目日村调研材料

关于目日村整村推进存在的

问题及对策

该村是贫困村。近年来，村委、政府按照突出扶贫开发这个重点，加快贫困人口脱贫步伐，扶贫开发工作取得明显成效。但是，由于该村贫困面大，贫困程度深，如何抢抓机遇，打好扶贫攻坚战，对于加快贫困人口脱贫致富步伐，促进村域经济协调快速发展，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大而深远的意义。

一、整村推进项目实施情况

2006年下达给该村整村推进项目资金62.85万元实施内容为柯曲镇目日村购臵手扶拖拉机7台，修建乡村公路8.7公里，扩建百货商店5处，购臵生产母牛405头；项目受益贫困户为93户413人。

二、该村扶贫开发现状

该村有牧业人口142户610人，多年来，县委、政府始终把扶贫开发摆在各项工作的突出位臵，创新扶贫思路，坚持开发式扶贫，全力抓好整村推进、产业扶贫、劳务输出等重点工作，积极动员全社会参与扶贫，认真实施退牧还草、乡村公路建设、村电网改造、人畜饮水等工程，进一步改善了贫困地区的生产生活条件，增加了牧民收入，促进了该村经济社会的健康发展，扶贫开发工作取得了明显成效。

（一）贫困地区基础设施进一步改善

村委、政府从改善贫困地区基础设施入手，加大人、财、物投入力度，有力地改善了贫困地区的生产生活条件。贫困地区群众的生产生活条件进一步改善。

（二）经济结构进一步优化

以市场为导向，以科技为动力，以牧民增收为目标，扎实推进经济结构调整，经济结构由单纯依靠牧业向牧业与非牧产业共同发展转变。经济结构的调整和优化，大大提高了村经济整体实力。

（三）贫困面进一步缩小

在各级党委、政府和广大干部群众的共同努力下，全村贫困程度逐步缓解，贫困面进一步缩小，人民生活水平逐步提高。全村牧民人均纯收入由2006年的1589.2元增至2008年的1800.92元，净增211.72元。

（四）贫困地区社会事业进一步发展

通过加大对贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业的工作力度，优先发展教育事业，大力推广普及牧业科技，广泛开展群众性精神文明创建活动，实施牧业人口“奖、优、免、补”、新型农村合作医疗和“关爱女孩行动”试点等工作，使贫困地区“两基”成果进一步巩固，群众的文化素质得到提高，科技意识明显增强，医疗卫生条件逐步改善，社会各项事业有了进一步发展。

二、扶贫开发中存在的主要困难和问题

扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，尽管该村取得了较好成绩，积累了一些经验，但也应清醒地看到，该村扶贫开发中还存在一些不容忽视的问题。

（一）贫困人口数量多，脱贫难度大

目前该村的贫困人口数量虽呈逐年下降的趋势，但由于贫困人口的基数大，贫困面广，贫困程度深，且大多生活在边远山区，居住分散，交通不便，自然条件差，脱贫致富的难度很大。截止2008年底，该村贫困人口仍有107户439人

（二）贫困人口文化素质低，市场意识差

贫困人口受教育程度低，思想保守，观念落后，接受新知识、新技术能力差，脱贫致富本领欠缺，部分人口“等、靠、要”思想严重，不思进取，宁可苦熬，不愿苦干。牧业生产中科技含量低，市场意识差，经营粗放，养殖业结构单一，养殖业未形成规模，难以适应市场竞争。

（三）抵御灾害和防范风险的能力较弱, 因灾致贫、返贫现象突出

贫困地区自然条件差、基础设施落后、社会事业发展滞后、生态环境恶化、抵御自然灾害能力弱，尤其是部分群众虽然目前解决了温饱，但因脱贫标准不高，基础不牢，“靠天”吃饭现象突出，收入很不稳定，因灾致贫、返贫现象突出。

（四）扶贫方式有限，工作时效性差

在扶贫工作中，由于受资金、技术、项目、时间等制约，扶贫的方式不多，加之，部分机关、干部对扶贫工作认识不充分，作风不够深入，调查研究少，帮扶思路不宽，在帮扶方式上局限于捐款捐物、争项目，而忽视对贫困人口自身素质的提高、致富本领的传授及项目的后续管理，贫困人口自我发展能力弱，扶贫工作时效性差，难以长期脱贫。

三、该村扶贫开发的建议及对策

（一）着力抓好项目扶贫，突出抓好重点工作，加快贫困群众脱贫致富步伐

项目作为发展的要素，涵盖面广，后劲强，始终是搞好扶贫开发工作的“抓手”，因此，要着力抓好整村推进、产业扶贫、安居工程、小额信贷、易地扶贫开发、以工代赈等项目的实施，把抓项目作为抓扶贫、求发展的具体举措，以项目带动聚集生产要素，不断改善贫困人口生产、生活条件，增强贫困地区的整体实力，加快贫困群众脱贫致富步伐。一是着力抓好整村推进工作，进一步改善贫困人口生产、生活条件。基础设施落后，发展后劲不足，一直是制约该村经济社会持续快速协调发展的“瓶颈”，因此，要着力抓好整村推进工作，加快贫困地区基础设施建设步伐，夯实发展后劲，为贫困人口脱贫致富奠定良好基础。在实施整村推进中，各贫困村要按照“四通（通路、通水、通电、通电视）、三改

（改厕、改厩、改灶）、两建（建沼气池、建庭院经济）、两结合（与精神文明相结合、与产业结构调整相结合）、一发展（促进经济全面发展）”的模式实施整村推进，进一步改善贫困地区群众的生产、生活条件，增强群众自我积累、自我发展能力，为其脱贫致富、防止返贫创造条件。二是着力推进产业化扶贫，进一步提升贫困地区产业扶贫水平。要按照“一村一品”的要求，加大贫困地区牧业产业结构调整力度，培育其优势特色产业，加强贫困牧户与龙头企业、特色产业之间的对接，签定龙头企业带动贫困牧户脱贫责任状，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的对接，带动牧户脱贫。同时，要把产业扶贫列为整村推进的重要内容，实现产业扶贫与整村推进的对接，进一步提升贫困地区产业扶贫水平。

（二）着力抓好教育、科技、卫生扶贫和劳动力培训转移，不断提高贫困人口综合素质，增强贫困人口脱贫致富能力

帮助贫困群众脱贫致富，给予一定的资金和物质扶持是必要的，但更重要的是教给他们发展的技术和本领。一是坚持开发式扶贫。调动贫困地区干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，是改变贫困面貌的决定性因素，因此，要引导干部群众正确认识争取外援与自力更生的关系，深入分析本地情况，找准发展项目，完善发展思路，克服“等、

靠、要”思想，依靠自身力量，开发当地资源，改变贫穷落后面貌。二是加大教育扶贫力度。一个地区的经济发展状况和富裕程度，从根本上说取决于劳动者素质，而劳动者素质的提高，关键在教育。因此，要继续加大对特别是贫困地区教育的投入，进一步改善贫困地区教育条件，提高贫困地区群众的文化素质，把贫困地区沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，为经济社会的发展提供强有力的人才支持和智力保障。三是加大科技扶贫力度，加强先进实用技术的推广普及工作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，发挥基地的聚合、辐射、示范作用；加强实用技术培训，不断提高贫困人口的科技素质和“学科技、用科技”的意识，让更多的贫困人口掌握实用技术，力争每户有一位科技“明白人”，同时，加强科技服务，充分发挥相关部门的技术优势，对牧业生产进行全程跟踪服务，提高牧业生产的科技含量。四是加大卫生扶贫力度。要以巩固新型村合作医疗成果为重点，加强领导，完善机制，增加投入，加快发展贫困地区医疗卫生事业，抓好乡（镇）卫生院改扩建设工作，进一步改善村医疗卫生条件，提高卫生人员素质，有效解决贫困群众就医难和因病致贫、因病返贫问题，不断增强群众体质。五是扎实抓好劳动力培训和转移，进一步拓宽群众脱贫致富渠道。要按照 “政府引导、能人带动、跟踪管理、全程服务”的总体思路和“输

得出、稳得住、能致富”的总体要求，始终把劳务输出工作作为贫困群众脱贫致富的主渠道之一，精心组织，加强对以中青年牧民为主体，以市场实用技能为主要内容，以提高输出就业率为目的的劳务技能培训。同时，拓宽就业渠道，抓好劳动力转移，强化跟踪管理服务，确保贫困人口通过培训长一技，输得出，干得稳，能致富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。

（三）着力抓好挂钩扶贫和全社会参与扶贫，整合社会扶贫资源，帮助贫困人口尽快脱贫致富

组织和动员社会力量参与扶贫，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。一是要拓宽投入渠道，形成“政府主导，市场引导，部门参与，社会支持”的多元化扶贫投入机制。加强与发达地区的交流与合作，按照互惠互利的原则，在劳务输出、科技培训、资源开发、兴办龙头企业等方面加强合作，促进贫困地区发展和贫困人口增收。二是要进一步加强机关、干部挂钩帮扶和全社会参与扶贫工作。各帮扶部门要切实做到心到、身到、力到，结合部门优势，选派得力干部深入帮扶村，开展调查研究，制订好帮扶计划，明确帮扶目标，签订帮扶责任书，并加强督导，认真考核，严格奖惩，做到“人员、资金、项目、措施”四到位，扎实开展帮扶工作，做到不脱贫，不脱钩，努力为贫困地区发展多做贡献。要充分利用报刊、电视等媒体，加大扶贫开发宣传力度，为

扶贫开发工作创造良好氛围，形成人人关注贫困人群，积极参与扶贫帮困的良好局面。同时，要加快扶贫方式由单纯捐物捐款向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变，增强扶贫的长效性。

（四）着力加强领导，落实责任，确保扶贫开发取得新成效

扶贫工作是全面建设小康社会的重要组成部分，是关系贫困群众切身利益的大事，必须切实加强组织领导，进一步健全新阶段扶贫开发工作的领导机制和工作机制，狠抓措施落实，确保取得实效。一是切实落实扶贫工作责任制。要以扶贫开发作为牧业村工作的重点，切实落实扶贫工作党政“一把手”负责制，层层落实责任，做到扶贫任务纵向分解到村组，横向分解到部门，责任落实到人。二是抓好扶贫干部队伍建设。加强对扶贫干部的教育培训，着力提高其四种能力（即提高总揽全局、协调各方、依法行政、团结干事的能力；提高开拓创新、动员社会力量、争取各方支持、调动全社会参与扶贫济困的能力；提高集中力量、整合资金、突出重点、以点带面的能力；提高组织编制实施规划、项目资金管理能力），不断开创该村扶贫开发工作新局面。三是着力加强贫困地区基层组织建设。要以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，选准、配强脱贫致富带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。四是积极探索新时期

扶贫开发新机制。在扶贫开发实践中既要抓项目的实施与管理，又要积极探索，不断创新扶贫开发机制。如该村在实施科技及产业扶贫项目中，积极创新思路，实施“周转金”扶贫，使扶贫资金一次性投入，滚动发展、持续利用，取得了较好的扶贫效果。五是加强扶贫资金和项目管理，切实解决重计划、轻管理，重投入、轻效益问题。另一方面要严把扶贫项目的建材质量、施工管理、项目验收和后续管理关，确保扶贫项目真正成为民心工程、德政工程。