建筑施工项目目标成本责任制的内容

建筑施工项目目标成本责任制的内容

组建项目经理部确定项目经理和各个岗位管理人员 后，也就确定了相应的“责、权、利” 。 “责”是指完成施工项目目标成本控制指标的责任； “权”是指对责任承担者为了完成施工项目目标成本 控制旧标必须具备的权限； “利”是根据施工项目目标成本控制目标完成情况， 给予责任承担者相应的奖惩。三者和谐统一，缺一不可。关 键是将目标落实到人。 施工项目目标成本责任制内容包括以下几方面： 一、预算、计划、统计、合同人员的管理责任内容 1．根据招投标文件、报价和合同条款，客观分析各种因素， 全面、合理编制分析施工项目直接成本，为企业确定施工项 目目标成本提供可操作性依据； 2．了解工程形象进度，及时按规定计量，做好基础核算资 料，定期对已完工程产值进行计划成本与实际成本的分析工 作，及时发现问题，提出纠偏意见，使施工项目目标成本处 在受控状态； 3．研究合同的不确定项目，与项目管理人员配合，增加工 程收入； 4．及时反馈和研究工程发生的变更，做好索赔，保证工程

收入； 5. 参加对外经济合同的谈判和决策，严格控制分包，确实做 到计划性收入，商品化支出。 二、材料人员的管理责任内容 1．材料采购和构件加工，择优选择。进场材料，正确计量， 认真验收，降低采购成本，减少采购过程中的管理损耗，为 降低材料成本把好第一关，合理安排材料储存，减少资金占 用； 2．根据施工进度计划，及时组织材料供应，确保施工项目 顺利进展，防止因停工待料造成损失； 3．施工过程中，严格执行限额领料制度，控制消耗，做好 余料回收和利用，配合成本分析提供实际消耗水平数据； 4．周转材料及时回收、进退场，节省租费，提高利用率。 三、机械设备人员的管理责任内容 1．根据施工方案，合理选择机械； 2．配合项目成本核算人员做好机械设备折旧、摊销分析。 四、工程技术人员的管理责任内容 1.合理安排进度计划，严格执行技术规范，确保工程质量， 消灭质量事故，降低质量成本； 2．根据设汁要求与工程特点，运用自身技术优势，采用实 用的有效技术措施和合理方案，走经济和技术相结合的道 路，为降低工程成本提高经济效益开拓途径；

3.严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤 亡事故和设备事故，降低事故成本。 五、行政管理人员的管理责任内容 1.根据施工大纲和施工项目目标成本要求，合理安排后勤人 员，节约工资性支出，控制非生产性开支； 2．管理好行政办公财产物资，防止损坏和流失； 3．安排好

后勤服务，确保工程施工需要。 六、财务成本人员的管理责任内容 1．按照施工项目目标成本和财务制度，严格审核各项成本 费用，控制成本支出； 2．建立月报财务收支计划制度，根据生产需要，平衡调度 资金，通过控制资金使用，达到控制成本的目的； 3．建立辅助制度，及时向项目经理和有关管理人员反馈信 息，以对资源消耗进行有效控制； 4．定期开展成本分析，及时向项目经理反映成本情况，以 便及时采取针对性措施纠正项目成本的偏差； 5．协助项目经理检查、考核各部门、班组的责任成本执行 情况，落实责权利的有关规定。 工程施工项目目标成本计划的编制 施工项目目标成本计划是指根据市场信息和施工项目 的具体情况，对未来的项目成本可能达到的控制水平及其目 标进行全面的分析、预测所编制的书面计划。通过施工项目

目标成本计划的编制，可以使项目经理部在满足业主合同要 求的前提下，为项目成本控制、分析、核算和项目；考核提 供科学的、 可操作的依据， 推动项目及企业经济效益的提高， 促进项目经理部在施工项目成本形成过程中开源节流，降本 增效，针对薄弱环节，加强成本控制，克服成本管理的盲目 性，增强成本控制的预见性。因此，施工项目目标成本计划 的编制是每个项目经理部及项目经理的一项极其重要的基 本任务。 一、项目目标成本计划的组成 项目目标成本是指为完成一项工程所必须投入的费用，它由 工程直接成本、综合管理（间接）成本组成。 1．直接成本是直接投入工程，形成物质形态的产品所需要 的费用，包括人工、材料和机械费用及其他直接成本，工程 直接成本又称为直接费和其他直接费，即工程直接成本有明 确的载体，并能以货币或实物的数量来表示。 2．管理（间接）成本又称为间接成本，是除直接成本外组 织项目实施所必须支付的费用，主要包括管理人员的工资、 上级管理费、办公费用、固定生产使用费、业务活动费、财 务费用、通信、交通、差旅费用等。综合管理（间接）成本 和财务成本，大部分成本没有明确的载体，也是整个项目需 要承担的成本。 二、项目目标成本计划编制的依据

1. 合同、招投标文件（招标文件、补遗文件、图纸、投标报 价清单） ； 2．组织设计； 3．总体布置即实施方案； 4．设备的市场价格。 三、项目目标成本计划编制的流程 施工成本计划编制一般分为两个阶段： 准备阶段、 编制阶段。 如下图所示。

（一）准备阶段内容 1．人员落实 编制的主要人员：项目经理、项目总工、预决算员、材料员、 设备员； 2．踏勘现场 现场踏

勘的目的：深入仔细了解现场地形、地貌、周边环境 即建筑物、地下高空公用管线，为编制施工成本提供真实的 基础依据；

3．资料、信息收集 收集内容：招投标文件、施工图、报价清单、材料及设备价 格； 4．编制前准备会议 会议内容： 工程实施的总体布置、 单项建设工程项目划分 （或 分段） 、材料采购供应的品种及方式、施工方案及优化措施、 编制工作的分工。 （二）编制阶段内容 1．目标成本计划的编制； 2．目标成本计划的复核； 3．目标成杠计划的修正。 四、目标成本计划编制的方法 目标成本计划的编制不同于施工图预算和施工预算，它是按 工程量清单子目，依据施工总体方案和优化的施工方案措 施，结合市场价格对清单子目的人工、材料、机械的耗用， 进行全面、合理和可操作性的测算，也就是计划性的量，商 品化的价，也可称为企业定额。它对企业投标报价提供扎实 的底线依据，也是企业施工管理过程中对目标成本计划控制 的依据。 其编制的步骤如下： 1．数量复核 （1）复核目的：为了核算本工程实际将发生的实物工程量

及其金额，以便发现与中标工程量清单之间的差异，也是编 制目标成本计划的重要依据； （2）复核方法：根据施工图、施工方案、优化措施方案等， 按照中标工程量清单子目逐项计算工程实物量及金额； （3）注意问题：如发现遗漏项目或金额有误经复算确认后 应如实反映，在投标中如有涉及直接成本的价格减让也应在 相关子目中反映； （4）复核要求：工程量复核的结果应编制《工程数量复核 表》 。 2．工程单价分析 （1）分析目的：工程单价分析的目的是通过测算工程直接 成本的各项价格，对照相应的清单子目，分析人工、材料、 机械成本耗用情况，以利采取必要的降本措施。它是预测目 标成本计划，确立综合单价的重要步骤； （2）分析方法：工程单价分析应按照工程量复核后的工程 量清单子目中所包含的人工费、材料费、机械费等逐项逐笔 测算； （3）注意问题：工程单价分析的依据为工程量复核量，工、 料、机单价应是经过比较和优选后的价格，并要考虑价格浮 动的预期因素，不应简单地将定额价、指导价作为价格分析 依据； （4）分析要求：工程单价分析结果应编制《工程单价分析

表》 。 3．工程两算对比 （1）对比目的：两算对比的主要目的是将中标价与直接成 本分析价进行比较，以客观、全面反映本工程中各子目的盈 亏情况和整个工程的预计盈利情况； （2）对比方法：两算对比的依据是中标工程量清单和工程 量复核的结果，其中标价中的工程数量及单

价取中标工程量 清单，成本分析价中的实物工程量及其单价取复核工程量表 和工程单价分析表； （3）注意问题：两算对比必须根据中标工程量清单中所列 章节按子目逐项进行，不得遗漏； （4）对比要求：两算对比的结果应编制《工程两算对比表》 。 4. 综合管理（间接）费用分析 （1）分析目的：综合管理（间接）费计算目的是为了分析、 确定综合管理（间接）费的控制目标，保证有计划使用，防 止滥用或随意摊派； （2）分析方法：综合管理（间接）费计算应根据本工程管 理人员数量、施工工期、工程规模等因素，按照费用子目逐 项、如实进行测算，并须分表列出计算式； （3）注意问题：综合管理（间接）费在中标时有相应收入 的，也应进行两算对比分析，反映盈亏情况； （4）分析要求：综合管理（间接）费计算的结果应编制《综

合管理（间接）费分析表》 。 5．目标成本计划编制综合说明 目标成本计划编制说明应包括的内容： （1）描述工程概况； （2）反映工程使用的主要材料价格、施工设备数量、种类、 来源和价格等情况； （3）分析中标工程量清单中存在遗漏、错误的数据； （4）详细说明施工方案优化措施费用的投入及效益； （5）与工程相关的其他问题说明。 工程施工项目目标成本的分解 施工项目成本是以货币形式编制项目计划期内的生产费用、 成本水平、成本降低以及相应的措施或规划所形成的书面方 案，它是成本控制和成本核算的基础，是施工项目降低成本 的指导文件，是设立项目目标成本的依据。 施工项目目标成本分解的目的，是在施工过程中对目标成本 加以控制的具体措施，使建设工程项目目标成本最终实现在 控制范围内。建设工程项目成本控制的含义是指在成本形成 过程中，按照已设立的项目目标成本计划，在施工过程中对 工程各项目部位所发生的各项费用和支出，按照目标成本计 划规定的原则进行分解控制，以期达到规定的成本目标，保 证预期利润目标的实现。 施工项目目标成本分解的依据

1．招投标文件； 2．施工总体方案布置； 3．已设立的项目目标成本； 4．施工进度网络计划。 二、施工项目目标成本分解的方法

施工项目目标成本分解方法可根据工程性质、类别或特点进 行，一般可选择以下方法： 1．根据总工期生产进度网络节点计划分解； 2．按月形象进度计划分解； 3．按施工项目直接成本和间接成本分解； 4．按成本编制的工、料、机费用分解。 工程施工项目目标成本分析 施工项目目标成本分析是施工企业在生产过程中对实施项 目目标成本指标的一种具体的成本管理

制度。工程直接成本 是以工程量清单和招投标文件为依据所编制的支出费用成 本，进行施工项目目标成本分析，首先是产值核算，它是另 一种必要的统计程序，成本分析是项目在生。产过程中对施 工项目目标成本的控制方法，企业完成项目其目的是要获取 盈利，使产品的目标成本实现，就必须在生产过程中实行成 本计划、成本控制、成本核算、成本分析的目标成本管理方 法来加以保证。

一、施工项目目标成本分析的目的 施工项目目标成本分析，是理顺企业各级经济核算关系的管 理活动，是促进项目经理部开展目标成本管理的方法，主要 目的是控制成本消耗，提高效益水平。 二、施工项目目标成本分析的方式 施工项目目标成本分析一般采取下列方式贯穿工程实施全 过程。 （一）定期分析 项目经理部为加强建设工程项目目标成本动态管理，定期开 展成本分析，分析施工项目目标成本执行情况，分析建设工 程项目盈亏情况，并制定措施，使施工项目目标成本处于受 控状态。 （二）专业分析 项目经理部将施工项目目标成本分析落实各专业部门，在过 程中进行控制。各业务部门应对各自控制管理的目标值与实 际耗用成本进行专业分析，分析实际成本与目标成本偏离情 况，对量、价差的分析，同时提出纠偏建议和积累调整施工 项目目标成本的资料。 （三）综合分析 项目经理部将各专业部门控制的施工项目目标成本分析内 容，由成本核算人员及时收集，加以整理汇总形成综合分析 报告，上报相应的成本管理机构。

三、施工项目目标成本分析的内容 （一）施工产值 施工产值是项目经理部进度计划实施结果的数据记录，是项 目经理部对已完产值中计划成本与实际成；本分析的基础数 据。根据目前施工单位已完产值与建设单位审批产值不能同 步现象，进行施工产值分析需建立下列基础资料： 1．已完工程实物数量的台账； 2．已完工程产值的台账； 3． 验工计价月报。 （二）耗用材料 是项目经理部对已完产值中计划材料量、价的耗用成本与已 完产值中实际材料量、价的耗用成本的数据记录。同时需建 立下列基础资料： 1．周转材料月报； 2．主要材料月报。 （三）机械、设备 是项目经理部对已完产值中计划机械、设备量、价的租用、 折旧成本与已完产值中实际机械、设备量、价的租用、折旧 成本的数据记录。同时需建立下列基础资料： 1．机械设备租赁月报； 2．自有机械设备折旧、摊销月报。 （四）间接费用

是项目经理部在实施工程过程中所支出的管理费用、综合间 接费用具体耗用的详细数据记录。同时需建立下列

基础资 料： 1．固定资产折旧月报； 2．行政管理费月报； 3．劳动工资及辅助性工资月报； 4．其他间接费用月报等。 四、施工项目目标成本分析的方法 施工项目目标成本过程管理是对工程直接耗用成本和施工 项目目标成本测算的检验，也是一个施工团体综合管理水平 的真实反映。分析一般采取下列方法贯穿工程实施全过程。 （一）实物量法 实物量分析的方法，直观地反映出工程的形象进度，同时也 反映计划耗用量与实际耗用量的两者差别。 （二）单价法 单价分析的方法，直观地反映出工程施工项目目标计划成本 与实际成本的差别，详细地记录和真实反映项目支出的费用 数据。 工程施工项目合同管理的规定 一、签订建设工程合同的法律依据 1． 《合同法》规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、 发包人支付价款的合同。其中包括工程勘察、设计、施工合

同； 2． 《建筑法》规定，发包单位与承包单位应依法订立书面合 同，明确双方的权利和义务； 3． 《民法通则》也是签订建设工程合同的法律依据。 二、施工项目合同履行中涉及的法律规定 1． 《中华人民共和国公证暂行条例》是对合同进行公证的法 律依据。 2． 《中华人民共和国仲裁法》或《中华人民共和国民事诉讼 法》是处理合同纠纷、进行仲裁或诉讼的法律依据。 3． 《中华人民共和国标准法》及相关的施工、验收规范是关 于工程质量标准问题的法律依据。 4． 《中华人民共和国土地管理法》是施工临时用地的法律依 据。 5． 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国专利 、 法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国担保 、 、 法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国环境污染 、 、 防治法》《中华人民共和国道路交通管理条例》《城市市容 、 、 和环境卫生管理条例》以及《中华人民共和国反不正当竞争 法》等是施工项目合同的各个方面的法律依据。 三、承包合同的合法性分析 工程合同必须在合同的法律基础范围内签订和实施，否则会 导致合同全部或部分无效。 这是最严重的， 影响最大的问题。

这将导致合同中止，激烈的合同争执，工程不能顺利实施， 合同各方都会蒙受损失。合法的工程合同必须符合如下基本 要求： 1．建设工程项目已具备招标投标、签订和实施合同的一切 条件，包括： （1）具有相应的建设工程项目立项的批准文件。 （2）具有各种工程建设的许可证，建设规划文件，城建部 门的批准文件。这样保证工程建设和运营过程符合法律的要 求，对社会、对公共利益没有不当影响。 （3）招标投标过程

符合法定的程序。为了保证招标投标活 动符合公开、公平、公正和诚实信用的原则，防止招标过程 中的腐败行为，我国招标投标法规定了比较严密的程序。通 过这些程序保证各项工作透明、公开、公正，保证对各投标 人使用统一尺度，保证在合同的签订过程中没有欺诈和胁迫 行为。这是必须执行的。 2．工程承包合同的目的、内容（条款）和所定义的活动符 合合同法和其他各种法律的要求。例如合同的标的物合法， 税赋和免税的规定、外汇额度条款、劳务进出口、劳动保护、 环境保护等条款要符合相应的法律规定，所采用的技术、安 全、环境等方面的规范符合国家强制性标准的要求。 3．各主体资格的合法性、有效性。即招标单位和投标人都 要具有发包和承包工程、签订合同所必需的权力能力和行为

能力。在我国，业主发包工程需要具有相应的发包资格；承 包商承包一项工程，不仅需要相应的权利能力（营业执照、 许可证） ，而且要有与工程规模、专业要求相应的行为能力 （资质等级证书） ，这样合同主体资格才有效。 工程施工项目合同管理的内容 施工项目合同施工阶段履行中承包人一方的管理内容一般 包括： 一、项目经理部必须履行合同的内容 1．项目经理应负责组织施工合同的全面执行。 2．遵守《合同法》规定的各项原则。 3．发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行的，应依 法及时处理。 4．履行分包合同时，承包人应当就承包项目向发包人负责； 分包人就分包项目向承包人负责。因分包人过失给发包人造 成损失，承包人承担连带责任。 二、依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工 作 （一）项目经理应随时掌握合同发生变更的情况 1．工程增加。 2．质量及特性变更。 3．工程标高、基线、尺寸等变更。 4．工程删减。

5．施工顺序变化。 6．永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。 （二）合同变更的处理 1．工程师向承包人提出变更令，或承包人根据施工合同将 变更向工程师提出申请。 2．工程师进行审查，将审查结果通知承包人。 （三）承包人必须掌握索赔知识，按要求进行 1．有正当索赔理由和充分证据。 2．按施工合同文件有关规定办。 3．准确、合理地计算索赔时间和费用。 （四）合同终止后，承包人应做的评价工作 1．合同订立情况评价 2．合同履行情况评价 3．合同管理工作评价 4．合同条款评价 三、合同实施控制 （一）合同交底 在合同实施前，项目经理必须进行“合同交底” ，把合同责 任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上。 （二）合同实施监督 合

同实施监督的目的是保证按照合同完成自己的合同责任。 （三）合同跟踪

1.合同跟踪的作用 （1）通过合同实施情况分析，找出偏离，以便及时采取措 施，调整合同实施过程，达到合同总目标。 （2）在整个工程过程中，能使项目管理人员一直清楚地了 解合同实施情况。 2．合同跟踪的依据 （1）合同和合同分析的结果。 （2）各种实际的文件。 （3）工程管理人员每天对现场情况的直观了解。 3．合同跟踪的对象 （1）具体的合同实施工作，如： 1）工作质量是否符合合同要求； 2）工程范围是否符合要求，有无合同规定以外的工作； 3）是否在预定期限内完成工作，工期有无延长，延长的原 因是什么； 4）成本有无增加或减少。 （2）对工程小组或分包商的工程和工作进行跟踪。 （3）对业主的工作进行跟踪。 （4）对工程总体进行跟踪。 （四）合同实施诊断 合同诊断是对合同执行情况的评价、 判断和趋向分析、 预测。 工程施工索赔的程序

施工索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方 未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风 险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。通常情况 下，索赔是承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的 工期延误、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利 要求。 4．合同变更：表现为设计变更、施工方法变更、追加或者 取消某些工作、合同规定的其他变更等。 5．工程师指令：如工程师指令承包人加速施工、进行某项 工作、更换某些材料、采取某些措施等也会产生索赔。 6．其他第三方原因：常常表现为与工程有关的第三方的问 题而引起的对本工程的不利影响。 （2）施工索赔的程序为： 1）承包人提出索赔申请。索赔事件发生 28d 内，必须以正 式函件向工程师和业主发出索赔意向通知，声明对此事项要 求索赔。逾期申报时，工程师有权拒绝承包人的索赔要求。 2）承包人提出索赔报告和相关证据资料。发出索赔意向通 知后 28d 内，向工程师和业主提出补偿经济损失和（或）延 长工期的索赔报告和证据资料、索赔依据，以及其他计算出 的该事件影响所要求的索赔额和申请展延的工期天数。 3）工程师和业主审核承包人的索赔申请。工程师和业主在 收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于 28 天内给予

答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师和 业主在 28 天内未给予答复或未对承包人作进一步要求，视 为该项索赔已经被认可。 4）当该索赔事件持续进行时，承包人应阶段性向工程师和 业主发出索赔意向，在索赔事件终了后 28 天内，

向工程师 和业主提供索赔的有关资料和最终索赔报告。 5）工程师与承包人谈判。如果双方对索赔事件的责任、索 赔款额或工期展延天数分歧较大，通过谈判达不成共识的 话，按照条款规定工程师有权确定一个他认为合理的单价或 价格作为最终的处理意见报送业主并通知承包人。 6）发包人审批工程师的索赔处理证明。发包人首先根据事 件发生的原因、责任范围、合同条款审核承包人的索赔申请 和工程师的处理报告，再根据项目的目的、投资控制、竣工 验收要求，以及针对承包人在实施合同过程中的缺陷或不符 合合同要求的地方提出反索赔方面的考虑，决定是否批准工 程师的索赔报告。 7）承包人。是否接受最终的索赔决定。承包人同意了最终 的索赔决定，这一索赔事件即告结束。若不接受索赔决定， 双方可通过谈判、调解、仲裁或诉讼的方式解决。 （3）施工索赔的依据有： 1）招标文件、施工合同文本及附件，经认可的工程实施计 划、各种工程图纸、技术规范等。

2）双方的往来信件及各种会谈纪要。 3）进度计划、具体的进度以及项目现场的有关文件。 4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工 程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。 5）国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工 资指数，各种会计核算资料，材料的采贻、订货、运输、进 场、使用方面的凭据。