如皋市病死猪无害化处理模式的探索

　　【摘 要】对病死、死因不明或染疫生猪进行无害化处理已经成为规模猪场的一项重要工作，本文通过介绍如皋市病死猪无害化处理模式的有益探索，提出了对病死猪无害化处理的几点建议，以供参考。 　　【关键词】病死猪；无害化处理；探索 　　病死猪无害化处理是保障养殖环境安全、畜产品质量安全以及生态环境安全的重要环节。近年来，我市积极探索、精心研究、创新举措，通过“政府引导、市场运作”的手段，推行“定点收集、集中处理”的病死猪无害化处理模式，有效杜绝了病死猪乱抛、乱扔和非法贩卖病死猪的现象。2012年，全市共集中无害化处理病死猪8.4万多头，2013年1～8月9.1万多头，确保区域内规模养殖场（户）病死猪无害化处理覆盖率100%、病死猪集中无害化处理率100%。如皋市的做法得到社会的广泛关注和认同，先后有30多个省、县（市）前来参观学习。2013年4月中旬，央视七套《聚焦三农》栏目组也来如皋进行深度调查和宣传报道，农业部和江苏省农委也多次到我市调研。 　　1 我市对病死猪无害化处理工作的有益探索 　　1.1 行政层面：科学决策 　　我市积极谋划病死猪无害化处理，是源于对如皋城市品牌、生猪养殖现状、屠宰加工现状以及历史教训等背景权衡后的重要决策。如皋是世界长寿之乡，独特的城市品牌形成了其较为完整的长寿产业生产体系和监管体系，同时也对生态环境和农（畜）产品安全提出了更高的要求，积极推进病死猪无害化处理是维护世界长寿之乡这一品牌的重要保证；如皋是生猪养殖大县，优质的畜禽产业是我市特色主导产业之一，全市拥有生猪规模养殖场（户）6000多个，年饲养量达到200多万头，积极推进病死猪无害化处理不仅有利于保障畜牧生产的健康安全，还有利于维护农民的切身利益；如皋是肉食品屠宰加工大县，全市拥有屠宰场30多家、肉食品加工企业50多家，全市年屠宰量110多万头，积极推进病死猪无害化处理是强化畜产品生产、流通的监管和做强畜产品产业的有力抓手；如皋有着较为惨痛的历史教训，我市在1998年曾发生过动物疫病，出现乱抛、乱扔病死猪的现象，影响和损失较大。政府也曾经出台给予每千克2元的补助给深埋病死猪的养殖户的政策，但消耗的人力、财力较大，效果不太理想。基于以上4个背景，我市借助国家出台病死猪无害化处理补助政策的契机，在2011年专门出台了相关文件，以在屠宰和养殖环节上推进病死猪集中无害化处理工作。 　　1.2 技术层面：合理选择 　　病死猪无害化处理的方式很多，我市因地制宜、客观分析，精心选择了最优方案──化制法。利用高温、高压原理，有效地对病死猪尸体进行化制，并将产出的油脂和残渣进行残值利用，做到无害化的同时还变“害”为“宝”。化制法可以克服如皋水田偏多、深埋地点难以选择的困难，可以缓解焚烧方式运行成本相对较高、财政负担较重的问题，可以排除沉尸井容量有限、使用周期短的难题。2010年，我市通过市场化运作方式，由企业投资和政府扶持，建立了病死猪无害化处理场所──如皋市利民动物无害化处理中心。在化制过程中，该中心建立了尸体化制、油水分离、残渣处理、废气收集、污水处理、储藏冷藏、消毒处理、收集运输八大运行系统，达到了病死猪尸体有效处理，形成的油脂、污水、残渣均达到无害化（经江苏省出入境检验检疫局动植物与食品检测中心检测，链球菌等致病菌、口蹄疫等人畜共患烈性传染病均未检出）。该中心去年产油脂85t、残渣120t，油脂销售给经指定审核备案的化工生产企业用作化工产品的原料，残渣作为肥料和处理中心的锅炉燃料等。 　　1.3 操作层面：科学组织 　　通过探索与完善，我市在操作层面形成了户申报、站受理、镇集中、场处理、所监管、市补助的“6步法”病死猪无害化处理工作流程，实行了无害化处理的全覆盖。第一步，户申报。养殖场（户）向兽医站或分片兽医（村防治员）申报病死猪无害化处理。第二步，站受理。兽医站接报后派专业人员、分片兽医（村防治员）到场进行死因诊断，填写《联系卡》，发放装尸袋并告知养殖户在规定的时间内将死猪送至指定收集点，并指导养殖户做好消毒工作。第三步，镇集中。镇集中的过程包括5个方面：①各镇根据养殖规模和区域规模选址设置建立1～2个收集点。②养殖户将用密封装尸袋封装的病死猪在规定的时间内送至镇收集点。③核实登记。镇畜牧兽医站监管人员登记填写《无害化处理情况登记表》，由畜主、监管人、无害化处理中心三方签字确认，并以此作为补助依据。④实施消毒。由病死猪收集点人员对进入收集点的病死猪、车辆及人员进行消毒。⑤由市无害化处理中心配备的专用车辆分线路到各收集点，推行“公交式”收集病死猪的模式，极大地提高了病死猪的收集效率，减少了污染面。第四步，场处理。市无害化处理中心每天将收集的病死猪进行高温、高压湿化。第五步，所监管。市动物卫生监督所对全市病死猪无害化处理工作进行指导和监管，重点督查各镇病死猪受理、收集、处理环节工作的有序开展，强化无害化处理中心的监督与监管力度。第六步，市补助。补助资金由财政部门统一发放到农户的“一卡通”上，每半年发放1次。 　　1.4 推进层面：齐心合力 　　为了克服病死猪无害化处理工作推进中的难点，我市从宣传、激励、监管和服务4个层面不断加大力度，确保思想认识到位、资金落实到位、工作措施到位、技术服务到位。一是以宣传引导促推进。我市通过专题会、现场会、培训会、印发宣传资料、开辟宣传专栏等形式大力宣传病死猪无害化处理的意义，详细宣传了补助政策。仅2012年1年，我市就先后召开了6次专题会议，印发了《致生猪规模养殖企业的一封信》1万多份。通过宣传，有力提高了养殖场（户）对病死猪无害化处理重要性的认识，营造了我市病死猪集中无害化处理的浓烈氛围。二是以政策激励促推进。我市以国家及省市生猪规模化养殖场病死猪无害化处理补助政策为引领，使养殖场（户）和无害化处理中心两头主体实现了“双赢”，有效激励了养殖户申报积极性和无害化处理中心处理的积极性。2012年，除上级财政补助外，地方政府共计投入300多万元。三是以强化监管促推进。我市构建了“五级可追溯监管机制”：第一级是分片兽医现场核查，包括现场核查病死猪死因、强化疫情监测、标记病死猪编码、填写联系单，同时指导养殖户消毒灭源等；第二级是镇级监管人员集中核实登记，即镇监管人员定点受理病死猪，凭《联系卡》核实编码等数据信息、填写登记表；第三级是官方兽医驻中心监管。对病死猪数量、标记编码以及无害化处理过程及油脂、残渣去向等情况进行监管；第四级是市动物卫生监督所对全市病死猪集中无害化处理工作进行指导和督查，并对各镇及处理中心上报数字采用常规核查与突击抽查相结合的方式进行2次核查，以确保上报数据的真实性和准确性，确保无害化处理工作的有序开展；第五级是部门联合加强病死猪收购行为的查处，加强对生产、流动、加工等环节的监管，严厉打击病死猪收购、加工等行为。四是以服务保障促推进。我市建立了病死猪无害化处理技术服务工作小组，服务人员定期到各镇养殖集中区域进行巡回查看，对申报无害化处理数量较大的养殖场提供帮助，检查病死亡原因并提出合理建议。同时，由市、镇两级财政出资，在各镇建立1～2个固定的病死猪收集点，兽医人员（防治员）、监管人员到场、到点服务，为养殖户（场）提供方便，提升工作效率。 　　2 对推进好病死猪无害化处理工作的几点思考 　　2.1 推进好病死猪无害化处理工作离不开政府的行政推动 　　无害化处理工作是维护生态环境安全、畜牧业生产安全和畜产品质量安全的社会公益事业，各级政府高度重视、积极引导、加大投入并制定出大力度的激励政策是做好病死猪无害化处理工作的前提。 　　2.2 推进好病死猪无害化处理工作必须走市场化运作之路 　　对于养殖量较大的县（市），单纯依靠政府投入运作，财政负担较重，只有推进市场化运作才能维持病死猪无害化处理工作的长久开展。 　　2.3 推进好病死猪无害化处理工作需要理顺各方的利益关系。 　　通过合理的政策调配，充分调动养殖户、无害化处理中心以及相关职能部门的工作积极性，维护各方主体利益，这是做好病死猪无害化处理工作的动力。 　　2.4 推进好病死猪无害化处理工作要坚持“四结合”工作方法。 　　在认识上要坚持与生态环境保护相结合，在操作上要坚持与政策性生猪保险相结合，在环节上要坚持与生猪屠宰相结合，在措施上要坚持“疏”与“堵”相结合，只有真正坚持以上“4个结合”才能做到生态效益、社会效益和经济效益齐头并进。 　　2.5 推进好病死猪无害化处理工作离不开动监部门的帮助 　　病死猪无害化处理工作涉及千家万户，面广量大且涉时长，工作环境比较恶劣，甚至还有生物安全风险，基层动物卫生监督部门人员的恪尽职守和无私奉献是确保病死猪无害化处理良性运行的保障。 　　我市从以上4个层面着手，积极推进病死猪无害化处理工作，取得了良好的社会效益和生态效益，但是在推进过程中，我们仍然面临着一些需要进一步探索和解决的问题。因此，我们建议：病死猪无害化处理补贴政策要覆盖到所有养殖户，上级财政要对无害化处理场给予适当扶持，要增加动物卫生监督机构的工作经费。只要各级政府大力支持、社会各界积极关注和监督，病死猪无害化处理工作一定会再创新成效。