿建设技术快速发展；煤炭清洁高效利用关键技术取得突破；煤矿大功率装备制造能力提高；通过推动煤电、煤焦化等相关产业一体化发展，实现了产业链到价值链的融合，等等。

面临挑战

“十三五”时期的煤炭行业也有硬币的另一面——面临着挑战。

总体而言，这些挑战体现在需求增长空间收窄，产能过剩与市场供大于求，发展理念创新不足，结构调整与转型升级路径不清晰，环境制约不断强化等。

煤炭消费总量增速回落。煤炭进入需求增速放缓阶段，消费总量增长空间收窄与产能过剩的矛盾越来越突出，煤炭市场供大于求的态势短期难以改变。

理念创新不足，结构调整与转型升级思路尚不清晰。对新常态下行业发展表现出的速度变化、结构变化、动力转换特点认识不深，对能源革命带来的挑战的严峻性认识不足，按照市场规律组织生产经营的理念远没有树立。按照煤炭全产业链、全生命周期规律，推动结构调整、产业转型、企业升级和从产业链、供应链到价值链的转换，实现生产向生产服务型转变的思路、模式、动力、途径还不清晰。

行业运行质量不高、发展不平衡的问题突出。在全国1万多处煤矿中，小煤矿数量仍占70%以上；虽然以煤为主的多元产业得到快速发展，但有产值、有规模、效益差的现象较多；受多方面影响，东部与西部之间、老企业与新兴企业之间，生产力水平不均衡、结构不合理的问题依然突出。

进口煤的价格优势依然存在。近年来，国际市场动力煤价格由160美元/吨跌至目前的50美元/吨左右。在国内煤价低位运行时期，进口煤仍具有一定的价格优势，短期内化解进口煤对我国市场的影响还有较大难度。

新能源和可再生能源快速发展对煤炭的替代左右增强。根据国家能源规划，到2020年、2030年我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右，能源消费总量50亿吨、60亿吨标煤分析，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。

环境约束不断强化。我国对煤炭科学开发、清洁生产、洁净利用和矿区生态环境治理提出更高的要求，行业发展面临的环境约束增加，矿区环境保护责任越来越重。

应对方法

王显政指出，“十三五”时期煤炭行业要坚持以推进供给侧结构性改革和转型升级为主线，围绕理念创新、模式转变、动力转换，引领经济发展新常态下煤炭行业的发展方向。

一是坚持创新发展，深入研究煤炭转型升级的路径问题。煤炭行业要深入研究由数量速度粗放型向质量效益集约型转变，由传统的机械化向信息化、智能化转变，由劳动密集型向人才技术密集型转变中的观念变化、科技创新、体制机制保障等问题。要深入研究煤炭产业链、供应链和价值链的耦合机理，推动行业发展由生产向生产服务型转变，培育行业发展新业态、新产业，形成新的经济增长点。要深入研究煤炭供给侧结构性改革对组织结构、技术结构和产品结构、消费结构带来的新变化、新特点，构建产业发展新体系，培育行业发展新优势。

二是坚持协调发展，深入研究煤炭资源科学开发与上下游产业共赢发展问题。深入研究资源科学开发与优化布局问题，构建煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。深入研究我国煤炭消费总量与消费峰值问题，促进煤炭市场平稳运行。深入研究煤炭上下游产业一体化和共赢发展问题，推进煤电一体化和煤电联营发展。深入研究煤炭企业兼并重组的思路和没事，通过重组淘汰一批、联合壮大一批、煤电联营提升一批，提高产业集中度。

三是坚持绿色发展，深入研究煤炭清洁高效利用问题。要深入开展矿区生态环境和水资源承载力研究，科学规划矿区开发规模和开发强度。要深入开展煤炭开发利用方式研究，坚持以最小的环境扰动获取最大的资源收益。要深入开展以煤炭资源开发为源头的循环经济产业，加快煤层气开发利用。要深入开展矿区生态环境恢复与治理技术研究，建设天蓝、地绿、水清的美丽矿山。

四是坚持开放发展，深入研究煤炭国际化战略问题。要深入研究世界主要产煤国的资源状况、产业政策、法律环境及贸易准则，为我国煤炭企业“走出去”提供指导。要重点研究“一带一路”战略发展机遇，推动我国煤炭工业与“一带一路”主要产煤国产能合作、技术装备合作。要深入研究与世界主要产煤国政府、国际能源组织、中介组织和科研机构的交流合作机制，搭建交流合作平台。

五是坚持共享发展，深入研究矿区和谐稳定问题。要深入研究和谐矿区建设问题，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。要深入研究老矿区、老煤矿特殊困难群体的生活保障问题，妥善解决他们的困难和问题。要深入研究煤矿安全生产长效机制问题实现煤矿安全生产“三步走”战略目标。要深入研究煤矿职业安全健康问题，以煤矿尘肺病防治为重点，着力提升煤矿职业健康保障水平。