雾霾治理的法律对策研究
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雾霾治理的法律对策研究
作者：薛春威
来源：《科技视界》2014年第07期
【摘 要】本文首先界定雾霾的定义并分析其危害，其次通过介绍国外治理雾霾的法律对策对我国治理雾霾的现状进行分析，从而梳理出我国雾霾治理的法律对策并对雾霾治理如何进行法律规制提出自己的看法，以期对雾霾治理有所裨益。
【关键词】雾霾；治理；法律对策
2013年出现的雾霾引起了社会的广泛关注，雾霾事关公众的健康和生存。从法学角度看，我国对雾霾治理的研究还不多，立法层面还缺乏完善的对其进行规制的法律，执法层面环保部门还缺乏足够的执行力。总体来看，法学领域应对雾霾治理进行深入研究，使社会、政府、企业和公众均对其有科学认识，从而达成共识，进而对雾霾进行有效的治理。 1 雾霾的定义与危害
1.1 雾霾的定义
“雾霾”的叫法其实并不规范，雾霾是雾和霾的混合物，雾和霾是两个不同的概念。雾是一种自然天气现象，根据气象学上的定义[1]，霾是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中， 使水平能见度小于 10 km 的空气普遍混浊现象， 这里的干尘粒指得是干气溶胶粒子。在有雾的天气里霾更加不容易散开和流动，因此危害也较大，所以才有雾霾的叫法。
1.2 雾霾的危害
首先，雾霾对人体的健康会产生很大伤害。雾霾天气时，大气中的气溶胶使空气浑浊受污染，进入人体后不易排出，停留在肺泡，会造成危害。长期吸入易致鼻炎、支气管炎等症。慢性支气管炎和哮喘病人在雾霾天长期停留，病情会加剧。[2]霾在吸入人的呼吸道后会引起呼吸道疾病，长期吸入严重者会导致死亡。雾霾天气还会使人们的心情灰暗压抑，影响心理健康。[3]其次，雾霾还会对交通还会产生恶劣影响，给人们的出行带来巨大不便。此外，雾霾对经济发展也产生负面作用，雾霾出现使得航班被取消、高速路被迫关闭、工厂关闭，医院患者人满为患，市民也会选择尽量不外出，因此会给经济的发展带来很多不良影响。 2 我国雾霾治理的现状
经济增长是我国发展的重要目标，但在实现经济增长的同时，也应注重保护环境。雾霾治理面临的问题是防治雾霾与保证经济发展之间的平衡。过度的追求经济发展以及立法的滞后使得我国雾霾治理的现状面临许多问题。第一，环境治理理念滞后。我国在经济发展的过程中，“先污染、后治理”的现象时有发生。一些地方政府没有坚持正确的发展观和政绩观，仍然唯