在工业化城镇化进程中如何有针对性地加强党风廉政建设

中共哈尔滨市纪律检查委员会 www.hrblz.gov.cn更新日期：2011.7.19【字体：大 中 小】【打印 关闭】

□ 漳纪

工业化和城镇化是社会主义现代化建设的重要组成部分，它对统筹城乡发展、促进民生改善具有重要意义。随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，党风廉政建设和反腐败工作也面临许多新情况新问题。本文试通过分析福建省漳州市在推进工业化、城镇化进程中，反腐倡廉工作遇到的新情况、新问题，对如何加强工业化城镇化背景下的党风廉政建设和反腐败工作进行一些探讨。

工业化、城镇化进程中的违法违纪现象新变化

土地领域违法违纪问题更加突出。随着工业化、城镇化的发展，土地资源的价值越来越被看高，土地市场的交易也越来越活跃，同时，发生在土地领域的违法违纪案件也与之成正比增长，违法违纪人员主要以手握土地审批权的当地党政主要领导和分管领导为主。

工程建设领域违法违纪问题更加突出。工业化、城镇化建设，带来了大量的基础设施和工程建设项目的建设，基础设施和工程建设项目的高额利润，不仅成为建筑商眼中的“肥肉”，同时也让一些手握项目审批权的领导干部“眼红”，千方百计想从中分得“一杯羹”。

基层损公肥私、侵害群众利益违法违纪问题更加突出。工业化、城镇化建设，必然会涉及到旧城改造、房屋拆迁、土地征用、环境保护等关系群众切身利益的事情，一些基层党员干部便利用职权，以虚报冒领、贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有拆迁安置、土地补偿等款项。

涉及规划、环评审批的违法违纪问题更加突出。一些手握规划审批权力的工作人员，利用职权收受贿赂，在容积率、绿化率、红线施放等方面为开发商网开一面，使得不法企业获取不当利益。一些环评部门工作人员也充分利用手中的审批职权，以指定或变相指定的方式为评估、勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询等中介组织招揽业务，从中收受贿赂。

社会中介组织违法违纪问题更加突出。在经济发展，工业化、城镇化进程中，社会中介组织发挥了巨大作用，但同时，一些中介组织和从业人员为了获取更大的利益，不惜违法犯罪。

工业化、城镇化进程中违法违纪案件产生的原因

领导因素。在工业化、城镇化进程中，一些地方和领导急功近利，重经济增长轻廉政建设，眼睛盯住的是项目引进数量、经济增长指标，至于反腐倡廉工作，只要不出大事就行，有的甚至认为太重视抓反腐倡廉工作有障经济发展。一些地方在制定干部绩效考核方案和提拔使用干部时，往往以经济增长速度为主，忽视发展质量、干部群众的评价。

教育因素。当前廉政教育形式很多，力度也不小，但是由于教育内容、教育方式等方面跟不上时代变化的步伐，人们的世界观、价值观受到各种因素的影响，廉政教育很难入脑入心，收不到应有的成效，而市场经济活动的趋利性，促使一些党员干部对金钱物质的贪欲膨胀，滋生出强烈的拜金主义倾向，面对市场经济环境中的种种诱惑，在工业化、城镇化带来的巨大利益面前，很容易心态失衡，诱发一些腐败问题。

制度因素。经济体制转型时期，许多制度和措施都处在探索过程中，适应市场经济要求的管理体制和监督制约机制无法在短时期内建立和完善，还存在许多缺陷，给了腐败分子可乘之机，一定程度上为腐败的产生提供了机会。

监督因素。一是监督管理滞后，在社会转型期间，新的经济领域、经济形式不断产生，而原有的监督体制中并没有这些方面的防范设置，因此形成监督空白，导致这些新兴领域成为腐败的高发区。二是民主监督无力。监督必须知情，离开了对情况的了解，监督就无从谈起。但当前一些地区和部门对但凡牵涉人、财、物的重要政务，公开的很少。没有公开，全面监督就只能是“坐而论道”了。

加强工业化、城镇化进程中反腐倡廉工作的对策思考

建立与市场经济相适应的办事公开机制。阳光是最好的防腐剂，防止工业化、城镇化过程中的违法违纪行为，就要提高市场经济活动中权力运行的公开透明度，要加大民主公开力度，要全面实行政务、厂务、村务公开和公共事业办事公开，大力推行电子政务、网上办公以及公民广泛参与政务等。实行公开招投标，坚决杜绝暗箱操作，打破对权力的垄断。

建立与市场经济相适应的权力规范运行机制。要限制一些权力参与市场运作，同时要对权力进行科学配置，规范运行。要明确权力责任。理清领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一；要明确用权规则，权力运行必须制度化、民主化、程序化，按有关法规、条款办事，减少随意性，防止越权、独权等行为，以促使领导干部谨慎用权，依法规范用权；要科学分解权力，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的；要限制公务人员自由裁量权，对自由裁量权实行分级实施，定性定量操作，减少基层执法人员的随意性，防止以权谋私行为的发生。

建立与市场经济相适应的制度管理机制。当前，要适应市场经济条件下反腐倡廉建设的发展变化，与时俱进地建立和完善反腐倡廉制度体系，不断消除工作“空白区”，拓展法规制度覆盖面。同时，注意运用经济手段调整人们的行为取向，用经济手段消除腐败现象滋生的经济诱因。加大对资金和财务的严格管理力度，进一步推进财政金融管理体制机制改革，落实“收支两条线”规定，严格收费制度，做到处罚和收费相分离，严格取缔“小金库”，严格大额度资金使用的程序和监督管理的办法，尽量减少现金支取和使用。明确规定各单位“一把手”不许直接管钱，建立报销票据由经办人、部门负责人、财会人员、单位主管领导联签制，严格财务管理。

建立与市场经济相适应的监督制约机制。结合腐败问题易发多发的实际，找准腐败高风险部位和关键环节，以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，细化量化预警指标，使监督更有针对性、可操作性。要完善监督体制，构建制约有效的监督网络。要依靠广大群众支持和参与监督，不断扩大人民群众的监督范围。以信访举报、民主廉政评议、行风评议等活动为载体，把群众监督和纪检监察监督结合起来，为群众参与监督创造更多的有利条件。要充分发挥新闻舆论的监督作用。以新闻媒介为载体，以反映公众的呼声、提供舆论信息为手段，对党和国家机关及国家公职人员的行为进行监督。

建立与市场经济相适应的廉政教育机制。廉政教育要在增强针对性上下工夫。加强对不同层级党员干部的思想状况的分析和把握，相应提出不同的素质要求和工作要求，进行分层施教，因人施教，改变廉政教育从上到下在教育的内容、模式、时间上有时雷同的局面。要善于及时抓住党员干部在学风、思想作风、工作作风和生活作风等方面的突出问题进行教育，从小问题抓起。要创新载体、丰富手段、活跃形式，特别要注意发挥纪检监察职能优势，通过加大查处和惩治腐败的力度，综合运用法律、纪律、经济处罚，以及对违纪违法单位和人员限制或剥夺从业资格等方式和手段严惩腐败分子，增大腐败的风险和成本，提高威慑力，使廉政教育能够“入耳”、“入脑”、“入心”，从而增强反腐倡廉教育的实效性。

来源：摘自《中国纪检监察报》