重大阶段性变化与推进新农村建设的战略思路

本刊专稿

2008年第9

期

重大阶段性变化与推进新农村建设的战略思路

姜长云

内容提要当前我国农业、农村和农民发展再度面临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型发展为标志的新特征。完善推进社会主义新农村建设的战略思路，需要顺应“三农”发展的重大阶段性变化，按照形成城乡发展一体化新格局的要求，从外部加强对“三农”发展的支持和基本公共服务，从内部引导“三农”增强自我发展能力，以此为依据提出了八项具体思路。

关键词三农新农村建设农村发展

党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。此后，各地在推进社会主义新农村方面取得了积极进展，但仍然存在不少问题。导致这些问题的一个重要原因，是对当前“三农”发展面临的重大阶段性变化把握不够，导致推进社会主义新农村建设的对策选择，缺乏战略性和前瞻性考虑。因此，本文将首先分析当前我国“三农”发展面临的重大阶段性变化，以此为基础，探讨推进社会主义新农村建设的战略思路。

“农业和农村发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段”。

自上次中央提出农业和农村发展进入新阶段以来，10年即将过去。从开始实行农村改革的1978年至今，已经经历了30个年头，在此期间我国“三农”的发展变化可谓是日新月异。以上次中央提出农业和农村发展进入新阶段为界，前20年属于我国“三农”发展的酝酿和起步阶段，后10年属于我国“三农”发展的加速阶段；近10年来我国“三农”的发展变化更为惊人和深刻，更具有重大突破和“再上新台阶”的性质。就我国农业、农村、农民发展同工业、城市和市民发展的相互联系、相互影响而论，前20年二者的相互联系、相互影响不断增强，但这种相互联系和影响仍然更多地具有外部特征，“三农”发展仍然主要局限于农业、农村和农民内部；后10年我国农业、农村和农民发展与工业、城市和市民发展之间，则是日益具有相互渗透的性质，逐步形成相互间嵌入式发展的格局，甚至农业、农村、农民与工业、城市、市民之间的边界也日益模糊。经过近10年来的积累和准备，尤其是随着近年来工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入推进，我国农业、农村和农民发展再度面临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型发展为标志的新特征，主要表现在七个方面。

（一）农业乃至农村发展方式的转型显著加快，用现代发展理念引领农业的要求明显增强

近年来，我国农业乃至农村发展方式的转型显著加快，主要表现在以下三个方面。在微观层面，农业专业化、规模化和集约化加快推进，农业经营方式的转型开始取得实质性的进展。在产业层面，农业分工分业加快深化，生产性服务业对于农业发展和结构升级的引领、支撑作用迅速凸显。在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象加快推进，生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞合关系越来越成为农业发展的重

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一、当前我国“三农”的重大阶段性变化

1998年12月召开的中央农村工作会议，做出了农

业和农村发展进入新阶段的重大判断。这次会议通过

1999年元月出台的《中共中央、国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》明确提出“经过20年的改革和主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余”“。近年来农产品出现销售不畅、价格下跌，乡镇企业速度和效益下降，农民收入增长缓慢，正是这种阶段性变化的反映”。2000年元月出台的《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》进一步提出，发展，我国农业和农村经济正在发生新的阶段性变化，

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要决定因素。农业乃至农村发展方式的加快转型，为实现农业和农村经济又好又快的发展提供了新的契机。但因势利导、积极稳健地促进农业和农村发展方式的转型，又对用现代发展理念引领农业，提出了日趋迫切的要求。

（二）完善农村基本经营制度的重要性日趋突出，加快农业组织创新的要求显著增强

按照2008年中央一号文件的提法，“坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善”。但是，现行农村基本经营制度的运行，也导致了我国农业“家家包地，户户务农”的格局，形成了我国农户家庭经营“小而全”“、小而散”的局面，由此形成的对于发展现代农业的不适应性正在迅速凸显。如妨碍农户对土地的专业化、规模化和集约化利用，不利于实现农业的优质化、标准化和品牌化经营，甚至容易推动农产品成本的提高。随着经济全球化的加快发展和农业对外开放的扩大，完善农村基本经营制度、加快农业组织创新的重要性和紧迫性正在迅速增强。因为在经济全球化的背景下，农业产业组织如果没有竞争力，农业就不可能有竞争力，发展现代农业就无从谈起。

（三）确保主要农产品基本供给的重要性明显增加，主要农产品市场出现大涨大落的风险显著加大

近年来，粮食、生猪、油料等主要农产品价格的上涨，引起了政府和社会对粮食安全和主要农产品供给问题的再度重视，甚至使农产品价格与CPI 的关系再度成为经济学界关注的焦点。导致这种现象的主要原因是，我国主要农产品的供求形势正在发生重大变化。首先，结构性矛盾迅速凸显，在农产品供求平衡中的重要性显著增强；其次，农产品供求总量平衡的压力加大，中长期内主要农产品的供求平衡很可能维持偏紧状态；其三，实现农产品供求平衡的难度正在显著加大，主要农产品的市场价格出现大涨大落的风险也在明显增加。对当前主要农产品的供求关系，如果仅像20世纪90年代末期那样说是“总量基本平衡，丰年有余”，则是远远不够的；完整的表述应该是“总量基本平衡，丰年有余，常年偏紧，欠年有缺，结构性矛盾突出，不确定因素增多，主要农产品实现供求平衡的难度加大，特定农产品供求平衡出现异常变化的风险明显增加”。因此，我国农产品供求和价格的影响因素已经日益复杂化和多样化，农产品市场价格波动的不确定性正在显著增强，进入价格波动幅10

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度放大或波动频率增加的阶段。如果对农产品市场的宏观调控没有明显改善，主要农产品基本供给很容易出现断档脱销的问题，主要农产品的市场价格也很容易出现大涨大落的现象。

（四）农村企业分化重组的进程不断加快，实现转型发展的要求迅速增强

村经济乃至国民经济的重要增长点；20世纪80年代以来，乡镇企业“异军突起”在推进城乡改革、，成为农

实行工业反哺农业方面，也发挥了重要的先导作用。但是，近年来，乡镇企业的运行环境和群体特征发生了重大变化，日益成为具有高度异质性的群体，正处于加快分化重组的新阶段。城市企业向农村延伸，或通过国内外产业转移兴办农村企业，也成为农村企业发展的重要方式。与此同时，随着农村劳动力大量外流及由此引发的农村经济社会结构的变化，农村经济农业化、农村发展空心化、农村劳动力老弱化现象迅速凸显，留守儿童、留守老人、留守妇女问题，甚至农村养老和社会治安问题日趋突出。在此背景下，农村企业发展对构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，日益具有重要而又独特的作用。但是，从战略上和现实上，加快推进产业结构的优化升级和发展方式、发展模式的转型，都已经成为实现农村企业可持续发展的迫切要求。

（五）农民收入的来源结构发生明显的阶段性变化，农民收入增速减缓和出现大上快下的可能性显著增

加

近年来，我国农民收入的来源结构发生了重大趋势性变化，农业对农民增收的贡献能力，出现了明显的趋势性减弱；非农产业作为农民增收主要来源的地位已经确立并不断巩固，对农民增收的贡献能力出现了明显的趋势性增强；以大中城市为龙头的城镇化对农民增收就业的带动作用，正在显著强化。在此基础上，通过分析未来农民收入增长的形势可以发现，今后农民农业收入稳定增长的难度加大、波动风险明显增加；今后农民收入增长的不稳定性和不确定性都可能显著增强，年际之间农民收入的增长幅度可能会出现较大波动；在今后乃至“十二五”时期内城乡收入差距仍将呈现扩大态势。因此，在当前乃至今后相当长的时期内，对于促进农民增收，应该继续给予高度重视；尤其要按照着力保障和改善民生的要求，进一步促进农民收入的持续稳定增长，尽力防止农民收入的增长出现大幅波动，努力遏制城乡收入差距的扩大化。

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（六）农村、农民的分化和农村社会结构的转型全面加快，加强农村基本公共服务的要求明显增强

近年来，随着工业化、城镇化的加快推进，农村和农民的分化进程不断加快，由此推动了农村乃至整个社会结构的加快转型，突出地表现在以下几个方面：首先，农户或农民之间的异质性不断增强，农民越来越不是一个匀质性的社会群体，农村也不再是单一的同构性社会；其次，随着农村精英阶层的大量流失和农村人口与经济布局的逐步集中化，在越来越多的农村地区，农村留守儿童、留守老人、留守妇女的问题日趋严重，农村经济农业化、农业经济副业化、农业劳动力老弱化、农村发展空心化、农村人口老龄化的问题迅速凸显。因此，农村经济社会的自生能力和自我保护能力不断弱化，在新农村建设中加强农村基本公共服务的重要性显著增加。不仅如此，农户、农民的加速分化及农民流动空间的扩大，一是容易导致农村社会原有的稳定性和自组织机制遭到破坏，增加农村社会出现失衡的可能性；二是容易导致农民评价自我状况的参照系迅速扩大，使农民发展状况、发展环境相对偏差和农村公共服务偏弱的状况，更容易充分暴露出来，尤其是随着70后、80后农民流出规模的扩大，农民追求社会参与和权利平等的意识迅速觉醒，由此会进一步增加农村社会整合的难度和出现社会失衡的风险。所有这些，又进一步增加了加强农村基本公共服务的紧迫性。

（七）进城农民融入城市的重要性迅速凸显，形成城乡发展一体化新格局的重要性显著增加

近年来，随着农村劳动力转移规模的扩大，进城农民出于自我保护和追求发展的需要，对融入城市社会网络的需求迅速增长。但是，进城农民融入城市的过程，往往是痛苦、希望和摩擦交织的过程。在相当长的时期内，多数进城农民仍将处于对城市社会网络进不得、对农村社会网络退不得的边缘地位，有的甚至忌恨城市但又厌恶农村。在此背景下，如果城市的制度创新反应滞后，对日益庞大的进城农民群体漠然视之，必然会遭遇进城农民群体或积极或消极，但却越来越有力的抵制；甚至引发社会矛盾、对立和冲突，给和谐社会建设和城市的可持续发展埋下隐患。两年前，法国爆发的社会抗议浪潮，形成震惊世界的骚乱事件，很大程度上正是因为移民被边缘化，被割裂于社会繁荣之外造成的。这种现象提醒我们，对于日益壮大的进城农民群体及与此相关的城市社会变革，必须尽早予以积极正视，努力实现城乡统筹

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发展，促进城乡发展一体化格局的形成。此外，形成城乡发展一体化新格局的重要性还在于，随着工业化、城镇化的加速推进，农村要素向城市流失的问题日趋突出，加大了实现城乡协调发展的难度。

二、适应重大阶段性变化，完善推进新农村

建设的若干战略思路

在这些重大阶段性变化的背景下，“三农”发展更需要来自外部的支持、促进和带动，以避免其走向停滞、萧条或衰败。因此，需要在科学发展观的指导下，按照形成城乡经济社会一体化新格局的战略要求，顺应“三农”发展的阶段性变化，提出新的推进新农村建设的战略思路。

（一）以统筹城乡规划为先导，发挥政府在推进城乡一体化中的主导或引导作用

在当前乃至今后相当长的时期内，推进社会主义新农村建设，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略要求，以统筹城乡规划为先导，以实现城乡协调发展和城乡基本公共服务的均等化为目标，推动城市发展和农村发展的有机结合与良性互补，积极发挥政府在推进城乡一体化中的主导或引导作用。要注意通过阶段性、过渡性的制度创新和政策创新，促进农业、农村的转型发展和城乡经济社会的一体化发展。要结合推进城乡发展规划的一体化，重点注意五个促进：一是促进城乡空间布局的统筹调整，逐步建立分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，加快形成以城市为龙头，以中心镇、中心村和产业园区为节点，人口和经济适度集中的网络化农村发展格局。二是促进城乡产业的分工协作和良性互动，引导城市企业、城市产业发挥对农村企业和产业发展的引领、带动作用，积极发展现代农业。三是促进城乡基础设施或生态环境建设的有序对接，鼓励城市基础设施向农村延伸服务能力。四是按照保障社会公平正义的要求和依法保证全体社会成员平等权利的方向，有序促进城乡社会的统筹管理。加快培育城乡平等的政府管理体系和社会文化氛围，促进城镇住房保障、义务教育、医疗保障、救济救助和就业及维权制度更好地覆盖农民工家庭。把农村留守儿童、留守老人、留守妇女和进城农民子女，作为面向“三农”加强基本公共服务的重点目标人群。五是促进农村基本公共服务能力的显著加强和优化布局。要在发挥区域中心城市

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龙头带动作用的前提下，加强公共服务平台建设，加强农村新型服务体系建设，积极发挥城市对提升农村公共服务能力的带动作用。

（二）加快财政支农投入稳定增长的机制建设，完善农业补贴政策、优化财政支农投入的使用监管

加快财政支农投入稳定增长的机制建设，是调整国民收入分配格局、支持社会主义新农村建设的重要战略举措。今后，国家财政对“三农”的投入，除一部分需要根据经济社会发展形势的变化进行相机调整外，其主要部分应该越来越多地随着经济社会的发展和国家财政收入的增长，而保持更高比例的增长，并形成稳定增长的机制。要完善财政支农投入的使用监管，增强其引导功能，提高其使用效益，以便更好地发挥财政投入“四两拨千斤”的作用。为提高财政支农投入的使用效益，统筹兼顾财政支农战略需求与现实需要的关系，财政对“三农”的投入支持，应该突出向关键领域、薄弱环节和重点地区的倾斜，注意通过支持行为，引导“三农”增强自我发展能力。财政支持“三农”投入的结构调整，需要重点瞄准以下方向：以改善民生为重点，加强对农村社会发展的支持；以培养新型农民、新型市民和新型产业工人为重点，加强对农民培训的支持；进一步改善农民的生产、生活条件，强化对农业和农村发展的支持保护机制。

近年实行的农业补贴政策，赢得了农民的广泛拥护，但其不完善之处也是显而易见的。要把完善农业补贴政策、实行农民收入补贴制度，作为完善财政支农投入机制的重要内容。完善农业补贴政策，应该主要瞄准增强农业竞争力的目标，辅之以对经济转型时期农业作为衰退产业的生产者实行适度的收入援助政策。今后完善我国农业补贴政策，应该主要瞄准有利于增强农业竞争力的重点产业组织形式，如种养大户、规模养殖场等；以及在较长时期内存在的影响农业竞争力的关键领域和薄弱环节。如引导农业组织创新和农业生产性服务业的发展，鼓励加强动植物疫病防治、农产品质量检验检测体系、绿色生态农业建设等。应在加大农业补贴力度的同时，防止过度依赖补贴或滥用农业补贴，破坏农产品之间正常的供给比例关系，损害农业的自我发展能力。对经济转型时期农业作为衰退产业的生产者实行适度的收入援助政策，即实行面向农民的收入补贴政策，主要是为了避免经济转型时期农业作为衰退产业过快衰败，形成严重的经济社会问题。要适度加大农业补贴的强度，帮助农民更好地平抑阶段性的农产品成本上升12

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对增加收入的负面影响，强化对农业主产区增加农产品供给的激励机制，以便更好地保护农民的生产经营积极性，促进农业综合生产能力和主产区农民生产生活的稳定。

（三）调整农产品价格政策，完善对农产品市场的宏观调控

今后，对农产品市场的调控，应该以尊重市场机制的正常作用、尊重市场供求对价格的决定作用为前提，尽量慎用价格管制和打压市场价格的措施。尤其是当前，我国农产品价格已经进入波动幅度放大、波动频率增加的阶段。农产品价格的大上快下和宽幅波动，很可能成为今后农产品市场和价格变化的常态；而且不同种类农产品市场供求和价格的波动，很可能表现出不同的特点。在此背景下，对农产品市场和价格的调控，应该对农产品市场和价格的波动赋予更多的容忍空间；并且针对不同类型农产品市场供求和价格波动的特点，实行农产品市场的分类调控和弹性调控。允许农产品价格有更大的上涨空间，不仅有利于形成增加农产品供给的激励机制，也有利于督促社会节约农产品消费，抑制农产品供求缺口的扩大。政府或媒体应注意引导城市居民增强对农产品价格上涨的承受能力。近年来，国家对农业的补贴规模不断增大。但对农民来说，现行补贴政策固然重要，允许农产品价格有更大的自由上涨空间可能更为关键。2008年，国家对农业提供的粮农直补、良种补贴、农机直补和农资综合直补合计不到1000亿元。即使按这些补贴全部用于支持粮食生产，每年对生产每斤粮食的补贴规模仍然不足0.1元，何况这4项目补贴还不光用于支持粮食生产。因此，现行农业补贴政策对粮食生产的实际支持力度还小于每斤0.1元。但是，根据国家统计局2007《中国统计信息网》的资料，与上年同期相比，自以上，年第三季度以来，2007年第四季度和农产品生产价格指数都在2008年第一季度粮食价格指20%数分别为13.3%和11.4%，一年时间粮食价格的涨幅已接近或超过每斤0.1元。

鉴于粮食等主要农产品供给的严重短缺和价格的迅速上涨，可能对城市农民工和低收入阶层的正常生活，甚至城市社会的稳定形成严重的负面影响。为解决这一问题，建议在消费品价格涨幅超过一定限度后，将对城市低保标准和实际补助水平同上个季度的居民消费价格指数，特别是食品消费价格指数挂钩。在加强试点、规范管理的基础上，探索将在城市有稳定居所（包括

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租住场所）并有稳定工作单位半年以上的农民工，纳入城市最低生活保障范围的可能性。借此熨平物价上涨，特别是食品价格上涨对城市低收入人口或农民工基本生活的负面影响。

现行最低收购价政策，对于稳定农民收入、防止农产品价格大幅度下滑，发挥了重要作用。但是，完善最低收购价的形成机制，确保主要农产品最低收购价能够覆盖其成本并略有赢余，确保农产品最低收购价发布于播种前两个月，对于增强最低收购价的引导作用，也是至关重要的。

此外，完善农产品市场的宏观调控，还应注意加强农产品市场信息网络建设和供求、价格监测预警体系建设；进一步重视期货市场的作用，完善主要农产品的储备调节制度，改善对主要农产品和农资产品的进出口调节管理机制。

（四）积极推进农业发展方式的转型和发展理念的创新，加快构建以农户家庭经营为基础的现代农业产业组织体系

顺应推进农业结构战略性调整和发展现代农业的要求，促进农业发展方式的转型和发展理念的创新，有利于引导农户家庭经营实现由“小而全”“、小而散”向“、专而协”的转化，引导农户之间、产业链不同环节之间、甚至农民专业合作组织等农村中介组织之间深化分工协作关系，化解农户“家家包地、户户务农”对现代农业发展的负面影响，是完善农村基本经营制度的重要途径之一。要注意从微观层面，引导农业的专业化、规模化和集约化；从产业层面，把引导农业生产性服务业的健康发展，作为发展现代农业的重要切入点；从区域层面，促进农业发展的集群化和连片化，促进农业竞争优势的强化和不同类型地区之间有序分工格局的形成。

加快农业的组织创新，加快构建以农户家庭经营为基础的现代农业产业组织体系，也是完善农村基本经营制度的重要选择。要通过加大税费优惠、财政和金融支持等措施，进一步引导农民经济技术研究会、农民专业合作组织、农产品行业协会、农村劳务派遣组织、农产品专业市场、农村专业户、重点户和科技示范户等农业组织创新，鼓励其规范运作和增强可持续发展能力。通过贷款贴息等方式，优先鼓励农村中介组织和农业产业化龙头企业通过期货市场进行套期保值；或通过订单农业甚至“期货+订单”的模式，帮助农民分散、转移从事农

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业结构调整的风险。要按照推进农业专业化、规模化、集约化发展的要求，将发挥企业在现代农业建设中的生力军作用，同维护农户家庭经营在农业发展中的主体作用有机结合起来，促进农户经营转化为企业化的家庭农场经营。通过引导和支持农业产业组织的创新，促进农业产业组织的网络化、集群化、层次化和农业产业链的一体化。通过加快农业产业组织的创新，增强农民参与市场的组织化程度和参与农业产业链利润分割的能力，为我国农业更好地实现价值链升级创造条件。在当前乃至时期内，加快农业产业组织的创新，应以突出新型组织的市场服务、科技服务、信息服务、产业链管理服务功能为重点。

（五）加强主要农产品供给能力建设，积极发挥科技进步对农业和农村发展的支撑作用

确保农产品有效供给，是促进经济发展和社会稳定的重要基础，也是促进农产品价格稳定的重要基础。从建设资源节约型农业的角度出发，今后应在保障主要农产品基本供给的前提下，切实把加强主要农产品供给能力建设放在首位，借此为实现主要农产品的总量平衡、结构平衡和质量安全提供稳定保障。加强主要农产品基本供给能力建设，应该从综合生产能力和综合流通能力建设两方面协调推进。为了增强农产品综合生产能力，要注意加强农业生产基础设施建设，提高农业的抗灾减灾能力，降低农民发展生产的成本与风险；要以示范项目为龙头、重大项目为突破口，积极引导农业循环经济的发展，促进农业的节能减排降耗，实现农业资源的节约利用、永续利用和可持续利用。要突出加强主要农产品综合流通能力建设，重点支持主要农产品物流体系和绿色通道建设，特别是粮食等主要农产品批发市场、期货市场的基础设施建设、主要物流结点的物流中心建设等，支持农产品现代流通网络的构建。

今后，我国农业发展的资源约束和环境约束不断强化，增加农产品基本供给，必须高度重视科学技术的作用。在当前乃至“十二五”时期内，对农业和农村科技进步的支持，要把加强农村科技创新和成果转化能力建设，放在极其重要的地位。要适应农村人口和经济布局结构调整及农村经济社会结构转型的趋势，按照“强化公益性，放开经营性”的原则，加快农村科技服务体系的改革和建设，逐步形成政府主导的农村公共科技服务体系，同以龙头企业、中介组织、科技示范户为主体的社会化服务体系优势互补、各显其长的发展格局。鼓励各地

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“小而专”“十二五”

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在试点基础上，打破行政区划限制，在一些区域主导产业分布密集、科技需求集中的地区，跨区域设立面向区域主导产业的专业科技服务站；或在区域主导产业不甚鲜明的地区，跨区域设立农业科技综合服务中心。鉴于畜牧业加快发展是农业结构调整的重要趋势，将会对农村生产方式、生活方式的转变产生广泛而深刻的影响；应把加强动物疫病防控体系和畜牧业环境污染防控技术的创新，作为加强农业科技创新和成果转化能力建设的重点之一。把支持农资行业的技术创新和产品创新，作为加强农业科技服务体系建设的重要内容。借此为增加农资产品的供给、促进农业的节本增效、节能减排和提高农产品质量、发展绿色农业创造条件。

（六）拓展加强农民培训的思路，鼓励农民以创业带就业、以就业促创业

就业是民生之本，培训是就业之基。要注意统筹城乡培训市场，加强对农村劳动力培训的统筹规划，提高创业培训同职业技能培训的协调性。鉴于当前农民加速分化的实际，要在加强统筹规划的前提下，拓展农民培训的思路，加强对农村劳动力的分类培训，鼓励将培养新型农民、新型市民、新型产业工人和培养新型创业者、新型企业家有机结合起来，促进工业化、城镇化和农业产业化、新农村建设的协调推进。要实行鼓励农民创业的财政支持和税费优惠政策，引导农民在城乡以创业带动就业，以就业促进创业。要注意健全利益相关者参与农民培训的诱导机制，把加强农民培训同强化农民培训的公共支撑体系、增强农民培训能力结合起来，加强对农民培训市场秩序的监管，积极支持民营培训机构参与培训市场的公平竞争，形成鼓励不同类型培训机构平等竞争、优胜劣汰、优势互补、各展其长的培训环境，提高农民培训质量。要鼓励地方政府加强农民培训基地、培训服务网络平台、培训骨干师资队伍和小企业创业基地、小企业培训基地建设。

今后农业劳动力老弱化的现象有可能日趋严重，导致今后我国农业陷入后继无人的困境。而农业的专业化、规模化和集约化正在成为农业发展的新趋势。因此，培养新型农民应该突出重点，增强紧迫感，重点加强对农村种养大户、农村科技创新能人、农村乡土人才、农民创业带头人、农村初高中毕业生的培训，加快培养一批适应现代农业发展要求、自我发展和示范带动能力较强的农业经营者、农业生产骨干和农业后备人才。此外，要突出加强对农民专业协会、农民专业合作组织、农村劳14

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务派遣组织等农村中介组织带头人的培训，为增强农村中介组织对农民创业和就业增收的带动作用创造条件。

（七）切实加强农村基础设施建设和以改善民生为重点的农村社会建设，着力改善面向“三农”的基本公共服务

在一个特定区域内，公共品供给的状况，决定着从事投资或经济活动的成本、风险与收益状况，也影响到居民的生活质量和可能享受的社会福利状况，甚至支撑着区域经济社会的可持续发展能力。加强农村基础设施建设和以改善民生为重点的农村社会建设，直接影响到农村公共品供给状况，甚至影响到农业发展对技术、资金、科技和优质劳动力等要素的可得性。从当前乃至今后一个时期来看，加强农村基础设施建设，除加强农业基础设施建设外，最重要的是抓住以下几点：一是按照功能优先、促进基本公共服务均等化的原则，加强农村发展的公共服务平台建设；二是着力解决农民生产生活中最迫切需要解决的基础设施实际问题，特别是水、电、路、气等问题；三是积极稳健地改善农村生态环境和人居环境。鉴于当前畜牧业发展方式正在加快转型，畜牧业对农业、农村经济结构调整和农村生态环境、人居环境的影响也在不断加深，应在增加农村沼气投入、积极支持畜牧业健康养殖方式和农村能源——经济——社会综合发展项目的同时，统筹考虑农村人口和经济布局集中化的趋势，积极促进农村沼气发展模式由户用沼气向大中型沼气的转型，促进农村人居环境的改善。

以改善民生为重点加强农村社会建设，当前迫切需要突出抓好以下工作：一是进一步完善新型农村合作医疗制度和食品、药品安全监管制度，健全新型农村合作医疗的大病补偿机制。二是在统筹城乡公共卫生投入的基础上，按照促进社会公平正义的要求，加快矫正公共卫生资源向城（市）、大（医院）、高（科技）、新（药品和设备）过度倾斜的发展路线，并将其同完善农村医疗卫生体制的改革有机结合起来。要适应农村人口和经济布局结构调整的长期趋势，在统筹规划的基础上，促进以政府为主导的农村医疗卫生资源优化布局，以便增强农村基本医疗服务能力。随着畜牧业的发展，形成人畜共患疾病的风险将会不断增加，因此，在农村医疗卫生体系的建设中，要把加强人畜共患疾病的防治放在突出位置。三是加快完善农村最低生活保障制度建设和贫困救助制度，积极推进农村养老保障建设。四是按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，在试（下转第31页）

理论研究

会人口应该有计划的理性发展，在人口有计划的理性发展过程中，还要注重人口整体素质的提高。

综合以上分析，我们更能看出，循环经济的发展是人们在一定的技术条件下对物质产品与自然生态环境选择上的一种最优选择组合，这种最优的实质表现为人与自然之间的根本和谐与统一。这种和谐与统一更进一步将依赖技术力量的支撑。随着科学技术水平的不断发展，经济的循环也会不断地从低层次向高层次迈进。在这种不断迈进的过程中，将直接关系着人口数量和质量的理性跟进，这种跟进不是单一的数量跟进，而是有计划的人口整体素质的全面提高，最终导致人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的和谐全面统一。因此，循环经济的发展与人口发展是时刻不可分离的，其发展的最终结果是人与人之间、（上接第14页）点先行和多方案比较的基础上，积极探索推进农民工伤保险的方式，有规划、分阶段地加快探索惠及农民工的养老保障、就业保障和住房保障制度建设，谨慎积极地促进不同区域农民工养老保障、就业保障的接轨。五是进一步完善农村义务教育管理体制和投入保障机制建设，统筹推进农村义务教育、高中教育和农村职业教育的改革，在有条件的地方积极探索“9+2”农村义务教育试点，即允许部分农村孩子经过9年制义务教育后，再接受2年的职业教育和创业培训，为此提供切实有效的政府投入保障机制。

（八）积极引导农村企业的转型发展，推进农村经济的多元化发展

鉴于当前我国农村企业已经进入迫切需要加快转型发展的阶段，应把促进农村企业的转型发展，作为支持新农村建设的重要政策手段，以减少农村经济农业化、农村发展空心化对农村发展的负面影响。

为克服当前农村企业发展面临的障碍和制约因素，促进农村企业的转型发展，需要注意以下问题：一是加强农村创业辅导和企业家培训体系建设，优化农村企业家的成长环境；二是积极引导和支持行业协会健康发展，发挥其对农村企业发展和产业结构优化升级的带动作用；三是鼓励农村中小企业完善同大企业的分工协作关系，引导城市企业和行业龙头企业增强对农村中小企业产业结构优化升级的带动能力；四是以突出重点和机制建设为原则，优先支持农村中小企业服务体系和发展环境建设，鼓励农村中小企业完善地域生产体系，承接

注释：参考文献：

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人与自然之间、人与社会之间的和谐统一，即最终实现真正的可持续发展。

①高鸿业：《西方经济学（微观部分）》，中国人民大学出版社2005年版。2004年版。

②杨云彦：《人口、资源与环境经济学》，中国经济出版社③冯之浚：《循环经济导论》，人民出版社2004年版。④张新平：《生态伦理视角下循环经济本质论》，《经济社会体制比较》2007年第1期。

（作者为湖北民族学院财经政法学院院长、副教授、博士）

责任编辑徐敬东

城市生产性服务业辐射，鼓励农村企业加快技术进步并培育创新能力，鼓励农村企业向产业园区集中，引导产业集群和产业园区优化布局。

此外，适应农村企业加快分化重组的趋势，加强对农村企业发展的分类指导和选择性支持，逐步优化其准入和退出机制，对于促进农村企业的转型发展也是至关重要的。要将支持农村中小企业发展，同增强其长期发展能力、促进其产业升级和增强竞争力结合起来，引导、鼓励农村企业发展战略性新兴产业，实现产业结构优化升级。要注意从技术、安全、食品卫生、生态环境和资源利用方式等方面，适度提高农村中小企业的准入门槛和园区进入标准，引导和督促农村中小企业转变发展方式，走资源节约、环境友好型发展道路。要将有序建立农村企业衰退产业或过剩产能的退出机制，同平稳解决相关就业者的民生问题、尊重不同类型地区的平等发展权结合起来。

①李青：《经济合作与发展组织（OECD ）国家农村治理新进展》、《经济合作与发展组织（OECD ）国家农村发展新趋势》，《经济要参》2008年第25期。

（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）

责任编辑王晓红

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