_文化大革命_时期的中国经济状况及其主要经验教训
44
施工图预算与设计概算相比, 内容更深化、计算更细致更具体, 其重要性在于施工图预算是实行建筑安装工程包干、确定合同价款、进行工程结算、考核工程成本、实行经济核算的依据。也是招投标中评标、确定施工中标单位的依据。预算审计主要是(1) 直接费用的审计, 包括土建、安装、水暖、电器照明工程量的计算审计。(2) 预算定额的套用, 主要审查是否按预算定额的规定正确套用单价, 避免高套、重套现象; 定额换算是否符合规定; 调整系数是否合理。(3) 间接费用的审计, 包括企业管理费、费率和其他间接费的审计。(4) 利润和税金的审计。
3. 3 招投标阶段:主要包括建设工程设计招投标的审计、建筑工程施工的招投标审计、投标报价的审计和合同的审计。对重大建设项目、重要工程物资采购要实行招投标, 公开、公平、公正地选择施工单位和供应商, 防止暗箱操作。要按照招投标有关规定, 审查项目招投标程序是否合法, 对招投标过程中存在的各种违法违规行为进行查处, 从源头上遏制建筑市场上的腐败行为, 促进建筑市场规范、有序健康地发展。
3. 4 施工阶段:在施工阶段审计的关键是对工程变更及签证实行有效控制。要做到事前把关, 主动监控, 严格审核工程变更, 避免投资失控。对施工方及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔, 使成本得到有效控制。同时对工程付款进度进行控制, 防止工程款超付。另外要加强对主要隐蔽工程的跟踪
及工程验收的审计。
3. 5 竣工验收及竣工决算阶段:通过严格的竣工验收和竣工审计, 审查工程量和工程造价, 合理确定项目投资总额, 确定建设成本的真实性、合法性, 并尽可能地减少经济损失, 提高项目投资效益。工程竣工决算是工程造价合理确定的依据, 无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。因此, 竣工决算审计对控制投入节约资金起到很重要的作用, 直接体现了审计的效益性。
3. 6 后评价阶段:作为对整个建设项目的一次综合性评价, 也是项目工程造价的总结。因此, 审计应该及时总结有效控制、全面管理造价的经验, 并分析在控制造价方面的不足, 尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素, 避免今后新建项目重蹈覆辙。
总之, 只有建立健全全过程跟踪审计制度, 把事后审计变为事前、事中、事后全过程跟踪审计, 才有可能做到及时堵塞漏洞, 减少损失浪费, 降低审计风险, 提高审计质量和效益, 才能充分发挥审计监督的预警作用, 防止和杜绝腐败现象的发生, 保证建设项目高效、优质、有序地进行。
收稿日期:2007-12-26
/文化大革命0时期的中国经济状况及其主要经验教训
李 硕 胡瑞俊 杨 臻
(华中师范大学经济学院 湖北 武汉 430079)
1 关于文化大革命
无产阶级文化大革命, 指的是从1966年起直到毛泽东去世时为止, 大约10年的浩劫, 是本世纪最突出的事件之一。
我们这代80年后的人, 没有亲历过这场劫难, 关于文化大革命的现实情形只能从书中获得:/身着军装的年轻的红卫兵们挤满了北京的天安门广场, 当他们看到伟大舵手站在天安门城楼上时, 个个热泪盈眶; 老干部们头戴高帽, 脖子上挂着0牛鬼蛇神/的牌子, 被抓上卡车, 那些年龄只相当于他们1/3的年轻人强迫他们沿着大城市的主要街道游街; 报纸见方的大字报上充斥着对高级领导人的修正主义与反革命行为的辛辣谴责。红卫兵带着的红宝书--用塑料包装的毛主席语录的小册子, 是年轻的造反派反抗权威的象征。0[1]
尽管我们敬仰毛泽东和钦佩他作为一代伟人的雄韬伟略, 但是仅从叙述的角度来讲, 这场运动在很大程度上是毛泽东个人决策的结果, 而毛在中国独一无二的超凡地位也使得他的决策错误足以引发一场全国性的浩劫。
在中国, 政治一向是干预经济并对其产生重大甚至引导作用的因素。文化大革命期间也不例外, 而且表现得更为明显) ) ) 从某种程度上来说, 文化大革命中的经济灾难就是由政治因素引起的。
2 对本文探讨思路的一点说明
如果说/文化大革命0是一场政治灾难, /文化大革命0时期的经济因遭受严重破坏, /到了崩溃的边缘0, 那么无论是/文化大革命0还是当时的经济, 都是必将被彻底否定的。但是要从总体上把握和评价/文化大革命0时期的经济, 就必须如何具体分析当时的各种经济现象, 对/文化大革命0时期错综复杂的经济现象进行了深入细致的具体分析, 用事实来说话, 而不是简单的以意识形态来评判。
也就是说, 这里我们应当把/文化大革命0同/文化大革命时期0细致地区别开来。实践已经证明, 对/文化大革命0必须彻底, :/0活动(包括经济活动在内) 必然发生重大的甚至决定性的影响。看不到这种联系和影响, 就不可能充分认识到/文化大革命0对经济发展所造成的巨大破坏和损失。但是, /文化大革命0和/文化大革命时期0毕竟是两个不同的概念, 二者虽有联系, 但是却又不能混淆。如果把二者等同起来, 势必导致否定文化大革命时期的一切, 也就不能客观的把握那个时期经济的真实状况。
简而言之:/文化大革命0是一个政治概念。它是一场/政治大革命0, 是阶级斗争扩大化的一种错误实践。/文化大革命时期0则是一个时间概念。它包括1966年5月至1976年10月这一段时间, 在这段时间里, 不仅发生了/文化大革命0, 而且从事了其他各种活动, 如组织生产, 进行建设, 发展经济, 开展科学技术文化教育卫生等工作, 以及外交、军事、体育等活动。虽然/文化大革命0对上述各种活动都会发生或大或小的影响, 但各种活动本身必然还有自己的运动规律, 要沿着自己的轨迹运行。二者区别是明显的。唯其分清了这种区别, 才没有导致对这个时期经济状况的彻底否定, 才能对这一时期的经济发展进行客观的研究。这种客观的研究, 既充分揭露了/文化大革命0对经济发展所造成的破坏和损失, 又实事求是地分析了经济活动本身的运地轨迹, 肯定了这一时期经济发展所取得的某些成就。3 文化大革命期间真实的经济状况
在研究中华人民共和国当代经济史50多年历史过程中, 10年/文化大革命0时期的经济是最难研究的一段。首先是搜集资料难。不仅统计资料奇缺, 而且核实任务极重。其次是综合分析难。/文化大革命0时期的经济备受摧残, 但在某些方面又有一定的发展和成就, 分析的分寸不易把握。/文化大革命0时期经济情况的资料来源和资料取舍是碰到的第一个难题。当时的计划与统计工作遭受破坏, 没有公布过系统的国民经济发展情况的统计公报, 基本上也没有什么综合性的研究和专题性分析的经济论文或报告。
好在笔者在5剑桥中华人民共和国史6中发现了两份数:
45
表1 文化大革命时期工业产量指数表(以1966年为100)
资料来源:国家统计局:5中国统计年鉴6(1981) , 第225-231页。
分类
1957
发电量钢原煤原油水泥化肥机床布匹自行车
[**************]39
[***********]3567
[***********]8690
[***********][1**********]00
年 份[***********]9086
[***********]58897
[***********]3156112142
[***********][**************]80
[***********]319129304
表3 文化大革命时期的运输业和商业
资料来源:国家统计局:5中国统计年鉴6(1981) , 第283、333、345、357页。
项目及单位
1957
水陆运输(10亿吨\公里) 铁路运输(10亿吨\公里)
1962
1965
1966
年 份1967
1968
1969
19701975
181. 0223. 6346. 3390. 1305. 0310. 9375. 3456. 57134. 6172. 1269. 8301. 9226. 9223. 9278. 3349. 66
23. 5828. 5533. 1437. 0038. 8536. 4140. 8045. 8066. 42
小件邮寄(10亿元) 城市/农村23. 8431. 8533. 8936. 2838. 2037. 3239. 3540. 0060. 69
农产品购买(10亿元) 粮食购买(百万吨)
对外贸易(10亿美元)
出口/进口
21. 7521. 1130. 7134. 5934. 4833. 8232. 4034. 788645. 9732. 4239. 2241. 4241. 3840. 4138. 4546. 4962
1. 601. 51
1. 491. 17
2. 232. 02
2. 372. 25
2. 142. 02
2. 101. 95
2. 201. 83
2. 262. 33
7. 267. 49
于1967、1968和1969年三年。而工业和运输业也只是在1967和1968年才面临巨大的困难。到1969年, 很多工业已达到并超过1966年的最高水平。而且, 即使在混乱的年度中, 工业产量与/正常的01965年相比, 水平往往也没有下降得很厉害, 何况还远远超过1962年萧条时期的数字。这里的数字是以总重量计数的, 而产量和进口的数字指的是肥料。
表2 文化大革命时期农业产量和投入
资料来源:国家统计局:5中国统计年鉴6(1980) , 第229、386页; 5中国农业年鉴6(1980) , P34、40页。
分类
1957
粮食(百万吨)
指数棉花(百万吨)
指数
195911. 6470
1962160750. 7532
1965214912. 1090166. 9861. 732. 738. 8170
1966194. 51002. 34100193. 4102. 413. 1512. 58100
年 份[1**********]. 35101190. 1981. 644. 8813. 68108
1968209982. 35101178. 6921. 115. 2110. 1381
1969211992. 0889172. 5891. 755. 5513. 61108
[1**********]. 2897206. 11172. 446. 42115. 35122
1975284. 51332. 38102281. 21455. 254. 9426. 58211
生猪(百万头) 145. 9100. 0
指数75520. 15化肥(百万吨)
1. 22
a.
1. 79
对农民供应量
14
0. 461. 243. 1125
的影响要小一些。1968和1969年, 粮食产量下降; 1969和1970年, 棉花产量也下降。猪的头数(通常能从中反映出自留地和自由市场情况) 在1968和1969年也明显地下降了。农业产量下降, 部分是由气候恶化造成的, 但1968年的主要问题是, 化肥严重不足, 其供应量下降了30%多。1966至1968年, 化肥的进口量增加了65%, 弥补了国内化肥生产的急剧下降, 否则
的话, 化肥短缺的情况就会更加严重。这时, 有人担负起责任, 以确保农民至少不会由于工业遭到破坏而损失惨重。
到1970年, 工农业均恢复到而且超过了1966年或1967年所达到的最高水平。显然, 认为/文革时期0/经济濒临崩溃的边缘0说法是不符合事实的。应当说:既遭受了巨大损失, 也取得了一定发展。
4 文化大革命期间经济建设的主要经验教训
4. 1 领导人的主观干预。1956年, 社会主义改造刚一完成, 中国领导人便开始调整体制, 使之更好地适应中国的需要, 这些需要是他们凭直觉所认定的。1957年, 他们做了一些减少过度集中的尝试, 措施是放松对某些私人市场的控制以及将一些决策权下放到省和省以下的机构。1958和1959年, 出现了大跃进和人民公社这样的激动人心的尝试。1960年大跃进失败后, 他们又回到集中计划上, 同时加强市场作用、提高个人积
[2]
极性, 这特别体现在农业上, 在一定程度上也体现在工业上。
1958年, 毛亲自介入经济决策之中, 对随后20年产生了深远影响。用毛本人的话来说:去年八月(1958) 以前, 主要精力放在革命方面, 对建设根本外行, 对工业计划一点不懂, 但是, 同志们, 1958年, 1959年主要责任在我身上, 应该说我。过去责任
[3]
在别人, 大办钢铁的发明权是柯庆施还是我? 我说是我。
如前一段话所示, 毛在1958和1959年不仅介入经济决策, 还将这种做法的基础建立在他对经济发展相当朴素的理解之上。事实上, 正如古语有云:术业有专攻, 治理国家也不例外。领导人脱离实际的主观干预于国家无益, 只会增加决策错误的风险。
4. 2 对主要矛盾的认识不清。毛泽东把注意力转投到他认为是问题的症结之所在, 即存在于绝大多数人民中的那些尚未更新的价值观和态度。为了保证他所想象的革命的/纯粹性0, 甚至牺牲了经济发展的时间。如果毛在60年代初期也花些时间反思或琢磨一下他的经济发展思想, 这种结果便几乎不会出现。在毛那个时期的讲话中, 除了最能导致这种结果的内容之外, 几乎没有任何经济方面的内容。与毛观点相近的那些人也没能及从大跃进中吸取精华, 去除糟粕, 进而制定一个经济发展战略。
4. 3 经济战略的制定缺乏经验。由于/文革0错误路线的干扰, 不惜代价地片面追求政治目标, 打乱了正常的经济管理制度, 造成了一些不应有的损失。此处无意要冒犯或是指责当时的领导人对宏观经济不够专业, 但是当时我们的经济政策的制定方法上确实是存在着不少问题的。自1966年以来所贯彻的政策, 实际上是自50年代以来提出的并在60年代初期加以修改的并加进了1958~1959年间大跃进方式的某些部分的那些政策。一方面, 领导人中没人对当时的经济发展战略给出明确的定义和定位, 这或许和经济建设在当时没有得到足够的重视也有关系。可是, 尽管所制订的政策是出于短期考虑而产生的, 但时间久了, 它们便会汇成一种长期的战略, 人们甚至都狂热到不去理会这样做的原因, 直到伟人的离去, 才开始反思政策的正确性。从另一个方面来讲, 试图建立一种/理想的0社会主义经济模式也为经济当时经济的发展埋下了祸根:这种模式是以限制和排斥商品经济、以自然经济与产品经济相结合的封闭型经济为特征的, 它必然脱离中国经济发展的实际。参考文献
[1] 5剑桥中华人民共和国史6P 73、P 312
[2] 毛泽东:/在庐山会议上的讲话0, 1959年7月23日, 见S.
施拉姆编:5毛泽东同人民的谈话6, P 142~143
收稿日期:2007-12-21