村"两委"换届选举调研报告

村“两委”换届选举调研报告

村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全县改革、发展和稳定的大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径，同时也是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。我作为顺荡村的驻村指导员，通过实际参与，了解了一些情况，发现了一些问题。结合顺荡村的具体情况，就村“两委”换届选举工作提出自己的一些观点与看法。

一、顺荡村基本情况

顺荡村位于白石镇北端，国土面积54平方公里，距县城73公里，距镇政府18公里， 村内最高海拔2480米、最低海拔2175米，是云龙县具有代表性的高寒冷凉贫困村。全村有10个村民小组，403户1600人。其中少数民族以傈僳族、白族为主, 占总人口的99.8%。耕地面积1830亩，人均占有耕地面积 1.14亩。

顺荡村自然条件恶劣、基础条件落后，经济基础薄弱，群众的生产、生活水平低，贫困程度深，是一个集民族、边远、贫困、山区四位一体的小山村。当地人多地少、气候冷凉、生态脆弱、干旱缺水，基础设施建设滞后，经济、社会发展缓慢，群众生产生活条件艰苦。

二、村“两委”换届选举工作开展情况

2010年3月7日，白石镇召开村“两委”换届选举工作动员部署会议，全面启动村“两委”换届选举工作。顺荡村选举工作组严格按照镇党委、政府的要求，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，加强领导、精心组织，确保本次村“两委”换届选举圆满成功。

一是切实加强对换届选举工作的组织领导。 白石镇党委、政府分别成立了7个村“两委”换届选举指导组，顺荡村指导组由镇党委副书记任组长，

共有7名成员，指导组驻村具体负责换届选举工作的指导与协调，切实加强对换届选举工作的领导。

适时召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议，并采取各村民小组推选的方式，选举产生第四届村民选举委员会，共有11名成员。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定于2010年4月17日为选举日，制定本村第四届村民委员会选举办法并报上级村“两委”换届选举领导小组审批。

二是严把候选人资格条件关，选好配强村领导班子。

按照十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”和继续推进“一肩挑”、交叉任职等要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高候选人资格条件，突出强调村干部的素质要求。大力选拔政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。

乡镇党委、村党组织必须对候选人资格条件进行严格把关。在选举过程中，顺荡村共有主任候选人2名，副主任候选人2名，委员候选人4名，这些候选人全部符合条件，政治素质高，有文化作风正派。

三是抓住关键环节，严格依法办事。

顺荡村“两委”换届，特别是村民委员会换届选举，整个过程都有严格的法律规定。要确保选举工作顺利进行，不出现任何纰漏，就必须做实做细各个环节的工作。总结历次换届经验，重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是村委换届选举工作的关键环节，必须教育引导干部和群众，真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届工作的成效。顺荡村结合本村实际，制定具体的操作性比较强的选举办法，明确规定新一届村委班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法。三是把好正式选举关。正式选举时，镇党委派人驻村指导，村上也确定若干选举监督员，负责监督选举工作的全过程，确保严格依法选举，维护法律严肃性。

从实际出发，完善选举方式，顺荡村共有1个中心会场，地点设在村委会，设立6个流动票箱，负责居住分散的村社选举工作；实行候选人发表竞职演说，

扩大群众的知情度；及时将选民登记册、选举委员会、村民代表等七个公告向群众公布，保证整个选举过程公开透明，接受群众的监督。

四是严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。

一方面，加强宣传引导，强化对选举主体的引导。教育党员群众十分珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。另一方面，严肃换届纪律，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。截至选举结束，顺荡村没有出现任何干扰妨碍换届选举工作的行为，选举工作圆满完成，通过各方面的努力，营造风清气正的换届环境。

三、存在的问题和困难

（一）部分干部认识有待提高

在选举过程中，一是部分干部担心给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；现有村干部素质有待提高，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是有部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势。三是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

（二）农民法制观念有待提高

一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,只考虑个人、短期利益，无大局意识。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，民主意识、选举参与度有待提高。三是参与精神差。

有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡（镇）、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。

（三）存在“村官”难做现象

一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。此外,工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资，有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。

（四）宣传教育不够，村民对选举了解不够

在村委会换届前期，大部分村对村民做相应的宣传

工作不够深入，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，大部分村民对换届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。

（五）村干部岗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越来越不好当，权小事多，收取规费、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有500－600元，还不能到位，因此村民认为当村干部在经济上不划算。

四、思路及对策

一是注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提，做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举上来，对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。

二是加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。

首先要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落

实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，学习有关选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。其次要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。最后要强化领导，明确责任。从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。

三是坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一，是做好换届选举工作的核心。

把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来，是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就是建立强有立的选举工作领导艺术机构，充分发挥农村干部基层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用，保证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主，充分尊重农民群众的意愿，切实保障广大村民在选举各环节中析权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟，切实把村委会直接选举制度落到实处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主义民主法制建设进程。

四是严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举

工作的关键。

要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。

五是勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。

在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新

的进展。防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。

搞好村委会选举是涉及到亿万农民切身利益的大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设农村社会主义新农村的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，定能建设一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义新农村。