2007非公经济发展调查报告

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展

——宜昌市非公有制经济发展调研报告

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。为了解全市非公有制经济发展状况，研究加快非公有制经济发展的措施，我和市直有关部门负责同志一起，对我市非公有制经济发展情况进行了专题调研。共走访非公有制企业40家，召开座谈会22个，与62家企业负责人及县市区负责同志就发展非公有制经济进行了座谈。通过调研，我总的感到全市非公有制经济发展迅速，在全市经济社会发展中发挥了重要作用，在建设省域副中心城市中地位十分重要，但发展还不够，发展的潜力还很大。

一、非公有制经济快速发展，在全市经济中的地位发生了历史性变化

（一）改革开放以来，我市非公有制经济得到快速发展 个体、私营等非公有制经济，在“文革”期间作为资本主义尾巴被割掉，几近消失。十一届三中全会后，随着对个体私营经济认识的逐步加深，国家制定了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，全市非公有制经济得到快速发展。(详见表1)

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表1 ：全市非公有制经济发展情况

从表中可以看出：改革开放29年，全市非公有制经济保持了快速发展。个体工商户年均增长12.4%，私营企业从无到有，近20年年均增长23.8%，1988年第一家外资企业落户宜昌，到2006年外资企业总数达到239户，投资总额11.55亿美元，注册资本9.15亿美元，非公有制经济创造的增加值年均增长29.5%(同期全社会GDP 年均增长15.9%)。近十年来，个体工商户呈稳步发展态势，而私营企业则呈快速发展势头.

（二）非公有制经济在全市经济中的地位发生了历史性变化

经过近30年的发展，个体、私营等非公有制经济由公有制经济的补充，发展成为全市经济的大头、城镇就业的主渠道、税收的重要来源和外贸出口的生力军。（详见表2）

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表2 ：非公有制经济在全市经济中的比重

注:为了可比，2006年税收不含三峡总公司、长江电力和清江公司

从表中可以看出：非公有制经济增加值、就业人数和提供税收已占全市一半以上。固定资产投资和外贸出口所占比重也逐年提高，已接近一半。

随着“一主三化”战略的实施，非公有制经济在我市县域经济中的比重达到77.35%。且非公有制经济所占比重越高的地方，其经济发展越快（详见表3）。

表3：2006年各县市（含夷陵）非公有制经济增加值统计表

除此之外，非公有制经济在促进全民创业、扶贫济困、参与新农村建设和社会事业发展等方面也做出了重要贡献。

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（三）非公有制企业竞争力日益提高，发展后劲增强 1、涉足领域越来越宽。我市非公有制经济起初集中在商业饮食、居民服务、手工业等少数行业，起着拾遗补缺的作用。随着市场准入政策的放宽以及私营企业自身实力的增强，非公有制经济已涉及工业、交通运输、科技服务、信息传输、软件、贸易、房地产、社会服务及文化教育卫生、基础设施和公用事业等行业，行业遍及率达80%以上。

2、企业规模不断扩大。非公有制企业规模不断扩大, 总量不断增加，已成为推动全市经济社会发展的重要力量。2006年，全市584家规模以上工业企业中，非公有制企业达503家，占86%；年销售收入过亿元的83家企业中，非公有制企业63家，占76%；年销售收入过10亿的7家企业中，非公有制企业3家，占43%。

3、民营科技企业不断增加，市场竞争力日益提高。非公有制企业的质量意识、品牌意识日益增强，产品的科技含量、质量档次有较大提高，自主创新能力得到提升，一批成长较快、有潜力的企业，如劲森照明、长机科技、人福药业、燕狮等科技企业发展迅速。一批具有高技术含量、高附加值、具有市场竞争力的名优品牌脱颖而出。目前，全市共有高新技术非公有制企业50家, 占全市高新企业总数的86%。2006年，全市工业企业共申请发明专利43件，其中非公企业35件，占81%；2000年至今，全市工业企业拥有发明专利904件，非公企业503件，占56%；全市经国家工商总局认定的4件全国驰

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名商标中，非公有制企业2件，占一半；经省工商局认定的48件著名商标中，非公有制企业35件，占72.9%。

4、企业家队伍建设得到加强。我市非公有制企业经营管理者呈年轻化、知识化趋势，素质有了较大提高。调查的62家重点非公有制企业，具有大学以上学历的企业家占80%，其中近20%具有研究生学历，年龄在45岁以下的占75%。同时，企业主的管理素质、政治素质、领导素质和参政议政能力也不断提高（见表4）。

表4 我市非公有制企业家在各级人大代表、政协委员中的比例

二、非公有制经济发展仍然不够，存在的问题应予高度重视

（一）与全国、全省和中部地区同等城市相比差距较大 1、放在全国比，差距主要表现在两个方面:一是非公有制经济所占比重低于全国平均水平。2006年全国内资民营经济增加值占GDP 的50%，外商和港澳台投资企业增加值占GDP 的15%，合计为65%。我市非公有制经济增加值占GDP 的55.59%，比全国平均水平低近10个百分点。固定资产投资、提供税收、就业比重也低于全国平均水平。仅外贸出口

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所占比重高于全国平均水平（见表5）。

表5：我市非公有制经济发展与全国平均水平比较

差距的第二个方面，是缺乏在全国有影响、有地位的非公有制企业和企业家。2006年全国工商联等部门按实力和贡献对全国非公有制企业进行的排名显示，我市没有一家非公有制企业进入全国非公有制企业500强，1000位以内有3家（枝江酒业、鄂中化工、稻花香集团等分别位于第728、744、883位），其余企业均在1500位之后，

2、与省内各市州相比，绝对数居中，增幅居后，离走在省内各市州前面的要求有一定差距（详见表6）。

表6：我市非公有制经济在省内各市州位次

注：不含武汉市

2006年，省统计局等有关部门按营业收入和纳税额对全省百强非公有制企业进行了排序，按营业收入我市有7家企业进入百强行列，东阳光、楚星化工、枝江酒业、稻花香分

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别位居17、18、20、24位。按纳税额有17家企业进入百强，枝江酒业、稻花香、东阳光等企业名列前20名。

3、与中部地区同等城市相比，仅提供税收一项进入前三位，规模以上非公有制企业和提供就业人数在中部地区位次靠后（详见表7）。

表7：我市非公有制经济与中部地区同等城市比较

（二）从非公有制经济自身发展看，有三个问题应予重视。

1、发展仍然不够。表现之一是个体工商户总数不多，发展速度趋缓。个体工商户是全民创业的重要形式，是考量一个地方经济活力的重要依据。我市个体工商户户数分别比黄

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岗、襄樊、荆州少1.47万户、1.41万户和1.31万户，且发展速度偏缓。个体工商户注册资本分别比荆州、荆门、黄冈少13.96亿元、5.88亿元和4.02亿元。个体工商户从业人员分别比荆州、荆门和孝感少7.12万人、4.98万人和1.26万人。

表现之二是企业规模不大。从户均注册资本看，我市私营企业为126万元，低于全国平均水平140万元; 个体工商户户均注册资本全国为4.2万元，宜昌为 1.99万元(比全省平均水平还低0.56万元) 。

从户均资产总额看，我市私营企业为244万元，远远低于全国平均439万元的水平。

从从业人员看，我市私营企业户均从业人员14人，和全国平均水平相当。但从业人数在500人以上企业仅60多家, 不足全市私营企业总数的1% ,远远低于全国4%的平均水平；

从企业效益看，2006年全市利税过千万的私营企业61家，占私营企业总数0.6%，其中1000万元至5000万元的私营企业49家；5000万元至1亿元的私营企业仅8家；1亿元至10亿元的私营企业仅4家。

从产业结构看，从事第二产业比重低，存在产业趋同情况。在全市14万多个非公有制经济产业活动单位中，从事第三产业的占81.4%，从事第二产业的仅占18%。

2、自主创新能力弱，品牌意识不强。

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我市的非公有制企业从事传统产业多，从事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少，因而竞争力和创新能力相对薄弱。同时，还缺乏有市场影响力的品牌，今年中国品牌研究院首次评选出300个“全国重点保护品牌”，湖北有8个，我市一个也没有，导致市场占有率低，抵御市场风险能力较差。尤其值得注意的是，很多企业对研发工作重视不够、投入不多。在2006年全市非公有制经济人士综合评价工作中，52家重点非公有制企业，当年有42家没有一项发明。

3、经营管理者素质有待提高。

我市非公有制经济人士队伍不断壮大，素质不断提高，总体上是好的。但素质参差不齐，有的缺乏长远眼光，没有做大做强的志气；有的管理水平不高，缺乏现代管理知识；有的社会责任感缺乏，社会形象欠佳，诚信度不高；有的法律意识淡薄，经营中违约、违规的现象时有发生。据调查，全市非公有制企业从业人员66万多人，签订了劳动合同的仅有25万多人，劳动合同签订率仅为37.8%，参加了社会保险的23多万人，参保率仅为35%，部分企业劳资关系欠和谐。

（三）非公有制经济发展的外部环境仍需改善 1、政策落实不够。调研中非公有制企业家认为，以2004年修改宪法和2005年国务院发布36条为标志，我国关于非公有制经济发展的理论取得重大突破，根本制度得以确立，

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基本方针已经形成，政策体系不断完善，省、市也制定了促进非公有制经济发展的政策措施。但普遍认为这些政策缺乏操作细则，存在落实不到位的问题，企业形容政策是“玻璃门”，看得见，进不去。调研中企业还反映，对待非公有制经济事实上存在两个“不平等”，即非公有制企业与国有及国有控股企业不平等，本地企业与引进企业不平等。

2、融资渠道不畅。融资难在中小企业反映尤为强烈，80％的中小企业要求政府有关部门协助解决融资问题，列在要求政府解决问题的首位。非公有制企业融资难源于多方面的原因，银行方面认为主要是非公有制企业贷款的担保抵押不足，财务管理不规范，信誉级别不高，放贷风险高。企业方面则认为，银行对非公有制企业主观上存在不放心，又缺乏与银行沟通的平台和桥梁，加上自有资金不足，找不到担保机构和抵押物，企业管理也很难满足银行需要。除银行外，股票、债券等直接融资渠道门槛过高，手续繁杂，企业只能望而却步。

3、服务体系不完善。一是缺乏协调服务机制。对非公有制企业存在参与管理部门多，但牵头单位不明确，协调机制不健全。企业生产经营中出现问题不知道找谁解决，也不知道按什么程序解决。城区非公有制企业和城区政府对此反映都很强烈，由于城区各职能部门管理权限所限，企业遇到问

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题往往涉及到市一级几个领导、多个部门，而目前又没有协调制度和机制，导致久拖不决，影响企业的发展。

二是对非公有制企业的社会化服务体系不完善。非公有制企业在创业指导、融资担保、信息服务、技术创新、人员培训等方面找不到社会化、正规化服务机构。

三是政府部门的服务有待改进。企业反映有些部门在政策执行过程中，随意性大，政策弹性大，自由裁量权大，一站式服务不到位。个别单位还存在“吃拿卡要”和办事推诿扯皮现象。部分来宜投资的企业反映，政府在招商引资、城市改造和企业改制中的承诺不能兑现，存在“中梗阻”现象，有的在帮助企业争取专项资金中还存在雁过拔毛现象。

4、产业配套能力不强，综合成本上升。调查中企业反映，近几年来，我市注重推进专业化协作和产业集群，产业配套能力有很大提高。但很多企业反映，上、中、下游产品间存在断层，科研、生产、流通不配套，产业配套能力还有待提高。不少企业反映我市物流不能满足企业需要，尤其是零担货物配送不及时，影响企业的生产和销售。部分企业还反映，招工难、招技工更难，电力供应不充足，土地价格高，综合成本上升。

三、发展非公有制经济的建议

（一）进一步解放思想，营造有利于非公有制经济发展 — 11 —

的社会氛围

一是要鼓励全民创业。要在思想观念、舆论氛围、政策措施上真正形成崇尚创新、鼓励创业的大环境，形成尊重企业家、关心企业家、支持企业家的大环境，形成尊重劳动者、尊重纳税人、服务纳税人的大环境。要鼓励各类人员创办新企业，开发新岗位，以创业促就业。对初创业者要降低门槛，提供服务，全力支持。

二是要牢固树立以非公有制经济为主体的观念。宜昌和外地的经验都有力地证明：没有非公有制经济持速健康发展就没有全市经济的持续健康发展。宜昌要走在中西部地区同等城市发展前列，建设省域副中心城市，必须牢固树立以非公有制为主体的思想，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力发展非公有制经济。各级党委、政府要将全市非公有制经济发展纳入经济社会发展总体规划，制定并完善全市非公有制经济发展的规划和政策措施。

（二）进一步落实政策，完善促进非公有制经济发展的政策措施

1、加大政策落实力度。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、《省委、省政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（鄂发[2005]15号）和《市委、市政府关于鼓 — — 12

励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》（宜发[2005]15号），对鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施规定已很明确，现在的重点是要可操作，能落实。为此，政策涉及的各职能部门要认真开展一次落实情况自查，凡涉及本部门的都要拿出具体办法，确保落实。在此基础上，建议市委、市政府组织一次全面检查，哪一条没落实就抓哪一条，哪一个部门没落实就抓哪个部门，确保中央和省、市关于鼓励非公有制经济发展的各项政策落实到位。

2、全面放宽市场准入。要在政策和实际工作中，真正做到凡是法律法规没有明令禁止的领域都要向社会资本开放，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业一视同仁，实行同等待遇。为了确保落实，建议有关部门结合宜昌实际，提出我市非公经济“全面准入”的清单。在此基础上，还应进一步降低准入门槛，放宽注册资本、企业登记设立条件、企业使用名称、投资人出资方式等限制，让创业者实现低门槛进入，低成本启动。

3、加大非公有制企业品牌建设力度。没有品牌就没有市场，没有品牌就没有竞争力。建议有关部门制定全市非公有制企业品牌建设规划，培育品牌企业和品牌产品，形成一批拥有自主知识产权和较强竞争力的优势企业。要引导非公有 — 13 —

制企业加强质量管理，全面推进国际标准认证，重点扶持获得产品、服务和管理体系认证企业，支持非公有制企业争创驰名（著名）商标、名牌产品和知名商号。要注重发挥骨干企业的群体优势，培育一批区域品牌、行业品牌和产业集群品牌。要提高非公有制企业产品科技含量。建议设立政府支持中小企业技术创新专项资金，支持非公有制企业发展高科技项目，创建知名品牌。要支持非公有制企业与科研院所密切合作，整合科研力量与资源，共同组建研发中心、共享科研资源和成果。

4、大胆探索，解决企业融资难题。融资难题是非公有制经济当前存在的突出问题，也是制约今后发展的首要障碍。缓解非公有制企业融资难从根本上讲，要从加强企业自身建设入手，提高企业竞争力，增强企业融资吸引力，这是企业要做的。政府和金融部门也要大胆探索，一是建立适合非公有制企业的信用评级和授信制度。非公有制企业要加强内部管理，保证企业的财务报表真实可靠，不断提高企业的信用意识和信用等级。银行要充分利用政府部门和工商联、商会等分散的信用信息资源，加强非公有制企业信息数据库建设，完善授信制度体系建设。二是要拓宽融资渠道。金融机构要针对非公有制企业创新金融产品，增强服务功能，提高对非公有制企业贷款比重。要充分发挥民间资本作用，允许非公 — — 14

有制企业通过法律未禁止的方式直接融资，扶持符合条件的非公有制企业通过上市、发行债券，以股份融资、项目融资等方式筹措资金。三是建立非公企业融资担保体系。加快市、县（区）两级建立信用担保体系的步伐。以政府资金为引导，采取各种政策吸引社会各界力量参与组建担保机构，形成多种担保形式并存、多层次服务的信用担保网络，并逐步实现市场化运作。四是积极为非公有制企业争取专项资金。市和县（市区）财政要设立中小企业专项资金。政府及各部门要帮助非公有制企业争取国家技改贴息、技术创新基金项目补助、新产品开发补助等各类政府扶持专项资金。

（三）进一步改进服务，健全促进非公有制经济发展的服务体系

1、切实加强对非公有制经济工作的领导。一是市、县（市区）两级要建立促进非公有制经济发展联系会议制度，由党委、政府分管领导牵头，相关职能部门为成员单位，负责协调处理非公有制经济发展中的问题。二是市委、市政府每年召开1-2次非公有制经济人士座谈会，听取关于加快非公有制经济发展的意见和建议。

2、加强服务体系建设。在创业辅导、技术创新、人才培训、信息服务、法律咨询等方面为非公有制企业提供服务。

3、加强对非公有制企业的引导。一是引导非公有制企业 — 15 —

集群化发展。依据产业布局和导向，结合各县（市、区）特色产业和市场需求，积极引导非公有制企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组，引导各地非公有制资本、非公有制企业向本市的重点发展产业、重要产业基地和工业园区集聚。鼓励和支持非公有制企业与大企业、大集团发展专业化协作，从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。二是引导非公有制企业发展外向型经济。支持非公有制企业扩大出口，鼓励有实力的非公有制企业在海外注册商标，开发境外资源，开展对外劳务合作，对外承包工程，开展跨国投资和经营。三是引导非公有制企业健康发展，做大做强。要扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显，拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的非公有制企业。经过五年努力，争取有3-5家进入全国非公企业500强，一批企业进入全省非公经济百强行列。四是引导非公企业科学发展。要引导非公有制企业牢固树立和落实科学发展观，科学有效开发利用资源，保护生态环境，节能减排，科学经营，保障和维护职工合法权益，努力建设和谐企业。

4、进一步加强企业家队伍建设。温家宝指出：“我们国家需要一大批爱国、敬业、诚信、守法的非公有制企业家”。对非公有制经济人士要坚持政治上信任、创业上鼓励、法律 — — 16

上保护、业绩上表彰，高度重视企业家队伍建设。一是将非公企业家队伍和专业技术人才队伍建设纳入全市人才建设总体规划；二是要加强对现有企业家的培训。有关部门要多种形式组织企业家开展培训、考察和交流；三是建立人才引进的平台。要根据非公有制经济发展的需求，制定人才需求目录，帮助非公有制企业引进紧缺人才；四是增强企业家的社会责任感。要引导非公有制企业家致富思源，富而思进，积极参与光彩事业、扶贫济困和新农村建设。

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