新闻自由与新闻事业的社会控制

　　【摘要】随着新闻事业规模的不断扩大及其在社会生活中的作用力和影响力不断增强，不同的政治力量和利益集团越来越重视对新闻事业的掌握和控制，因此，国与国之间，阶级与阶级之间围绕新闻自由的议论和斗争始终没有停止过。

　　【关键词】新闻自由； 新闻事业；社会控制

　　据学者们的研究，言论出版自由思想的最早来源，可以追溯到古希腊、罗马时期，当然这种自由与今天传播事业发达情况下的新闻自由是不能同日而语的。真正成为现代新闻思想自由思想源头的言论出版自由思想是在17世纪发源的。最早提出“出版自由”这个口号的是英国著名的政治家、诗人约翰・弥尔顿。新闻自由是公民的一项政治权利，是宪法所规定的公民的言论、出版自由在新闻传播活动中的体现和运用。新闻自由作为思想自由的延伸与发展，是公众民主意识觉醒的结果，也是社会高度发达的象征。要保证一个社会的新闻自由首先要保证一个社会的思想自由。而思想的自由又是以民众自由地传播和接受外在环境讯息为前提。"思想并不是凭空而来的玄想，尤其是对于大多数人，要使他们有新的思想、新的意见，首先必须灌输以新的常识、信息，才能养成其发表意见之能力。其次必须供给以客观的事实，才能使其有所依据、有所批评、有所建议。因此，新闻自由与思想自由互为基础，相互促进。一个国家新闻自由的程度预示着这个国家民主化程度的高低。

　　“新闻自由”这个口号，从字面上看是抽象的，没有任何阶级内容，谁都可以使用这个口号。实际上它却是具体的，作为公民政治权利的一个重要组成部分，新闻自由归根结底要受到该社会的经济制度和政治制度的制约。有人天真的认为，新闻自由就是想说什么就说什么，想怎么说就怎么说，别人不应干预和限制。这是对新闻自由的一种误解。新闻自由既然是属于统治阶级的特权，那么，享有这一权利的新闻媒介和新闻工作者，他们的言行就不得超越统治阶级的范围，监督也好，批评也好，前提是不能损害统治阶级的根本利益。美国是号称新闻最自由的国家，他们的新闻传播活动也不得危害国家的安全、“不得蔑视法庭”、“不得扰乱社会”、“不得诽谤诋毁别人”、“不得触及别人的隐私权”等。就连美国学者自己也认为，虽然言论自由是一个现代民主社会的一项根本价值观，但是在具体实践和具体情况下，另外一些社会价值观对于民主国家来说同样重要或者更加重要。绝对的言论自由是不存在的，没有任何一个民主国家拱手把高度机密的国家安全材料送给敌人，而不对此予以惩罚，或者姑息谋杀一群无辜的公民的阴谋，也不会允许示威的领导人怂恿人们烧毁附近的建筑物。民主国家的政府对此规定了分界线：“公民的言论受到的保护是有一定限度的，超过这一限度，公民的言论就可能受到压制，或者受到惩罚。”

　　应当承认，世界上那么多国家，由于国情不同，历史发展的情况不同，对民主、自由的认识和理解也不同，因而在掌握新闻自由的宽松程度上是有区别的。但有一点是相同的，那就是不论那一个国家都不可能有绝对的新闻自由，谁要是触犯了统治阶级的根本利益，限禁措施就会接踵而来。

　　一、媒介的“把关行为”

　　把关理论是传播学控制分析论领域的最科学理论代表，最早由传播学先驱卢因提出，经由怀特、麦克内利和巴斯的补充而不断完善。其基本思想是：信息不可能在任意领域内四通八达，它必须经由一定的渠道传达给大众。信息在传递的过程中要经过一系列的筛选和过滤即"把关"，媒介在这种把关机制中起着至关重要的作用。在媒介的把关之后，现实的图景总会或多或少的发生变形、扭曲和失真。

　　无论承认与否，在我们这个世界不存在绝对自由的新闻媒介。“任何传播者都不可避免地与控制机制相联系。不管是主动施控，还是被动受控，传播者都命定处在各种控制网络的交汇点，不带任何控制的传播者天下大概是没有的。”（徐耀魁：《西方新闻理论评析》第283页）。即使是在新闻自由程度较高的西方新闻业当中，新闻事业因其隶属一定的社会利益团体，媒介的把关行为也是各观存在的。为了维护国家的社会稳定和意识形态的统一，对于与主流意识形态相左的的价值观或信息，其传播行为必然要受到以政府（通过间接方式）为主导的各种利益集团的管制和制约。

　　二、社会控制

　　新闻事业的社会控制，是指一定社会的阶级、集团、政治法律、思想观点、文化传统等对新闻事业所施加的影响，目的在于规范新闻传播活动，最终使新闻传播内容更符合施控者的利益。控制了新闻事业也就控制了新闻自由。

　　新闻事业的社会控制作为一种社会现象，自有古代报纸以来就始终存在，如中国古代邸报的“定本制度”，就是一种严厉的社会控制。随着近代报业的出现，新闻事业在社会生活中的作用越来越突出，对新闻事业的社会控制也就提上了议事日程。为了维护自己的统治地位和社会的稳定，各个历史时期的统治阶级都分别采取了不同的方式对新闻事业进行控制。否则，在特定的情况下，新闻事业就会失控，而这是任何统治阶级都不愿看到，也是违背他们的意愿的。

　　统治阶级对新闻事业的宏观控制一般采取：

　　1、法律的控制 。新闻立法的核心问题是保障新闻自由，广义上说，即表达自由（Freedom of Expression）。新闻媒体由于其采集信息的专业性和优势，逐渐成为了公民藉以实现这种自由和权利的物质载体和主要阵地。人们对新闻自由的追求可以追溯到约翰・弥尔顿的《论出版自由》一书中的观点：思想的自由市场是达到真理的途径。

　　我国新闻法体系尚有较大的缺陷，而尽快制定一部《新闻法》将是弥补缺陷以及解决我国目前新闻传播领域出现的种种问题的最好途径，也是加快我国民主法治建设，推进我国经济体制改革的重要手段。而《新闻法》制定的核心问题就是对新闻自由的保障和限制。但是有了一部《新闻法》，也并非可以高枕无忧了，新闻传播活动有中许多法律无法控制的内容，而新闻评议制度则是解决的良策。

　　2、政策和纪律的控制 政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律控制新闻传播活动，重点放在法律力量无法达到的方面。

　　3、新闻来源的控制 新闻事业的专业化分工形成以后，新闻传播者和新闻信息的提供者之间有了明显的界限，于是出现了专为各种新闻媒介提供信息的专门机构--通讯社、专稿社等，这样无形中就使新闻来源趋于单一。而这些通讯社又大多处于待定阶段、政党和集团的控制下，从而使宣传基调和宣传口径得以统一。

　　4、制度的控制和人事控制 制度的控制是指通过法律确定新闻事业的所有制形式和管理方式，确保新闻事业掌握在统治阶级手中。人事的控制是指在新闻媒介配备统治阶级所信赖的领导人员，确保自己的意志能够得到贯彻。

　　对新闻事业的经济控制。或以国家占有的方式，或以资本做后盾，通过创办、购买、兼并、控股等方式，拥有新闻媒体的产权或股权。通过刊播广告的方式影响新闻媒体的经济来源，迫使新闻媒体就范。对新闻媒体的民族文化控制 每一个国家、每一个民族在长期的历史发展过程中，都会形成本民族独有的文化传统、风俗习惯、价值观念体系。对于中华民族上下几千年，发扬民族精神和保持民族尊严，尊重少数民族的风俗和传统习惯是我们的优良传统。

　　新闻自由的发展总是要受到特定时期该社会的各种客观条件所制约，人们不能超越社会发展的客观条件片面地要求发展新闻自由新闻自由的发展必须和社会的全面进步相同步。新闻自由的实现滞后于或超越于社会条件，都将对社会发展产生严重的不良后果。

　　参考文献：

　　[1] 何梓华 《新闻理论教程》高等教育出版社2008年4月

　　[2] 明子丹.《新闻自由与控制对于社会发展和稳定的作用》. 重庆工商大学学报.2006年

　　[3] 罗静、赵明范.《中国新闻立法进程的回顾和探索》.新闻知识.2006年第3期