当代恐怖主义的特点及其对策

当代恐怖主义的特点及其对策

摘要：当今世界，“影响和平与发展的不确定性因素在增加,传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升”。 9.11事件与别斯兰人质危机，伦敦地铁爆炸事件与俄罗斯首都机场爆炸案，特别是2008年11月26日发生在印度孟买长达59小时的恐怖袭击事件，将国际恐怖主义活动推向了巅峰，标志着国际恐怖主义犯罪进入了新的发展阶段。本文以当今国际形势为背景，针对国际恐怖主义犯罪出现的特点，对如何遏制国际恐怖主义犯罪进行分析。

关键词：恐怖主义国际 犯罪

国际恐怖主义是指国际社会中的个人、集团组织或政府通过极端暴力或非暴力手段实现某种特定政治目的或社会目的的行为，是复杂的国际政治斗争和激化世界经济矛盾的一种反映。

一、 国际恐怖主义的特征

1、行为主体的组织严密性

恐怖主义不是一个人或几个人的行动，而是一项具有严密的有组织性的活动，在恐怖组织的背后有一些具有相当的经济及军事实力的利益集团，他们所实施的恐怖行为在很大程度上是在这些利益集团的严密组织下进行的。这种组织的能量类似于政府，并且其网络波及全国、世界的某个地区乃至全球。恐怖活动组织具有稳定的组织形式，犯罪成员之间联系得比较紧密。在恐怖活动组织内部，具有严密的分工，各项活动都有一项周密的组织程序，其人员的配备、安排也具有制度化、规范化的特点，骨干成员基本固定。

2、手段的多样性

恐怖主义犯罪分子打破了传统的犯罪工具技术的限制利用高科技为自己实施恐怖主义行为提供更大杀伤力的武器。1995年日本东京地铁的沙林毒气事件拉开了生化武器在恐怖活动中使用的帷幕人们把使用生化武器在内的大规模杀伤性武器的恐怖主义称为超级恐怖主义。其次，网络恐怖主义对国家安全构成严重的威胁。恐怖分子通过互联网联系并了解对方的进展来协调行动。如果这种新恐怖主义致力于信息战那么它的破坏力将远远超过它过去运用的任何手段的破坏力甚至比生物和化学武器还要厉害。再次电磁恐怖主义也成为21世纪的威胁恐怖主义分子利用电磁脉冲发生器来干扰电脑系统或保安设备而且可从远处发号施令覆盖大量目标而不留痕迹若再与生化武器相配合则危害无穷。最后恐怖主义组织已经认识到专门人才的重要性如本拉登建立的反犹太人和反十字军东征者基督教伊斯兰圣战阵线招募了乌克兰生物学家和化学家并把基地成员送入匈牙利和罗马尼亚等国学习药物学、医学和生物学而日本奥姆真理教也专门网罗了大批从事毒气研究与开发的化学专家。

3、目标的广泛性

随着现代交通、通讯媒介的发展，我们生活的地球变得越来越小，这种现状也为跨国犯罪的实施带来方便的条件。表现在恐怖主义活动方面，就是恐怖组织的成员、活动地点和袭击对象呈现出明显的国际化趋势。如果说20世纪60—80年代，恐怖袭击以外交和商业目标为主，同时也不放过军事和政府目标的话；那么90年代以后，其袭击的目标则进一步扩展到非官方和平民目标以及公共设施和标志性建筑等，外交官、军事人员、政府官员、警宪人员和广大的无辜平民以及跨国企业、商贸大厦、机场、输油管道、水上航线、无线电塔、雷达观察站乃至原子能发电站送电塔等都成了国际恐怖主义分子袭击的对象和目标。攻击目标的泛化无疑会造成更具灾难性的后果，带来更严重的恐怖效应。

4、目的的政治性

美国学者理查德·雷曼就把恐怖主义界定为“有组织地实施非法暴力或暴力威胁以追求政治目的”。恐怖分子实施的一系列恐怖行为，都是希望引起公众的注意，进而影响各国政府，达到自己的政治目的。换句话讲，其实施

恐怖主义活动仅仅是一个手段，最终的目的是为了达到其政治目的。其目的具有双重性，直接目的是制造恐怖气氛，根本目的则是实现政治或其它社会目的。恐怖分子通过使用暴力或暴力威胁来制造令人恐惧的社会气氛，使恐怖主义行动的影响最大化，使社会大众产生不安全感，从而直接或向接影响国际、国内政治。如果某种暴力或破坏活动没有政治目标，仅仅是为破坏而使用暴力，则是一般的刑事犯罪。

二、 国际恐怖主义产生的原因

1、经济全球化进程中贫富分化的加剧是国际恐怖主义赖以滋生的经济根源。

不合理的国际经济旧秩序带来的南北分化以及一些国际地区经济发展不平衡，使部分国家或地区长期处于经济发展落后的状况，从而造成人民生活水平低下，贫富悬殊加大，也使民族分裂主义或宗教极端主义的恐怖活动分子有机可乘。据统计，在资本主义国家主导的经济全球化的背景下，出现了22个阿拉伯国家的国内生产总值抵不上意大利一国的国内生产总值，与美国更无法相比的极不正常现象。若忽视解决世界性的贫穷、饥饿等问题，恐怖主义产生的根源将得不到根治。

2、霸权主义和强权政治是国际恐怖主义蔓延的政治诱因。

冷战结束后，美国成为超级大国，将不听其号令的国家视为恐怖主义的发源地而进行严厉的打击，从而使自己陷入恐怖主义组织集中攻击的对象，在巴以冲突中美国扮演的角色使伊斯兰教极端恐怖分子对其恨之入骨；而自“9.11”之后美国绕开联合国发动了阿富汗战争、伊拉克战争，看似战争胜利却促使国际恐怖主义活动有增无减。可见，霸权主义与强权政治或许可以压制一时的反抗，却无法换来全人类的包容与一致认同的和平，反而导致更多恐怖主义活动的爆发。

3、极端民族主义和宗教极端主义是国际恐怖主义泛滥的重要根源。

近年来，来自伊斯兰社会的原教旨主义活跃分子所发起的恐怖活动日益增多，影响日益广泛，这些以极端仇视西方为主的人所设立的组织始终认为西方社会是洪水猛兽，并对西方文化渗透到穆斯林国家感到极端仇恨。他们

屡屡以西方、特别是以美国为袭击目标，在全球各地或在某一区域发起恐怖行动。

三、 国际恐怖主义的防范与治理

面对国际恐怖主义犯罪给反恐行动提出的新挑战，世界各国都有积极应对的责任。各国在加强国内反恐行动，加大打击恐怖主义犯罪力度的基础上，更重要的是要在国际上通力联合，形成并完善应对国际恐怖主义犯罪的策略。

1、建立打击国际恐怖主义犯罪的联合国机制

为了应对国际恐怖主义犯罪全球化蔓延的变化，以及铲除国际恐怖义犯罪根源的需要，一方面需要打击国际恐怖主义犯罪的全球化合作以及采取整体性措施，另一方面则不能仅凭军事镇压，而必须借助于政治的方法和手段。当今，在实现上述目标中最具核心和权威价值的组织当属联合国。联合国不仅是当今最大的全球性政府间国际组织，也是最具政治解决独到优势的国际组织，在打击国际恐怖主义犯罪上，能够发挥最为关键和不可替代的作用。因此，在各国打击国际恐怖主义犯罪积极合作的基础上，国际社会应当确立以联合国为主导的反恐国际机制，将打击国际恐怖主义犯罪纳入联合国集体运作的轨道。同时，必须打破以“美国为主导，边缘联合国”的反恐国际机制的现状。因为“世界多极化和国际关系民主化的发展，对各种形式的霸权主义形成了制约。

2、进一步完善与相关国家的双边合作或者多边合作。

恐怖主义的全球化趋势已经越来越明显，仅靠某一个国家的力量已经不能对付，任何国家都有义务反恐。为有效制裁国际恐怖主义犯罪，一些地区积极签订了区域范围内的防止和惩泊恐怖主义公约。如1971年美洲国家组织通过了《防止和惩治恐怖主义行为的公约》；2001年6月巧日上海合作组织成员国在上海签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》。

3、完善国际法治。

建立更为适应国际社会需要的国际法律秩序。目前，国际社会已进一步认识到了控制恐怖主义犯罪的紧迫性，国际社会也普遍希望联合国在反恐怖主义领域

发挥主导作用。不过，关于什么是国际恐怖主义，尚无定论。而且，现行的反恐条约体系是支离破碎的，缺乏一个具备普遍权威的反恐合作的条约机制。另外，“新形势要求反恐怖主义国际合作应从传统的程序法方面的合作扩大到实体法方面的合作，从区域化、分散化和单一化向全球化、组织化和多元化方向发展。”况且，恐怖分子往往是在不同国家之间组织、策划、和完成犯罪，或者通过跨国境活动逃避特定国家的追诉，因此，这都需要缔结一个全面的、统一的反恐怖主义公约，明确规范恐怖主义的定义，将各国力量联合起来，推进和建立国家间有效的国际合作，这对打击恐怖主义具有十分重要的意义。

4、建立反恐技术保障机制

在当代社会，科学技术日新月异地发展，恐怖分子搞恐怖活动的技术性与隐蔽性越来越高，要有效开展反恐怖斗争，就必须要以创新意识为指导，与时俱进，大力加强反恐怖的科技研究与开发工作，不断发明出新的反恐怖武器，不断更新反恐怖部门的技术装备，不断研究新的反恐技、战术，提高发现恐怖分子伪装、藏匿武器和侦破恐怖犯罪案件的能力。

恐怖主义是当今世界的公害、人类的公敌，打击恐怖主义刻不容缓。和平与发展才是当今世界的主流，各国都有义务维持国际秩序。我们要认清恐怖主义对全人类的潜在危害性，更好地发挥联合国的作用，加强国际间的协作，加强对恐怖主义的防范，加强对恐怖主义的打击，共同致力于反恐怖斗争。

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